Nam
Theo Báo cáo thu hút viện trợ nước ngoài của Bộ Kế hoạch và đầu tư (2011), những thành tựu ựạt ựược trong phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam thời gian qua, bên cạnh những nỗ lực của các bộ, ngành, ựịa phương, không thể không kể ựến sự ựóng góp và hỗ trợ của các nhà tài trợ. Nguồn vốn này ựã ựược huy ựộng ựể hỗ trợ những lĩnh vực ưu tiên phát triển cao nhất của ựất nước, ựặc biệt là tăng cường cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội, xóa ựói giảm nghèo, chú trọng tới vấn ựề ứng phó với biến ựổi khắ hậu toàn cầụ Các chắnh sách thu hút và sử dụng viện trợ PCPNN của Việt Nam trong thời gian qua ựã phát huy hiệu quả.
Tắnh ựến cuối năm 2011, các nhà tài trợ ựã cam kết cung cấp viện trợ cho Việt Nam trên 32 tỷ USD. Những năm gần ựây, nguồn viện trợ PCPNN cam kết năm sau ựều cao hơn năm trước, lên tới khoảng 8 tỷ USD mỗi năm, thể hiện sự tin tưởng của các nhà tài trợ vào khả năng phát triển của Việt Nam. Theo Bộ Kế hoạch- đầu tư trong 5 năm 2006-2010, tổng số nguồn vốn PCPNN cam kết cho Việt Nam ựạt 31,7 tỷ USD, tăng 21,5% so với giai ựoạn 5 năm trước ựó. Vốn giải ngân ựược trong thời kỳ này ựạt 13,8 tỷ USD, tăng 17% so với giai ựoạn trước ựó.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26 Năm 2011, trong bối cảnh Việt Nam phải cắt giảm ựầu tư công ựể kiềm chế lạm phát, nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của các NGO càng ựược coi là nguồn lực quan trọng ựể ựầu tư cơ sở hạ tầng, phát triển kinh tế-xã hội của ựất nước. Thời gian qua, việc huy ựộng và giải ngân các dự án viện trợ PCPNN tiếp tục ựạt kết quả ấn tượng. Theo số liệu của Bộ KH-đT, tổng giá trị giải ngân vốn PCPNN 5 tháng ựầu năm 2011 ước tắnh ựạt 880 triệu USD, bằng 52,5% kế hoạch giải ngân của cả năm. đây ựược xem là con số giải ngân PCPNN cao kỷ lục so với nhiều năm trước ựó( Nông Thị Hồng Hạnh (2011).
2.2.2.1 định hướng công tác vận ựộng dự án phi chắnh phủ nước ngoài
Vận ựộng dự án PCPNN cho các mục tiêu phát triển ựược thực hiện trên cơ sở nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội cụ thể, chương trình ựầu tư công cộng, ựịnh hướng và kế hoạch thu hút và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài của Nhà nước hoặc từng ngành, ựịa phương trong từng thời kỳ; trên cơ sở năng lực tiếp nhận (kể cả nguồn vốn ựối ứng) của bên tiếp nhận.
Trong nhiều năm qua, thực hiện chức năng làm cầu nối vận ựộng nguồn viện trợ và quản lý hoạt ựộng PCPNN, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam tổ chức những cuộc gặp gỡ ựịnh kỳ với các tổ chức PCPNN, với các ựối tác Việt Nam, với các cơ quan hữu quan ựể chia sẻ thông tin, hỗ trợ khảo sát, xây dựng, phê duyệt dự án, cấp, gia hạn giấy phép, thị thực cho các tổ chức PCPNN. Sự phối hợp, hỗ trợ của Liên hiệp với các tổ chức ựoàn thể, xã hội, các ban, ngành, quận, huyện ngày càng nhịp nhàng và ựồng bộ hơn, góp phần giúp hoạt ựộng PCPNN ngày càng ựạt hiệu quả khả quan.
Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam xây dựng quan hệ tốt với các tổ chức PCPNN, ựối tác Việt Nam thông qua các hoạt ựộng như tư vấn, hỗ trợ giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quan hệ hợp tác; củng cố và tăng cường quan hệ với các tổ chức PCPNN ựược cấp phép hoạt ựộng ở tại Việt Nam. đối với tổ chức PCPNN mới chưa có dự án và ựối tác Việt Nam,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27 đối với các tổ chức PCPNN, cá nhân người nước ngoài có ựóng góp tắch cực cho sự phát triển, Liên hiệp phối hợp với các ựối tác, ựề nghị Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam tặng kỷ niệm chương, bằng khen của Ủy ban Nhân dân tỉnh.
Từ thực tế những hoạt ựộng nêu trên, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam ựã góp phần tạo niềm tin giữa các tổ chức PCPNN, các ựối tác Việt Nam, lãnh ựạo UBND tỉnh với cơ quan ựầu mối, từ ựó thực hiện nhiệm vụ vận ựộng, quản lý hoạt ựộng phi chắnh phủ trên ựịa bàn tỉnh ựạt hiệu quả hơn. đến nay, Việt Nam có quan hệ với khoảng hơn 700 tổ chức PCPNN, trong ựó có khoảng trên 550 tổ chức ựược cấp phép hoạt ựộng ở Việt Nam.
Trong thời gian từ năm 2008 ựến nay, việc tiếp nhận nguồn viện trợ từ các tổ chức PCPNN gồm viện trợ dự án và các khoản viện trợ phi dự án, trong ựó có sự ựóng góp của các cơ quan ngoại giao như các đại sứ quán và Tổng Lãnh sự quán, các cơ quan hợp tác phát triển; các Hiệp hội doanh nghiệp nước ngoài tại các thành phố lớn tham gia tài trợ các dự án nhỏ, hoạt ựộng từ thiện xã hộị đa số các chương trình, dự án viện trợ PCPNN triển khai khắp các huyện có ựiều kiện kinh tế xã hội khó khăn, tập trung vào một số lĩnh vực: xóa ựói giảm nghèo, y tế, phòng chống HIV/AIDS, giáo dục, dạy nghề, phát triển nông thôn, bảo vệ môi trường, các vấn ựề xã hội như: giúp trẻ em có hoàn cảnh ựặc biệt khó khăn, người khuyết tật, nạn nhân chất ựộc da cam, tắn dụng cho người nghèo tăng thu nhập, cải thiện môi trường sốngẦ Hoạt ựộng của các tổ chức PCPNN còn góp phần tăng cường sự hiểu biết của quốc tế về Việt Nam, qua ựó mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân và các ựối tác của các nước với Việt Nam.
Các nhà tài trợ ựã ngày càng quan tâm nhiều hơn ựến Việt Nam và có những ựộng thái hợp tác tắch cực với Chắnh phủ Việt Nam trong vấn ựề này (vốn viện trợ PCPNN cam kết cho Việt Nam ngày càng nhiều). đặc biệt là nỗ lực của Chắnh phủ Việt Nam ựã hoàn thiện dần thể chế pháp lý về PCPNN
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28 (ban hành Nghị ựịnh số 93/2009/Nđ-CP ngày 22/10/2009 của Chắnh phủ về Quy chế pháp lý và sử dụng nguồn viện trợ PCPNN, Thông tư số 225/2010/ TT-BTC ngày 31/12/2010 quy ựịnh về chế ựộ quản lý tài chắnh nhà nước ựối với viện trợ PCPNN thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước), tổ chức nhiều Hội thảo chuyên ựề về PCPNN, thực thi các biện pháp kiểm soát nguồn viện trợ PCPNN v.vẦThời gian qua, Chắnh phủ Việt Nam chú trọng công tác thông tin ra bên ngoài, tạo ựiều kiện cho thế giới biết và hiểu nhiều hơn về Việt Nam, phát triển mạnh mẽ các quan hệ với các tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chắnh phủ. Những nỗ lực từ cả hai phắa các nhà tài trợ và Chắnh phủ Việt Nam ựã ựạt những kết quả quan trọng.
Qua thực tế cho thấy, nơi ựâu có sự quan tâm của lãnh ựạo, năng lực vững vàng của ựơn vị, tổ chức, hộiẦ, nơi ựó sẽ thu hút ựược nhiều nguồn viện trợ PCPNN. đặc biệt, trong thời ựại công nghệ thông tin phát triển, thông qua các phương tiện truyền thông, mạng internet, email, các tổ chức PCPNN hoặc các tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân người nước ngoài, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chắnh phủ trong nước có thể tự tìm ựến nhau, thiết lập quan hệ ựối tác hỗ trợ các dự án hoặc có tổ chức giúp trực tiếp ựối tượng thụ hưởng, dưới dạng cứu trợ, viện trợ nhỏ. Có ựối tác xin phép tiếp nhận và báo cáo cho các cơ quan chức năng, có ựối tác tiếp nhận nhưng không báo cáọ Ngoài ra còn có một số tổ chức, cá nhân người nước ngoài ựi du lịch kết hợp thăm viếng, tặng quà, cấp học bổng cho học sinh nghèo, loại hoạt ựộng này mang tắnh thời vụ.
Bên cạnh những kết quả ựã ựạt ựược, công tác xúc tiến vận ựộng và sử dụng dự án PCPNN của Việt Nam trong những năm qua còn bộc lộ một số hạn chế: chưa thu hút ựược nhiều dự án từ các tổ chức phi Chắnh phủ nước ngoài, ựặc biệt là các dự án lớn, quy mô vốn còn nhỏ. Nguyên nhân của những tồn tại trên là do:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29 Chắnh phủ nước ngoài; Ban ựiều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) thuộc Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam trong quá trình vận ựộng, xúc tiến viện trợ PCPNN vào Việt Nam.
+ Công tác tổ chức quản lý, năng lực ựội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế: Chưa có sự thống nhất về quản lý ựối với các chương trình, dự án viện trợ phi Chắnh phủ nước ngoài nước ngoài, chưa có cơ quan ựầu mối chuyên trách về nguồn viện trợ nàỵ Năng lực cán bộ tham gia quản lý vừa thiếu lại vừa yếu về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ.
+ Việc thực hiện cải cách hành chắnh, ựơn giản hóa các thủ tục nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho các tổ chức PCPNN còn chậm.
2.2.2.2 Thực trạng về quá trình tiếp nhận và phê duyệt dự án phi chắnh phủ nước ngoài
a) Những thành công cơ bản
- Chắnh phủ thống nhất quản lý nhà nước về dự án PCPNN trên cơ sở công khai, minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, ựảm bảo sự phối hợp chặt chẽ và phát huy tắnh chủ ựộng của các cấp, các cơ quan quản lý ngành, ựịa phương, tổ chức và các ựơn vị thực hiện.
Về tổng thể ựã có sự phân công tương ựối rõ ràng giữa các cấp bộ, ngành trong vấn ựề tiếp nhận và quản lý các khoản viện trợ PCPNN. Bộ Kế hoạch và đầu tư là cơ quan ựầu mối trong việc thu hút, ựiều phối và quản lý PCPNN. Bộ Tài chắnh là cơ quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước về tài chắnh ựối với viện tợ PCPNN. Bộ Tài chắnh cũng chắnh là tổ chức cho vay lại, hoặc ký hợp ựồng ủy quyền cho vay lại với cơ quan cho vay lại và thu hồi phần vốn cho vay lại của các chương trình, dự án cho vay lại từ NSNN, quản lý tài chắnh ựối với các chương trình, dự ánẦNguồn viện trợ phi chắnh phủ nước ngoài là nguồn tài chắnh quan trọng bổ sung cho ngân sách nhà nước, ựảm bảo cho ựầu tư phát triển, tăng trưởng kinh tế, ựầu tư cơ sở hạ tầng, giải quyết các vấn ựề về an sinh xã hội, ựặc biệt là vấn ựề xóa ựói giảm nghèo,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30 tăng cường và củng cố thể chế pháp lý, pháp triển quan hệ ựối tác chặt chẽ với nước ngoàị
- Xây dựng những chương trình, dự án PCPNN trong nông nghiệp hướng tới mục ựắch xoá ựói giảm nghèo và thống thất nghiệp ở nông thôn. Các dự án PCPNN góp phần vào sự phát triển nông nghiệp bền vững và tạo việc làm cho người dân ờ các vùng nông thôn. Chắnh phủ các nước ựang phát triển ựã xây dựng và thực thi các chương trình, dự án ựến với các nhóm người nghèo thông qua việc: (i) xác ựịnh và lựa chọn các xóm hoặc thôn (hoặc huyện) người nghèo cần ưu tiên ựặt trọng tâm chương trình, dự án; (ii) ựảm bảo cho các chương trình mục tiêu xoá ựói giảm nghèo có hiệu quả về kinh tế và không làm suy yếu cơ chế tăng trưởng.
b) Thực tiến về quản lý tiếp nhận và phê duyệt dự án PCPNN
- Tình hình thực hiện các dự án thường bị chậm ở nhiều khâu: chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp. Do vậy, thời gian hoàn thành dự án kéo dài làm phát sinh các khó khăn, ựặc biệt là vốn ựầu tư thực tế thường tăng hơn so với dự kiến và cam kết; ựồng thời cũng làm giảm tắnh hiệu quả của dự án khi ựi vào vận hành khai thác.
- Công tác theo dõi, ựánh giá tình hình thực hiện các dự án PCPNN chưa ựầy ựủ, còn hạn chế. đặc biệt là công tác theo dõi, thống kê, kiểm tra và ựánh giá hiệu quả của công trình sau ựầu tư còn bỏ ngõ. Kết quả quản lý thường ựược ựánh giá chỉ bằng công trình (mức ựộ hoàn thành, tiến ựộ thực hiện) mà chưa xem xét ựến hiệu quả sau ựầu tư một khi công trình ựược ựưa vào vận hành khai thác. Quan ựiểm và cách làm này gây khó khăn cho việc ựánh giá, ựịnh hướng ựầu tư từ nguồn dự án PCPNN tạo nên sự lãng phắ và né tránh trách nhiệm của những bộ phận liên quan.
- Vấn ựề quản lý nguồn vốn các dự án PCPNN tránh thất thoát và lãng phắ cũng là ựiều phải ựặc biệt quan tâm, một số trường hợp khiến cho công
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31 luận quan ngại về việc quản lý chặt chẽ ựồng vốn PCPNN và hiệu quả của nguồn tài trợ này, ựòi hỏi Chắnh phủ cần phải có những giải pháp triệt ựể.
c) Nguyên nhân
- Một số giới lãnh ựạo của Chắnh phủ, của chắnh quyền ựịa phương và chủ dự án có quan ựiểm nhìn nhận chưa ựúng về dự án PCPNN. đúng là trong nguồn vốn PCPNN có một phần là viện trợ không hoàn lại, song nguồn dự án này vẫn yêu cầu phắa Việt Nam phải ựảm bảo vốn ựối ứng. Ngoài ra, cơ quan ựàm phán trực tiếp với nhà tài trợ thường là các bộ, ngành trong Chắnh phủ nên chủ dự án chưa thấy hết tác ựộng của những ựiều kiện khó khăn mà nhà tài trọ ràng buộc.
- Ngoài ra, với nguyên tắc Ộchìa khoá trao tayỢ quản lý dựa vào kết quả là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý nguồn dự án PCPNN, lại không phải luôn có sự ựồng tình từ phắa các cơ quan chủ quản và cơ quan chủ khoản viện trợ. Các chuyên gia của Chương trình nâng cao năng lực toàn diện về quản lý dự án PCPNN tại Việt Nam ựã tiến hành thăm dò ý kiến của 24 cơ quan chủ quản và quản lý vốn viện trợ, kết quả chỉ có 70,2% tán ựồng quan ựiểm trên, số còn lại không ựồng ý hoặc không có ý kiến. điều này cho thấy sự mơ hồ trong nhận thức và phương cách quản lý của một số cơ quan chủ quản.
- Chưa có chiến lược vận ựộng và quản lý dự án PCPNN một cách rõ ràng và phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội của ựất nước. Thủ tướng Chắnh phủ cũng ựã giao trách nhiệm hoạch ựịnh chiến dài hạn, soạn thảo danh mục các chương trình, dự án ựược ựầu tư từ nguồn vốn vay nước ngoài hàng năm của quốc giạ Song thiết nghĩ như thế là chưa ựủ. Cách thức huy ựộng và ựầu tư bằng vốn dự án PCPNN có những ựiểm ựặc thù rất khác biệt. Do ựó, Chắnh phủ cần phải hoạch ựịnh chiến lược vận ựộng sử dụng PCPNN một cách phù hợp khả năng của các nhà tài trợ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 32 đối với các ựịa phương, vấn ựề hoạch ựịnh chiến lược; quy hoạch thu hút và sử dụng viện trợ PCPNN là hết sức khó khăn, do có rất ắt sự chủ ựộng của ựịa phương trong vấn ựề này, và năng lực ựội ngũ quản lý dự án PCPNN ở ựịa phương là yếu kém chưa ựáp ứng ựược yêu cầụ
- Khuôn khổ thể chế pháp lý chưa hoàn thiện và ựồng bộ. Nhìn chung, Chắnh phủ chưa xây dựng ựược cơ chế quản lý tài chắnh nhà nước riêng cho các dự án viện trợ phi chắnh phủ nuớc ngoàị Còn giai ựoạn sau ựầu tư, các chế ựịnh pháp lý hầu như còn rất sơ lược, có thể nói là còn bỏ ngỏ.
- Cơ chế vận ựộng và sử dụng nguồn dự án PCPNN quá phức tạp liên quan ựến nhiều cấp bộ ngành, ựịa phương. Hơn nữa, ựiều này còn phụ thuộc