QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM

Tính cấp thiết của đề tài Sản xuất nông nghiệp của nước ta trong những năm gần đây liên tục gặt hái được những thành quả đáng mừng. Là một trong những quốc gia đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nhiều nông sản chủ lực như gạo, cà phê, chè… và nước ta cũng là một trong những quốc gia sử dụng thuốc bảo vệ thực vật nhiều nhất thế giới. Thực tế sản xuất nông nghiệp của nước ta hiện nay cho thấy, việc lạm dụng quá mức thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) là một trong những nguyên nhân lớn gây nên tình trạng ô nhiễm và suy thoái đất sản xuất nông nghiệp. Mỗi năm nước ta sử dụng khoảng 100 tấn hóa chất BVTV. Thuốc BVTV bắt đầu sử dụng ở nước ta từ những năm 1950 với khoảng 100 tấn. Bốn mươi năm sau, lượng thuốc BVTV ở Việt Nam đã tăng gấp 150 lần. Sau khi xóa bỏ sản xuất nông nghiệp tập thể từ đầu những năm 1980, lượng thuốc BVTV nhập về Việt Nam luôn tăng trưởng với tốc độ chóng mặt (Lê Nguyễn, 2014). Hiện nay, có đến 85% các hộ trồng rau phun thuốc dựa vào kinh nghiệm; 43% số hộ nông dân tăng nồng độ phun thuốc gấp đôi so với khuyến cáo. Đa số các hộ không tuân thủ đúng thời gian cách ly. Thậm chí, nhiều nông dân bất chấp sự ảnh hưởng tiêu cực của thuốc đến chất lượng rau màu và nguy cơ gây ngộ độc cho người tiêu dùng, đã tăng liều lượng, tần suất phun, có thể phun thuốc vào bất cứ thời điểm nào nếu phát hiện sâu bệnh (Lê Nguyễn, 2014). Một thực tế nữa là, công tác quản lý thuốc BVTV vẫn còn lỏng lẻo, thị trường tràn lan những loại thuốc độc hại cấm sử dụng, thuốc quá đát... Chỉ có một số ít nông dân ý thức được việc vứt bỏ chai, túi đựng thuốc BVTV ra môi trường sẽ gây ô nhiễm nguồn nước, nên đã đem đi chôn. Còn đa số bà con vẫn có thói quen quăng ngay tại ruộng vườn. Đó chính là nguyên nhân quan trọng khiến thuốc BVTV trở thành mối đe dọa thực sự với môi trường sống và an toàn xã hội (Lê Nguyễn, 2014). Mặc dù có nhiều quan điểm trái ngược nhau về vai trò của thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp nhưng thuốc BVTV vẫn được sử dụng ngày càng rộng rãi trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, ngày càng tăng cả về số lượng, chủng loại và giá trị. Mức độ ô nhiễm môi trường về công nghiệp thì trong đó có nguyên nhân ô nhiễm do hóa chất thuốc BVTV ngày càng tăng. Việc sử dụng thuốc BVTV trong sản xuất nông nghiệp một cách bừa bãi, tràn lan dẫn đến dư lượng thuốc trong nông sản vượt quá mức cho phép liên quan đến an toàn thực phẩm, chất lượng nông sản. Cùng với đó là xu hướng phát triển bền vững, xu hướng phát triển nông sản sạch, hữu cơ, an toàn thì công tác quản lý kinh doanh thuốc BVTV là đặc biệt quan trọng. Lý Nhân là một huyện đồng bằng nằm trong khu vực sông Hồng của tỉnh Hà Nam giàu tiềm năng phát triển nông nghiệp, với tổng diện tích đất tự nhiên là 16.717,02 ha thuộc nhóm đất phù sa sông Hồng rất thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là cây lúa nước, các loại cây màu hàng năm như: ngô, đậu tương, khoai lang, lạc, rau đậu các loại,... Hệ thống đại lý, cửa hàng bán thuốc BVTV trên địa bàn huyện đã góp phần tích cực trong việc cung ứng kịp thời nhu cầu sử dụng thuốc BVTV phòng trừ dịch hại trong sản xuất nông nghiệp. Phần lớn các cửa hàng đã có trình độ hiểu biết về BVTV góp phần quan trọng trong việc tư vấn cho nông dân sử dụng thuốc BVTV an toàn, hiệu quả, đồng thời còn là một kênh thông tin phản ánh kịp thời diễn biến tình hình sâu bệnh hại trên địa bàn cho cơ quan quản lý nhà nước về BVTV tại địa phương. Tuy nhiên, các loại thuốc ngày càng nhiều, một số cửa hàng không tham gia tập huấn chuyên môn, thậm chí còn kết hợp nhiều loại thuốc và bán theo nhu cầu của nông dân không tuân thủ theo hướng dẫn của chuyên ngành gây lãng phí tiền và ô nhiễm môi trường, hiệu quả phòng trừ không cao (Trạm BVTV huyện Lý Nhân, 2014). Ngoài ra, vẫn còn tồn tại các loại thuốc cấm, thuốc giả, thuốc không có trong danh mục... gây tác động xấu đến môi trường, sức khoẻ người tiêu dùng, để lại dư lượng trong nông sản vượt mức cho phép... Nhằm hạn chế những tồn tại nêu trên, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng thuốc BVTV, thúc đẩy phát triển sản xuất nông nghiệp trên địa bàn. Do đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”.

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ NHẬT LINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÝ NHÂN, TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học : GS.TS ĐỖ KIM CHUNG NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Nhật Linh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc thầy giáo GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức huyện, xã, người kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật người dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Nhật Linh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC ĐỒ THỊ x DANH MỤC SƠ ĐỒ x DANH MỤC HỘP xi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 2.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 2.1.1 Khái niệm, chất quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 10 2.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 11 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 13 iii 2.1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước thuốc bảo vệ thực vật giới 27 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam 31 2.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cho huyện Lý Nhân 36 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu .39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội huyện Lý Nhân 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu .48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 50 3.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 50 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .51 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 4.1 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân .53 4.1.1 Chính sách Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật vận dụng tỉnh Hà Nam huyện Lý Nhân 53 4.1.2 Hệ thống tổ chức máy Nhà nước quản lý hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện 56 4.1.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 60 4.1.4 Hoạt động cấp chứng hành nghề kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật .64 iv 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật .67 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân 92 4.2.1 Hệ thống văn pháp luật quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật .92 4.2.2 Số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý .96 4.2.3 Sự phối kết hợp quan quản lý 98 4.2.4 Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý .100 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý 101 4.2.6 Công tác tập huấn, tuyên truyền quy định pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật .102 4.2.7 Nhận thức người kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 103 4.2.8 Nhận thức người nông dân sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật 107 4.3 Một số đề xuất tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân 110 4.3.1 Tăng cường công tác tuyên truyền thuốc Bảo vệ thực vật 110 4.3.2 Tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác quản lý 111 4.3.3 Nâng cao lực cho cán quản lý .111 4.3.4 Nâng cao lực trách nhiệm chủ sở kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 113 4.3.5 Nâng cao nhận thức cho người nông dân sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật 114 4.3.6 Tăng cường công tác phối hợp, tổ chức quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 115 4.3.7 Hồn thiện chế sách Nhà nước quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật .117 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .120 v 5.1 Kết luận .120 5.2 Kiến nghị 122 5.2.1 Đối với Nhà nước 122 5.2.2 Đối với Chi cục Bảo vệ thực vật 123 5.2.3 Đối với người nông dân .124 TÀI LIỆU THAM KHẢO 125 PHỤ LỤC 127 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BVTV BQ CCHN CP ĐVT KD LĐ NĐ PTNT QLNN SX TT UBND Chữ viết đầy đủ Bảo vệ thực vật Bình quân Chứng hành nghề Chính phủ Đơn vị tính Kinh doanh Lao động Nghị định Phát triển nông thôn Quản lý nhà nước Sản xuất Thông tư Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng hoạt chất thương phẩm thuốc Bảo vệ thực vật cấp phép sử dụng nông nghiệp Việt Nam 14 Bảng 2.2 Số lượng hoạt chất thương phẩm thuốc Bảo vệ thực vật cấm sử dụng nông nghiệp Việt Nam 15 Bảng 2.3 Nội dung tra, kiểm tra kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật .21 Bảng 2.4 Kết hoạt động kiểm tra thuốc bảo vệ thực vật .34 Bảng 3.1 Tình hình đất đai huyện Lý Nhân năm 2012-2014 41 Bảng 3.2 Tình hình lao động huyện Lý Nhân năm 2012-2014 .43 Bảng 3.3 Tình hình phát triển sản xuất huyện Lý Nhân 2012 -2014 46 Bảng 3.4 Số lượng mẫu phiếu điều tra 49 Bảng 4.1 Số lượng văn quy phạm pháp luật có hiệu lực hoạt động quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật .54 Bảng 4.2 Kết tập huấn, phổ biến hướng dẫn kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2014 62 Bảng 4.3 Kết tập huấn nâng cao trình độ cho cán quản lý thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân qua năm 63 Bảng 4.4 Kết tập huấn chứng hành nghề kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Hà Nam qua năm .65 Bảng 4.5 Kế hoạch kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Lý Nhân năm 2015 69 Bảng 4.6 Kết kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân .72 Bảng 4.7 Số lượng sở kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật tập huấn hành nghề sở điều tra 76 Bảng 4.8 Thanh tra vị trí cửa hàng kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật sở điều tra 81 Bảng 4.9 Số lượng sở vi phạm điều kiện cửa hàng kho chứa thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân qua năm 82 Bảng 4.10 Trang thiết bị phòng cháy chữa cháy kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 84 viii kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý, sử dụng thuốc BVTV địa phương; phối hợp với Trạm BVTV huyện, thành phố rà soát, thống kê hướng dẫn hộ kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV, hộ trồng rau ăn thực quy định pháp luật Qua đợt tổng kiểm tra nhằm kiểm soát chấn chỉnh hoạt động liên quan đến việc chấp hành quy định pháp luật sản xuất, kinh doanh sử dụng thuốc BVTV, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, doanh nghiệp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV, bước đưa hoạt động sản xuất, kinh doanh sử dụng thuốc BVTV vào nề nếp 4.3.7 Hồn thiện chế sách Nhà nước quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Chính sách yếu tố gián tiếp tác động tới công tác quản lý sử dụng thuốc BVTV sản xuất nơng nghiệp, quy định điều kiện kinh doanh, quy định mức tài số cán tham gia quản lý sử dụng thuốc Chính thời gian tới quan có thẩm quyền địa phương cần: - Thống ban hành sách quy định chế xử phạt rõ ràng vi phạm đối tượng liên quan đến vi phạm việc kinh doanh, buôn bán, sử dụng thuốc BVTV đại bàn Gắn trách nhiệm cán mạng lưới quản lý thuốc BVTV với hiệu công tác, gắn trách nhiệm quyền địa phương vào hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV Hiện nay, quy định thuốc BVTV nước ta chưa có chế tài xử phạt, mức phạt rõ ràng hành vi vi phạm nguyên tắc sử dụng thuốc BVTV Chưa có sở để gắn liền trách nhiệm người vi phạm hậu việc vi phạm Do đó, cơng tác quản lý việc sử dụng kinh doanh thuốc BVTV sản xuất nơng nghiệp khó đạt hiệu Nguyên nhân tính tự giác đa số người dân hạn chế Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động mạng lưới quản lý thuốc BVTV nhà nước, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam cần ban hành sách quy định rõ chế độ xử phạt, sở xác định trách nhiệm cụ thể bên dựa quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 117 - Có sách giá hợp lý đổi với sản phẩm BVTV có nguồn gốc thảo mộc loại thuốc từ chế phẩm sinh học để khuyến cáo nơng dân sử dụng sản phẩm sở kinh doanh thu lợi nhuận định để chuyển kinh doanh thuốc BVTV có nguồn gốc hóa học sang loại thuốc an tồn - Ban hành văn quy định điều kiện sản xuất, gia cơng, đóng gói, lưu trữ kinh doanh thuốc BVTV địa bàn - Quy định trách nhiệm quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất, gia cơng, sang chai đóng gói, lưu trữ kinh doanh thuốc BVTV với quan chức quyền địa phương cấp - Xây dựng chương trình hỗ trợ cho chủ cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV khơng vật tư mà kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên môn thuốc BVTV Bên cạnh đó, hoạt động tập huấn, đào tạo tuyên truyền phổ biến quy định quản lý kinh doanh thuốc BVTV bắt buộc chủ sở kinh doanh nên cần có biện pháp kiểm tra việc nắm bắt thông tin tập huấn, tuyên truyền hay chưa, không nắm bắt đạt kết quy định phải tập huấn lại - Xây dựng sách khuyến khích hợp tác người nơng dân, ủng hộ người nông dân vào hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động sở kinh doanh thuốc BVTV địa bàn huyện Bên cạnh đó, sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thực chất sản xuất kinh doanh chất độc sản xuất nông nghiệp Cần phải có quy định chặt chẽ điều kiện lực kỹ thuật, tài chính, sở vật chất kỹ thuật, vấn đề xử lý môi trường, phạm vi hoạt động có hiệu để thường xuyên lọc giảm thiểu từ 50 – 60 % doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật có Đồng thời đề nghị cho phép – 10% tổng số doanh nghiêp thuốc bảo vệ thực vật lại làm đầu mối nhập Không nên cho phép thành lập doanh nghiệp đại lý cách tràn lan Tăng mức phạt thích đáng hành vi sai phạm sản xuất, kinh doanh, tàng trữ, vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật trái quy định pháp luật Xử lý thật nghiêm đình hoạt động sở sản xuất, đại lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất luợng, gây ô nhiễm mơi truờng vi phạm 118 pháp luật Kiểm sốt chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh việc tiếp thị q mức mục đích lợi nhuận đại lý bán thuốc bảo vệ thực vật Cùng với đề xuất với Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, UBND tỉnh Hà Nam thực thí điểm mơ hình Ban đạo quản lý nhà nước kinh doanh thuốc BVTV cấp xã với nói dung thành phần sau: - Trưởng ban: Chủ tịch UBND xã - Chủ nhiệm HTX nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp địa phương - Trưởng thôn địa bàn xã - Kỹ thuật viên BVTV xã - Khuyến nông viên - Nhiệm vụ ban đạo: • Nắm bắt tình hình bn bán thuốc BVTV địa bàn quản lý: Số lượng cửa hàng tham gia buôn bán thuốc BVTV, địa điểm buôn bán, điều kiện buôn bán (chứng hành nghề bn bán thuốc BVTV), chủng loại hàng hố cửa hàng Hướng dẫn tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc BVTV theo quy định pháp luật • Nắm bắt tình hình sử dụng thuốc BVTV sở: Chủng loại thuốc nông dân thường sử dụng, kỹ thuật sử dụng Hướng dẫn nông dân sử dụng thuốc BVTV kỹ thuật, an toàn, đảm bảo hiệu cao • Kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV địa bàn quản lý, xử lý nghiêm theo quy định pháp luật • Phối hợp với quan chức tỉnh thực tốt công tác quản lý hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV địa phương; tham gia đoàn thanh, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành cần thiết • Định kỳ có yêu cầu, Ban đạo phải báo cáo kết hoạt động với UBND huyện; Trạm Bảo vệ thực vật huyện Chi cục Bảo vệ thực vật để tổng hợp nhằm tìm giải pháp khác phục kịp thời tồn 119 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” rút số kết luận sau: 1) Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV thực vai trò giám sát quan chức quản lý Nhà nước Trước hết đảm bảo quan, cá nhân, tổ chức kinh doanh thuốc BVTV phải thực theo quy định, luật pháp Nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV bao gồm nội dung như: quản lý danh mục thuốc bảo vệ thực vật; cấp chứng nhận giấy phép kinh doanh thuốc cho sở kinh doanh; phối hợp với quyền địa phương để kiểm tra hoạt động kinh doanh thuốc BVTV Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bao gồm: hệ thống tổ chức, tra; quy định, quy chế công tác quản lý tra; nguồn lực cho công tác quản lý; phối hợp quan quản lý; lực cán tra; nhận thức người dân người kinh doanh thuốc BVTV 2) Kết nghiên cứu cho thấy phần lớn sở kinh doanh thuốc BVTV nhiều có hiểu biết thực quy định kinh doanh thuốc BVTV Nhà nước Số lượng chủ cửa hàng có tham gia tập huấn quy định kinh doanh thuốc BVTV Hà Nam tham gia tập huấn chuyên môn 456 người, số lượng người Lý Nhân tham gia 82 người Lớp tập huấn văn pháp luật kinh doanh thuốc BVTV toàn tỉnh có 164 người tham gia số lượng người Lý Nhân 28 chủ sở kinh doanh Hoạt động kiểm tra quan quản lý nhà nước kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật Hà Nam thực thống từ tỉnh xuống địa phương Hàng năm tỉnh Hà Nam thường có từ đến đợt kiểm tra liên ngành đến lần kiểm tra đơn ngành cấp huyện trở lên quản lý thuốc BVTV Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2014 số lượng sở sở bị kiểm tra liên ngành 120 nhiều đoàn kiểm tra phát nhiều sai sót kinh doanh thuốc BVTV Trong sai phạm nhiều sai phạm điều kiện cửa hàng sai phạm vi phạm kho chứa thuốc BVTV Số lượng sở vi phạm kinh doanh thuốc cấm, thuốc danh mục năm 2012 sở đến năm 2014 phát sở Số lượng sở vi phạm chứng hành nghề năm 2014 11 sở; sở vi phạm đăng ky kinh doanh năm 2014 sở; sở vi phạm điều kiện cửa hàng 23 sở vi phạm kho chứa thuốc Bảo vệ thực vật 25 sở năm 2014 Trong số 46 cửa hàng kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân tỷ lệ cửa hàng xây dựng thơng thống, đạt 80% tổng số cửa hàng Ngoài thiếu trang thiếu bị an toàn cửa hàng, nhiều sở kinh doanh thuốc BVTV kinh doanh lẫn với hàng hóa khác vật liệu xây dựng, phân bón, trồng, tạp hóa, nghiêm trọng bán với mặt hàng ăn uống, thực phẩm gây vệ sinh an toàn thực phẩm nguy hiểm cho người Số lượng cửa hàng vi phạm kinh doanh chung với mặt hàng thực phẩm tạp hóa sở Bên cạnh sai phạm bn bán hàng hóa khác chung với thuốc BVTV tình hình thực phòng ngừa hạn giảm thiểu rủi ro từ thuốc BVTV hoạt động kinh doanh xây dựng cửa hàng kho chứa thuốc BVTV tồn nhiều vi phạm Qua khảo sát hoạt động quản lý kinh doanh thuốc BVTV huyện Lý Nhân yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động bao gồm: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật quản lý kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật; Thứ hai, số lượng, chất lượng đội ngũ cán quản lý; Thứ ba, phối kết hợp quan quản lý; Thứ tư, kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý; Thứ năm, sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý; Thứ sáu, Công tác tập huấn, tuyên truyền quy định pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; Thứ bảy, nhận thức người kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; Thứ tám, nhận thức người nông dân sử dụng thuốc Bảo vệ thực vật 3) Xuất phát đánh giá thực trạng quản lý yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh thuốc BVTV huyện Lý Nhân đưa số giải 121 pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thuốc BVTV huyện Lý Nhân như: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền thuốc bảo vệ thực vật; Thứ hai, tăng cường nguồn lực, kinh phí trang thiết bị cho công tác quản lý; Thứ ba, nâng cao lực cho cán quản lý; Thứ tư, nâng cao lực trách nhiệm chủ sở kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; Thứ năm, nâng cao nhận thức cho người nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật; Thứ sáu, tăng cường công tác phối hợp, tổ chức quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, Thứ bảy, hoàn thiện chế sách Nhà nước quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Nhà nước Tăng mức phạt thích đáng hành vi sai phạm sản xuất, kinh doanh, tàng trữ, vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật trái quy định pháp luật Xử lý thật nghiêm đình hoạt động sở sản xuất, đại lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật không đảm bảo chất luợng, gây ô nhiễm môi truờng vi phạm pháp luật Kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh việc tiếp thị mức mục đích lợi nhuận đại lý bán thuốc bảo vệ thực vật Nhà nước Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn địa phương xem xét cho chủ trương quy hoạch, xây dựng khu cơng nghiệp sản xuất thuốc bảo vệ thực vật hóa học chế phẩm sinh học nước nhằm giảm thuốc nhập Để thực chủ trương cần xây dựng đề án cụ thể trình Nhà nước, Chính phủ Bộ phê duyệt giành từ quỹ đất đai không trồng trọt được, xa dân cư, đảm bảo xử lý tốt môi trường, không gây hậu lâu dài… Đề nghị Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quan chuyên ngành bảo vệ thực vật tiếp tục xây dựng hoàn thiện nghị định thông tư thi hành Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật nhà nước ta phê duyệt để kiểm sốt chặt chẽ cơng tác quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam thời gian tới Đề nghị có quy định cụ thể để loại bỏ dần thuốc bảo vệ thực vật độc hại, thuốc lạc hậu, tăng cường loại thuốc tiên tiến, độc hại với người môi trường Đề nghị kiểm tra, rà soát lại tất hoạt chất thuốc bảo vệ thực vật có độ độc cao, chậm phân hủy để loại bỏ dần khỏi danh mục thuốc bảo vệ 122 thực vật đăng ký nước ta; ý thuốc (nhóm độc I, II), thời gian cách ly dài, độc cao với ký sinh thiên địch cá, thuốc bảo vệ thực vật có ảnh hưởng lớn sức khỏe người môi trường; giảm thiểu lượng thuốc hóa học sử dụng >30%, có sách thuế thích đáng để hạn chế thuốc hóa học; đặc biệt ý hoạt chất thuốc bảo vệ thực vật bị cấm sử dụng số nước Mỹ, EU, Nhật Bản, Hàn Quốc… Đề nghị nhà nước, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn có sách hợp lý để khuyến khích, hỗ trợ việc sản xuất, đăng ký sử dụng thuốc bảo vệ thực vật sinh học, thuốc thảo mộc có chất lượng, nâng dần cấu tỉ lệ thuốc sinh học > 30%; tăng cường thuốc bảo vệ thực vật hệ mới, thuốc bảo quản rau, an toàn Đề nghị kiểm soát chặt chẽ việc đăng ký khảo nghiệm thuốc, để tránh tình trạng danh mục ảo cần kiểm tra lượng thuốc nhập công ty sản xuất, kinh doanh thuốc hàng năm để có sở loại bỏ thuốc bảo vệ thực vật có đăng ký không kinh doanh Định kỳ sàng lọc sản phẩm (3 năm/ lần) để loại bỏ thuốc bảo vệ thực vật độc hại bộc lộ nhiều nhược điểm trình sử dụng, ảnh hưởng sức khỏe người, sinh vật có ích mơi trường Đề nghị có giải pháp liệt để ngăn chặn thuốc nhập lậu kiểm soát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật bất hợp pháp, thuốc giả, thuốc chất lượng, thuốc bảo vệ thực vật không rõ nguồn gốc gây tác hại nghiêm trọng đến sản xuất nông nghiệp đời sống nhân dân, gây ô nhiễm môi trường sinh thái Đề nghị tăng cường quyền hạn chế tài lực lượng tra chuyên ngành để thực có hiệu việc kiểm soát chặt chẽ hoạt động sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, tránh chồng chéo, hiệu thấp gây phiền hà cho doanh nghiệp sản xuất 5.2.2 Đối với Chi cục Bảo vệ thực vật - Làm tốt công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV địa bàn - Bố trí cán có đủ lực, nhiệt huyết làm công tác tra, quản lý 123 thuốc BVTV Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ theo quy định - Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp quan chức việc quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, đặc biệt quy định rõ trách nhiệm quyền địa phương quản lý kinh doanh thuốc BVTV 5.2.3 Đối với người nông dân Cần nhận thức đầy đủ nguy gây nhiễm độc cho người phun thuốc vấn đề ô nhiễm môi trường việc sử dụng thuốc BVTV Cần phải có dụng cụ bảo hộ phòng độc phun thuốc BVTV Cụ thể là: đội nón rộng vành, mũ, trang, kính bảo hộ; mặc áo dài tay, kín cổ; mang bao tay, ủng Có thể dùng nylon khoét lỗ tròn để trùm lên vai lưng ngực, tránh thuốc rơi từ xuống thấm vào người Các dụng cụ bảo hộ mua tự chế, ngăn chặn tối đa lượng thuốc thâm nhiễm Cần phải có bình phun thuốc phù hợp cho trồng, vừa làm cho việc phun thuốc đạt hiệu quả, vừa giảm nguy gây nhiễm độc người phun thuốc giảm ô nhiễm môi trường Bình phun loại phải phun tầm cao áp lực đủ mạnh, để tia nước phun phải mịn 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2008), Quyết định 97/2008/QĐBNNPTNT quy định cấp Chứng hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đóng gói, bn bán thuốc BVTV, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Thông tư 38/2010/TTBNNPTNT quy định quản lý thuốc BVTV, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2013), Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật (Kèm theo Tờ trình số 110/TTr-CP ngày 19/3/2013 Chính phủ) Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn (2014), Thông tư số 45/2014/TT – BNNPTNT Ngày 03 tháng 12 năm 2014 Quy định kiểm tra sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp kiểm tra, chứng nhận sở sử dụng, kinh doanh nơng lâm thủy sản đủ điều kiện an tồn thực phẩm, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015a), Thông tư số 03/2015/TT – BNNPTNT Ngày 29 tháng 01 năm 2015 Ban hành Danh mục thuốc Bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam công bố mã HS thuốc Bảo vệ thực vật phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015b), Thông tư số 21/2015/TT – BNNPTNT Ngày 08 tháng 06 năm 2015 Quản lý thuốc bảo vệ thực vật, Hà Nội Chi cục Bảo vệ thực vật Hà Nam (2014) Báo cáo tổng kết quản lý Nhà nước thuốc Bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Hà Nam, Hà Nam Chính phủ (2013), Nghị định số 114/NĐ-CP ngày 03 tháng 10 năm 2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống trồng, bảo vệ kiểm dịch thực vật, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 116/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Hà Nội 10 Cục Bảo vệ thực vật (2006a), Quyết định số 74 QĐ/BVTV–KH ngày 18/01/2006 Về việc: Ban hành tiêu chuẩn cửa hàng bán thuốc BVTV, Hà Nội 11 Cục Bảo vệ thực vật (2006b), Tổng quan quản lý thuốc bảo vệ thực vật Việt Nam nước Tài liệu báo cáo kết thực dự án cấp ngành, Hà Nội 12 Cục Bảo vệ thực vật (2007), Chiến lược kiểm soát quản lý có hiệu thuốc bảo vệ thực vật đến năm 2010 Tài liệu báo cáo kết thực dự án cấp ngành, Hà Nội 125 13 Đỗ Kim Chung (2012), Một số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước thuốc bảo vệ thực vật Tạp chí Kinh tế Phát triển, Đại học kinh tế quốc dân, số 184, tháng 10 năm 2012, Tr – Hà Nội 14 Đỗ Quang Tồn, Mai Văn Bửu (2008), Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 15 Khuyết danh (2013), Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vấn đề thuốc bảo vệ thực vật Truy cập lúc 15h ngày 07 tháng 10 năm 2015 http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx? portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3327 Hà Nội 16 Lê Nguyễn (2014), Quản lý sử dụng thuốc bảo vệ thực vật khoa học, hiệu Truy cập lúc 15h ngày 27 tháng năm 2015 http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx? co_id=30111&cn_id=670818 17 Nguyễn Phượng Lê, Trần Thị Ngọc Lan, Nguyễn Thanh Phong (2014), Quản lý Nhà nước sử dụng thuốc bảo vệ thực vật hộ nông dân tỉnh tỉnh Thái Bình” báo khoa học Tạp chí Khoa học phát triển, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, tập 12, số 6, Tr 836-843 Hà Nội 18 Nguyễn Phượng Lê, Trần Thị Như Ngọc (2013), Tình hình thực quy định quản lý kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật sản xuất rau tỉnh Đồng Bằng Sơng Hồng Tạp chí Khoa học phát triển, Đại học Nông nghiệp Hà Nội tập 11, số 01, Tr 107-114 Hà Nội 19 Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Lý Nhân (2014), Tình hình biến động sử dụng đất đai huyện Lý Nhân năm 2014, Hà Nam 20 Phòng thống kê huyện Lý Nhân (2014), Niên giám thống kê huyện Lý Nhân năm 2014, Hà Nam 21 Quốc hội (2013), Luật số 41/2013/QH13 Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Hà Nội 22 Trạm Bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân (2014) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý thuốc Bảo vệ thực vật huyện Lý Nhân năm 2014 Hà Nam 23 Trần Văn Hai (2008), Giáo trình Hóa Bảo vệ thực vật, Đại học Cần Thơ 24 Ủy ban nhân dân huyện Lý Nhân (2014), Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế xã hội huyện năm 2014 phương hướng nhiệm vụ năm 2015 huyện Lý Nhân Hà Nam 25 Viện Nghiên cứu lập pháp (2013), Một số vấn đề bảo vệ, kiểm dịch thực vật, Hà Nội 126 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CƠ SỞ KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 10 11 12 Họ tên Tuổi _ Giới tính [ ] = Nam [ ] = Nữ Trình độ học vấn a = Cấp b = Cấp c = Cấp Trình độ chun mơn a) = Công nhân kỹ thuật b) = Trung cấp c) = CĐ/đại học d) = Chưa cấp Chứng hành nghề bán thuốc BVTV [ ] = Có [ ] = Khơng Nếu có, quan cấp a = Sở Nông nghiệp PTNT b = Chi cục BVTV c = Khác (ghi rõ) Năm cấp chứng _Được tập huấn cấp chứng hàng nghề [ ] = Có [ ] = Khơng Kiến thức dịch hại [ ] = Có [ ] = Khơng Kỹ thuật sử dụng thuốc [ ] = Có [ ] = Không Văn pháp luật thuốc BVTV [ ] = Có 13 14 15 16 17 18 19 20 [ ] = Không Khác (ghi rõ) [ ] = Có [ ] = Khơng Tên cửa hàng thuốc Địa Thời gian bắt đầu Kinh doanh _ Loại hình cửa hàng a = Bán giới thiệu sản phẩm công ty b = Hợp tác xã DVNN c = Cửa hàng tư nhân Kiểm tra sở kinh doanh [ ] = Thường xuyên [ ] = Không thường xuyên Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh [ ] = Có [ ] = Khơng Có địa điểm kinh doanh đồng ý quyền [ ] = Có [ ] = Không 127 21 Giấy chứng nhận chứng hành nghề [ ] = Có 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 [ ] = Không Khoảng cách với nguồn nước, khu dân cư [ ] = Đạt [ ] = Vi phạm nhẹ [ ] = Vi phạm nặng [ ] = Vi phạm nghiêm trọng Bảo vệ môi trường [ ] = Đạt [ ] = Vi phạm nhẹ [ ] = Vi phạm nặng [ ] = Vi phạm nghiêm trọng Xử lý chất thải [ ] = Đạt [ ] = Vi phạm nhẹ [ ] = Vi phạm nặng [ ] = Vi phạm nghiêm trọng Phòng chống cháy nổ [ ] = Có [ ] = Khơng Cửa hàng thơng thống, [ ] = Có [ ] = Khơng Cửa hàng có vật liệu dễ cháy [ ] = Có [ ] = Không Bán loại hàng hóa khác [ ] = Có [ ] = Khơng Loại hàng hóa bán [ ] = Đồ ăn, tạp hóa [ ] = Phân bón, giống trồng [ ] = Khác (ghi rõ) Mùa vụ kinh doanh [ ] = Quanh năm [ ] = Mùa vụ Thị trường tiêu thụ [ ] = Trong xã [ ] = Nhiều nơi 32 33 34 Khi vào vụ ngày bán thuốc tiếng _ Ai người bán [ ] = Lao động gia đình [ ] = Lao động thuê [ ] = Cả Người bán thuốc [ ] = Người cấp chứng [ ] = Người ko có chứng 128 35 36 37 38 39 [ ] = Cả Chủ cửa hàng có bảo hộ lao động đầy đủ [ ] = Có [ ] = Khơng Có bảo hộ ko đầy đủ [ ] = Có [ ] = Khơng Khơng có bảo hộ lao động [ ] = Có [ ] = Khơng Thiết bị sơ cứu [ ] = Có [ ] = Không Nghỉ ngơi sinh hoạt cửa hàng [ ] = Có 40 41 42 Trẻ nhỏ, người già nơi bán thuốc [ ] = Có [ ] = Khơng Ăn uống, nói chuyện bán [ ] = Có [ ] = Không Làm việc khác liên quan đến ăn uống [ ] = Có 43 45 46 48 49 50 51 52 53 54 [ ] = Không Lựa chọn thuốc kinh doanh dự vào Yêu cầu người nơng dân [ ] = Có [ ] = Không Lựa chọn thuốc kinh doanh dự vào Khuyến cáo quan QLNN [ ] = Có [ ] = Khơng Lựa chọn thuốc kinh doanh dự vào Lợi nhuận [ ] = Có 47 [ ] = Khơng Lựa chọn thuốc kinh doanh dự vào Chất lượng sản phẩm [ ] = Có 44 [ ] = Khơng [ ] = Không Lựa chọn thuốc kinh doanh dự vào Khác (ghi rõ) [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn sử dụng thuốc Dựa vào kinh nghiệm [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn sử dụng thuốc Theo hướng dẫn bao bì [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn sử dụng thuốc Theo tập huấn [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn kết hợp thuốc [ ] = Có [ ] = Khơng Hướng dẫn kết hợp thuốc loại [ ] = Có [ ] = Khơng Hướng dẫn kết hợp thuốc loại [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn kết hợp thuốc loại 129 55 56 57 58 [ ] = Có [ ] = Không Hướng dẫn tăng liều sử dụng thuốc [ ] = Có [ ] = Khơng Nếu có, hướng dẫn [ ] = Hơn chút [ ] = Gấp 1,5 lần [ ] = Gấp lần [ ] = Hơn lần Để riêng với mặt hàng khác [ ] = Có [ ] = Không Sắp xếp bột trên, nước [ ] = Có 59 60 [ ] = Không Xếp riêng loại cho trồng [ ] = Có [ ] = Khơng Đựng dụng cụ tránh phát tán [ ] = Có [ ] = Khơng Xin chân thành cảm ơn! 130 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN Họ tên Giới tính = Nam = Nữ Địa _ Ông/bà dựa vào đâu để mua thuốc BVTV Khuyến cáo quan thuốc BVTV [ ] 1= Có [ ] = Khơng Hỏi hàng xóm [ ] 1= Có [ ] = Khơng Người bán hàng giới thiệu, tư vấn [ ] 1= Có [ ] = Khơng Kinh nghiệm thân [ ] 1= Có [ ] = Không Từ lớp tập huấn [ ] 1= Có [ ] = Khơng Đọc hướng dẫn ghi nhãn mác [ ] 1= Có [ ] = Không 10 Quảng cáo phương tiện thơng tin [ ] 1= Có [ ] = Không Xin chân thành cảm ơn! 131 ... THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ĐỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT 2.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc Bảo vệ thực vật 2.1.1 Khái niệm, chất quản lý Nhà nước hoạt. .. chất quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 2.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 10 2.1.3 Đặc điểm quản lý Nhà nước hoạt. .. Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 22 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 27 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước thuốc