Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với dự án phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI DƯƠNG THỊ VÂN GIANG NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 60.31.10 Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Viết ðăng HÀ NỘI-2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu trong luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kỳ công trình khoa học nào khác. Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả Dương Thị Vân Giang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn sự quan tâm chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo của Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Viện ðào tạo Sau ñại học cùng tất cả các thầy cô giáo Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập cũng như hoàn thành luận văn “Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ñối với dự án phi chính phủ nước ngoài trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang". ðặc biệt, tác giả xin cám ơn thầy giáo hướng dẫn- TS. Nguyễn Viết ðăng, người ñã tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và gợi ý trực tiếp, giúp ñỡ tôi trong cả thời gian học tập và thực hiện ñề tài này. Cám ơn về sự cộng tác và giúp ñỡ của các anh/chị công tác tại Ủy ban công tác về tổ chức phi chính phủ nước ngoài (PACCOM), Vụ Hợp tác Kinh tế ñối ngoại (Bộ Kế hoạch và ðầu tư) ñã giúp ñỡ tác giả sưu tầm các thông tin hữu ích phục vụ cho ñề tài này. Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia ñình, bạn bè, ñồng nghiệp ñã giúp ñỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần ñể bản thân hoàn thành chương trình học tập cũng như ñề tài nghiên cứu. Tác giả Dương Thị Vân Giang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục ñồ thị vii Danh mục viết tắt viii PHẦN I MỞ ðẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung 2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 2 1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3 1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI… 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước ñối với dự án PCPNN 4 2.1.1 Khái quát về quản lý nhà nước ñối với dự án PCPNN 4 2.1.2 Phân cấp trong quản lý nhà nước ñối với dự án PCPNN. 10 2.1.3 ðặc trưng của dự án PCPNN 11 2.1.4 Dự án phi chính phủ nước ngoài là một kênh hợp tác của ñối ngoại nhân dân 12 2.1.5 Ý nghĩa của các dự án phi chính phủ nước ngoài 13 2.2.1 Quản lý nhà nước dự án phi chính phủ nước ngoài 14 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước ñối với dự án phi chính phủ nước ngoài 22 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… iv 2.2.1 Chủ trương, chính sách của ðảng và nhà nước về quản lý dự án PCPNN 22 2.2.2 Thực trạng tiếp nhận, quản lý dự án phi chính phủ nước ngoài ở Việt Nam 25 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý dự án PCPNN ở các ñịa phương 33 PHẦN III ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 44 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 44 3.1.2 ðiều kiện xã hội 46 3.1.3 ðiều kiện phát triển kinh tế xã hội 47 3.2 Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1 Phương pháp tiếp cận 50 3.2.2 Phương pháp chọn ñiểm nghiên cứu 51 3.2.3 Phương pháp thu thập thông tin 52 3.2.4 Phương pháp xử lý số liệu và phương pháp phân tích 53 3.2.5 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 54 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 56 4.1 Thực trạng công tác quản lý nhà nước ñối với dự án PCPNN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 56 4.1.1 ðịnh hướng lĩnh vực ưu tiên, vận ñộng, thu hút dự án PCPNN tại tỉnh Bắc Giang 56 4.1.2 Thẩm ñịnh, phê duyệt dự án phi chính phủ tại tỉnh Bắc Giang 67 4.1.3 Tổ chức quản lý dự án phi chính phủ nước ngoài 87 4.1.4 Kiểm tra, giám sát ñánh giá dự án phi chính phủ nước ngoài 94 4.2 ðịnh hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ñối với dự án phi chính phủ nước ngoài trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 101 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… v 4.2.1. Mục tiêu công tác quản lý nhà nước về dự án phi chính phủ nước ngoài tỉnh Bắc Giang 101 4.2.2 ðịnh hướng công tác quản lý nhà nước ñối với các dự án phi chính phủ nước ngoài trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 102 4.2.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước ñối với dự án phi chính phủ nước ngoài của tỉnh Bắc Giang 104 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 108 5.1 Kết luận 108 5.2. Kiến nghị 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng Nội dung Trang 3.1 Phân bổ mẫu nghiên cứu tại tỉnh Bắc Giang 52 4.1: Các kênh thông tin tổ chức PCPNN tiếp cận tỉnh Bắc Giang 61 4.2: Lý do các tổ chức PCPNN lựa chọn tỉnh Bắc Giang 62 4.3: Các tổ chức PCPNN tiếp cận Danh mục các dự án 63 4.4 ðánh giá kết quả thu hút dự án PCPNN tỉnh Bắc Giang 64 4.5 ðánh giá hoạt ñộng vận ñộng và thu hút dự án PCPNN của tỉnh Bắc Giang. 65 4.6 Nhà tài trợ tham gia xây dựng kế hoạch và tài chính 72 4.7 Người dân tham gia chuẩn bị xây dựng dự án PCPNN 73 4.8: Nắm bắt Nghị ñịnh 93/2009 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện dự án Phi chính phủ nước ngoài 74 4.9 Khung thời gian thẩm ñịnh dự án PCPNN khi nhận ñủ hồ sơ hợp lệ. 74 4.10 Kết quả thẩm ñịnh, phê duyệt các dự án PCPNN theo quy mô vốn cam kết 75 4.11: Kết quả thẩm ñịnh, phê duyệt các dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt ñộng 76 4.12 Những vấn ñề mà các dự án PCPNN thường gặp 77 4.13: ðánh giá mức ñộ hài lòng về kết quả thẩm ñịnh dự án PCPNN 78 4.14: Tình hình cam kết và giải ngân viện trợ PCPNN thời kỳ 2007- 2012 của tỉnh Bắc Giang. 81 4.15: Phân loại dự án PCPNN theo ñịa bàn hoạt ñộng 82 4.16: Phân loại dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt ñộng 2007-2012 83 4.17: Phân loại dự án theo quy mô vốn giai ñoạn 2007-2012 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… vii 4.18: Phân cấp dự án PCPNN trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 87 4.19 Thông tin chung về người ñược phỏng vấn, ñiều tra năm 2012 91 4.20 Các hình thức xử lý tài sản khi dự án kết thúc 93 4.21: Chế ñộ báo cáo quản lý, thực hiện các dự án PCPNN tại Bắc Giang 96 4.22 Thành phần Ban giám sát dự án PCPNN 97 4.23 ðánh giá chất lượng giám sát, ñánh giá dự án PCPNN 98 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… viii DANH MỤC CÁC ðỒ THỊ Sơ ñồ Nội dung Trang 3.1 Tăng trưởng kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang giai ñoạn 2006- 2010 49 3.2 : Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang năm 2006 49 3.3: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Giang năm 2010 49 4.1: Tình hình cam kết và giải ngân các dự án PCPNN tỉnh Bắc Giang, giai ñoạn 2007-2012 81 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ………………………… 1 PHẦN I MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài Bắc Giang là một tỉnh miền núi trung du miền núi phía Bắc với ñiều kiện kinh tế khó khăn, vị trí ñịa lý nằm liền kề với các vùng kinh tế trọng ñiểm phía Bắc như Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thái Nguyên. Tỉnh Bắc Giang có lợi thế phát triển thương mại và dịch vụ nhưng cũng gặp không ít khó khăn trong việc thu hút và tiếp nhận các chương trình dự án viện trợ từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) và các tổ chức quốc tế khác. Cùng với viện trợ hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), các dự án phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) ñã bổ sung nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội ở tỉnh Bắc Giang. Nhờ có nguồn vốn này tỉnh Bắc Giang ñã phát triển trên nhiều mặt của nền kinh tế bao gồm: giảm nghèo ñói, phát triển nông nghiệp và nông thôn, nâng cao nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực thể chế và kinh nghiệm quản lý tiên tiến. ðối với tỉnh Bắc Giang là một tỉnh miền núi, ñời sống nhân dân còn khó khăn, nhất là các xã ñặc biệt khó khăn và các xã nghèo của các huyện. Nguồn vốn viện trợ PCPNN ñược xem như một nguồn lực thực sự nếu nó ñược kết hợp hiệu quả với các nguồn lực trong nước khác ñể ñạt ñược các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất ñịnh. ðối với các nhà tài trợ, dự án PCPNN sẽ trở thành một nguồn vốn viện trợ thực sự nếu nó ñược chuyển cho nước tiếp nhận ñể gián tiếp hoặc trực tiếp tạo ra các ñiều kiện cho phát triển. Từ hai cách tiếp cận trên và những tác ñộng của nguồn vốn này trong thời gian qua có thể khẳng ñịnh rằng viện trợ PCPNN ở Việt Nam nói chung và tỉnh Bắc Giang nói riêng ñã trở thành một nguồn vốn thực sự có hiệu quả trong tiến trình ñổi mới. Tuy nhiên, bên cạnh những thành công trong vận ñộng và sử dụng nguồn vốn dự án PCPNN, còn tồn tại nhiều [...]... n lý nhà nư c ñ i v i d án phi chính ph nư c ngoài trên ñ a bàn t nh B c Giang th i gian t i ? 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung Phân tích th c tr ng nh m tìm ra các gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án phi chính ph nư c ngoài trên ñ a bàn t nh B c Giang 1.2.2 M c tiêu c th - H th ng hoá cơ s lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án PCPNN - Phân tích, ñánh... m t s v n ñ xã h i b c xúc cơ s ð tài Nghiên c u công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i d án phi chính ph nư c ngoài trên ñ a bàn t nh B c Giang ñư c l a ch n ñ ti n hành nghiên c u nh m tr l i nh ng câu h i sau ñây: - Nh ng v n ñ lý lu n và th c ti n v qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án PCPNN là gì ? - Th c tr ng qu n lý nhà nư c d án PCPNN trên ñ a bàn t nh B c Giang th i gian qua như th nào? - Các gi... (iii) công tác t ch c qu n lý và s d ng d án PCPNN; (iv) công tác t ch c giám sát, ñánh giá th c hi n d án PCPNN Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 3 PH N II CƠ S LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ NHÀ NƯ C ð I V I D ÁN PHI CHÍNH PH NƯ C NGOÀI 2.1 Cơ s lý lu n v qu n lý nhà nư c ñ i v i d án PCPNN 2.1.1 Khái quát v qu n lý nhà nư c ñ i v i d án PCPNN 2.1.1.1 D án. .. pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án PCPNN t nh B c Giang Ch th ñ tài hư ng vào nghiên c u bao g m: (i) Nhóm cán b qu n lý các t ch c phi chính ph nư c ngoài; (ii) Nhóm cán b qu n lý d án; (iii) nhóm cán b lãnh ñ o cơ quan qu n lý nhà nư c v d án PCPNN liên quan t i vi c thu hút, v n ñ ng và tri n khai d án c a các t ch c PCPNN trên ñ a bàn t nh B c Giang 1.3.2 Ph m vi nghiên c u * V th i... qu n lý nhà nư c v d án PCPNN là m t t t y u c a khách quan 2.2.1 Qu n lý nhà nư c d án phi chính ph nư c ngoài 2.2.1.1 Khái ni m v qu n lý nhà nư c ñ i v i d án phi chính ph nư c ngoài Theo Nông Th H ng H nh (2011), trong h th ng các ch th qu n lý xã h i, Nhà nư c là ch th duy nh t qu n lý xã h i toàn dân, toàn di n b ng pháp lu t C th như sau: (i) Nhà nư c qu n lý toàn dân là Nhà nư c qu n lý toàn... sĩ khoa h c kinh t ………………………… 14 2.2.1.2 N i dung qu n lý nhà nư c ñ i v i d án phi chính ph nư c ngoài Theo Ngh ñ nh 93/Nð-CP, n i dung qu n lý nhà nư c v d án PCPNN quy ñ nh rõ, Chính ph th ng nh t qu n lý nhà nư c v d án PCPNN bao g m các n i dung sau: a Thu hút, v n ñ ng d án phi chính ph nư c ngoài Thu hút d án PCPNN là quá trình v n ñ ng các nhà tài tr ñ có th có ñư c ngu n v n tài tr ñ u tư vào... Vi t Nam 2.2 Cơ s th c ti n công tác qu n lý nhà nư c ñ i v i d án phi chính ph nư c ngoài 2.2.1 Ch trương, chính sách c a ð ng và nhà nư c v qu n lý d án PCPNN 2.2.1.1 Quan ñi m và ñ nh hư ng ưu tiên s d ng d án PCPNN Chính ph s d ng th ch hành chính nhà nư c ñ ñi u ti t các ho t ñ ng liên quan t i qu n lý và s d ng vi n tr PCPNN thông qua vi c t o ñi u ki n thu n l i ñ d án PCPNN ngày càng ñư c thu... th c tr ng qu n lý các d án PCPNN trên ñ a bàn t nh B c Giang - ð xu t các gi i pháp tăng cư ng qu n lý nhà nư c ñ i v i các d án PCPNN t nh B c Giang trong th i gian t i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 2 1.3 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u ð tài t p trung nghiên c u nh ng v n ñ có liên quan ñ n công tác qu n lý nhà nư c và ñ... t - xã h i D án ñư c xây d ng bám sát v i tình hình th c t s là nhân t quan tr ng d n ñ n s thành công khi th c hi n sau này e Qui trình và th t c c a nư c ta v ti p nh n d án PCPNN ðây là nhân t quan tr ng nh t tác ñ ng tr c ti p t i công tác qu n lý dư án phi chính ph nư c ngoài nh ng qu c gia có qui trình và th t c thông thoáng, thu n l i cho công tác th c hi n các chương trình, d án Trư ng ð i... c v nghiên c u ñư c thu th p t năm 2007 ñ n 2012 * V không gian: Nghiên c u t p trung vào các ñ i tư ng khác nhau trên ph m vi ñ a bàn c a t nh B c Giang * V n i dung: ð tài t p trung nghiên c u, phân tích th c tr ng và nh ng gi i pháp qu n lý nhà nư c ñ i v i d án PCPNN trên các n i dung c th sau: (i) công tác v n ñ ng, thu hút vi n tr ; (ii) Công tác t ch c th m ñ nh, phê duy t, ti p nh n d án PCPNN; . công tác quản lý nhà nước về dự án phi chính phủ nước ngoài tỉnh Bắc Giang 101 4.2.2 ðịnh hướng công tác quản lý nhà nước ñối với các dự án phi chính phủ nước ngoài trên ñịa bàn tỉnh Bắc Giang. của các dự án phi chính phủ nước ngoài 13 2.2.1 Quản lý nhà nước dự án phi chính phủ nước ngoài 14 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý nhà nước ñối với dự án phi chính phủ nước ngoài 22 Trường. LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI DỰ ÁN PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước ñối với dự án PCPNN 2.1.1 Khái quát về quản lý nhà nước ñối với dự án