TT địa bàn Số dự án Tổng vốn cam kết Tổng vốn giải ngân Số dự án Cơ cấu (%) Triệu ($) Cơ cấu (%) Triệu ($) Cơ cấu (%) 1 TP Bắc giang 45 32 4.996 14,9 2.362 13,5 2 Huyện Hiệp Hòa 7 4,9 0,258 0,77 0,258 1,4 3 Huyện Sơn động 6 4,2 1,160 3,4 1,068 0,6 4 Huyện Lục Nam 28 19,7 6,124 18,3 3,100 17,8 5 Huyện Lục Ngạn 16 11,2 4,592 13,7 2,450 14,0 7 Huyện Việt Yên 6 4,2 3,386 10,1 1,500 8,6 8 Huyện Yên Thế 6 4,2 3,890 11,63 2,092 12 9 Huyện Yên Dũng 16 11 7,574 23 3,441 20,6
10 Huyện Tân Yên 12 0,8 1,556 0,5 1,112 6,4
Tổng 142 100 33,434 100 17,383 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 83 Phân bổ dự án phi chắnh phủ nước ngoài trên thành phố Bắc Giang là ựịa phương tiếp nhận và quản lý nhiều dự án nhất so với các huyện khác trong toàn tỉnh chiếm 32% tổng số vốn cam kết. Tiếp ựến là các huyện trung du và miền núi gồm có: Lục Nam, Lục Ngạn, Yên Dũng là ựịa phương có số dự án tương ựối nhiều và tỷ lệ giải ngân chiếm từ 15 ựến 21% tổng số vốn giải ngân. Riêng huyện Sơn động là huyện vùng cao, có ựiều kiện kinh tế xã hội ựặc biệt khó khăn, trong thời gian qua huyện ựược tiếp nhận và triển khai 6 dự án, với vốn cam kết chiếm 3,4% tổng vốn cam kết và tỷ lệ giải ngân còn rất nhỏ (0,6%).
* Phân loại dự án theo lĩnh vực hoạt ựộng
Bảng 4.16: Phân loại dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt ựộng 2007- 2012 Lĩnh vực SốDA Tổng vốn cam kết ( triệu $) Tổng vốn giải ngân ( triệu $) Tỷ lệ (%) Tài chắnh tắn dụng 72 6,625 2,948 44,5 Giáo dục 20 7,968 3,003 38 Hỗ trợ y tế 33 6,162 4,833 78
Giải quyết các vấn ựề xã hội 2 0,302 0,120 40
Môi trường 7 5,437 2,631 48
Nông nghiệp và phịt triÓn
nông thôn
8
6,991 3,849 55
Tổng 142 33,434 17,383 52
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 84 Trong giai ựoạn 2007-2012, các lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn nhất về tổng vốn cam kết của tổ chức phi chắnh phủ như: Lĩnh vực giáo dục có 20 dự án và lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn có 8 dự án. Hai lĩnh vực trên tuy số dự án không nhiều nhưng số vốn cam kết ựứng vị trắ caọ Tiếp ựến là các lĩnh vực: hỗ trợ y tế và tài chắnh tắn dụng có vốn cam kết lớn ựứng vị trắ haị Khoa học công nghệ, ựánh giá tác ựộng môi trường chiếm khoảng 16 % so với tổng vốn cam kết. Tiến ựộ giải ngân các dự án thuộc lĩnh vực y tế có tỷ lệ cao nhất so với các lĩnh vực khác bằng 78% số vốn cam kết.
+ Các dự án thuộc lĩnh vực nông nghiệp - phát triển nông thôn bao gồm các dự án về xây lắp, bao gồm xây mới và nâng cấp các công trình thuỷ lợi, nước sinh hoạt; tiểu hợp phần mô hình ứng dụng nông nghiệp và ựào tạo khuyến nông; Các hoạt ựộng khuyến nông ựã hỗ trợ người nông dân ựẩy nhanh việc ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, nâng cao năng suất lao ựộng, từng bước chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp truyền thống thành sản xuất nông nghiệp hàng hoá, xoá ựói, giảm nghèo, tăng cường sự tham gia của người dân vào phát triển cộng ựồng bền vững.
+ Dự án thuộc lĩnh vực y tế và giáo dục. đây là hợp phần bao gồm xây mới và nâng cấp trường tiểu học, mẫu giáo, lớp cắm bản, nhà ở giáo viên và trạm y tế xã; cung cấp trang thiết bị, bàn ghế ựồ dùng cho lớp học và trạm y tế; thực hiện các chiến dịch nâng cao nhận thức y tế cộng ựồng và ựào tạo giáo viên, nhân viên y tế xã, thôn bản.
+ Lĩnh vực tài chắnh tắn dụng: Cho vay vốn tắn dụng tiết kiệm giúp phụ nữ phát triển kinh tế vượt nghèo (dự án GVC, PLAN). đây là hợp phần ựược thiết kế ựể hỗ trợ các tiểu dự án và hoạt ựộng ở quy mô nhỏ do cộng ựồng ựịa phương tự xác ựịnh và thực hiện.
+ Lĩnh vực môi trường: Bao gồm các dự án Ộ Phụ nữ với môi trườngỢ , dự án rác thải y tế các bệnh viện, xây dựng mô hình giảm thiểu ô nhiễm ở các làng nghề truyền thốngẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85 + Lĩnh vực xã hội: Các hoạt ựộng lĩnh vực xã hội gồm có xây dựng nhà văn hóa, các dự án tái hòa nhập cộng ựồng, hỗ trợ trẻ em là nạn nhân chất ựộc màu da cam, trẻ em tật nguyền, hỗ trợ cho các nạn nhân bị buôn bán trở về và tái hòa nhập với cộng ựồng. Các hoạt ựộng của dự án chủ yếu tập trung hỗ trợ các nhóm ựối tượng dễ bị tổn thương trong xã hội hoặc khó khăn trong tiếp cận các dịch vụ xã hội công.
Nhìn chung, kết quả các chương trình, dự án viện trợ ựã góp phần thiết thực xoá ựói, giảm nghèo, cải thiện ựiều kiện sống của người dân hưởng lợi từ dự án, nâng cao kiến thức và kỹ năng cho người dân trong việc tiếp nhận và quản lý dự án.
* Phân loại dự án theo quy mô vốn cam kết
Toàn tỉnh ựã tiếp nhận 142 dự án của các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài, với giá trị cam kết khoảng 33,434 triệu USD, thực hiện giải ngân ựạt 17,383 triệu USD. Năm 2012, tỉnh tiếp nhận và triển khai 35 dự án với số vốn cam kết 7,268 triệu USD. Riêng 6 tháng ựầu năm 2012 tổng vốn giải ngân các dự án ựang triển khai ựạt 1,787 triệu USD bằng 25% vốn cam kết năm 2012.
Bảng 4.17: Phân loại dự án theo quy mô vốn giai ựoạn 2007-2012
Tổng vốn cam kết
Quy mô vốn cam kết Dự án Triệu $ (%)
Dưới 0,05 triệu $ 89 8,153 24,38 Từ 0,05 ựến 0,25 triệu $ 41 5,312 15,8 Từ 0,25 ựến 0,5 triệu $ 04 4,016 12,66 Từ 0,5 ựến 2,5 triệu $ 06 9,318 27,86 Từ 2,5 ựến 10 triệu $ 02 6,467 19,3 Tổng 142 33,434 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86 Theo bảng 4.17, tổng vốn cam kết các dự án phi chắnh phủ nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh ựược phân bổ thành 5 nhóm như sau:
Nhóm thứ nhất (không thành lập ban quản lý dự án): Có 89 trên tổng
số 142 dự án có vốn cam kết với quy mô nhỏ (dưới 50000 USD) chiếm 23% tổng vốn cam kết. Thời gian triển khai thực hiện nhóm các dự án này khoảng 1 năm. Nhóm dự án trên không thành lập ban quản lý dự án. Nhà tài trợ thỏa thuận và thống nhất với ựơn vị trực tiếp thực hiện và quản lý dự án.
Nhóm thứ hai: Có 41 dự án trên tổng số 142 dự án với quy mô vừa từ
50 000 USD ựến 500 000 USD, giá trị vốn cam kết chiếm 15% tổng giá trị cam kết viện trợ.
Nhóm thứ ba: Quy mô vốn từ 250000 ựến 500000 USD có 04 trên tổng
số 142 dự án với giá trị cam kết chiếm 12% tổng giá trị cam kết viện trợ.
Nhóm thứ 4: Có 6 dự án với quy mô vốn từ 500 000 USD ựến 2,5 triệu
USD, thời gian triển khai hoạt ựộng khoảng 3 năm. Cụ thể gồm có các dự án ựiển hình như :
Nhóm thứ 5: Có 02 trên tổng số 142 dự án quy mô vốn từ 2,5 triệu ựến
10 triệu USD, thời gian hoạt ựộng từ 2- 5 năm. Giá trị cam kết nhóm này ựạt 6,466 triệu USD bằng 19% so với tổng giá trị cam kết viện trợ gồm có 02 dự án như sau:
- Dự án Hỗ trợ phát triển cộng ựồng tập trung vào trẻ em trên các lĩnh vực: Y tế, giáo dục, phát triển kinh tế, môi trường, và bảo vệ trẻ em do tổ chức Plan tài trợ 3,202 triệu USD;
- Dự án Tăng cường bảo vệ môi trường tại các huyện Hiệp Hòa, Việt Yên, Yên Dũng (do Tổ chức GVC- chắnh phủ Italia tài trợ 3,264 triệu USD).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
4.1.3 Tổ chức quản lý dự án phi chắnh phủ nước ngoài
4.1.3.1 Tổ chức quản lý dự án PCPNN ở tỉnh Bắc Giang ạ Tổ chức theo phân cấp quản lý
Bảng 4.18: Phân cấp dự án PCPNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
Thẩm quyền Số lượng DA Tổng vốn cam kết (triệu $) Tổng vốn giải ngân (triệu $) Ị Tỉnh quản lý - Các sở, ngành 36 11,498 6,149 - Hội ựoàn thể 45 5,211 3,569
IỊ Huyện quản lý 41 13,364 5,529
IIỊ Xã quản lý 20 3,361 2,136
Tổng 33,434 17,383
b. Tổ chức bộ máy ban quản lý dự án
* Loại hình không thành lập ban quản lý dự án PCPNN
Về cơ cấu tổ chức và trách nhiệm quản lý dự án PCPNN ựối với các nhóm 1 với quy mô vốn nhỏ (dưới 01 tỷ ựồng) có 89 dự án do cơ quan chủ quản giao cho một ựơn vị trực thuộc trực tiếp làm chủ dự án PCPNN. Do tắnh chất và các nội dung hoạt ựộng của các dự án trên mang tắnh ựơn ngành và thời gian triển khai ngắn, mặt khác nhà tài trợ không quy ựịnh, do vậy không thành lập Ban quản lý dự án. Trong trường hợp này hình thức quản lý dự án do chủ dự án trực tiếp quản lý, ựiều hành thực hiện chương trình, dự án ựầu tư hoặc dự án hỗ trợ kỹ thuật.
Nhiệm vụ của chủ dự án làm ựầu mối phối hợp với các tổ chức trong nước và bên tài trợ trong quá trình lập văn kiện dự án, ựảm bảo tiến ựộ xây dựng, chất lượng nội dung của văn kiện dự án. Tổ chức huy ựộng các nguồn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88 lực thắch hợp cho việc chuẩn bị chương trình, dự án. Lập kế hoạch chuẩn bị chương trình, dự án trình cơ quan chủ quản xét duyệt.
Những dự án PCPNN này ựã và ựang phát huy tác dụng tốt, góp phần tắch cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, nhất là các vùng trực tiếp ựược hưởng thụ dự án.
* Thành lập Ban quản lý dự án (QLDA)
Hình thức quản lý thực hiện các dự án thuộc nhóm thứ 2,3,4,5 có sự khác biệt so với nhóm 1. Tổng số 53 dự án thành lập Ban QLDA, các dự án ựiển hình như dự án của Tổ chức Plan (Vương quốc Anh) tài trợ từ năm 2007 ựến 2012 với giá trị cam kết 3,602 triệu USD tài trợ cho UBND các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, thời gian hoạt ựộng từ năm 2007ựến năm 2012; Ban QLDA là người ựại diện cho chủ dự án, người ựại diện chủ dự án là giám ựốc dự án ựược giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước chủ dự án, cơ quan chủ quản, cơ quan phê duyệt dự án và trước pháp luật về các quyết ựịnh của mình.
c. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA
Chức năng vị trắ của Ban QLDA
Theo nghị ựịnh 93/2009/Nđ-CP quy ựịnh: Ban quản lý dự án là người ựại diện cho chủ dự án PCPNN, ựược thay mặt chủ dự án thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ ựược giaọ Ban quản lý dự án phải ựược chủ dự án hoặc cơ quan chủ quản (trong trường hợp cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý, ựiều hành thực hiện) ban hành quyết ựịnh thành lập trong vòng 15 ngày sau khi dự án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tại quyết ựịnh này chủ dự án hoặc cơ quan chủ quản bổ nhiệm Giám ựốc cũng như các thành viên và phê duyệt ựồng giám ựốc Ban quản lý dự án (do bên tài trợ giới thiệu, nếu có) và quy ựịnh các nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý dự án .
Ban QLDA là tổ chức sự nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, ựược mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc nhà nước theo quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89 ựịnh. Kinh phắ hoạt ựộng của ban do ngân sách Nhà nước cấp từ nguồn kinh phắ sự nghiệp, nguồn vốn ựối ứng PCPNN và các nguồn hỗ trợ khác theo dự toán chi phắ quản lý hàng năm ựược cơ quan chủ quản phê duyệt và phân bổ cho các chương trình, dự án thuộc Ban.
Nhiệm vụ của Ban QLDA ựược quy ựịnh như sau:
- Lập kế hoạch, quản lý chuẩn bị thực hiện chương trình dự án; thực hiện các hoạt ựộng ựấu thầu và quản lý hợp ựồng do cơ quan quyết ựịnh thành lập Ban QLDA giao phù hợp với quy ựịnh của pháp luật Việt Nam về ựấu thầụ
- Quản lý tài chắnh, tài sản và thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy ựịnh của pháp luật và quy ựịnh của nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ chương trình, dự án do UBND tỉnh quyết ựịnh thành lập Ban giaọ
Về cơ cấu tổ chức Ban QLDA:
Ban quản lý chương trình, dự án thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm quy ựịnh theo Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 của bộ Kế hoạch và đầu tư, và Nghị ựịnh số 93/2009/Nđ-CP ngày 22/10/2009 của Chắnh phủ và pháp luật có liên quan.Căn cứ vào nội dung, quy mô, tắnh chất, phạm vi hoạt ựộng, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự án PCPNN, Giám ựốc ban QLDA chuẩn bị và trình cơ quan quyết ựịnh thành lập Ban QLDẠ Cơ cấu tổ chức nhân sự của Ban QLDA thường có từ 8 ựến 10 người gồm có các bộ phận:
+ 01 Giám ựốc cơ quan chủ quan kiêm giám ựốc Ban QLDA + 01 Phó giám ựốc
+ Cán bộ làm việc kiêm nhiệm thời gian cho dự án ( 7 người): - điều phối viên dự án 01 người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90 - Cán bộ giám sát, theo dõi, và ựánh giá
- Cán bộ mua sắm ựấu thầu - Kế toán dự án
- Thư ký dự án
Cán bộ làm việc 100% thời gian cho dự án ựược hưởng lương từ nguồn kinh phắ quản lý của dự án.
d. đặc ựiểm chung về cán bộ thực hiện dự án
Theo số liệu Bảng 4.18 hiện nay, số lượng các Ban QLDA trên ựịa bàn tỉnh có 142 chủ dự án trong ựó 53 dự án thành lập Ban QLDẠ Giám ựốc các dự án thuộc nhóm không thành lập Ban QLDA có ựộ tuổi trung bình 42 tuổi, nhóm thành lập Ban QLDA ựộ tuổi trung bình cao hơn (khoảng 46,3 tuổi). Số lượng nam giới chiếm ựa số (57%). Số lượng nữ giới chiếm 43% và tuổi trung bình nữ trẻ hơn nam giới (40,1 tuổi). Về trình ựộ chuyên môn tổng số có 05 thạc sỹ chiếm 13,2% tập trung ở nhóm thành lập Ban quản lý dự án. Trình ựộ học vấn tỷ lệ ựại học chiếm 62% cao nhất trong tổng số các các chủ dự án, tiếp theo trình ựộ học vấn cao ựẳng khoảng 10,5% còn lại là trung cấp.
Về lĩnh vực chuyên môn phân bổ như sau: Số lượng cử nhân kinh tế chiếm 48%, 9,8% kỹ sư ngành kỹ thuật và thủy lợị Lĩnh vực y tế chiếm 21% có khoảng 30 bác sỹ cộng ựồng và quản lý dự án. Khoảng 17,6 % là các cử nhân sư phạm và cử nhân luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
Bảng 4.19 Thông tin chung về người ựược phỏng vấn, ựiều tra năm 2012
Dự án Chung
Không có Ban
QLDA Có ban QLDA TT Chỉ tiêu SL CC(%) SL CC(%) SL (%) CC 1 Tuổi - Dưới 35 tuổi 15 17 2 4 17 11,9 - Từ 35-50 tuổi 56 63 13 24 69 48,5 - Trên 50 tuổi 18 20 38 72 56 39,4 - Tuổi trung bình 42,2 - 46,3 - 44,1 - 2 Giới tắnh - Nam 48 53,9 33 62 81 57 - Nữ 41 46 20 38 61 43 3 Trình ựộ chuyên môn - Sau ựại học 0 - 7 13,2 7 5 - đại học 53 59,5 35 66 88 62