Giải pháp tăng cường công tác quản lý công trình thủy lợi trên địa bàn huyện mỹ đức, thành phố hà nội

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ THU HẢI GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Văn Song NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan tồn số liệu kết quản nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hải i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Văn Song tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn – Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Kinh Tế UBND huyện Mỹ Đức, Chi cục Thủy lợi Hà Nội, Công ty TNHH MTV ĐTPT thủy lợi Sơng Đáy, Xí nghiệp Đầu tư phát triển thuỷ lợi Mỹ Đức, UBND xã Đốc Tín, Hồng Sơn, Tuy Lai đơn vị có liên quan giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn / Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Hải ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh muc chữ viêt tăt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sơ ly luân 2.1.1 Lý l ̣n về cơng trình thủy lợi 2.1.2 Lý l ̣n về quản lý cơng trình thủy lợi 12 2.1.3 Yêu cầ u, nơ ̣i dung quản lý cơng trình thủy lợi 19 2.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý công trình thuỷ lợi 25 2.2 Cơ sơ thưc tiên liên quan đên quan ly cơng trình thủy lợi 27 2.2.1 Kinh nghiệm thực quản lý cơng trình thủy lợi số nước giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm thực quản lý cơng trình thủy lợi số địa phương nước 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Đă ̣c điể m điạ bàn nghiên cứu 33 iii 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Mỹ Đức 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 35 3.2 Phương phap nghiên cưu 40 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 42 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 45 4.1 Thưc trang quan ly cac cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 45 4.1.1 Thực trạng máy tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện 45 4.1.2 Khái quát tình hình tưới tiêu địa bàn huyện 55 4.1.3 Thực tra ̣ng quản lý cơng trình thủy lợi điạ bàn huyê ̣n 57 4.2 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 71 4.2.1 Đánh giá chung công tác quản lý cơng trình thủy lợi điạ bàn hu ̣n Mỹ Đức 71 4.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 79 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 84 4.3.1 Đinh ̣ hướng, mu ̣c tiêu về phát triể n ̣ thố ng thuỷ lơ ̣i 84 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 87 Phần Kết luận kiến nghị 97 5.1 Kết luận 97 5.2 Kiến nghị 98 Tài liệu tham khảo 100 Phụ lục 102 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTTL Công trình thủy lợi ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp PTNT Phát triể n nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TNHH MTV Trách nhiê ̣m hữu ̣n mô ̣t thành viên TP Thành phố UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân cấp cơng trình thủy lợi Bảng 2.2 Phân loại cơng trình thủy lợi Việt Nam Bảng 3.1 Hiê ̣n tra ̣ng sử du ̣ng đấ t của huyê ̣n Mỹ Đức năm 2016 36 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Mỹ Đức 37 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu, phương pháp nội dung điều tra 42 Bảng 4.1 Hệ thống thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 52 Bảng 4.2 Các cơng trình thuỷ lợi huyện Mỹ Đức quản lý 54 Bảng 4.3 Cơng trình thuỷ lợi địa bàn xã nghiên cứu 55 Bảng 4.4 Tình hình tưới tiêu địa bàn huyện 56 Bảng 4.5 Công tác triển khai văn thủy lợi quản lý cơng trình thủy lợi 58 Bảng 4.6 Công tác tuyên truyền quản lý công trình thủy lợi huyện Mỹ Đức 62 Bảng 4.7 Phân cấp cơng trình thuỷ lợi 63 Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá quy hoạch 64 Bảng 4.9 Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng, tu sửa chữa cơng trình thủy lợi huyện Mỹ Đức 65 Bảng 4.10 Đánh giá hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 67 Bảng 4.11 Đánh giá người dân chất lượng hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 67 Bảng 4.12 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức 69 Bảng 4.13 Sự tham gia người dân vào hoạt động liên quan đến cơng tác quản lý bảo vệ cơng trình thủy lợi địa phương 70 Bảng 4.14 Ma trận phân tích SWOT quản lý cơng trình thủy lợi huyện Mỹ Đức 76 Bảng 4.15 Trình độ cán phụ trách cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Đức xã, thị trấn 79 Bảng 4.16 Trình độ cán phụ trách quản lý cơng trình thủy lợi Xí nghiệp thủy lợi cụm thủy nơng 80 Bảng 4.17 Trang thiết bị trạm bơm địa bàn huyện 81 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Mô hı̀nh cấ u tổ chức quản lý và ̣ thố ng CTTL 17 Sơ đồ 4.1 Hệ thống quản lý CTTL huyện Mỹ Đức 46 Sơ đồ 4.2 Sơ đồ mạng lưới cơng trình thủy lợi huyện Mỹ Đức 48 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Thu Hải Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội” Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Về mặt khoa học, việc nghiên cứu đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý cơng trình thủy lợi cấp huyện Về thực tiễn, đề tài đánh giá thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội; Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện; Đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu việc quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu, nghiên cứu đề tài tiến hành ba xã đại diện cho vùng miền tồn huyện Tuy Lai, Hồng Sơn, Đốc Tín Để khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Mỹ Đức, sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu, kết hợp với bảng biểu Phương pháp thu thập số liệu bao gồm thu thập số liệu thứ cấp điều tra vấn Số liệu xử lý phần mềm excel Nguồn số liệu: Thông qua thông qua bài giảng, giáo trı̀nh, báo, ta ̣p chı́ chuyên ngành và các tài liê ̣u nghiên cứu liên quan, báo cáo, số liệu phòng ban Huyện; Dựa vào số liệu trực tiếp điều tra, vấn Kết kết luận Về mặt lý luận, nội dung nghiên cứu quản lý cơng trình thủy lợi bao gồm: Phổ biến thực văn pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch quản lý cơng trình thủy lợi; Xây dựng máy tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi; Thực phân cấp quản lý cơng trình thủy lợi Các yếu tố ảnh hưởng bao gồm: Trình độ nhận thức lực đội ngũ cán bộ; trang thiết bị máy móc, nguồn lực tài chính, cơng tác phối hợp đơn vị công tác quản lý; Nhận thức người dân bảo vệ công trình thủy lợi viii Kết nghiên cứu cho thấy hệ thống cơng trình thủy lợi huyện xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nghiêm trọng Tổ chức, nhân lực chưa có chun mơn nghiệp vụ thủy lợi, chế, sách thủy lợi cịn chưa đồng bộ, ý thức tham gia, bảo vệ cơng trình thủy lợi người dân cịn chưa cao Cơng tác thủy lợi địa bàn huyện góp phần phát triển kinh tế nâng cao thu nhập cho nông dân huyện Tuy nhiên, công tác thủy lợi bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế như: chưa phát huy hết công suất thiết kế ban đầu, công tác lập kế hoạch quan tâm tình hình triển khai gặp nhiều khó khăn thiếu vốn, việc tu, bảo dưỡng sửa chữa chưa đảm bảo cơng tác bảo vệ cịn nhiều bất cập Chưa có chế tài xử phạt vi phạm hành lang cơng trình thủy lợi Để tăng cường hiệu cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức Trong thời gian tới cần nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi; Nâng cao vai trị cộng đồng , ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý; Tăng kinh phí cho cơng tác quản lý, Xây dựng cơng trình, cơng tác kiểm tra, phối hợp quan quản lý ix 4.3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiể m tra, giám sát quản lý cơng trình thủy lợi - Cơ sở đề xuất giải pháp: Thông qua việc tra, kiểm tra, giám sát quản lý CTTL để phát kịp thời cố, vụ việc vi phạm pháp luật thủy lợ có biện pháp thủy lợi có hiệu có biện pháp xử lý hữu hiệu - Biện pháp thực : Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực quản lý CTTL theo kế hoạch giao, trọng đến việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn- kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành; việc thực quy định đầu tư xây dựng CTTL địa phương quản lý, tránh lãng phí; kiểm tra cơng tác quản lý chống vi phạm pháp luật đê điều hành lang CTTL - Chủ thể thực hiện: Qua tra, kiểm tra kịp thời phát hiện, ngăn chặn sai phạm công tác quản lý ngành; kiến nghị với cấp sửa đổi, bổ sung quy định chưa phù hợptrong lĩnh vực quản lý, bảo vệ CTTL 4.4.2.7 Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý - Cơ sở đề xuất giải pháp: Sự phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý CTTL có vai trị quan trọng đảm bảo cho cơng trình hoạt động hiệu quả, phát huy vai trò tưới, tiêu CTTL, tránh chồng chéo, lãng phí, thất nước, tiết kiệm ngân sách tiền đầu tư xây dựng CTTL - Biện pháp thực hiện: Xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước với đơn vị quản lý CTTL, đơn vị quản lý CTTL với nhau, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan thực thi - Chủ thể thực hiện: Sự phối hợp quan có liên quan cơng tác quản lý cơng trình thuỷ lợi kịp thời tháo gỡ vướng mắc, mâu thuẫn có hướng xử lý hiệu 4.4.2.8 Giải pháp quản lý cơng trình thuỷ lợi Để nâng cao hiệu quản lý, vận hành hệ thống tưới tiêu huyện nói chung (Tuy Lai, Hồng Sơn, Đốc Tín) xã nói riêng cần giải thực đồng vấn đề sau: * Cơ chế giải pháp quản lý công trình thủy lợi hợp lý 94 + Điều tiết nước hợp lý theo quy trình xa cao điều trước, gần thấp điều sau để giảm tổng lượng nước tưới, góp phần giảm chi phí quản lý, vận hành, khai thác hệ thống mà đảm bảo nhu cầu nước tưới trồng phục vụ dân sinh + Điều chỉnh quy trình vận hành hệ thống, đảm bảo tính bền vững cơng trình, nâng cao tuổi thọ cơng trình + Phối kết hợp quan quản lý đến HTX, ban tự quản, hộ dùng nước để vận hành hệ thống quy trình * Giải pháp chế sách, tổ chức, quản lý cơng trình, sử dụng nước + Hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng cơng trình phải có chủ quản lý thực sự, tiến tới tư nhân hóa, đa dạng hóa cơng tác quản lý + Ban hành Luật Thuỷ lợi kèm theo Nghị định hướng dẫn, nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực thuỷ lợi có quy định cụ thể hành vi vi phạm chế tài xử lý + Xây dựng mơ hình nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thiết bị tưới tiết kiệm nước phù hợp với loại trồng loại đất địa phương + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi; kỹ thuật thủy lợi, nông nghiệp đến tận bà nông dân, đặc biệt kỹ thuật tưới tiêu phù hợp với yêu cầu nước theo giai đoạn sinh trưởng trồng, đặc biệt lúa + Cần tăng cường kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời hư hỏng nhỏ có nguy làm xuống cấp cơng trình, nhằm đảm bảo an tồn cơng trình hoạt động bình thường + Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm làm hư hỏng cơng trình thủy lợi phân cấp quản lý + Phối hợp với UBND xã lập phương án sử dụng đất phạm vi quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở giải tỏa lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình, đảm bảo an tồn q trình vận hành khai thác cơng trình + Tăng cường cơng tác kiểm tra để kịp thời phát xử lý 95 hành vi vi phạm pháp luật thuỷ lợi; Xây dựng kế hoạch quân xử lý vi phạm pháp luật thuỷ lợi lớn địa bàn xã + Cần có sách cụ thể cán bộ, nhân viên quản lý điều hành cơng trình: sách thu nhập, biên chế quy định chức nhiệm vụ cụ thể rõ ràng theo chủ chương Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Đặc biệt đề cao khen thưởng cho cá nhân tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có cơng tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao Hiểu rõ thực trạng quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi thực hịên tốt giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện nói chung, xã nghiên cứu nói riêng hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi 96 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Căn vào mục tiêu nghiên cứu kết nghiên cứu thực hiện, luận văn có kết luận sau: Một là: Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý CTTL: phân cấp, phân loại CTTL Cơ sở lý luận công trình thủy lợi, cấu tạo, làm rõ vai trị đặc điểm CTTL; Lý luận quản lý CTTL xét góc độ quản lý nhà nước quản lý cộng đồng máy tổ chức quản lý, loại hình quản lý CTTL; nội dung, yêu cầu nêu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý CTTL là: hệ thống tổ chức quản lý; Năng lực đội ngũ cán bộ, sách, quản lý cơng trình thủy lợi; Các nhân tố tự nhiên, tổ chức xã hội Hai là: Đề tài đánh giá thực trạng quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội thời gian qua Công tác quản lý CTTL địa bàn huyện Mỹ Đức phân cho nhóm phụ trách gồm: Cơng ty TNHH MTV đầu tư phát triển thủy lợi sông Đáy trực tiếp quản lý 50trạm bơm tưới, tiêu tưới tiêu kết hợp, 167 kênh tưới, tiêu cấp I cấp II với tổng chiều dài 222,776km HTX nông nghiệp địa bàn huyện trực tiếp quản lý 61 trạm bơm với 110 máy bơm loại, hệ thống kênh cấp III kênh nội đồng với tổng chiều dài 618,85 km.Hệ thống cơng trình thủy lợi Huyện nói chung xã nghiên cứu: Tuy Lai, Hồng Sơn, Đốc Tín nói riêng xây dựng đưa vào sử dụng lâu bị xuống cấp nghiêm trọng Đặc biệt hệ thống kênh mương Huyện chủ yếu kênh đất nên bờ kênh bị vỡ lở, lòng kênh bị bồi lắng nhiều Ý thức sử dụng bảo vệ công trình cộng đồng hưởng lợi kém, xẩy tượng đào, xẻ rãnh tháo nước, trộm cắp thiết bị cơng trình làm cho hệ thống cơng trình thủy lợi xuống cấp Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất thoát nước, tiêu hao nhiều điện năng, tăng chi phí tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, bảo vệ, tu bảo dưỡng làm chưa tốt, nhiều cơng trình hư hỏng khơng sửa chữa kịp thời Hiện nhiều cơng trình thủy lợi ngày xuống cấp nghiêm trọng thiếu kinh phí tu bảo dưỡng sửa chữa lớn Từ dẫn đến hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi kém, gây thất thoát nước.Đồng thời bất cập, tồn tại, hạn chế công tác quản lý hệ thống cơng trình thủy lợi 97 Ba là: Đề tài phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý hệ thống công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Mỹ Đức bao gồm: Trình độ nhận thức lực đội ngũ cán bộ; Trang thiết bị, máy móc; Nguồn lực tài chính; Sự phối hợp giữ đơn vị quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện; Nhận thức người dân bảo vệ CTTL Đồng thời phân tích mơ hình SWOT, từ đưa chiến lược kết hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức dựa việc tận dụng điểm mạnh, hội hạn chế, khắc phục điểm yếu, thách thức quản lý CTTL địa bàn huyện Mỹ Đức, bao gồm việc xây dựng hoàn thiện hệ thống chế sách, tổ chức máy quản lý, chất lượng nguồn nhân lực, thu hút đầu tư nhằm tận dụng nguồn lực sẵn có, đẩy mạnh việc ứng dụng khoa học công nghệ, tăng cường công tác kiểm tra giám sát thúc đẩy tham gia người dân vào công tác quản lý CTTL Bốn là: Để nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện nói chung xã nghiên cứu nói riêng đề tài đưa giải pháp sau: - Nâng cao lực đội ngũ cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi - Nâng cao vai trị cộng đồng, bước xã hội hố cơng tác thuỷ lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp - Ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến trang thiết bị đại vào quản lý cơng trình thuỷ lợi - Tăng kinh phí cho cơng tác quản lý, đầu tư xây dựng, tu bảo dưỡng, sữa chữa cải tạo, kiên cố hóa kênh mương - Xây dựng hệ thống kiểm soát xử lý nước thải làng nghề, khu dân cư tập trung - Tăng cường công tác kiểm tra - Tăng cường công tác phối hợp quan quản lý - Nhóm giải pháp quản lý cơng trình thuỷ lợi 5.2 KIẾN NGHỊ Để thực tốt giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý công trình thủy lợi nêu trên, tơi xin đưa số kiến nghị với quan có thẩm quyền như: Chính Phủ, Bộ Nơng nghiệp & PTNT, UBND Thành phố Hà Nội, Sở Nông nghiệp & PTNT UBND cấp… Tiếp tục tổ chức tuyên truyền sâu rộng pháp luật bảo vệ quản lý 98 công trình thủy lợi tới nhân dân địa bàn xã; hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí nghiệp nơng nghiệp mục đích hiệu quả; công tác thu thuỷ lợi nội đồng cần có tính tốn kỹ lưỡng để thu hợp lý Hướng dẫn UBND xã cụ thể việc thực kế hoạch xây dựng kiên cố hoá kênh mương nội đồng địa bàn Xây dựng hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi Đẩy nhanh cơng tác chuyển giao quản lý cơng trình thủy lợi đến xã Tăng cường công tác tra, kiểm tra chất lương cơng trình vi phạm pháp luật đê điều Tăng cường kinh phí đầu tư xây dựng, tu, bảo dưỡng hệ thống cơng trình thuỷ lợi Nâng cao ý thức bảo vệ CTTL, không thực hành vi vi phạm bảo vệ CTTL xả rác hệ thống kênh mương, lấn chiếm lịng kênh… có chế tài xử lý vi phạm phù hợp có tính răn đe Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thuỷ lợi./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Nông nghiệp và PTNT (2009) Thông tư 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp và PTNT về hướng dẫn tổ chức hoa ̣t đô ̣ng và phân cấp quản lý khai thác CTTL Bộ Nông nghiệp PTNT (2014) Quyết định 784/QĐ-BNN-TCTL ngày 21/4/2014 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp & PTNT ban hành Đề án nâng cao hiệu QLKT cơng trình thủy lợi có Bùi Lê Thu Phương (2017) Tăng cường quản lý khai thác công trình lợi địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chính phủ (2014) Quyết định số 37/2014/QĐ-TTg ngày 18/6/2014 Thủ tướng Chính phủ Nghiên cứu đề xuất mơ hình quản lý thủy nơng sở Đặng Anh Linh (2016) Giải pháp tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội” Hồ Văn Vĩnh, Nguyễn Cúc, Ngơ Quang Minh, Kim Văn Chính, Đặng Ngọc Lợi, Phan Trung Chính, Nguyễn Hữu Thắng, Trần Minh Châu, Nguyễn Văn Thành (2003) Giáo trình khoa học quản lý Nhà xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ho ̣c viê ̣n Hành chı́nh Quố c gia (1993) Giáo trı̀nh quản lý hành chı́nh nhà nước, Chương 3, Trong sách “Những vấn đề chung Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nhà xuấ t bản Lao động, Hà Nơ ̣i Khuyết danh (2013) Vai trị của ngành thuỷ lơ ̣i đố i với sự phát triể n kinh tế của nước ta Thư viện Học liệu Mở Viêṭ Nam (VOER): Truy câ ̣p ngày 03/10/2016 https://voer.edu.vn/m/vai-tro-nganh-thuy-loi/3f6c9c2d Lê Cường (2007) Làm tốt công tác thuỷ lợi đến phát triển sản xuất, bảo vệ cơng trình 10 Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý – khai thác cơng trình thủy lợi Nhà xuất nông nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Ninh (2015) Thủy lợi nghiệp phát triển nông thôn thời kỳ đổi 12 Nguyễn Đức Châu, Nguyễn Xuân Vui (2005) Giáo trı̀nh quản lý công trình thủy lợi Nhà x́ t Nơng nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Minh Đạo, 1997) Giáo trình Khoa học quản lý NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Nguyễn Thế Tuấn Dũng (2016) Quản lý công trình thủy lợi địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An” 100 15 Nguyễn Văn Sơn (2008) Quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam Luận văn Thạc sỹ Học viện nông nghiệp Việt Nam 16 Phan Sỹ Kỳ (2007) Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phòng tránh Nhà xuất nơng nghiệp, Hà Nội 17 Phịng kinh tế huyện Mỹ Đức (2017) Tổng hợp kết kinh tế huyện Mỹ đức năm 2017 18 Quốc hội (2013) Luật Tài nguyên nước số 17/QH13 ngày 21 tháng năm 2012 19 Quốc Hội (2017) Luật Thủy lợi số 08/2017 20 Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ năm 2015, Bắc Ninh 21 Thủ tướng Chı́nh phủ (2009) Quyế t đinh ̣ 1590/QĐ-TTg ngày 09/10/2009 của Thủ tướng Chı́nh phủ phê duyê ̣t định hướng chiế n lược phát triể n thuỷ lợi Viê ̣t Nam 22 Tiêu chuẩn Việt Nam (2009) TCVN 8302:2009) 23 Tô Trung Nghĩa (2015) Báo cáo hô ̣i thảo ban quản lý lưu vực sông Hồ ng, Hà Nội 24 Trầ n Chı́ Trung (2015) Phân cấp QLKT CTTL Việt Nam, Hà Nội 25 Trinh ̣ Tro ̣ng Hàn, Nguyễn Văn Ma ̣o, Ngũn Đình Tranh, Đỡ Văn Đê ̣ (2004) Sổ tay kỹ thuâ ̣t thuỷ lơ ̣i Nhà xuấ t bản Nông nghiệp, Hà Nô ̣i 26 UBND Tỉnh Nghệ An (2018) Báo cáo tổng kết sản xuất kinh doanh Tỉnh Nghệ An 27 UBND huyện Mỹ Đức (2018) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2018, Hà Nội 28 UBND thành phố Hà Nội (2011) Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/3/2011 UBND Thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nôi (2016) Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND ngày 19/9/2016 UBND Thành phố Hà Nội 30 Viện Khoa học Thủy lợi (2014), Báo cáo kết hoạt động khoa học cơng nghệ, Hà Nội 31 Xí nghiệp ĐTPT Thủy lợi Mỹ Đức (2016) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016, Hà Nội 32 Xí nghiệp ĐTPT Thủy lợi Mỹ Đức (2017) Báo cáo Tổng kết công tác năm 2016, phương hướng nhiệm vụ năm 2017, Hà Nội 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ HỆ THỐNG CÔNG TRÌ NH THUỶ LỢI TRÊN ĐIA ̣ BÀ N HUYỆN MỸ ĐỨC Chúng tiến hành nghiên cứu, khảo sát ̣ thố ng công trı̀nh thuỷ lơ ̣i và cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Rất mong anh/chị nhiệt tình trả lời số câu hỏi Mỗi ý kiến đóng góp anh/chị sở để đưa giải pháp nhằm hoàn thiê ̣n hệ thống thuỷ lợi cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi, nâng cao chấ t lươ ̣ng phu ̣c vu ̣ với anh/chị Xin trân trọng cảm ơn I Thông tin người điều tra Họ tên: ………………………………Giới tính:………Tuổi: …….… Địa (thôn, xã, huyện): …………………………………………….… Tổng diện tích đất canh tác, ni trồng thủy sản gia đình?……………… II Thơng tin cần vấn Ở địa phương (xã) anh/chi ̣ có những loa ̣i công trı̀nh thuỷ lơ ̣i nào? (có thể cho ̣n mô ̣t hoă ̣c nhiề u đáp án) Hồ chứa, các khu chứa, trữ nước Cố ng Tra ̣m bơm Công trı̀nh lo ̣c và xử lý nước Kênh, mương dẫn nước Cơng trı̀nh khác…….……………………………………………… Hình thức tưới, tiêu nước hộ gia đình? Chủ ̣ng tát nước, tiêu nước từ ̣ thố ng mương, ngòi có sẵn Dẫn nước vào ruô ̣ng, nơi canh tác thông qua ̣ thớ ng thuỷ lơ ̣i Anh/chị có thông báo trước thời gian tưới, tiêu nước địa phương không? Luôn thông báo trước Thỉnh thoảng thông báo trước Không không thông báo trước Anh/chị thông báo trước thời gian tưới, tiêu nước địa phương thông qua Cán thủy lợi 102 Đài truyền địa phương Phương tiện khác……………………….……………………… Đánh giá anh/chị tình trạng tưới, tiêu nước địa phương? Kịp thời Chậm trễ Phí thủy lợi nội đồng theo định việc thu thủy lợi phí, tiền nước mức trần dịch vụ thủy lợi nội đồng địa bàn thành phố Hà Nội: Mức trần dịch vụ thủy lợi nội đồng quy định 36.000 đồng/sào/năm (1 sào = 360m2) Tại địa phương Anh/chi ̣ mức thu thực tế là: đồng/sào/năm * Mức xin anh/chị cho biết: Cao Vừa Thấp Mức đóng tiền kiên cố hóa kênh mương…………………………… đ/sào Mức xin anh/chị cho biết: Cao Vừa Thấp Anh/chị có sẵn sàng tham gia số cơng lao động để thực việc tu, bảo trì kênh mương? Có Khơng Anh/chị cho biết việc kiên cố hóa kênh mương đem lại hiệu quản việc sản xuất nông nghiệp Cao Thấp Không đem lại hiệu Nhận xét anh/chị công tác quy hoạch hệ thống thủy lợi địa phương Quy hoạch thuỷ lợi toàn huyện tốt chưa Quy hoạch thuỷ lợi phát huy vai trị tưới, tiêu khơng Các vùng khác có đảm bảo nước tưới khơng Quy hoạch thuỷ lợi có nên điều chỉnh không Anh/chị tuyên truyền phổ biến sách pháp luật khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi nào? Thường xun Thỉnh thoảng Rất khơng phổ biến Anh/chị thấy nội dung tuyên truyền phổ biến sách pháp luật khai thác, bảo vệ cơng trình thủy lợi nào? 103 Cụ thể, hữu ích Chung chung, chưa sát thực Anh/chị có tham gia ý kiến, giám sát tham gia vào hoạt động nhằm thực quản lý công trı̀nh thuỷ lợi địa phương khơng? Nội dung hoạt động Có Khơng Quy hoa ̣ch, xây dựng ̣ thố ng thuỷ lợi ở điạ phương Bầ u, cử thành viên tham gia tổ thuỷ nông Tuyên truyền, vận động người thân, bạn bè giữ gı̀n, bảo vê ̣ ̣ thố ng cơng trı̀nh thuỷ lơ ̣i gia đình nơi công cộng,… Ủng hộ tiền, vâ ̣t vào hoạt động quản lý cơng trình thuỷ lơ ̣i Không quan tâm Đánh giá anh/chị hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương? Tạm bợ bán kiên cố, chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Tạm bợ bán kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Hiện đại 10 Đánh giá anh/chị công tác quản lý công trình thủy lợi địa phương? Tốt Trung bình Kém 11 Anh/chi ̣ có hài lòng với chấ t lươ ̣ng của công trı̀nh thuỷ lơ ̣i ta ̣i điạ phương hay khơng? Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng 12 Anh/chi ̣có hài lòng với chấ t lươ ̣ng và thái đô ̣ của cán bô ̣ thuỷ lợi ta ̣i điạ phương hay khơng? Hài lịng Bình thường Cảm ơn anh/chị đã cho ý kiế n./ 104 Không hài lòng PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ XÃ, HUYỆN I Thông tin cá nhân người điều tra Họ tên……………………………………………………………………… Chức vụ………………………….……………………………………………… Đơn vị công tác…………………….…………………………………………… II Thông tin cần vấn Trình độ chun mơn anh(chị) Sau Đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Chuyên ngành đào tạo anh(chị) Thủy lợi Không phải thủy lợi Chế độ phụ trách Kiêm nhiệm Chuyên trách Tính phù hợp thời gian triển khai thực văn nhà nước quản lý công trı̀nh thuỷ lơ ̣i xuống sở? Phù hợp Không phù hợp Đơn vi ̣anh/chị có tổ chức tuyên truyề n, tâ ̣p huấ n nhằ m nâng cao ý thức, hiể u biế t của người dân về quản lý cơng trı̀nh thuỷ lơ ̣i khơng? Có (chủ n câu 3) Không (chuyể n câu 6) Nội dung tâ ̣p huấ n, tuyên truyền đơn vị anh/chị thường xuyên tổ chức? Chính sách pháp luật quản lý công trı̀nh thuỷ lơ ̣i Tham gia cộng đồng vào công tác quản lý công trı̀nh thuỷ lợi Một số nội dung khác Hình thức tâ ̣p huấ n, tuyên truyền quản lý công trı̀nh thuỷ lơ ̣i đơn vị anh/chị Có chương trình tâ ̣p huấ n, tuyên truyền riêng Tâ ̣p huấ n, tuyên truyền lồng ghép với chương trình khác Tần suất tâ ̣p huấ n, tuyên truyền? Định kỳ hàng quý Định kỳ hàng năm Đột xuất Nhận xét anh/chị công tác quy hoạch hệ thống thủy lợi địa phương Quy hoạch thuỷ lợi toàn huyện tốt chưa Quy hoạch thuỷ lợi phát huy vai trị tưới, tiêu khơng 105 Các vùng khác có đảm bảo nước tưới khơng Quy hoạch thuỷ lợi có nên điều chỉnh khơng 10 Đơn vi ̣ anh/chị thường triển khai hoạt động để thực quản lý công trı̀nh thuỷ lơ ̣i? Thường xuyên tuầ n tra, kiể m tra ̣ thố ng công trı̀nh thuỷ lơ ̣i Giao các hô ̣i Nông dân, đoàn niên… tham gia quản lý, bảo vê ̣ công trı̀nh thuỷ lơ ̣i ta ̣i điạ phương Các hoạt động tâ ̣p huấ n tuyên truyền 11 Tần suất tra, kiểm tra hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương? Thường xun Thỉnh thoảng Hiếm khi, không 12 Kết tra, kiểm tra cơng trình thủy lợi địa phương Tốt Trung bình Kém 13 Cơng tác sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi địa phương Định kỳ theo kế hoạch bảo trì hàng năm đột xuất Đột xuất có cố yêu cầu sửa chữa, bảo dưỡng Thỉnh thoảng tiến hành 14 Theo anh chị máy quản lý cơng trình thủy lợi địa phương đem lại hiệu nào? Cao Thấp Không đem lại hiệu 15 Nhận xét anh/chị hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương? Tạm bợ bán kiên cố, chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Tạm bợ bán kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Hiện đại Cảm ơn anh/chi đa ̣ ̃ cho ý kiế n./ 106 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ XÍ NGHIỆP THỦY LỢI I Thông tin cá nhân người điều tra Họ tên……………………………………………………………………… Chức vụ………………………….……………………………………………… Đơn vị công tác…………………….…………………………………………… II Thông tin cần vấn Trình độ chun mơn anh(chị) đào tạo quan hình thức nào? Tập trung Đại học Cao đẳng Trung cấp Chưa qua đào tạo đào tạo qua chương trình ngắn hạn Có Khơng Tính phù hợp thời gian triển khai thực văn nhà nước quản lý, bảo vệ công trı̀nh thuỷ lơị xuống sở? Phù hợp Không phù hợp Đơn vi ̣anh/chị có tổ chức tuyên truyề n, tâ ̣p huấ n nhằ m nâng cao ý thức, hiể u biế t của người dân về quản lý, bảo vê ̣ cơng trình thuỷ lơ ̣i khơng? Có (chủ n câu 3) Khơng (chủ n câu 5) Hình thức tâ ̣p huấ n, tuyên truyền quản lý, bảo vê ̣ công trı̀nh thuỷ lơ ̣i đơn vị anh/chị Có chương trình tâ ̣p h́ n, tuyên truyền riêng Tâ ̣p huấ n, tuyên truyền lồng ghép với chương trình khác Tần suất tâ ̣p huấ n, tuyên truyền? Định kỳ hàng quý Định kỳ hàng năm Đột xuất Đơn vi ̣ anh/chị thường triển khai hoạt động để thực quản lý bảo vê ̣ công trı̀nh thuỷ lơ ̣i? Thường xuyên tuầ n tra, kiể m tra, vâ ̣n hành, bảo dưỡng ̣ thố ng công trı̀nh thuỷ lơ ̣i 107 Các hoạt động khác Cu ̣ thể : ….……………………………………………… Tần suất tra, kiểm tra, vận hành, bảo dưỡng hệ thống cơng trình thủy lợi địa phương? Thường xuyên Thỉnh thoảng Hiếm khi, không Kết tra, kiểm tra, vận hành cơng trình thủy lợi địa phương Tốt Trung bình Kém Cơng tác sửa chữa, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi địa phương Định kỳ theo kế hoạch bảo trì hàng năm đột xuất Đột xuất có cố yêu cầu sửa chữa, bảo dưỡng Thỉnh thoảng tiến hành 10 Nhận xét anh (chị) hệ thống cơng trình thủy lợi anh/chi ̣đang quản lý? Tạm bợ bán kiên cố, chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Tạm bợ bán kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố chưa đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Kiên cố đủ đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Hiện đại Cảm ơn anh/chị đã cho ý kiế n./ 108 ... trình thủy lợi; đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Do đặc thù cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức... tăng cường quản lý cơng trình thủy lợi huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội gì? Xuất phát từ thực tế trên, luận văn nghiên cứu đề tài: ? ?Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn. .. cơng trình thủy lợi từ đưa giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý