Tiểu luận xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính đối với ông nguyễn văn b chủ cơ sở sản xuất nước suối ngầm tại địa bàn huyện ba vì

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 5 PHẦN II: XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mặc dù ngành Y tế Ba Vì đã có nhiều nổ lực trong công tác quản lý, chấn chỉnh các cơ sở

LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

TIỂU LUẬN

TÊN ĐỀ TÀI:

XỬ LÝ TÌNH HUỐNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI ÔNG NGUYỄN VĂN B CHỦ CƠ SỞ SẢN XUẤT NƯỚC SUỐI NGẦM TẠI ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ - THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Họ và tên học viên: Nguyễn Thị Thư

Chức vụ : Chuyên viên

Đơn vị công tác : Phòng Y tế huyện Ba Vì

Hà Nội, tháng 11 năm 2015

LỜI MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 3

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG 3

PHẦN II: Z5 XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 5

PHẦN III: 7

PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ 7

1 Nguyên nhân: 7

2 Hậu quả: 8

PHẦN IV: 9

XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT 9

1 Một số phương án giải quyết: 9

2 Lựa chọn phương án tối ưu: 111

PHẦN V: 13

LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN 13

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 16

1 Kết luận: 16

2 Kiến nghị 18

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 1

LỜI MỞ ĐẦU

Nước có vai trò rất quan trọng đối với đời sống của chúng ta Cơ thể của

con người cấu tạo đã có 80% là nước.Và trên thế giới nước cũng chiếm 80% bề

mặt trái đất Một ngày nếu không có nước con người sẽ rất khó khăn trong việc

sinh hoạt.Ví dụ nếu chúng ta không ăn trong một tuần thì vẫn có thể sống được

nhờ uống nước, còn chúng ta không uống nước trong một ngày thì sẽ kiệt sức và

dần chết mòn trong vài ba ngày ngắn ngủi Nước giúp cho chúng ta sinh hoạt

trong đời sống từ việc canh tác trong nông nghiệp cho đến sản xuất trong công

nghiệp và cho con người đời sống khỏe mạnh qua việc chúng ta uống nước đầy

đủ Tóm lại nước có một vai trò rất quan trọng trong đời sống con người và tất

nhiên con người không thể nào thiếu nước được

Ngày nay khi đời sống con người ngày càng được nâng cao thì con người

cần có nguồn nước sạch để ăn, uống Xuất phát từ sự tiện lợi, trên thị trường

hiện nay đã xuất hiện rất nhiều loại nước uống đóng bình Bên cạnh một số cơ

sở, doanh nghiệp chuyên sản xuất nước uống tinh khiết đóng chai, đóng bình có

uy tín hiện vẫn có không ít các cơ sở sản xuất nước uống vì lợi nhuận đã bất

chấp các quy định của ngành y tế, cố tình lừa gạt người dân Đó là chưa kể tới

các cơ sở chui mà dây chuyền sản xuất không đảm bảo tiêu chuẩn chất lượng

nước vẫn trà trộn vào thị trường bằng nhiều cách gây thiệt hại đối với người tiêu

dùng

Trong huyện Ba Vì hiện nay, có một vài cơ sở sản xuất nước uống đóng

bình để đáp ứng nhu cầu của nhân dân Bên cạnh các cơ sở chấp hành đầy đủ

các quy định của pháp luật về sản xuất nước uống đóng chai thì cũng có một số

ít cơ sở vì lợi nhuận mà bất chấp các quy định của pháp luật Đứng trước vấn đề

đó thì công tác thanh tra, kiểm tra đã góp phần quan trọng đảm bảo an toàn vệ

sinh thực phẩm, tăng cường pháp chế, giữ vững trậy tự, kỹ cương

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 2

Là một công chức Nhà nước, sau khi tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức

quản lý nhà nước, cộng với những kinh nghiệm thực tế trong công tác Tôi chọn

đề tài “Xử lý tình huống xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Nguyễn Văn

B- chủ cơ sở sản xuất nước suối ngầm tại địa bàn huyện Ba Vì” làm tiểu luận

tình huống cuối khóa lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên Nhằm phân tích tình

huống tìm ra và lựa chọn phương án tối ưu nhất để giải quyết công việc một

cách nhanh chóng, kịp thời, đúng qui định, nhằm bảo vệ sức khỏe cho nhân dân

Phạm vi đề tài này giải quyết vi phạm trong lĩnh vực sản xuất nước uống

chai của cơ sở nước suối ngầm tại thôn B, xã Phú Sơn, Ba Vì, Hà Nội Nội dung

của đề tài bao gồm 3 phần: phần mở đầu, phần nội dung và phần kết luận, kiến

nghị

Do thời gian thực hiện đề tài ngắn và bị ảnh hưởng của công tác chuyên

môn nên trong quá trình thực hiện tiểu luận này không tránh khỏi những thiếu

sót Rất mong được sự góp ý chân thành của quý Thầy, Cô

Xin chân thành cảm ơn !

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 3

NỘI DUNG

PHẦN I: MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Vào hồi 8h00 ngày 12 tháng 9 năm 2015, Đoàn hiểm tra liên ngành vệ

sinh an toàn thực phẩm Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì phối hợp với Ủy ban nhân

dân xã Phú Sơn kiểm tra công tác vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) tại cơ

sở nước suối ngầm tại thôn B, xã Phú Sơn, Ba Vì, Hà Nội

Qua kiểm tra thực tế tại cơ sở do ông Nguyễn Văn B làm chủ, tại thời

điểm kiểm tra:

- Cơ sở đang hoạt động sản xuất nước uống đóng bình 21 lít gồm có chủ

cơ sở là ông Nguyễn Văn B và 3 công nhân đang trực tiếp sản xuất

+ Cơ sở có: Điạ điểm, môi trường thoáng mát, đủ diện tích để bố trí khu

vực sản xuất, có kho chưa đựng thành phẩm Khu vực sản xuất không bị ngập

nước Nhà xưởng rộng rãi, phù hợp với công suất thiết kế, được bố trí theo

nguyên tắc một chiều, kết cấu nhà xưởng vững chắc, có đủ hệ thống thông gió,

chiếu sáng Cơ sở sản xuất có nơi vệ sinh bình, nguồn nước ngầm tách xa các tác

nhân gây ô nhiễm Tuy nhiên, trần nhà có nhiều mạng nhện, nền không được vệ

sinh sạch sẽ , ẩm, mốc, đọng nước Chủ cơ sở và công nhân trực tiếp sản xuất

nước không mặc trang phục bảo hộ lao động

- Về kiểm tra các thủ tục pháp lý, chủ cơ sở xuất trình được giấy chứng

nhận đăng ký kinh doanh số 01Q8002092 do UBND huyện Ba Vì cấp ngày

26/05/2012, bản công bố hợp quy, có kết quả xét nghiệm nước định kỳ 6

tháng/lần

Tuy có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm do

Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm cấp ngày 01/6/2012, giấy khám sức khỏe của

chủ cơ sở và 3 công nhân tham gia chế biến, giấy tập huấn kiến thức an toàn vệ

sinh thực phẩm nhưng tất cả đều hết hạn

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 4

Ông Nguyễn Văn B, chủ cơ sở cho biết thêm: Từ khi cơ sở đi vào hoạt

động vào tháng 6 năm 2012, ông đã thực hiện được các thủ tục pháp lý nhưng

đến tháng 6 năm 2015 thì giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm đã hết hạn

ông chưa hoàn thiện các thủ tục để làm lại Ông cũng đã liên hệ với các cơ quan

chức năng để xin tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm nhưng được hướng dẫn

là theo quy định tại Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BYT-BNNPTNT-BCT

ngày 09 tháng 4 năm 2014 của Bộ Y tế - Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

- Bộ Công thương về Hướng dẫn việc phân công, phối hợp trong quản lý nhà

nước về an toàn thực phẩm thì Chi cục an toàn vệ sinh thực phẩm sẽ tiến hành

xác nhận kiến thức bằng bộ câu hỏi nên ông đang hoàn thiện hồ sơ để xin cấp

giấy xác nhận kiến thức an toàn thực phẩm và giấy chứng nhận vệ sinh an toàn

thực phẩm Ông B cũng kiến nghị các cơ quan chức năng tạo điều kiện giúp đỡ

để gia đình ông có thể tiếp tục sản xuất

Từ những sự việc đã nêu trên ta cần có một cách nhìn khách quan: Đối

với hành vi vi phạm pháp luật trên của chủ cơ sở thì phải áp dụng hình thức xử

lý thé nào cho chủ cơ sở thấy được những sai phạm của mình để chấp hành tốt

các quy định của pháp luật, đối với cơ quan quản lý nhà nước thì phải giải quyết

như thế nào để đạt hiệu quả, hợp tình hợp lý, đúng pháp luật

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 5

PHẦN II:

XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Mặc dù ngành Y tế Ba Vì đã có nhiều nổ lực trong công tác quản lý, chấn

chỉnh các cơ sở sản xuất nước uống đóng chai trên địa bàn, tham mưu cho Ủy

ban nhân dân huyện Ba Vì ban hành các văn bản tuyên truyền, hướng dẫn các

cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn xong vẫn còn cơ sở vi phạm

các quy định của pháp luật làm ảnh hưởng đến công tác quản lý vệ sinh an toàn

thực phẩm, ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân Vì vậy việc xử lý tình

huống phải hướng đến các mục tiêu sau:

1 Đối với chủ cơ sở:

Nâng cao ý thức của chủ cơ sở trong việc chấp hành các quy định của

pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh Trong quá trình sản xuất, kinh

doanh phải thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp, không nên vì lợi nhuận

mà làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội, đến các quy định của pháp luật Đối với

trường hợp của cơ sở có giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện vệ sinh an toàn

thực phẩm, giấy xác nhận kiến thức an toàn vệ sinh thực phẩm cho chủ cơ sở và

nhân viên trực tiếp tham gia sản xuất, giấy chứng nhận sức khỏe nhưng đã hết

hạn thì cần có biện pháp xử lý để mang tính răn đe, đồng thời bảo vệ sức khỏe

của người tiêu dùng Đồng thời tuyên truyền, hướng dẫn cho chủ cơ sở hiểu

được các quy định của pháp luật trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nước

2 Đối với chính quyền địa phương:

Tăng cường hơn nữa trách nhiệm vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy

Đảng, chính quyền địa phương trong công tác quản lý, kiểm tra công tác an toàn

vệ sinh thực phẩm trên địa bàn mình quản lý UBND xã Phú Sơn phải thường

xuyên giám sát, đôn đốc các cơ sở sản xuất, kinh doanh trên địa bàn chấp hành

tốt các quy định của pháp luật Tuyên truyền, vận động nhân dân sử dụng các

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 6

sản phẩm nước uống có thương hiệu, không sử dụng các sản phẩm làm giả, làm

nhái để bảo vệ sức khỏe chính mình

3 Đối với cơ quan quản lý nhà nước:

Nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự, kỹ cương,

đồng thời bảo vệ lợi ích và sức khỏe của người tiêu dùng, giải quyết hài hòa

giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội Việc xử lý vi phạm phải mang

tính thuyết phục, căn cứ các quy định của pháp luật chỉ rõ những vi phạm của

chủ cơ sở, đồng thời cảnh báo cho các cơ sở khác trên địa bàn có ý thức chấp

hành pháp luật, không vì lợi ích cá nhân mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi của

người tiêu dùng, đến công tác quản lý an toàn thực phẩm và đến sức khỏe của

người tiêu dùng

Về phía Trung tâm y tế huyện phải tăng cường công tác giám sát an toàn

thực phẩm trên địa bàn, kịp thời phát hiện, nhắc nhở các cơ sở vi phạm chấp

hành đúng các chủ trương chính sách của pháp luật về công tác an toàn vệ sinh

thực phẩm

Về phía Phòng y tế là cơ quan thường trực về công tác an toàn vệ sinh

thực phẩm huyện cần tăng cường công tác kiểm ta chuyên ngành, phối hợp liên

ngành nhằm phát hiện kịp thời và xử lý các cơ sở sản xuất kinh doanh thực

phẩm nói chung và nước uống đóng chai nói riêng, từ đó giúp cho các cơ sở trên

địa bàn thực hiện đúng các quy định của pháp luật Thường xuyên tuyên truyền,

giáo dục truyền thông, mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức cho các cơ sở

sản xuất, kinh doanh thực phẩm trên địa bàn hiểu được các chủ trương, chính

sách, pháp luật của nhà nước

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 7

PHẦN III:

PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ

1 Nguyên nhân:

a Nguyên nhân từ phía chủ cơ sở:

Trong tình huống này, ông B đã cố tình vi phạm các quy định của pháp

luật về sản xuất, kinh doanh nước uống khi không thực hiện đủ các điều kiện an

toàn vệ sinh thực phẩm

Vì mục đích lợi ích chủ cơ sở đã không chấp hành các quy định của pháp

luật về sản xuất nước uống đóng chai, trốn tránh phí, lệ phí khi xin cấp các thủ

tục pháp lý

Chủ cơ sở đã xem nhẹ các quy định của pháp luật khi không sử dụng các

trang phục bảo hộ lao động trong quá trình tham gia sản xuất, chưa hiểu biết đầy

đủ tác hại của việc không mang, mặc bảo hộ lao động sẽ ảnh hưởng đến chất

lượng của sản phẩm, đến sức khỏe và tính mạng của người tiêu dùng

b Nguyên nhân từ phía các cơ quan chức năng:

Các cơ quan chức năng không thực hiện hết nhiệm vụ quyền hạn của đơn

vị mình đó là chức năng quản lý Nhà nước và chức năng giám sát việc quản lý

Nhà nước về lĩnh vực an toàn vệ sinh thực phẩm theo quy định của Bộ Y tế Nếu

các cơ quan này thường xuyên kiểm tra, giám sát, chấn chỉnh và xử phạt kịp thời

thì không xảy ra sự việc trên

Đội ngũ cán bộ làm công tác chuyên môn về an toàn thực phẩm còn ít trong

khi địa bàn rộng, có nhiều cơ sở sản xuất, kinh doanh nên chưa thực hiện được hết

chức năng, nhiệm vụ của mình

Công tác tuyên truyền, vận động cho các cơ sở sản xuất, kinh doanh nước

uống đóng chai hiểu và chấp hành được các quy định của pháp luật còn hạn chế

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 8

Về phía UBND xã đã buông lõng chức năng giám sát, kiểm tra cơ sở trên địa

bàn mình quản lý, chưa đi sâu, đi sát vào nhân dân

Về phía Phòng Y tế là cơ quan thường trực đảm bảo công tác an toàn vệ sinh

thực phẩm nhưng chưa thực hiện hết chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình,

việc tuyên truyền phổ biến hướng dẫn pháp luật đến các cơ sở sản xuất nước

uống trên địa bàn nói riêng và các cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống nói chung

chưa sâu rộng, chưa kỹ Các ban, ngành khác nhận thức về chức năng, nhiệm vụ

của Phòng Y tế chưa đầy đủ nên gặp khó khăn trong công tác phối kết hợp

Về phía Chi cục vệ sinh an toàn thực phẩm khi cơ sở hết hạn cấp giấy

chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm, giấy xác nhận kiến thức an toàn thực

phẩm thì phải rà soát, nhắc nhở cơ sở cấp lại để đảm bảo các quy định của pháp

luật

2 Hậu quả:

Người tham gia sản xuất nước có giấy khám sức khỏe nhưng đã hết hạn,

không mặc trang phục bảo hộ lao động trong quá trình tham gia sản xuất sẽ làm

ảnh hưởng xấu đến chất lượng của sản phẩm Chưa kể đến nếu như người tham

gia sản xuất nước mắc các bệnh truyền nhiễm thì sẽ ảnh hưởng rất lớn đến sức

khỏe của người tiêu dùng, dẫn đến ngộ độc thực phẩm

Việc vi phạm của cơ sở đã gây ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước

trên địa bàn, đến các quy định của pháp luật, đến sự phát triển của xã hội, không

tạo được sự bình đẳng và công bằng xã hội giữa các cơ sở sản xuất, kinh doanh

Đồng thời còn làm hao tốn thời gian và công sức của cơ quan chức năng quản lý

Nhà nước khi giải quyết sự việc trên, làm giảm lòng tin của các cơ sở chấp hành

đầy đủ các quy định của pháp luật đối với các cơ quan chức năng quản lý Nhà

nước

Học viên: Nguyễn Thị Thư - Phòng Y tế huyện Ba Vì 9

PHẦN IV:

XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT

Sau khi đoàn kiểm tra liên ngành công tác an toàn vệ sinh thực phẩm tiến

hành kiểm tra và ghi nhận lỗi của cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp

luật được quy định đối với công tác quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm

Đoàn kiểm tra liên ngành đã đưa ra 3 phương án giải quyết sau:

1 Một số phương án giải quyết:

1.1 Phương án 1:

Cơ sở từ khi đi vào hoạt động cũng đã chấp hành đầy đủ các quy định của

pháp luật về sản xuất, kinh doanh nước uống đóng bình Một số giấy tờ đã hết

hạn sử dụng nhưng cơ sở cũng đã thành thật khai báo và hứa sẽ hoàn thiện các

thủ tục trong thời gian sớm nhất Xét thấy cơ sở vi phạm lần đầu, lỗi vi phạm ít,

chưa gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân, không gây hậu quả nghiêm trọng

nên đoàn kiểm tra liên ngành sẽ lập biên bản nhắc nhở, đề nghị chủ cơ sở khắc

phục ngay những lỗi vi phạm

a Ưu điểm của phương án:

Phương án này tạo điều kiện thuận lợi về kinh tế cho chủ cơ sở, với hình

thức này thì chủ cơ sở sẽ yên tâm để sản xuất

b Hạn chế của phương án:

Nước uống là sản phẩm có nguy cơ cao ảnh hưởng đến sức khỏe của

người tiêu dùng, là mặt hàng được tiêu dùng rộng rãi trong nhân dân, đem lại lợi

nhuận lớn cho nhà sản xuất Nếu không có chế tài mạnh thì cơ sở sẽ tiếp tục vi

phạm Không có tính răn đe mạnh cho các cơ sở sản xuất khác trên địa bàn, từ

đó làm ảnh hưởng đến công tác quản lý an toàn thực phẩm