Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên địa bàn đắk lăk

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI    TRẦN QUANG TRUNG NGHIÊN CỨU TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HOẠT ðỘNG KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT TRÊN ðỊA BÀN ðẮK LĂK LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS MAI THANH CÚC Hà Nội – 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. ðắk Lắk, ngày tháng 9 năm 2012 Tác giả luận văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu và hoàn thành bản luận văn này, ngoài sự cố gắng, nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự chỉ bảo, giúp ñỡ tận tình của các thầy cô giáo, các tổ chức, cá nhân trong suốt quá trình thực hiện ñề tài. Trước hết tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy PGS-TS. Mai Thanh Cúc - Người ñã tận tình hướng dẫn, giúp ñỡ tôi tận tình trong suốt quá trình thực hiện ñề tài nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Pháp chế - Thanh tra của Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh ðắk Lắk, Phòng Nông nghiệp, Trạm Bảo vệ thực vật các huyện: EaKar, Krông Búk, Buôn ðôn và Thành phố Buôn Ma Thuột ñã hỗ trợ tôi trong quá trình tìm hiểu, thu thập, phân tích số liệu, hoàn thành luận văn. Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Viện ðào tạo sau ñại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Bộ môn Phát triển nông thôn ñã tận tình giúp ñỡ tôi trong học tập cũng như nghiên cứu ñể hoàn thành ñề tài này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các tập thể, cá nhân, ñồng nghiệp, bạn bè và người thân ñã ñộng viên khích lệ trong thời gian học tập và thực hiện ñề tài tốt nghiệp. ðắk Lắk, ngày tháng 9 năm 2012 Tác giả luận văn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………….i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng………………………………………………………………vi Danh mục sơ ñồ…………………………………………………………… vii Danh mục ảnh……………………………………………………….………vii Danh mục viết tắt………………………………………………………… viii 1. MỞ ðẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài nghiên cứu 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH THUỐC BVTV 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 2.1.2 Hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh thuốc BVTV 7 2.1.3 Quản lý nhà nước về hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thuốc BVTV trên thế giới 17 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước về thuốc BVTV ở Việt Nam 22 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 27 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… iv 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 27 3.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 29 3.2. Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1. Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 33 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 3.2.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu 36 3.2.4 Các chỉ tiêu nghiên cứu 36 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 38 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV trên ñịa bàn ðắk Lắk 38 4.1.2 Thực trạng thực hiện các chức năng quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV trên ñịa bàn ðắk Lắk 45 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến hiệu quả quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV tại ðắk Lắk 73 4.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật 73 4.2.2 Số lượng, chất lượng của ñội ngũ cán bộ quản lý các cấp 74 4.2.3 Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý 75 4.2.4 Kinh phí, nguồn lực cho công tác quản lý 76 4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác quản lý 76 4.2.6 Nhận thức của người kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV 77 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV tại ðắk Lắk 79 4.3.1 ðề xuất chính sách, quy ñịnh về quản lý thuốc BVTV trên ñịa bàn tỉnh ðắk Lắk: 79 4.3.2 Kiện toàn tổ chức - Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 80 4.3.3 Tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho công tác quản lý 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… v 4.3.4 Tăng cường công tác quản lý ở cấp xã 82 4.3.5 Tăng cường công tác tập huấn về thuốc BVTV 83 4.3.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn về thuốc BVTV 85 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 87 5.1 Kết luận 87 5.2. ðề nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết quả hoạt ñộng thanh tra năm 2011 26 Bảng 3.2: Tăng trưởng kinh tế ðắk Lắk giai ñoạn 2007 - 2010 32 Bảng 3.3 Cơ cấu các ngành kinh tế tỉnh ðắk Lắk 2000 - 2010 33 Bảng 4.4: Tình hình ñăng ký thuốc BVTV tại Việt Nam 39 Bảng 4.5: Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ của cán bộ làm công tác thanh tra, quản lý thuốc tại Chi cục BVTV ðắk Lắk 44 Bảng 4.6 Kết quả lấy mẫu kiểm ñịnh chất lượng thuốc BVTV 51 Bảng 4.7 Kết quả tập huấn chuyên môn 54 Bảng 4.8 Kết quả tập huấn cán bộ chính quyền cơ sở 56 Bảng 4.9 Số lượng cửa hàng, ñại lý kinh doanh thuốc BVTV tại ñịa bàn ðắk Lắk 60 Bảng 4.10 Trình ñộ chuyên môn của các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 61 Bảng 4.11 Chứng chỉ hành nghề, ñăng ký kinh doanh của chủ cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 62 Bảng 4.12 ðiều kiện cửa hàng bán thuốc BVTV 63 Bảng 4.13 ðiều kiện kho chứa thuốc BVTV 64 Bảng 4.14 Kết quả kiểm tra các loại thuốc buôn bán tại cửa hàng 65 Bảng 4.15 Kết quả thanh, kiểm tra hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 2007 - 2011 66 Bảng 4.16: Số lượng, chủng loại thuốc BVTV sử dụng qua các năm 69 Bảng 4.17 Lý do nông dân sử dụng thuốc BVTV 70 Bảng 4.18 Tiếp cận thông tin sử dụng thuốc BVTV của nông dân 71 B ả ng 4.19 Trách nhi ệ m c ủ a ch ủ c ử a hàng, ñạ i lý trong vi ệ c h ướ ng d ẫ n s ử d ụ ng thu ố c 71 B ả ng 4.20 Cách x ử lý bao bì ñự ng thu ố c sau khi sử dụng 72 Bảng 4.21 Nhận thức của nông dân về thời gian cách ly của thuốc BVTV 72 Bảng 4.22 Nhận thức của chủ các cửa hàng buôn bán thuốc BVTV 77 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… vii DANH MỤC SƠ ðỒ STT TÊN SƠ ðỒ TRANG Sơ ñồ 1. Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc bảo vệ thực vật 11 Sơ ñồ 2: Mạng lưới tổ chức quản lý thuốc BVTV trên ñịa bàn ðắk Lắk 40 Sơ ñồ 3: Hệ thống văn bản pháp quy quản lý thuốc BVTV 50 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… viii DANH MỤC ẢNH STT TÊN ẢNH TRANG Ảnh 1: Tập huấn cho cán bộ chính quyền cấp xã 56 Ảnh 2: Hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 61 Ảnh 3: Kiểm tra hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 68 Ảnh 4: Mối nguy hại từ nhận thức của người dân về thuốc BVTV 79 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…… ……………………… ix DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVTV : Bảo vệ thực vật FAO : Tổ chức nông lương của Liên hợp quốc IPM : Quản lý dịch hại tổng hợp UBND : Ủy ban nhân dân PTNT : Phát triển nông thôn KDTV: Kiểm dịch thực vật [...]... tr ng qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV trên ñ a bàn ð k L k, t ñó ñ xu t m t s gi i pháp ch y u tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV trong ñi u ki n c th c a ð k L k 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa các v n ñ lý lu n và th c ti n v qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV - ðánh giá th c tr ng qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV trên ñ a bàn ð k L k... c s khoa h c Kinh t …… ……………………… 12 2.1.3.3 N i dung nghiên c u qu n lý nhà nư c ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV - Nghiên c u các chính sách, vi c tri n khai và th c thi chính sách v qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV: Do ñ c ñi m c a thu c BVTV là hàng hóa h n ch kinh doanh, kinh doanh có ñi u ki n ph i c n s qu n lý ch t ch nên Nhà nư c c n s d ng công c này ñ ki m soát Hàng năm, Nhà nư c có... c Kinh t …… ……………………… 3 1.3.2 Ph m vi nghiên c u - V n i dung: V i yêu c u c a ñ tài và th i gian có h n, chúng tôi t p trung phân tích, ñánh giá th c tr ng qu n lý nhà nư c ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV t i ñ a bàn ð k L k, t ñó ñ xu t m t s gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV ph c v s n xu t nông nghi p trên ñ a bàn ð k L k - V không gian: ð tài ñư c ti n hành nghiên. .. k L k - ð xu t gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV trong ñi u ki n c th t i ð k L k 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u Nghiên c u t p trung vào th c tr ng công tác qu n lý nhà nư c ho t ñ ng kinh doanh c a các c a hàng kinh doanh thu c BVTV và vi c s d ng thu c BVTV c a các h dân t i m t s huy n thu c ñ a bàn ð k L k Trư ng ð i h... m trong vi c kinh doanh, buôn bán, s d ng thu c BVTV gi m ñi, vi c qu n lý c a các cơ quan ch c năng cũng d dàng, thu n ti n và ñ t hi u qu hơn 2.2 Cơ s th c ti n 2.2.1 Kinh nghi m qu n lý nhà nư c v thu c BVTV trên th gi i 2.2.1.1 Kinh nghi m v qu n lý s d ng thu c BVTV trên th gi i t t c các qu c gia trên th gi i, vi c buôn bán thu c BVTV ñư c ñ t dư i s ki m soát c a cơ quan qu n lý Nhà nư c, v th... khoa h c Kinh t …… ……………………… 24 trong công tác qu n lý thu c b o v th c v t, ñ c bi t là trong công tác xu t nh p kh u, s n xu t, kinh doanh và s d ng thu c b o v th c v t Thông qua các ñ t thanh tra ñ nh kỳ hay thanh tra ñ t xu t, l c lư ng thanh tra ñã phát hi n nhi u vi ph m và x lý k p th i, do ñó s v vi ph m trong qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV như: Kinh doanh không phép, kinh doanh thu... hi n ñ tài: Nghiên c u tăng cư ng qu n lý nhà nư c ho t ñ ng kinh doanh thu c b o v th c v t trên ñ a bàn ð k L k” nh m h n ch nh ng t n t i nêu trên, góp ph n nâng cao hi u qu s d ng thu c BVTV, thúc ñ y phát tri n s n xu t nông nghi p trên ñ a t nh ð k L k, h n ch tác ñ ng x u c a thu c b o v th c v t t i môi trư ng, s c kh e c ng ñ ng, ñ m b o v sinh an toàn th c ph m 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1... kho n 1, M c II c a Ph l c 5 c a Thông tư này; + Kho thu c ph i ñáp ng các quy ñ nh c a pháp lu t v b o v môi trư ng 2.1.3 Qu n lý nhà nư c v ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV Thu c b o v th c v t là hàng hóa h n ch kinh doanh, kinh doanh có ñi u ki n Nhà nư c th ng nh t qu n lý vi c s n xu t, xu t kh u, nh p kh u, b o qu n, d tr , v n chuy n, buôn bán và s d ng thu c b o v th c v t theo quy ñ nh c a... trong vi c ch p hành các quy ñ nh c a Nhà nư c, công vi c c a các cơ quan qu n lý s gi m xu ng, hi u qu qu n lý s tăng lên ð i v i qu n lý thu c BVTV các hình th c x ph t có th là nh c nh , ph t hành chính, thu h i gi y phép kinh doanh, ñình ch kinh doanh, t ch thu thu c BVTV vi ph m… - Nh n th c c a ngư i dân v thu c BVTV Ngư i dân ñây ñư c coi là khách th qu n lý bao g m ngư i buôn bán thu c BVTV... th trong qu n lý nói chung và trong qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV nói riêng Trong qu n lý ho t ñ ng kinh doanh thu c BVTV các cơ quan ch y u là B Nông nghi p và PTNT, C c BVTV, cơ quan Qu n lý th trư ng, Tài nguyên và Môi trư ng, Y t t Trung ương ñ n ñ a phương và ñ c bi t là chính quy n c p cơ s ð ng th i, vi c l p k ho ch và t ch c th c hi n có tính h th ng s giúp vi c qu n lý ch ñ ng hơn . tiêu nghiên cứu 36 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1. Thực trạng quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV 38 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV trên. vậy, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: Nghiên cứu tăng cường quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật trên ñịa bàn ðắk Lắk” nhằm hạn chế những tồn tại nêu trên, góp phần nâng. tích, ñánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV tại ñịa bàn ðắk Lắk, từ ñó ñề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt ñộng kinh doanh thuốc BVTV phục