Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ đề xuất các giải pháp quy hoạch sử dụng đất bền vững tại xã mường so huyện phong thổ tỉnh lai châu

Tài liệu đã phân tích một cách đầy đủ về mối quan hệ giữa các loại hình canh tác có liên quan như: Quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, phân cấp hạng đất v

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN MINH HIẾU

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG TẠI XÃ MƯỜNG SO HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU

GIAI ĐOẠN 2007 - 2016

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.60

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học :

TS LÊ SỸ VIỆT

Hà Tây- Năm 2007

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

NGUYỄN MINH HIẾU

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LÀM CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT BỀN VỮNG TẠI XÃ MƯỜNG SO HUYỆN PHONG THỔ TỈNH LAI CHÂU

GIAI ĐOẠN 2007 - 2016

Chuyên ngành: Lâm học

Mã số: 60.62.60

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học :

TS LÊ SỸ VIỆT

Hà Tây- Năm 2007

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học tại trường Đại học Lâm nghiệp Việt

Nam, gắn việc đào tạo với thực tiễn sản xuất, tôi thực hiện luận văn: “Nghiên cứu cơ sở

lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất làm căn cứ đề xuất các giải pháp quy hoạch sử dụng đất bền vững tại xã Mường So huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2007 - 2016 ” Trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề tài tôi xin trân trọng cảm

ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa đào tạo Sau đại học, các thầy cô giáo, đặc biệt là thầy giáo - TS Lê Sỹ Việt, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã tận tình giúp đỡ, truyền đạt những kiến thức và kinh nghiệm quý báu cho tôi trong thời gian học tập cũng như trong quá trình thực hiện luận văn

Nhân dịp này, tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn tới Ban lãnh đạo và cán bộ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Lai Châu, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Lai Châu, Chi cục Phát triển lâm nghiệp tỉnh Lai Châu, Uỷ ban nhân dân huyện Phong Thổ, Phòng Kinh tế huyện Phong Thổ, Hạt Kiểm lâm huyện Phong Thổ, Trạm Khuyến nông huyện Phong Thổ, Phòng Thống kê huyện Phong Thổ, Ban lãnh đạo UBND xã Mường So vv cùng toàn thể các đồng nghiệp, bạn bè gần xa và nhân dân xã Mường So đã giúp đỡ tôi hoàn thành bản luận văn này

Mặc dù đã làm việc với tất cả sự nỗ lực, nhưng về trình độ và thời gian hạn chế cho nên Luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp xây dựng quý báu của các nhà khoa học và bạn bè đồng nghiệp./

Tôi xin chân thành cảm ơn !

Hà Tây, tháng 7 năm 2007

Tác giả

ĐẶT VẤN ĐỀ

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi truờng sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh, quốc phòng[17] Đất đai có những tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất kỳ một tư liệu sản xuất nào khác, nếu được sử dụng hợp lý thì trong quá trình sản xuất, đất đai không những không bị bào mòn mà ngày càng tốt lên Đất đai là tư liệu sản xuất không gì thay thế được, đặc biệt là đối với sản xuất nông lâm nghiệp

Chính vì vậy điều 18 Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 đã nêu rõ: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng và có hiệu quả”

Quy hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng vô cùng quan trọng, nó tạo ra những điều kiện cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu quả cao Quy hoạch sử dụng đất có nhiệm vụ bố trí, sắp xếp lại nền sản xuất nông - lâm nghiệp, công nghiệp, các công trình xây dựng cơ bản, các khu dân cư và các công trình văn hoá phúc lợi một cách hợp lý hơn Đặc biệt trong sản xuất nông - lâm nghiệp quy hoạch

sử dụng đất có nhiệm vụ quy hoạch sử dụng các loại đất nông - lâm nghiệp, các phương pháp thâm canh trong nông lâm nghiệp, nâng cao hiệu quả sử dụng đất và các giải pháp bảo vệ đất chống xói mòn, bảo vệ rừng và môi trường sinh thái

Trong những năm gần đây nhiều thiên tai như hạn hán, lũ lụt, trái đất nóng lên, hiệu ứng nhà kính xuất hiện đã làm chết rất nhiều người, phá hoại nhà cửa, mùa màng và gây ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân Từ đó con người mới bắt đầu nhận thức được việc chặt phá rừng bừa bãi, sử dụng đất đai không hợp

lý, không khoa học là nguyên nhân chủ yếu gây nên những hiện tượng thiên tai đó Chính vì vậy mà việc sử dụng hợp lý và bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên cũng như việc xây dựng một nền nông nghiệp bền vững là một nhiệm vụ vô cùng cấp thiết hiện nay Quy hoạch sử dụng đất bền vững nhằm mục tiêu định hướng cho

sự thay đổi công nghệ và tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo cho việc thoả mãn liên tục nhu cầu của con người thuộc thế hệ hôm nay mà không làm ảnh hưởng đến nhu cầu cuả thế hệ mai sau

Với tính chất và vai trò quan trọng như vậy, cùng với sự phát triển của xã hội loài người, quy hoạch sử dụng đất không ngừng phát triển và hoàn thiện, từ thực tiễn

được tổng hợp thành lý luận và trở thành một phần không thể thiếu trong sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và trong phát triển kinh tế xã hội của nông thôn miền núi nước ta nói riêng Quy hoạch sử dụng đất cấp xã có sự tham gia của người dân giữ một vị trí hết sức quan trọng, nhằm giúp người dân có thể tham gia tích cực vào quy hoạch trong sử dụng đất của mình một cách hợp lý, có hiệu quả và trên nguyên tắc bền vững, bảo đảm hài hoà giữa lợi kinh tế, xã hội và môi trường sinh thái

Phong Thổ là một huyện vùng cao biên giới thuộc tỉnh Lai Châu, một tỉnh vừa mới được thành lập năm 2004, nên công tác quy hoạch sử dụng đất trên toàn tỉnh nói chung và trên địa bàn huyện Phong Thổ nói riêng mới đang trong giai đoạn bắt đầu triển khai Hiện tại trên địa bàn huyện còn nhiều xã chưa có quy hoạch sử dụng đất, hệ thống canh tác còn lạc hậu, người dân thiếu vốn sản xuất, thiếu kiến thức, việc áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại và công nghệ tiên tiến vào sản xuất còn nhiều hạn chế, việc chuyển đổi cơ cấu kinh tế, mà chủ yếu chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi còn nhiều lúng túng Do vậy, một nhiệm vụ vô cùng quan trọng đặt ra hiện nay là tiến hành quy hoạch sử dụng đất cho các xã dựa trên phương pháp PRA

có sự tham gia của người dân kết hợp với kỹ thuật canh tác NLKH và áp dụng khoa học kỹ thuật hiện đại vào sản xuất nhằm tạo cơ hội cho người dân tự phân tích, giác ngộ đồng thời giúp người dân đề xuất được cơ cấu vật nuôi, cây trồng phù hợp với gia đình và phù hợp với nền kinh tế thị trường

Xuất phát từ nhận thức và thực tiễn trên, để góp phần hệ thống lại lý luận quy hoạch sử dụng đất cấp xã và giúp các xã vận dụng phù hợp với điều kiện địa phương, làm sao kết hợp hài hoà ưu tiên, định hướng của nhà nước với nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân địa phương Chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài:

“Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn làm căn cứ đề xuất các giải pháp quy

hoạch sử dụng đất bền vững tại xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2007 – 2016”

Chương 1 TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Quan điểm về phát triển bền vững

Trong nhiều thập kỷ qua vấn đề sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững đã được các nhà khoa học trên thế giới cũng như trong nước quan tâm Nghiên cứu về hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường của vấn đề sử dụng đất đai, tài nguyên rừng của mỗi quốc gia đều phụ thuộc vào cách nhìn nhận, trình độ quản lý và cách tiếp cận khoa học kĩ thuật của nhân loại Quan điểm về sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững đã được nhiều tác giả ở các quốc gia khác nhau đề cập tới, việc đưa ra một quan điểm thống nhất là một điều khó có thể thực hiện nhưng các khái niệm đều cho thấy những điểm giống nhau khi nói đến quản lý sử dụng đất đai, tài nguyên rừng bền vững đều được thể hiện ở 3 vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường

Thuật ngữ "bền vững" được sử dụng trong nhiều khái niệm, ví dụ "sự phát triển bền vững", "kinh tế bền vững", "xã hội bền vững", và "sử dụng bền vững"[31]

Uỷ ban quốc tế về môi trường và phát triển (Wcea) đã định nghĩa "Phát triển bền vững là phát triển để đáp ứng nhu cầu của đời này mà không làm tổn hại đến khả năng đáp ứng nhu cầu của đời sau"

Thế giới đang đứng trước nguy cơ to lớn về sự xuống cấp và huỷ hoại của môi trường sinh thái Sự gia tăng dân số, phát triển công nghiệp và các hoạt động phát triển kinh tế ngày càng mạnh mẽ đã tác động tiêu cực đến tài nguyên thiên nhiên và môi trường tự nhiên, môi trường sống bị ô nhiễm nghiêm trọng Để sử dụng một cách có hiệu quả tài nguyên thiên nhiên đạt mức tăng trưởng hợp lí, đồng thời bảo vệ môi trường sống và khả năng tái tạo của các nguồn tài nguyên, phải có một cách tiếp cận kết hợp nhuần nhuyễn giữa lợi ích kinh tế, xã hội với bảo vệ môi trường sinh thái Năm 1993, nhóm công tác quốc tế đã kiến nghị một khung đánh giá hệ thống quản lí và sử dụng đất bền vững và định nghĩa như sau [33]: "Quản lí sử dụng đất bền vững" bao hàm các quy trình công nghệ, chính sách và hoạt động nhằm hội nhập những nguyên lí kinh tế xã hội với các mối quan tâm về môi trường sao cho có thể đồng thời: Duy trì nâng cao sản xuất và dịch vụ, giảm thiểu sự rủi ro cho sản xuất, bảo vệ tiềm năng của các nguồn lợi tự nhiên và ngăn chặn sự thoái hoá chất

lượng đất, có khả năng thực thi về kinh tế, có thể chấp nhận được về mặt xã hội (Dumanski, 1993)[33] Cùng với nguyên tắc trên (Dumanski, 1993) [33] cũng đã đề xuất các chỉ tiêu để đánh giá và giám sát việc sử dụng đất bền vững Các chỉ tiêu này bao gồm: Năng suất cây trồng, cân bằng dinh dưỡng, sự bảo toàn độ che phủ đất, chất lượng, số lượng đất, chất lượng, số lượng nước, lợi nhuận nông trại và sự

áp dụng các biện pháp bảo vệ đất

Một mô hình sử dụng đất tổng hợp, bền vững phải đáp ứng một số nội dung sau:

- Giải quyết được nhiều vấn đề đặt ra cho mọi người ở từng bản làng, buôn sóc, ở từng địa phương, trong cả nước và trên toàn cầu

- Tổng hợp được các hiểu biết truyền thống với khoa học hiện đại, vận dụng thích hợp cho từng nơi

- Lấy các hệ thống thiên nhiên làm mẫu chuẩn, bắt chước các hành động hoà hợp với thiên nhiên

- Tạo lập ra các mô hình định canh lâu bền bằng việc xây dựng phù hợp với điều kiện sinh thái từng nơi Để đảm bảo sử dụng đất mang tính tổng hợp bền vững cần thực hiện theo các nguyên tắc sau:

+ Đa dạng hoá các loại hình sản xuất, các chế độ canh tác, các loại hình sản phẩm + Kết hợp nhiều ngành nghề: Nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, thuỷ sản + Ngăn ngừa được những tai biến môi trường, rủi ro và nạn ô nhiễm, suy thoái + Sử dụng được các động thực vật hoang dã, các loài cây bản địa, các loài cây quý hiếm, đa tác dụng

+ Tận dụng các nguồn tài nguyên: Đất, nước, năng lượng, sinh học làm cho nó được bảo toàn, tái tạo, tự điều chỉnh và tự tái sinh

+ Sử dụng được đất theo quy mô nhỏ, thâm canh hiệu quả, được quản lý, chăm sóc, bảo vệ và phục hồi đất

Tóm lại, sử dụng đất bền vững là nhu cầu cấp bách của nhiều quốc gia trên thế giới Những hiện tượng sa mạc hoá, thiên tai, lũ lụt, hạn hán, diện tích đất trống, đồi núi trọc ngày càng tăng lên, đây chính là kết quả của việc sử dụng đất đai không hợp lí Khái niệm bền vững được các nhà khoa học trên thế giới chủ yếu hướng vào 3 yêu cầu sau:

- Bền vững về mặt kinh tế: Cây trồng cho hiệu quả kinh tế cao, được thị trường chấp nhận

- Bền vững về mặt xã hội - nhân văn: Thu hút được lao động, đảm bảo đời sống xã hội, được người dân chấp nhận

- Bền vững về mặt môi trường: Bảo vệ được đất đai, ngăn chặn được thoái hoá, xói mòn, rửa trôi, bảo vệ môi trường tự nhiên

cơ sở quan trọng cho việc tăng năng suất và sử dụng đất đai một cách có hiệu quả

Hệ thống canh tác (Farming System) là sự bố trí một cách thống nhất và ổn định các ngành trong nông trại, được quản lý bởi hộ gia đình trong môi trường tự nhiên, sinh học và kinh tế xã hội, phù hợp với các mục tiêu mong muốn và nguồn lực của hộ (Shaner, Philip và Schemmedli, 1984)[34]

Hệ thống canh tác bao gồm các nguồn lực (đất, lao động, vốn) được sử dụng cho các hoạt động trồng trọt, chăn nuôi, nghề phụ để sản xuất các nông sản (lương thực, nguyên liệu thô, tiền mặt) trong nông trại với điều kiện nhất định (Willem C.Beet, 1990)[32] Trên thế giới mô hình sử dụng đất đầu tiên là du canh (Shifitng cultivation),

đó chính là những hệ thống nông nghiệp trong đó đất đã được phát quang để canh tác trong một thời gian, ngắn hơn thời gian bỏ hoá (Conklin, 1957) Du canh được xem là phương thức canh tác cổ xưa nhất, nó ra đời vào cuối thời kỳ đồ đá mới, khi con người đã tích luỹ được những kiến thức ban đầu về tự nhiên Tuy nhiên, về chiến lược phát triển kinh tế bền vững, du canh không được nhiều Chính phủ và cơ quan quốc tế coi trọng Bởi du canh được coi như sự phí phạm về sức người, tài nguyên đất đai, là nguyên chính gây nên xói mòn và thoái hoá đất, dẫn đến tình trạng sa mạc hoá xảy ra nghiêm trọng

Sau du canh là sự ra đời của các phương thức Taungya (Canh tác đồi núi) ở vùng nhiệt đới Hệ thống Taungya được mọi người biết đến với nhiều tên gọi khác nhau, ở một số nước các tên gọi được biểu thị cho sự đặc biệt của phương thức du canh, ở Inđônêxia người ta gọi là Tumbansang, ở Philippin là Kaigining; ở Malayxia là La dang; ở Srilanka là China Theo Von Hesmen (1966; 1970) và King (1979), hầu hết các rừng trồng ở vùng nhiệt đới đều được hình thành từ những phương thức này, đặc biệt là ở Châu Á và Châu Phi [30] Taungya được xem như một dấu hiệu báo trước cho các phương thức sử dụng đất sau này (Nair, 1978) Hệ thống canh tác Taungya được cải tiến sửa đổi và dần dần được hoàn thiện, phổ biến trên toàn thế giới và được coi như

là một hệ thống sử dụng đất có hiệu quả kinh tế lẫn môi trường sinh thái Theo FAO năm 1990, đến nay đã có tới 117 nước trên thế giới áp dụng phương thức này

Như vậy, có thể thấy du canh là một hệ thống canh tác, trong đó các loài cây nông nghiệp và lâm nghiệp sinh trưởng kế tiếp nhau, còn Taungya bao gồm sự kết hợp đồng thời của cả hai loài cây trong giai đoạn đầu của quá trình hình thành rừng trồng Đứng trên quan điểm sử dụng, quản lý đất thì cả hai quá trình trên đều có một điểm tương đồng là những cây nông nghiệp được sử dụng một cách tốt nhất bởi độ phì của đất được tăng lên chính nhờ thảm mục của cây gỗ

Theo FAO, hiện nay dân số thế giới đã lên tới khoảng trên 6 tỉ người, đang sử dụng 1,476 tỉ ha đất nông nghiệp Trong đó đất có độ dốc trên 100 (đất đồi, núi) là

937 triệu ha chiếm 63,5% (Sheng, 1988; Hudson, 1988; Cent, 1989)

Trong quá trình sử dụng con người đã làm thoái hóa khoảng 1,4 tỉ ha đất Theo Norman Mayer (1993), hàng năm trên toàn cầu mất khoảng 11 triệu ha đất nông nghiệp do các nguyên nhân xói mòn, rửa trôi và sa mạc hóa, nhiễm độc hoặc bị chuyển hóa sang dạng khác

Theo FAO, đến năm 1980 các loại hình quảng canh và du canh trên toàn thế giới chiếm tới 45% diện tích đất nông nghiệp Đây là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng xói mòn, thoái hóa đất làm giảm năng suất cây trồng Do những yêu cầu của mình, con người ngày càng xâm hại đến rừng để lấy lâm sản và đất canh tác, làm cho diện tích đất rừng ngày càng thu hẹp, đe dọa đến môi trường sống

Theo dự báo của tổ chức dân số thế giới, nếu với tốc độ tăng trưởng dân số diễn ra như hiện nay thì đến năm 2025 dân số thế giới sẽ lên tới khoảng 8 tỷ người, tập trung ở các nước chậm và đang phát triển Nếu mức tiêu thụ lương thực theo đầu người vẫn giữ nguyên như hiện nay thì sự tăng dân số thế giới đòi hỏi phải tăng năng suất lương thực thô thêm 2,6 tỷ tấn vào năm 2025, tức là tăng 57% so với năm

1990 Trên thực tế thì đất đai mở mang có hạn và không thể đáp ứng được với tốc

độ gia tăng dân số tự nhiên trên toàn cầu

Vì vậy để thỏa mãn nhu cầu về lương thực ngày càng cao, con người tìm cách giải quyết theo một trong hai hướng chính đó là: Tăng năng suất cây trồng bằng việc tận dụng tối đa tiềm năng của các loại đất, thâm canh tăng mùa vụ và mở rộng diện tích canh tác Để làm được điều đó thì công tác điều tra, khảo sát, phân loại và đánh giá đất đai để tìm ra giải pháp sử dụng đất có hiệu quả nhất trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất hợp lý, chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi và đặc biệt là theo hướng nghiên cứu đánh giá tổng hợp tiềm năng của đất đai cho các mục tiêu sử dụng bền vững đã trở thành một yêu cầu rất bức thiết

Công cuộc tìm giải pháp nhằm nâng cao sản lượng lương thực và khắc phục tình trạng thiếu hụt về lương thực, đã thúc đẩy các nhà khoa học nghiên cứu tìm giải pháp về sử dụng đất đai bền vững Một trong những thành công của quá trình nghiên cứu đó là đã tìm ra hệ thống kỹ thuật canh tác trên đất dốc (SALT) nhằm sử dụng đất dốc bền vững và được trung tâm đời sống nông thôn Bapstit Mintanao Philippin tổng kết, hoàn thiện và phát triển từ giữa những năm 1970 đến nay[25]

- Mô hình SALT 1 (Sloping Agriculture Land Technology) với cơ cấu 25% cây lâm nghiệp + 25% cây lưu niên (NN) + 50% cây nông nghiệp hàng năm

- Mô hình SALT 2 (Simple Agro - Livestock Technology) với cơ cấu 40% NN + 20% LN + 20% chăn nuôi +20 % làm nhà ở và chuồng trại

- Mô hình SALT 3 (Sustainable Agro - Forest land Technology) với cơ cấu 40% NN + 60% LN

- Mô hình SALT 4 (Small Agro - Fruit Likelihood Technology) với cơ cấu 60% LN + 15% NN + 25% cây ăn quả

Các mô hình canh tác nông nghiệp bền vững trên đất dốc có sự phối hợp hài hoà giữa cây nông nghiệp, lâm nghiệp và chăn nuôi gia súc đều dựa trên cơ sở có sự nghiên cứu phân bổ các loại đất đai một cách hợp lý, khoa học nhằm tạo ra hiệu quả kinh tế cao nhất và bền vững nhất về mặt môi trường sinh thái

Kết quả tổng kết các tài liệu nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp quy hoạch phát triển địa phương chỉ ra rất nhiều cách tiếp cận: Tiếp cận Sodeo của Peter Hildebrand (Hildebrand,1981); Tiếp cận “nông thôn - trở lại - nông thôn” của Robert (Rhoades Rhoades, 1982); Tiếp cận của Robert Chambers; Tiếp cận “chẩn đoán và thiết kế của ICRAF” (Raintree); Tiếp cận của L.W.Harrington Nhìn chung các phương pháp tiếp cận

đi theo 2 hướng chính đó là: Tiếp cận từ trên xuống (Top-down approach) và tiếp cận từ dưới lên (Boottom-up approach) Cách tiếp cận thứ nhất ngày càng bộc lộ những hạn chế, kém hiệu quả khi không có sự tham gia của cộng đồng và khi các chương trình thực hiện ở cấp vi mô Cách tiếp cận thứ 2 được hình thành khi các nhà xã hội học chứng minh rằng sự “không thể thiếu được” vai trò của cộng đồng nông thôn trong quản lý tài nguyên cộng đồng (Robert Chambers) Từ đó "Quy hoạch trên cơ sở cộng đồng” (Community-based Planning) bắt đầu xuất hiện Khi nghiên cứu hệ thống canh tác năm

1990, FAO đã xuất bản cuốn "Phát triển hệ thống canh tác" Công trình đã chỉ rõ những

ưu thế và hạn chế của 2 phương pháp tiếp cận trên[11]

Từ cuối thập kỷ 70 nhiều nhà nghiên cứu đã quan tâm phát triển các phương pháp thu thập thông tin cho quy hoạch với các nhóm thông tin chính như: Khí hậu, độ dốc, địa mạo, thổ nhưỡng gồm cả thuỷ văn, đất, nước, tài nguyên nhân tạo như hệ thống tưới tiêu, thảm thực vật Các phương pháp điều tra đánh giá cùng tham gia như đánh giá nhanh nông thôn (RRA), đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA), phương pháp quá trình sáng tạo (Creative Process), đặc biệt phương pháp phân tích các hệ thống canh tác cho quy hoạch sử dụng đất vi mô được nghiên cứu rộng rãi Những nghiên cứu, thử nghiệm các phương pháp RRA vào thập kỷ 80 và PRA vào đầu thập kỷ 90 trong phát triển nông thôn và lập kế hoạch sử dụng đất được thực hiện trên 30 nước phát triển (Robert Chambers, 1994) đã cho thấy ưu thế của phương pháp này trong quy hoạch Một số kết quả thử nghiệm phân tích hệ thống canh tác tại Châu Âu, Châu Phi

và Nam Mỹ đã chứng minh hệ thống canh tác là công cụ trong quy hoạch sử dụng đất cấp địa phương LEFSA (Land Evaluation and Farming System Analysis) là phương pháp kết hợp giữa đánh giá đất đai và phân tích hệ thóng canh tác cho lập kế hoạch sử dụng đất cấp vi mô Luning (1990), Anaman (1994) và một số tác giả khác đã nghiên cứu và áp dụng LEFSA tại Thái Lan Tác giả Erwin, 1990 đã phân tích hệ thống canh tác là công cụ cho phân tích các trở ngại trong hệ thống nông trại hộ gia đình, đề xuất mục tiêu quy hoạch, xác định các kiểu sử dụng đất hiện tại và phương án sử dụng đất, đánh giá phương án sử dụng đất khác nhau nhằm chọn ra phương án tốt nhất

Những kết quả phân tích hệ thống canh tác xác nhận rằng phân tích hệ thống canh tác

là một công cụ của quy hoạch, lập kế hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp cấp địa phương Trong giai đoạn này, phát triển công nghệ có sự tham gia cũng được ứng dụng rộng rãi Phát triển công nghệ có sự tham gia (Participatory Technology Development - PTD) hay còn gọi là phát triển công nghệ cùng với người nông dân chính là sự kết hợp kiến thức và năng lực nghiên cứu của những cộng đồng địa phương và các tổ chức phát triển trong quá trình học hỏi lẫn nhau nhằm mục đích tăng cường kinh nghiệm và khả năng quản lý kỹ thuật của cộng đồng và người dân địa phương bằng chính nội lực của họ, trong đó hoạt động của người dân giữ vai trò chủ đạo trong toàn bộ tiến trình Tuy nhiên, phát triển công nghệ có sự tham gia đòi hỏi có nhiều thời gian, sự kiên nhẫn và nhiệt thành từ phía những người bên ngoài - nhà nghiên cứu và các cán bộ khuyến nông lâm

1.2.2 Những nghiên cứu liên quan đến sử dụng đất cấp vi mô có sự tham gia của người dân

Vấn đề quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân đã được nhiều nhà khoa học trên thế giới, trong nước nghiên cứu và công bố kết quả

Năm 1985, nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế về quy hoạch sử dụng đất được tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng một quy trình quy hoạch sử dụng đất với 4 câu hỏi: 1) Các vấn đề nào đang tồn tại và mục tiêu của quy hoạch là gì?

2) Có các phương án sử dụng đất nào đang tồn tại?

3) Phương án nào là tốt nhất?

4) Có thể vận dụng vào thực tế như thế nào?

Tài liệu Hội thảo giữa trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam và Trường Tổng hợp Kỹ thuật Dresden, vấn đề quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân

đã được Holm Uibrig đề cập khá đầy đủ và toàn diện Tài liệu đã phân tích một cách đầy đủ về mối quan hệ giữa các loại hình canh tác có liên quan như: Quy hoạch rừng, vấn đề phát triển nông thôn, quy hoạch sử dụng đất, phân cấp hạng đất

và phương pháp tiếp cận mới trong quy hoạch sử dụng đất

Tại Hội thảo quốc tế tại Việt Nam năm 1998 về vấn đề quy hoạch sử dụng đất cấp làng bản đã được FAO đề cập khá chi tiết cả về mặt khái niệm lẫn sự tham gia trong việc đề xuất các chiến lược quy hoạch sử dụng đất và giao đất cấp làng bản

1.2.3 Những kết luận rút ra từ kinh nghiệm của thế giới

Từ các tài liệu nghiên cứu và kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất trên thế giới cho phép rút ra một số kết luận sau:

Mặc dù đã có nhiều nghiên cứu, thử nghiệm về quy hoạch, phương pháp chuyển giao sử dụng đất song nhìn chung hầu hết các phương pháp đều phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, chưa quan tâm đến lợi ích của người nông dân cũng như vấn đề đang nóng bỏng hiện nay là đảm bảo an toàn sinh thái theo hướng phát triển bền vững Việt Nam có thể ứng dụng các thành tựu nghiên cứu về quy hoạch sử dụng đất trên thế giới song phải vận dụng một cách linh hoạt cho phù hợp với hoàn cảnh cụ thể từng cộng đồng nông thôn Việt Nam Quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp phải dựa trên nền tảng là quy hoạch sử dụng đất, kết hợp quy hoạch từ trên xuống bằng các định hướng chiến lược và ưu tiên phạm vi vùng với nhu cầu của cộng đồng thông qua quy hoạch phát triển và xây dựng kế hoạch cấp thôn bản

Phương pháp cùng tham gia, phân tích hệ thống canh tác cần được vận dụng vào đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội và thể chế chính sách của Việt Nam

Hệ thống canh tác trên đất dốc, quan điểm sử dụng đất bền vững là những giải pháp quan trọng và là cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô

1.3 Ở Việt Nam

1.3.1 Một số nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn của QHSDĐ

Ở Việt Nam, các vấn đề về nghiên cứu đất đai, quy hoạch sử dụng đất được bắt

đầu từ rất sớm Từ thế kỷ 15, Lê Quý Đôn đã tổng kết những kinh nghiệm của mình

về canh tác nông nghiệp trong “Vân Đài loại ngữ” nhằm giúp người dân đạt năng suất cao nhất trong sản xuất nông nghiệp

Đầu thế kỷ 20, các công trình nghiên cứu đánh giá và quy hoạch sử dụng đất

đã được các nhà khoa học Pháp nghiên cứu phát triển với quy mô rộng lớn

Giai đoạn 1955 - 1975, công tác điều tra phân loại đã được tổng hợp một cách

có hệ thống trong phạm vi toàn miền Bắc Nhưng đến sau năm 1975 các số liệu nghiên cứu về phân loại đất mới được thống nhất Xung quanh chủ đề phân loại đất

đã có nhiều công trình khác triển khai thực hiện trên các vùng sinh thái (Ngô Nhật Tiến, 1986; Đỗ Đình Sâm, 1994 ) Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu trên chỉ mới dừng lại ở mức độ nghiên cứu cơ bản, thiếu biện pháp đề xuất cần thiết cho việc

sử dụng đất, công tác điều tra phân loại đã không gắn liền với công tác sử dụng đất Trong tài liệu “Sử dụng đất tổng hợp và bền vững”, Nguyễn Xuân Quát (1996)[18]

đã phân tích tình hình sử dụng đất đai cũng như mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững, mô hình khoanh nuôi và phục hồi rừng ở Việt Nam Đồng thời đề xuất tập đoàn cây trồng thích hợp cho các mô hình sử dụng đất tổng hợp bền vững

Tài liệu ''Đất rừng Việt Nam'', Nguyễn Ngọc Bình[1] đã đưa ra quan điểm nghiên cứu và phân loại đất rừng trên cơ sở những đặc điểm cơ bản của đất rừng Việt Nam

Về luân canh, tăng vụ, trồng xen, trồng gối vụ để sử dụng hợp lý đất đai đã được nhiều tác giả: Phạm Văn Chiểu (1964); Bùi Huy Đáp (1977); Vũ Tuyên Hoàng (1987); Lê Trọng Cúc (1971); Nguyễn Ngọc Bình (1987); Bùi Quang Toản (1991) đã đề cập tới việc lựa chọn hệ thống cây trồng phù hợp trên đất dốc vùng đồi núi phía Bắc Việt Nam

Năm 1996, công trình “Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ổn định ở vùng trung du và miền núi nước ta”, Bùi Quang Toản đã đề xuất sử dụng đất nông nghiệp vùng đồi núi và trung du Hà Quang Khải, Đặng Văn Phụ (1997) trong chương trình tập huấn hỗ trợ LNXH của trường Đại học Lâm nghiệp đã đưa ra khái niệm về hệ thống sử dụng đất và đề xuất một số hệ thống và kỹ thuật sử dụng đất bền vững trong điều kiện Việt Nam[12]

Nghiên cứu hệ thống canh tác ở nước ta được đẩy mạnh hơn từ sau khi đất nước thống nhất, Tổng cục Địa chính đã tiến hành quy hoạch đất đai 3 lần vào các năm 1978, 1985 và 1995[20] Căn cứ vào điều kiện đất đai, ngành lâm nghiệp đã phân chia đất đai toàn quốc thành 7 vùng sinh thái

Trong ''Tóm tắt báo cáo khảo sát đợt 1 về LNXH'' nhóm luật và chính sách (1998) của trường Đại học Lâm nghiệp[24] vấn đề hệ thống chính sách và những quy định về quản lý sử dụng đất, cũng như hệ thống quản lý sử dụng đất các cấp được đề cập khá đầy đủ và chi tiết Tài liệu tập huấn "Những quy định và chính sách về quản lý sử dụng đất'' của Trần Thanh Bình (1997)[2], "Các chính sách có liên quan đến phát triển kinh tế trang trại”

Qua việc nghiên cứu hệ thống nông nghiệp tại khu vực đồng bằng sông Hồng, Đào Thế Tuấn (1998)[25] đã chỉ ra được những vấn đề tồn tại, nguyên nhân của nó

và đề xuất các mục tiêu và giải pháp khắc phục

Trên cơ sở tổng hợp các luận điểm về các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước các tác giả Trần Văn Diễn, Phạm Tiến Dũng, Phạm Chí Thành, Trần Đức Viên (1993) đã xây dựng giáo trình hệ thống nông nghiệp Ngoài phần hệ thống hoá nông nghiệp, các tác giả đã đề xuất chiến lược phát triển, dự kiến cấu trúc

và thứ bậc hệ thống nông nghiệp, công trình hỗ trợ đắc lực cho công tác nông nghiệp trên cả 2 phương diện lý luận và thực tiễn

Năm 1994, Tổng cục Địa chính xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 1995 - 2000 trên quy mô cả nước Trong đó việc lập kế hoạch giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác cũng được đề cập tới[20] Năm 1996, tác giả Trần An Phong nghiên cứu các mô hình sử dụng đất dốc đã

đi đến kết luận biện pháp sử dụng đất có hiệu quả là bố trí một chế độ thâm canh hợp lý, triệt để lợi dụng nước trời, áp dụng các biện pháp canh tác nhằm bảo vệ, gĩư gìn độ ẩm tối đa trong các lớp đất đảm bảo cây trồng sinh trưởng và phát triển tốt Năm 1997, Chương trình tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội của trường Đại học Lâm nghiệp đã đề cập đến các phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân Các tác

giả: Lý Văn Trọng, Nguyễn Bá Ngãi, Nguyễn Nghĩa Biên và Trần Ngọc Bình[22] đã phối hợp với các chuyên gia trong và ngoài nước biên soạn tài liệu với những vấn đề chính sau:

- Các khái niệm và phương pháp tiếp cận trong quá trình tham gia

- Các công cụ của phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia của người dân

- Tổ chức quá trình đánh giá nông thôn

- Thực hành tổng hợp

Tác giả Trần Hữu Viên (1997)[28] đã xây dựng tài liệu tập huấn về quy hoạch

sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có sự tham gia của người dân đã kết hợp phương pháp quy hoạch sử dụng đất trong nước và của một số dự án quốc tế đang áp dụng tại một số vùng có dự án ở Việt Nam

Trong tài liệu hướng dẫn công tác quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp có

sự tham gia của người dân, Đoàn Diễm (1997) đã tập trung vào các chủ đề sau:

- Phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam

- Phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp của dự án GCP/VIE/024/ITA

- Những tồn tại của quy hoạch sử dụng đất, giao đất lâm nghiệp ở Việt Nam và thế giới

- Kiến nghị phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp đơn giản có sự tham gia của người dân

Tác giả Ngô Đình Quế và Đinh Thanh Giang, năm 2001 nghiên cứu về mô hình canh tác nương rẫy hợp lý, nhằm nâng cao năng suất cây trồng, duy trì sản xuất của đất nương rẫy, thúc đẩy quá trình phục hồi độ phì đất bỏ hoá Tác giả cũng kết luận cùng với các biện pháp kỹ thuật tiên tiến, các giống cây trồng mới cho năng suất cao, phẩm chất tốt cần đưa vào sản xuất thì mô hình luân canh nương rẫy

1.3.2 Một số nghiên cứu về việc vận dụng phương pháp quy hoạch sử dụng đất vào thực tiễn ở Việt Nam

Trong những năm gần đây việc nghiên cứu và thử nghiệm về quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp được tiến hành với quy mô rộng rãi Việc nghiên cứu thí điểm đầu tiên được tiến hành tại các xã: Tử Nê, huyện Tân Lạc, xã Hang Kia, Pà Cò huyện Mai Châu, tỉnh Hoà Bình vào năm 1993 do Dự án đổi mới chiến lược phát

triển lâm nghiệp thực hiện Tổng hợp những bài học kinh nghiệm từ dự án cho thấy công tác quy hoạch sử dụng đất được coi là một nội dung chính cần được thực hiện trước khi giao đất trên cơ sở tôn trọng tập quán nương rẫy cố định, lấy xã làm đơn

vị để lập kế hoạch và giao đất, có sự tham gia tích cực của người dân, già làng, trưởng bản và chính quyền xã[26]

Chương trình phát triển Nông thôn miền núi Việt Nam - Thụy Điển giai đoạn

1996 - 2001 trên phạm vi 5 tỉnh: Lào Cai, Yên Bái, Hà Giang, Tuyên Quang và Phú Thọ đã tiến hành thử nghiệm công tác quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp cấp xã trên cơ sở kế hoạch phát triển cấp thôn bản và hộ gia đình Phương pháp quy hoạch

sử dụng đất trong giai đoạn này đã căn cứ vào nhu cầu và nguyện vọng của người

sử dụng đất với cách tiếp cận từ dưới lên tạo ra kế hoạch có tính khả thi cao hơn Năm 1996, tác giả Vũ Văn Mễ và Desloges đã thử nghiệm phương pháp quy hoạch sử dụng đất có người dân tham gia tại Quảng Ninh[14] đã đề xuất 6 nguyên tắc và các bước cơ bản trong quy hoạch sử dụng đất trong đó cấp xã đóng vai trò phát triển trong phương pháp quy hoạch Sáu nguyên tắc đó là:

- Kết hợp hài hoà giữa ưu tiên của Quốc gia và nhu cầu, nguyện vọng của nhân dân địa phương

- Tiến hành trong khuôn khổ luật pháp hiện hành và các nguồn lực hiện có tại địa phương

- Đảm bảo tính công bằng, chú ý đến cộng đồng dân tộc miền núi, nhóm người nghèo và vai trò của phụ nữ

- Đảm bảo phát triển bền vững

- Đảm bảo nguyên tắc cùng tham gia

- Kết hợp hướng tới mục tiêu phát triển cộng đồng[13,14]

Năm 1996, trên cơ sở tổng kết các kinh nghiệm nhiều nơi Cục Kiểm lâm cho ra tài liệu hướng dẫn “Nội dung, biện pháp và trình tự tiến hành giao đất lâm nghiệp trên địa bàn xã’’[4] Đây là tài liệu sửa đổi lần thứ 2 có nhiều bổ sung vào tài liệu năm

1994, nó đáp ứng phần nào về những hướng dẫn cơ bản về nội dung và nguyên tắc Những yêu cầu về chuyên môn và phương pháp trong hướng dẫn này còn mang nhiều phương pháp điều tra truyền thống, phù hợp với điều tra rừng trước đây

Chương trình hợp tác Việt - Đức về phát triển lâm nghiệp xã hội Sông Đà năm 1997 ở các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam[9] đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp quy hoạch sử dụng đất và giao đất lâm nghiệp tại 2 xã của 2 huyện Yên Châu tỉnh Sơn La và huyện Tủa Chùa tỉnh Lai Châu (nay là tỉnh Điện Biên) trên cơ sở hướng dẫn của Chi cục Kiểm lâm với cách làm 6 bước đã lấy cấp thôn bản làm đơn vị quy hoạch và giao đất lâm nghiệp và áp dụng cách tiếp cận LNXH đối với cộng đồng dân tộc vùng cao

Kết quả nghiên cứu “Đề tài’’ của Nguyễn Bá Ngãi[16] cùng với nhóm tư vấn của

dự án khu vực Lâm nghiệp Việt Nam - ADB đã nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp quy hoạch và xây dựng tiểu dự án cấp xã Mục tiêu là đưa ra một phương pháp quy hoạch lâm - nông nghiệp cấp xã có sự tham gia của người dân để xây dựng tiền Dự án lâm - nông nghiệp cho 50 xã của 4 tỉnh: Thanh Hoá, Gia lai, Phú Yên và Quảng Trị[15] Trong đầu những năm 1990, vấn đề quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp được nhiều tác giả đề cập và nghiên cứu Nghiên cứu cuả Reichenberg, (1992) cho rằng Việt Nam chưa có quy hoạch sử dụng đất cấp vi mô, được xây dựng dựa trên

cơ sở xem xét tất cả các khía cạnh của tất cả các ngành trong tương lai

Trong giai đoạn 2000 - 2005, Dự án phát triển nông thôn Sơn La, Lai Châu do Liên minh Châu Âu tài trợ bằng nguồn vốn ODA Mục tiêu của Dự án là cải thiện

an toàn lương thực ở khu vực Miền núi phía Bắc Việt Nam thông qua việc sử dụng bền vững và hữu ích nguồn tài nguyên thiên nhiên ở hai tỉnh Sơn La và Lai Châu Những hoạt động chính của Dự án đó là: Quy hoạch sử dụng đất và giao đất, quản

lý rừng đầu nguồn và phân loại đất lâm nghiệp, cải thiện giống cây trồng trên nương, cải tiến chăn nuôi, tăng cường dịch vụ khuyến nông và đào tạo

Dự án phát triển nông thôn Cao Bằng, Bắc Cạn thực hiện các hoạt động quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp, tăng cường kỹ năng nông lâm kết hợp cho 41 bản với 1.155 người tham gia bao gồm các kỹ thuật viên nông nghiệp, quản lý trồng trọt và lập kế hoạch phát triển thôn bản, đồng thời phát triển được 612 mô hình ở Bắc Cạn và 89 mô hình ở Cao Bằng Trong những năm gần đây, các chương trình và dự án nông lâm nghiệp như dự án PAM, dự án trồng rừng Việt - Đức (KWF) tại Lạng Sơn, Bắc Giang, Thanh Hoá, Quảng Ninh do GTZ tài trợ cũng đã sử dụng triệt để phương pháp đánh giá nông thôn có sự

tham gia Về mặt lý luận, một số đề tài nghiên cứu của Đinh Văn Đề[10], Nguyễn Hữu Tân[19], Nguyễn Bá Ngãi[16], Nguyễn Phúc Cường[5] cũng đã tiến hành ở một số địa phương, có những đánh giá và kết quả có ý nghĩa thực thực tiễn nhất định

Các nhà khoa học trong và ngoài nước đều cho rằng quan điểm quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp cấp địa phương nên đi theo hướng sau:

- Tiến hành nghiên cứu khả năng chuyển từ quy hoạch nông lâm nghiệp chủ yếu dựa trên chức năng sử dụng đất sang dựa trên tiềm năng đất đai

- Rà soát và xem lại hệ thống chính sách nhằm hướng tới đa mục đích sử dụng đất bằng đa dạng hoá các hoạt động sản xuất trong mỗi bản quy hoạch của cộng đồng

- Gắn 2 quá trình quy hoạch và giao đất và coi đó là hai bộ phận có quan hệ chặt chẽ để làm cơ sở cho quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp ở mỗi địa phương và mỗi cộng đồng

- Nghiên cứu và thử nghiệm phương pháp cùng tham gia trong quá trình quy hoạch, phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, xác định và phân tích rõ các chủ thể trong quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp cấp xã

1.4 Đánh giá ban đầu về vấn đề nghiên cứu ở Việt Nam

Đánh giá, phân tích các nghiên cứu và thử nghiệm về quy hoạch sử dụng đất ở Việt nam có thể rút ra một số kết luận sau:

Việt Nam đã có những nghiên cứu khá đầy đủ về quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ

mô song cấp vi mô còn nhiều hạn chế mới nghiên cứu chủ yếu đối tượng đất phục vụ cho sản xuất mà chưa chỉ ra được vai trò quan trọng của môi trường sinh thái Phương pháp quy hoạch còn nhiều hạn chế và thiếu thống nhất, phương pháp quy hoạch có sự tham gia của người dân đã được áp dụng ở một số địa phương nhưng chưa tổng kết xác định đối tượng cụ thể tham gia và vai trò của họ

Thiếu sự gắn kết giữa quy hoạch nông lâm nghiệp và các ngành khác (Giao thông, thuỷ lợi, xây dựng ) Đây là nguyên nhân cơ bản dẫn đến mâu thuẫn và chồng chéo trong các nội dung quy hoạch sử dụng đất Các quy hoạch này thiếu tính

dự báo dài hạn nên nhiều bản quy hoạch phải liên tục bổ sung, điều chỉnh gây mất

ổn định trong chỉ đạo và quản lý

Mâu thuẫn giữa một bên là cá nhân, hộ gia định thiếu đất sản xuất với một bên

là các tổ chức lâm nghiệp của nhà nước được giao nhiều đất nhưng quản lý sử dụng không có hiệu quả

Kết quả nghiên cứu về sử dụng đất dốc mới chỉ được áp dụng cho đối tượng đất sản xuất nơi người dân có trình độ canh tác khá cao, còn ở những nơi vùng sâu, vùng xa nơi trình độ dân trí thấp, đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn thì chưa được nghiên cứu đầy đủ

Công tác quy hoạch thường dựa vào ý kiến chủ quan của các nhà quy hoạch, thiếu sự đóng góp và tham gia của người dân Vì vậy không khai thác được kinh nghiệm của người dân địa phương và tính khả thi không cao Hơn nữa phương pháp quy hoạch dựa trên thuộc tính của đất đai, ít xét đến tiềm năng đất đai, nhu cầu và khả năng của cộng đồng Cơ sở khoa học cho quy hoạch lâm - nông nghiệp cấp xã chưa rõ ràng, thực tiễn về quy hoạch cấp xã chưa nhiều để tổng kết đánh giá

Phương pháp tiếp cận và chuyển giao kỹ thuật còn nặng về xây dựng mô hình, chưa thúc đẩy mạnh mẽ công tác thông tin, tuyên truyền, huấn luyện đồng thời ít chú ý đến các yếu tố phi kỹ thuật như tổ chức sản xuất, thị trường tiêu thụ và yếu tố tiếp thị nhằm đảm bảo cho các tiến bộ kỹ thuật được chuyển giao và trình diễn, phát huy hiệu quả và bền vững

Từ những hạn chế trên đề tài sẽ tiến hành nghiên cứu một số vấn đề như phương pháp tiếp cận có sự tham gia trong quy hoạch, phương pháp đánh giá đất đai, phân tích hệ thống canh tác, lựa chọn cơ cấu tập đoàn cây trồng, xác định phương thức, phương pháp và định hướng sử dụng các loại đất trên địa bàn khu vực nghiên cứu

Chương 2 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu

2.1.2 Về thực tiễn

Đề xuất phương án quy hoạch sử dụng đất bền vững tại xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

2.2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Do yêu cầu của luận văn tốt nghiệp, do điều kiện thời gian có hạn nên đề tài dừng lại ở đối tượng và phạm vi nghiên cứu sau:

- Đối tượng nghiên cứu: Các văn bản pháp quy của Nhà nước về đất đai, chính sách bảo vệ và phát triển rừng; Điều kiện tự nhiên, dân sinh kinh tế xã hội và nhân văn của xã; Các cơ chế chính sách đã và đang áp dụng ảnh hưởng đến quy hoạch sử dụng đất; Các hoạt động đã và đang thực hiện có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất; Một số mô hình sử dụng đất tại xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Trong đó tập trung nghiên cứu sâu về đất Nông - Lâm nghiệp

- Phạm vi nghiên cứu: Xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

2.3 Nội dung nghiên cứu

Căn cứ vào mục tiêu và đối tượng đã được xác định, đề tài tập trung nghiên cứu một số nội dung chủ yếu sau:

2.3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất bền vững

- Quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã trong hệ thống quy hoạch sản xuất lâm nông nghiệp cấp vĩ mô

- Vai trò tham gia của người dân trong quy hoạch phát triển lâm nông nghiệp cấp xã

- Quan điểm hệ thống trong quy hoạch sử dụng đất cấp xã

- Quan điểm bền vững trong quy hoạch sử dụng đất cấp xã

- Quy hoạch sản xuất lâm nông nghiệp trong nền kinh tế thị trường

- Tác động của hệ thống chính sách, pháp luật đến quy hoạch sử dụng đất

- Cơ sở kinh tế của quy hoạch sử dụng đất

- Cơ sở kỹ thuật của quy hoạch sử dụng đất

2.3.2 Khảo sát một số yếu tố chính sách và luật pháp tác động đến công tác quy hoạch sử dụng đất bền vững tại xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

- Hiến pháp năm 1992, luật đất đai năm 2003

- Các chính sách hiện hành về đất đai trong nông lâm nghiệp

- Các chính sách hiện hành về phát triển kinh tế miền núi

- Các chính sách về phát triển kinh tế trang trại

2.3.3 Khảo sát một số yếu tố tự nhiên, kinh tế xã hội và nhân văn tác động đến công tác quy hoạch sử dụng đất bền vững tại xã Mường So, huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu

- Các giải pháp về đầu tư

2.4 Phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

2.4.1.1 Những thông tin cần thu thập

* Điều kiện tự nhiên

- Vị trí địa lý

- Đặc điểm điều kiện khí hậu thuỷ văn

- Điều kiện địa hình

- Điều kiện đất đai, thổ nhưỡng

- Hiện trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng

* Điều kiện kinh tế xã hội

- Dân số, dân tộc, lao động

- Một số chủ trương chính sách

- Thực trạng cơ sở hạ tầng

- Thực trạng sản xuất nông lâm nghiệp trên địa bàn

2.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu

2.4.1.2.1 Phương pháp kế thừa

Để thu thập được các tài liệu trên đề tài sử dụng phương pháp kế thừa có chọn lọc các nguồn tài liệu đã có của các cơ quan liên quan: Viện điều tra quy hoạch rừng, Phân viện điều tra quy hoạch rừng Tây Bắc bộ, Thư viện trường Đại học lâm nghiệp, Chi cục Lâm nghiệp Lai Châu, các phòng ban trong huyện, Uỷ ban nhân dân xã Mường So được cập nhật qua các thời kỳ và trong năm, với các loại tài liệu:

- Các báo cáo kết quả hoạt động sản xuất lâm - nông nghiệp của xã

- Tình hình sản xuất lâm - nông nghiệp của xã từ năm 2001 đến 2006

- Bản đồ hiện trạng, bản đồ giao đất của xã tỷ lệ 1:10.000

- Các số liệu về thời tiết, khí hậu tại trạm khí tượng thuỷ văn của địa phương

- Thông tin thị trường tiêu thụ sản phẩm trong địa bàn xã và khu vực giáp ranh

từ năm 2001 đến năm 2006

- Các số liệu thống kê về đất đai, cơ sở hạ tầng, kết quả sản xuất lâm - nông nghiệp được thu thập tại phòng Thống kê, phòng Kinh tế

- Các tài liệu có liên quan: Quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp, quy hoạch

sử dụng đất, quy hoạch tổng thể của tỉnh, rà soát, bổ sung chiến lược phát triển của tỉnh Lai Châu đến năm 2016, các loại bản đồ sử dụng đất, giao đất

- Phương hướng, đường lối chính sách, chủ trương của tỉnh đối với hoạt động

sử dụng đất, hoạt động sản xuất lâm - nông nghiệp

2.4.1.2.2 Phương pháp điều tra thực địa

Tuỳ theo yêu cầu, đặc trưng của các loại tài liệu mà đề tài sử dụng các phương pháp thu thập khác nhau:

2.4.1.2.2.1 Phương pháp điều tra nhanh nông thôn

Phương pháp điều tra nhanh RRA được áp dụng để thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, thực trạng sử dụng đất, nguyện vọng của người dân địa phương trong việc phân bổ sử dụng đất đai thông qua các công cụ phỏng vấn và tiếp xúc lãnh đạo các ban ngành liên quan tại tỉnh, huyện, xã, thôn và hộ nông dân

2.4.1.2.2.2 Phương pháp điều tra chuyên đề

Phương pháp điều tra chuyên đề được sử dụng để điều tra bổ sung các thông

tin không có trong tài liệu RRA tại các thôn, bản theo các lĩnh vực:

- Lĩnh vực trồng trọt điều tra theo các chỉ tiêu: Tình hình giao đất nông nghiệp, các thông tin về cây trồng, năng suất và sản lượng cây trồng của xã, tình hình sâu bệnh hại tổn thất cây trồng, thông tin về khuyến nông, khuyến lâm

- Lĩnh vực về chăn nuôi điều tra các chỉ tiêu: Tình hình chăn nuôi của xã, các chủng loại giống, bãi chăn thả, tình hình dịch bệnh, tình hình cải tạo giống vật nuôi của xã, thông tin về khuyến nông, khuyến lâm thôn bản

- Lĩnh vực lâm nghiệp điều tra các chỉ tiêu: Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp, tình hình giao đất lâm nghiệp, tình hình quản lý rừng, tình hình đầu tư và phát triển rừng, tình hình lợi dụng rừng, tình hình bảo vệ rừng

2.4.1.2.2.3 Phương pháp xây dựng luận chứng có tham gia của người dân

Phương pháp tiếp cận từ trên xuống hiện nay vẫn đang được sử dụng tại Việt Nam, tuy nhiên cũng có những sửa đổi cho phù hợp tình hình mới Trong một thời gian rất dài, phương pháp này được thực hiện ở Việt Nam đã tỏ ra ưu điểm đặc biệt trong hoàn cảnh đất nước có chiến tranh và trong thời kỳ còn nặng về cơ chế hành chính tập trung bao cấp

Bản chất của phương pháp tiếp cận này là phương pháp chuyên gia, các chuyên gia, các nhà quản lý, nhà lập chính sách thực hiện và đưa ra kết quả quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn mặc dù đó là phương án quy hoạch sử dụng đất vĩ

mô, trung gian hay vi mô

Ưu điểm của phương pháp tiếp cận này là những ưu tiên của Nhà nước, tập thể

và cộng đồng được đáp ứng thông qua các chuyên gia quy hoạch, nhà quản lý cũng như những người lập định chính sách xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất

Nhược điểm của phương pháp này là không đáp ứng được những nguyện vọng cũng như nhu cầu của người dân, đặc biệt là đồng bào các dân tộc thiểu số

Phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân PRA[5] là phương pháp mới đang được áp dụng phổ biến hiện nay nhằm thay đổi phương pháp tiếp cận truyền thống theo một chiều từ trên xuống trước đây trên tất cả các cấp bậc quy hoạch và đang tỏ rõ tính ưu việt của nó trong điều kiện của Việt Nam hay ở các nước có hoàn cảnh tương đồng Với những ưu thế đặc biệt nó có khả năng khuyến khích, hỗ trợ mọi khả năng hiện có của cộng đồng để họ xác định chính xác yêu cầu của họ, đề ra các mục tiêu rồi kiểm tra và đánh giá chúng

Bản chất của phương pháp tiếp cận này trong quy hoạch sử dụng đất là tất cả những ai liên quan đến sử dụng đất và quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn đều được tham gia vào quá trình này với đúng vai trò và khả năng của mình bằng các công cụ thích hợp Như vậy, tất cả các nhà quản lý, người lập chính sách, chuyên gia kỹ thuật, cán bộ địa phương và nhân dân cũng như các chủ sử dụng đất…đều được tham gia vào quá trình quy hoạch sử dụng đất

PRA là phương pháp tiếp cận và cũng là phương pháp học hỏi cùng với người dân, từ người dân và bằng người dân về đời sống và điều kiện nông thôn[5,22] Robert Chamchers (1994) phát triển khái niệm trên như sau: ''Một loạt các phương pháp tiếp cận cho phép người dân nông thôn cùng chia sẻ, nâng cao và phân tích kiến thức của họ về đời sống và điều kiện nông thôn để lập kế hoạch và hành động''[5,11]

- Sử dụng công cụ ma trận phân loại để xác định cây trồng chính trong thôn

- Thảo luận nhóm nông dân trên sơ đồ về các vấn đề sử dụng đất và ranh giới các loại hình sử dụng đất, nhu cầu về sản xuất và sử dụng đất đai, những khó khăn

và thách thức

- Sử dụng công cụ vẽ sơ đồ hiện trạng thôn, bản có sự tham gia của người dân

và thảo luận trên sơ đồ

- Đi lát cắt (công cụ điều tra tuyến) để xác minh lại trên bản đồ, đánh giá bổ sung về hiện trạng sử dụng đất và phân tích hệ thống canh tác

- Sử dụng phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức (SWOT) để đánh giá hiện trạng sử dụng đất

- Họp thôn để trình bày kết quả, thảo luận và củng cố thông tin

2.4.1.2.2.4 Phương pháp đánh giá đất đai và lập bản đồ hiện trạng SDĐ

Tài nguyên đất đai của xã Mường So được điều tra đánh giá trên bản đồ tài nguyên đất tỷ lệ 1:10.000 và bản đồ nông hoá tỷ lệ 1:100.000 kết hợp với điều tra

bổ sung ngoài thực địa theo phương pháp phân loại của FAO - UNESCO Với các nguyên tắc chủ yếu sau:

- Mức độ thích hợp của đất đai được đánh giá, phân hạng cho các loại đất được sử dụng cụ thể

- Việc đánh giá yêu cầu có sự so sánh giữa lợi nhuận thu được và đầu tư cần thiết trên những loại đất khác nhau

- Yêu cầu phải có quan điểm tổng hợp

- Việc đánh giá phải phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của vùng

- Khả năng thích nghi đưa vào sử dụng đất phải dựa trên nguyên tắc bền vững

- Đánh giá đất có liên quan đến nhiều loại sử dụng đất

Điều tra và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất nông lâm nghiệp xã là đánh giá chi tiết tình hình sử dụng đất đai, tài nguyên rừng phục vụ công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nông nghiệp có hiệu quả và bền vững với các nội dung chủ yếu sau:

- Thống nhất ranh giới trên bản đồ và thực địa quản lý hành chính cấp tỉnh, huyện và xã theo Quyết định số: 364/CP ngày 06 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội đồng bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc giải quyết đất đai có liên quan đến địa giới hành chính

- Thống nhất ranh giới phân chia theo xã và từng thôn bản

- Xác định ranh giới các loại đất, loại rừng bao gồm đất canh tác nông nghiệp, đất lâm nghiệp

- Tính toán diện tích của các kiểu hình sử dụng đất như: Diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất thổ cư, đất chuyên dùng và đất chưa sử dụng

- Đánh giá phân tích hiệu quả sử dụng đất

Các bước tiến hành:

- Sử dụng tài liệu có sẵn như bản đồ địa giới hành chính xã, bản đồ hiện trạng

và các tài liệu có liên quan

- Căn cứ vào bản đồ, tiến hành xác minh hiện trạng sử dụng đất trên thực địa, khoanh vẽ xác định ranh giới xã, thôn và các kiểu sử dụng đất

- Phân tích và đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nông nghiệp

Phương pháp tiến hành:

- Tiến hành điều tra theo tuyến (đi lát cắt) và khảo sát điểm cụ thể có sự tham gia của người dân để xác định các loại hình sử dụng đất của từng thôn sau đó tổng hợp trên sơ đồ mặt cắt về sử dụng đất của xã

- Vẽ bản đồ được thực hiện theo 2 bước

Bước 1 Hoàn chỉnh bản đồ ngoại nghiệp bằng cách chuyển hoạ ranh giới các loại đất, loại rừng và bổ sung địa hình địa vật lên bản đồ Ghi các kết quả của các lô khoảnh trạng thái và tính toán diện tích trên giấy kẻ ô li

Bước 2 Xây dựng bản đồ thành quả tỷ lệ 1:10.000 theo quy phạm của Viện điều tra quy hoạch rừng năm 1984

Sau khi hoàn chỉnh bản đồ tiến hành họp thôn để trình bày kết quả, thảo luận

và củng cố thông tin thu thập trên bản đồ

2.4.1.2.2.5 Phương pháp phân 3 loại rừng và phân cấp phòng hộ

Phương pháp phân 3 loại rừng, phân cấp phòng hộ được thực hiện dựa trên tiêu chuẩn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành kết hợp với sự tham gia, điều chỉnh trên thực địa có sự tham gia của người dân Ranh giới 3 loại rừng dựa vào kết quả chương trình rà soát quy hoạch lại 3 loại rừng Nội dung phân chia 3 loại rừng là xác định ranh giới 3 loại rừng, xác định vị trí giữa bản đồ và thực

tế, tính toán và tổng hợp diện tích các loại rừng và xác định các giải pháp kỹ thuật lâm sinh xây dựng rừng, chuyển hoạ ranh giới và trạng thái các loại rừng lên bản đồ phân chia 3 loại rừng

* Phân chia rừng phòng hộ theo mức độ xung yếu

- Vùng rất xung yếu: Bao gồm những nơi đầu nguồn nước, có độ dốc lớn, gần sông, gần hồ, có nguy cơ bị xói mòn mạnh, có yêu cầu cao nhất về điều tiết nước đe doạ sản xuất và đời sống nhân dân có nhu cầu cấp bách nhất về phòng hộ phải quy hoạch, đầu tư xây dựng rừng chuyên phòng hộ, đảm bảo tỷ lệ che phủ của rừng trên 70%

- Vùng xung yếu: Bao gồm những nơi có độ dốc, mức độ xói mòn và điều tiết nguồn nước trung bình; có điều kiện kết hợp phát triển sản xuất lâm nghiệp, có yêu cầu cao về bảo vệ và sử dụng đất, phải xây dựng rừng phòng hộ kết hợp sản xuất, đảm bảo tỷ lệ che phủ của rừng tối thiểu 50%

2.4.1.2.2.6 Phương pháp phân chia các loại trạng thái rừng

Việc phân chia các loại trạng thái rừng được thực hiện dựa trên các tiêu chuẩn kỹ thuật của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành kết hợp đi điều tra khảo sát thực địa, bổ sung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Bổ sung hiện trạng tài nguyên rừng, hiện trạng sử dụng đất bằng phương pháp khoanh vẽ trạng thái rừng, lập ô tiêu chuẩn điều tra thu thập các chỉ tiêu lâm học chủ yếu và các thông tin liên quan khác Phương pháp bổ sung hiện trạng tài nguyên rừng: Sử dụng phương pháp khoanh vẽ lô trạng thái theo dốc đối diện, diện tích lô tối thiểu 1 ha Sử dụng bản đồ địa hình gốc UTM tỷ lệ 1/25.000

Phân loại rừng tự nhiên và đất trống đồi núi trọc theo quy phạm thiết kế kinh doanh rừng (QPN 6 - 84) do bộ Lâm nghiệp (Nay là bộ Nông nghiệp & PTNT) ban hành ngày 1 tháng 8 năm 1984

Đối với rừng trồng, phân chia trạng thái theo cơ cấu loài cây trồng và năm tuổi

- Phương pháp lập ô tiêu chuẩn và thu thập số liệu được tiến hành như sau: + Đối với rừng tự nhiên: Mỗi trạng thái rừng lập 3 ô tiêu chuẩn điển hình tại các vị trí chân, sườn, đỉnh, diện tích ô 500 m2( 25 x 20m), thu thập các chỉ tiêu: tên cây, đường kính D1.3, chiều cao HVN của 3 cây có đường kính trung bình gần trung tâm ô, xác định phẩm chất cây theo 3 cấp (a, b, c); đo đếm tái sinh trên ô dạng bản 25 m2 (25 x 1 m) với các chỉ tiêu thu thập: Tên cây, chiều cao cây theo 2 cấp chiều cao (1 < m và > 1m), phẩm chất cây theo 2 loại khoẻ và yếu Thu thập các chỉ tiêu về cây bụi, thảm tươi

+ Đối với rừng trồng phương pháp lập ô tiêu chuẩn và thu thập các chỉ tiêu tương

tự rừng tự nhiên Nhưng mỗi loài cây trồng và mỗi năm tuổi lập 3 ô tiêu chuẩn, với những loài cấp tuổi nhỏ chưa có trữ lượng thì đo đếm mật độ cây Riêng đối với rừng tre nứa, diện tích ô tiêu chuẩn là 100 m2, thu thập số cây theo bụi và theo tổ tuổi I, II, III

2.4.1.2.2.7 Chọn điểm và hộ gia đình điều tra:

* Chọn thôn điều tra:

Trong xã chọn 3 thôn đại diện để điều tra với các tiêu chí:

- Địa hình: không quá phức tạp, đại diện cho địa hình chung của toàn xã

- Sử dụng đất: có đầy đủ các kiểu sử dụng đất lâm - nông nghiệp

- Dân cư và dân tộc: có mật độ dân trung bình so với toàn xã và phân bố tương đối đồng đều; có đầy đủ các thành phần dân tộc trong xã

- Trình độ dân trí và trình độ phát triển trung bình đại diện cho toàn xã

* Phương pháp thảo luận nhóm

- Tiến hành thảo luận nhóm, nội dung đi sâu về tình hình sử đất đai và chính sách liên quan đến sử dụng đất đai, những thuận lợi và khó khăn, nguyên nhân và tìm ra các giải pháp khắc phục

- Khuyến khích người dân tham gia thảo luận, đặc biệt là nhóm người nghèo

và phụ nữ để họ nêu những ý kiến

* Phương pháp phỏng vấn hộ:

Xây dựng phiếu điều tra bao gồm các câu hỏi bán định hướng để tìm hiểu tình hình sử dụng đất đai hộ gia đình, những thuận lợi, khó khăn, nguyên nhân và biện pháp giải quyết

2.4.2 Phương pháp xử lý, tổng hợp và phân tích số liệu

2.4.2.1 Tổng hợp, phân tích thông tin cơ bản về điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội

Các nhóm thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội được tổng hợp và phân tích theo các nhóm sau:

- Nhóm thông tin về điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, thổ nhưỡng, khí hậu, thuỷ văn …được thu thập từ các tài liệu, báo cáo của xã

- Nhóm tài liệu về điều kiện kinh tế - xã hội: Dân số, dân tộc, lao động và việc làm, các dịch vụ xã hội và cơ sở hạ tầng được thu thập từ các phòng, ban liên quan

và tài liệu gốc của xã sau đó tổng hợp, phân tích qua hệ thống phụ biểu báo cáo

- Nhóm tài liệu về hiện trạng tài nguyên rừng, hiện trạng sử dụng đất đai được tổng hợp với các chỉ tiêu về diện tích, tình hình sinh trưởng, phát triển, trữ lượng và chất lượng rừng

- Nhóm thông tin liên quan đến tổ chức và thể chế: Tổ chức cộng đồng, dịch

vụ khuyến nông, khuyến lâm, quản lý và bảo vệ rừng, dịch vụ thú y, hoạt động tín dụng cộng đồng được tổng hợp và phân tích bằng phương pháp SWOT

- Bản đồ Hiện trạng sử dụng đất và bản đồ Quy hoạch sử dụng đất bền vững được xây dựng có sự trợ giúp của máy tính bằng phần mềm Mapinfo 7.0

Các nhóm tài liệu điều tra được xử lý tổng hợp và phân tích theo từng nội dung, được sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, mức độ quan trọng Những thông tin thu thập được bằng định tính và định lượng đều có giá trị quan trọng như nhau, được sử dụng làm số liệu xây dựng dự án và được thực hiện bằng hai phương pháp sau:

2.4.2.2 Phương pháp Swot:

Là phương pháp phân tích điểm yếu, điểm mạnh, cơ hội và thách thức của hệ thống sử dụng đất

2.4.2.3 Phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường

* Phương pháp phân tích hiệu quả kinh tế (CBA) được vận dụng phân tích các

mô hình sản xuất, trên cơ sở đó lựa chọn ra các mô hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế nhất để tiến hành quy hoạch sản xuất Các số liệu được tổng hợp và phân tích trong chương trình EXCEL 7.0, chương trình SPSS trên máy tính cá nhân Việc tính toán, phân tích số liệu được thực hiện bằng phương pháp động thông qua sử dụng các hàm số: NPV, BCR, IRR

- Giá trị hiện tại của lợi nhuận (NPV): Là giá trị hiện tại của lợi nhuận đạt

được trong cả chu kỳ đầu tư

C B NPV

1 (1 ) (2.1)

Trong đó: - NPV: Là giá trị hiện tại của lợi nhuận (đồng)

- Bt : Là giá trị thu nhập ở năm t (đồng)

- Ct: Là giá trị chi phí ở năm t (đồng)

- i: Là tỷ lệ chiết khấu hay lãi suất (%)

- t: Là thời gian thực hiện các hoạt động sản xuất (năm) Tiêu chuẩn đánh giá theo NPV: NPV > 0: Mô hình có lãi NPV = 0: Mô hình hoà vốn NPV < 0: Mô hình bị thua lỗ

- Tỷ lệ thu nhập so với chi phí (BCR): Là thương số của toàn bộ thu nhập so

với chi phí sau khi chiết khấu đưa về hiện tại Chỉ tiêu này phản ánh khả năng sinh lãi thực tế của các mô hình

BCR =

CPVBPV

)i1(C

)i1(B

n 1

t

n 1

Trong đó: - BCR: Là tỷ suất thu nhập so với chi phí (đồng/đồng)

- BPV: Là giá trị hiện tại của thu nhập (đồng)

- CPV: Là giá trị hiện tại của chi phí (đồng) Tiêu chuẩn đánh giá BCR: BCR > 1: Mô hình có lãi BCR = 1: Mô hình hoà vốn BCR < 1: Mô hình bị thua lỗ

- Tỷ lệ thu hồi nội tại (IRR): Là chỉ tiêu thể hiện tỷ suất lợi nhuận thực tế của

mô hình đầu tư, nếu vay vốn với lãi suất bằng với chỉ tiêu này thì mô hình hòa vốn

) IRR 1

(

C

B

= 0 (2.3) Tiêu chuẩn đánh giá IRR: IRR > r: Mô hình có lãi IRR = r: Mô hình hoà vốn IRR < r: Mô hình bị thua lỗ

* Phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả xã hội

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội gồm: Mức độ đầu tư, khả năng ứng dụng của mô hình, khả năng cho sản phẩm, giải quyết việc làm, mức độ rủi ro của mô hình Một mô hình rừng trồng có mức đầu tư thấp, kỹ thuật xây dựng mô hình đơn giản, nhanh chóng cho sản phẩm, sử dụng lao động hiệu quả, mức độ rủi ro thấp nhất

sẽ được người dân chấp nhận

* Phương pháp phân tích đánh giá hiệu quả về môi trường:

Vì thời gian thực hiện đề tài có hạn, tác giả không đi sâu nghiên cứu các yếu tố định lượng có ảnh hưởng trực tiếp của rừng đến môi trường, mà chỉ đánh giá hiệu quả môi trường bằng phương pháp luận thông qua việc phỏng vấn người dân trong địa bàn đối với khả năng bảo vệ đất chống xói mòn của một số mô hình theo thang điểm

10 và kế thừa một số công trình nghiên cứu khoa học trong nước đã được công bố

* Phương pháp tính hiệu quả tổng hợp

Hiệu quả tổng hợp của các phương thức canh tác có nghĩa là một phương thức canh tác phải có hiệu quả kinh tế nhất, mức độ chấp nhận xã hội cao nhất (hiệu quả xã hội) và góp phần gìn giữ bảo vệ môi trường sinh thái (hiệu quả sinh thái)

Áp dụng phương pháp tính chỉ số hiệu quả tổng hợp các phương thức canh tác (Ect) của W.Rola (1994)

min

f

f

Trong đó: Ect: là chỉ số hiệu quả tổng hợp Nếu Ect = 1 thì phương thức canh tác có hiệu quả tổng hợp cao nhất Phương thức canh tác nào có Ect càng gần 1 thì hiệu quả tổng hợp càng cao

- F: là các đại lượng tham gia vào tính toán (NPV, CPV, IRR)

- fmax: là giá trị cực đại của đại lượng tham gia tính toán và được sử dụng tính toán trong hiệu quả tổng hợp thường là các chỉ tiêu về kinh tế như các giá trị NPV, BCR, IRR, hoặc chỉ tiêu về xã hội là các giá trị đầu tư công lao động, giá trị sản phẩm hoặc trong chỉ tiêu môi trường là các giá trị khả năng giữ nước của cây rừng, tính đa dạng sinh học cao nhất

- fmin: là giá trị cực tiểu của đại lượng tham gia tính toán và được sử dụng tính toán trong hiệu quả tổng hợp thường là của chỉ tiêu về xã hội như giá trị đầu tư thấp nhất

- n: là số đại lượng tham gia vào tính toán

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của quy hoạch sử dụng đất xã Mường So

"Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”

Hiện nay hệ thống quy hoạch của cả nước bao gồm: Cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện (gọi là cấp vĩ mô) Cấp thôn bản, cấp hộ gia đình (gọi là cấp vi mô) Cấp

xã là cấp phối hợp giữa cấp vĩ mô và vi mô Bởi vì cấp xã vừa là cấp cơ sở (vi mô)

có chức năng hành pháp về quản lý nhà nước vừa là cấp quản lý kế hoạch sử dụng đất tại địa phương theo định hướng phát triển chung (vĩ mô) Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất cấp xã phải kết hợp hài hoà quy hoạch vĩ mô và vi mô, nghĩa là vừa quy hoạch định hướng và quy hoạch quản lý sản xuất

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã chịu tác động của cấp quy hoạch cao hơn thể hiện qua việc chấp hành, thực thi quy hoạch của huyện, tỉnh, vùng và trung ương, đồng thời đề xuất với cấp trên về kế hoạch sử dụng đất của địa phương

Quy hoạch sử dụng đất cấp xã tác động với cấp dưới như thôn bản, HGĐ thông qua nhiệm vụ hướng dẫn cấp thôn về lập kế hoạch sử dụng đất, điều phối kế

hoạch cấp thôn, đồng thời hướng dẫn và hỗ trợ để các cộng đồng tự xây dựng kế hoạch sử dụng đất, đảm bảo kết hợp hài hoà giữa nhu cầu của người dân và ưu tiên của chính phủ trong sử dụng đất đai

Như vậy, nội dung của quy hoạch sử dụng đất các cấp được đề cập là tương tự, nhưng ở mức độ giải quyết theo chiều sâu, chiều rộng có khác nhau Các nội dung trong quy hoạch sử dụng đất cấp vĩ mô có tính chất định hướng, nguyên tắc và luôn gắn với ý

đồ phát triển kinh tế của các cấp quản lý lãnh thổ Cấp xã, thôn, bản là các cấp thấp bên dưới Trong đó xã được coi là đơn vị cơ bản quản lý và tổ chức sản xuất lâm - nông nghiệp của thành phần kinh tế tập thể và tư nhân, vì vậy cấp xã là cấp quản lý hành chính thấp nhất yêu cầu giải quyết các nội dung, biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội và cần ước tính được cả về đầu tư, nguồn vốn, hiệu quả, thời gian thu hồi vốn một cách cụ thể

3.1.1.2 Quy hoạch sử dụng đất có sự tham gia của người dân

Việt Nam là một quốc gia với hơn 80% dân số sống bằng ngành nông nghiệp

Vì vậy, việc phát triển nông thôn là nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu

Những năm trước đây, việc phát triển nông thôn vẫn áp dụng phương pháp tiếp cận một chiều từ trên xuống, thiếu vai trò tham gia của người dân địa phương

Do đó việc tiếp cận nông thôn có sự tham gia của người dân là một bước tiến mới trong công cuộc xây dựng chiến lược phát triển nông thôn hiện nay vừa quan tâm đến nhu cầu và nguyện vọng của người dân vừa đảm bảo đem lại hiệu quả cao trong quá trình sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất có người dân tham gia được chia làm 3 bước: Chuẩn

bị, đánh giá hiện trạng và xác định nhu cầu về sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất

Ưu điểm của phương pháp tiếp cận có sự tham gia của người dân là làm thay đổi thái độ và phương pháp luận về đánh giá, phát triển của cộng đồng trước đây, tạo ra quá trình học hỏi từ cả hai phía vừa cho phép cộng đồng tự đề ra các giải pháp phù hợp với chính họ để có thể thực hiện và đạt được mục đích cao nhất

Vì vậy, thay vì quy hoạch sử dụng từ trên xuống hay từ dưới lên, phương pháp phối hợp được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài nhằm phát huy vai trò của tất

cả các thành phần tham gia và tất cả kiến thức liên quan đến sử dụng đất đều được

phối hợp sử dụng triệt để Phương pháp tiếp cận nêu trên đã phát huy tối đa sức mạnh tổng hợp và sự hiểu biết của mọi thành phần để có bản kế hoạch sử dụng đất lâm - nông nghiệp cấp xã tốt nhất

3.1.1.3 Quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo quan điểm hệ thống của FAO

Ngay từ những năm đầu thế kỷ 20 lý thuyết về hệ thống đã bắt đầu được xuất hiện, những nghiên cứu của L Von Bertallanfy (1923) được ứng dụng rộng rãi nhằm mục tiêu giải thích các sự vật, hiện tượng trong mối quan hệ biện chứng, có thể coi đây là cơ sở để giải quyết các vấn đề phức tạp và tổng hợp

Hệ thống là một tổng thể có trật tự của các yếu tố khác nhau có quan hệ và tác động qua lại[25], hiểu một cách khác hệ thống là một cơ cấu hoàn chỉnh gồm nhiều

bộ phận chức năng tạo nên một cách có tổ chức và trật tự, tồn tại và hoạt động theo những quy luật thống nhất, tạo nên một chất lượng mới không giống tính chất của từng yếu tố hợp thành, và cũng không phải con số cộng của những bộ phận đó[12]

Lý thuyết về hệ thống được nghiên cứu và hoàn thiện dần theo thời gian, thông qua những thử nghiệm và được tổng kết từ thực tiễn sản xuất

Trong sản xuất Nông - lâm nghiệp, lý thuyết về hệ thống cũng được ứng dụng rộng rãi Nếu coi sản xuất nông lâm nghiệp là một hệ thống thì khi đó, sản xuất lương thực, rau màu, chăn nuôi, thuỷ lợi,…sẽ được coi là những bộ phận chức năng Những bộ phận này không thể thiếu được, chúng nằm trong một mối quan hệ tác động qua lại một cách chặt chẽ Việc nghiên cứu cơ chế hoạt động, chỉ ra được điểm mạnh, điểm yếu của hệ thống sẽ giúp người ta đưa ra được những quyết định, tác động vào những khâu, những mắt xích ở những thời điểm thích hợp nhằm làm cho hệ thống hoạt động được nhịp nhàng, cân đối và đem lại hiệu quả cao nhất Việc tiếp cận một hệ thống sử dụng đất theo quan điểm hệ thống được tiến hành qua các khâu:

- Các hoạt động chuẩn đoán ngoài thực địa dựa trên tiếp cận hệ thống;

- Sự tham gia tích cực của các thành viên tại địa phương;

- Khai thác các dữ liệu tại các cơ quan có liên quan;

- Kết hợp các xu hướng thông qua thảo luận

Năm 1993, khi nghiên cứu về các hệ thống sử dụng đất, FAO đã đưa ra một số khái niệm về sử dụng đất như sau:

- Loại hình sử dụng đất (Major kind of land use) là một dạng chính trong sử dụng đất ở nông thôn bao gồm một nhóm các hệ thống sử dụng đất nông nghiệp nhờ nước trời, cây hàng năm, cây lâu năm, cây lâm nghiệp…nó thường được dùng để đánh giá đất đai một cách định tính hoặc để khảo sát tài nguyên thiên nhiên

- Kiểu sử dụng đất là một dạng sử dụng đất được mô tả chi tiết hơn so với loại hình sử dụng đất nó chỉ ra một sự sử dụng đất thấp hơn loại hình sử dụng đất

- Hệ thống sử dụng đất bao gồm các kiểu sử dụng đất hoặc các loại hình trong

sự phối hợp, tương tác qua lại lẫn nhau, hỗ trợ lẫn nhau trên một mảnh đất nhất định Vì vậy, hệ thống sử dụng đất có thể có quy mô lớn nhỏ tuỳ ý và luôn luôn là một hệ cân bằng động Các yếu tố cấu thành luôn tác động qua lại lẫn nhau trong mối quan hệ biện chứng, qua đó con người phân tích bản chất và đặc tính của các mối tác động qua lại để đề xuất hệ thống canh tác hợp lý nhằm khai thác tối đa tiềm năng của chúng phục vụ cho cuộc sống của con người

3.1.1.4 Quy hoạch sử dụng đất cấp xã theo quan điểm bền vững

Trong những năm gần đây, thuật ngữ “Phát triển bền vững” được quan tâm và nghiên cứu rộng rãi trong tất cả các lĩnh vực nói chung và trong sản xuất nông lâm nghiệp nói riêng Việc nghiên cứu, đề xuất ra các phương pháp sử dụng đất mới như: Nông lâm kết hợp, VAC, SALT trên cơ sở chính sách giao đất để phát triển kinh tế hộ gia đình ở các vùng nông thôn, nhất là các vùng trung du, miền núi đã góp phần đảm bảo tính bền vững trong sử dụng đất và đạt được những hiệu quả thiết thực đối với người dân Như vậy, phát triển bền vững là phải không những đảm bảo lợi ích trước mắt mà không làm tổn hại đến lợi ích của thế hệ mai sau

Công tác quy hoạch sử dụng đất bền vững phải được xem xét một cách tổng hợp và toàn diện nhằm thực hiện các mục tiêu:

- Thích hợp về mặt môi trường

- Có lợi về mặt kinh tế

- Có thể chấp nhận về mặt xã hội

- Thích hợp về mặt sinh thái

Sử dụng đất bền vững là vấn đề không chỉ của Việt Nam mà mang tính chất toàn cầu Để một hệ thống sử dụng đất được bền vững cần tập trung vào một số vấn đề sau:

- Duy trì được sự cân bằng dinh dưỡng trong đất;

- Áp dụng các hệ thống nông lâm kết hợp, đa dạng hoá sản xuất và sản phẩm;

- Sử dụng các tập đoàn cây đa mục đích và cây cố định đạm;

- Xây dựng các mô hình tổng hợp về các hệ thống và kỹ thuật canh tác trên đất dốc trên cơ sở có sự tham gia của người dân

Như vậy, tính bền vững chỉ có thể đạt được khi mà các hoạt động sản xuất đem lại hiệu quả kinh tế cao và ổn định, được xã hội chấp nhận đồng thời phải đảm bảo duy trì được sự bền vững về mặt môi trường và cân bằng sinh thái

Đối với các vùng đất dốc, vấn đề sử dụng đất bền vững cần được quan tâm một cách triệt để bởi vì những vùng đất đai này dễ bị thoái hoá hơn cả do những tác động bất lợi của cả tự nhiên và xã hội Để đánh giá mức độ bền vững có thể sử dụng nhiều chỉ tiêu khác nhau:

- Đảm bảo an toàn lương thực, thực phẩm

- Kiểm soát xói mòn, duy trì, bảo vệ độ phì của đất và năng suất cây trồng

- Giữ được quỹ đất, nguồn nước, đa dạng sinh học và tạo nhiều loại sản phẩm

- Nằm trong khuôn khổ hành lang pháp luật, các chính sách của nhà nước

- Được cộng đồng sống trong khu vực chấp nhận

- Có tổng thu nhập, khả năng sinh lợi và hiệu quả kinh tế cao

Biện pháp sử dụng đất bền vững bao gồm các cách thức và giải pháp tác động hay quy trình công nghệ sử dụng đất, các chính sách và các hoạt động có liên quan đến sử dụng đất nhằm hội nhập được những lợi ích kinh tế xã hội và mối quan tâm

về môi trường nhằm mục tiêu phát triển sản xuất ổn định lâu dài Cụ thể:

- Ứng dụng Nông lâm kết hợp theo phương châm lấy ngắn nuôi dài đồng thời cải thiện được điều kiện đất đai

- Kết hợp trồng nhiều loài cây đa mục đích để tận dụng hết tiềm năng đất đai

- Chọn các loài cây và con giống thích hợp cho từng vùng đất

- Thực hiện các kỹ thuật canh tác tổng hợp

- Ứng dụng triệt để kỹ thuật canh tác trên đất dốc để giữ màu, giữ nước cho đất

3.1.1.5 Quy hoạch sử dụng đất cấp xã trong nền kinh tế thị trường

Theo nghĩa hẹp “Thị trường là nơi diễn ra các hoạt động trao đổi, chuyển nhượng, mua bán hàng hoá và dịch vụ”[21] Nếu hiểu theo nghĩa rộng thì “Thị trường là một hình thức biểu hiện sự phân công lao động xã hội và do đó có thể phát triển vô cùng tận, ở đâu và khi nào có sự phân công lao động xã hội thì ở đó và khi

ấy có thị trường”[21] Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hoá phát triển ở trình độ cao, khi tất cả quan hệ kinh tế trong quá trình tái sản xuất xã hội đều được tiền tệ hoá, các yếu tố của sản xuất như vốn, tài sản, sức lao động, chất xám, các sản phẩm

và dịch vụ làm ra đều có giá mà giá cả hình thành bởi tác động của quy luật cung cầu trên thị trường[21]

Trong kinh tế thị trường, mỗi chủ thể kinh tế trong hoạt động kinh doanh theo đuổi lợi ích của mình và lợi nhuận Do đó nói đến kinh tế thị trường cần phải bảo đảm những điều kiện cơ bản sau:

- Tính tự chủ cao của các chủ thể kinh tế thể hiện ở tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm về các hoạt động kinh doanh của mình trong việc sản xuất cái gì? sản xuất như thế nào? sản xuất cho ai? người bán và người mua tự do giao dịch

- Mua bán theo giá cả thị trường

- Đảm bảo có đủ thông tin về thị trường

Dựa vào sự phân tích khoa học về cung - cầu ở thị trường và của mỗi vùng để xác định phương hướng và quy mô sản xuất hàng hoá, dịch vụ của các chủ thể Trong đó phải trả lời được 4 vấn đề cơ bản[21]:

- Sản xuất và dịch vụ cái gì ?

- Sản xuất bao nhiêu?

- Sản xuất và dịch vụ như thế nào, cho ai ?

- Lợi nhuận thu được bao nhiêu?

Trên cơ sở xác định được phương hướng quy mô sản xuất hàng hoá và dịch vụ

mà mục đích cuối cùng của các chủ thể sản xuất là mục tiêu kinh doanh Vì vậy, quy

hoạch sử dụng đất cần bám sát các mục tiêu kinh doanh đã xác định, căn cứ vào những điều kiện cơ bản của khu vực có liên quan đến sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, sự tiến bộ của khoa học công nghệ và điều kiện khác có liên quan để quy hoạch mặt bằng

sử dụng đất và cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với mục đích kinh doanh (tức là phù hợp với nhu cầu của thị trường) và điều kiện địa phương trên cơ sở phát triển bền vững, bảo đảm hài hoà giữa lợi ích kinh tế với lợi ích xã hội và môi trường sinh thái

3.1.2 Cơ sở chính sách đối với quy hoạch sử dụng đất

3.1.2.1 Cơ sở, căn cứ pháp lý cho quy hoạch sử dụng đất

Trong quá trình đổi mới và hội nhập ở nước ta hiện nay, công tác quy hoạch, quản lý sử dụng đất có vai trò vô cùng quan trọng nó chính là động lực giúp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy tối đa tiềm năng của đất đai và quản lý sử dụng đất một cách bền vững

Vai trò của cấp xã trong việc quản lý sử dụng đất đai tại địa phương đã được khẳng định rõ tại điều 17, 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong Luật Đất đai năm 2003 công tác quản lý nhà nước về đất đai của cấp xã cũng được xác định một cách cụ thể Cấp xã cùng với các cơ quan cấp trên thực hiện các nội dung:

- Xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính

- Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất

- Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

- Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất

- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Thống kê, kiểm kê đất đai

- Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý sử dụng đất đai

Đối với việc quản lý sử dụng đất lâm - nông nghiệp, vai trò của cấp xã cũng được khẳng định trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2003 Điều 7 Luật Đất đai chỉ rõ cấp xã có các quyền:

- Xây dựng, tổ chức thực hiện chiến lược phát triển lâm nghiệp, lập quy hoạch,

kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng

- Tổ chức điều tra, xác định, phân định ranh giới các loại rừng trên bản đồ và trên thực địa

- Thống kê, kiểm kê rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng và đất rừng để phát triển rừng

- Tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng

- Giải quyết tranh chấp về rừng

Ngoài ra vai trò của cấp xã trong việc quản lý sử dụng đất đai và vấn đề phát triển sản xuất nông lâm nghiệp của Đảng và Nhà nước còn được thể hiện trong các văn bản pháp luật hiện hành khác

Như vậy, Đảng và Nhà nước ta đã khẳng định vai trò của cấp xã trong việc quy hoạch sử dụng đất một cách rất rõ ràng Thông qua các văn bản chính sách và pháp luật đã thúc đẩy quá trình phát triển sản xuất lâm - nông nghiệp, bảo vệ và phát triển vốn rừng một cách có hiệu quả nhất đồng thời tạo ra động lực giúp người dân tin tưởng vào công cuộc đổi mới của Đảng và Nhà nước, yên tâm đầu tư sản xuất, mạnh dạn nhận khoán quản lý bảo vệ rừng, xây dựng và phát triển vốn rừng đồng thời tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội, nâng cao thu nhập cho hộ gia đình Đây chính là tiền đề, là cơ sở cho công tác quy hoạch

sử dụng đất bền vững được tiến hành thuận lợi, lấy quy hoạch tổng thể làm định hướng, song rất tôn trọng sự tham gia của người dân trong xây dựng phương án

Tuy nhiên hệ thống chính sách pháp luật liên quan đến quy hoạch sử dụng đất vẫn còn tồn tại một số hạn chế:

- Chính sách và văn bản dưới luật còn chưa rõ ràng đặc biệt là các văn bản dưới luật

về quy hoạch sử dụng đất và giao khoán sử dụng đất nông lâm nghiệp cấp xã, thôn bản

- Hệ thống phân loại đất đai, phân loại rừng và đất lâm nghiệp chưa được thống nhất giữa các ngành dẫn đến việc phản ánh không thực tế trong việc lập bản đồ hiện trạng