4.1.2.1 Tiếp nhận hồ sơ thẩm ựịnh dự án ạ Kháo sát ựịa ựiểm dự án
Các cơ quan tổ chức trong tỉnh có thể ựề xuất với chủ tịch UBND tỉnh hoặc tự mình tổ chức tìm kiếm, vận ựộng, ựàm phán và tiếp nhận dự án PCPNN với ựiều kiện yêu cầu sau: (i) có văn bản xin ý kiến chủ tịch UBND tỉnh về nhà tài trợ, mục ựắch, nội dung chủ yếu của chương trình, dự án dự ựịnh kêu goi, vận ựộng, ựàm phán trước khi thực hiện và chỉ ựược phép thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68 hiện sau khi ựã có ý kiến ựồng ý của chủ tịch UBND tỉnh; văn kiện dự án vận ựộng phải ựược lập theo mẫu hướng dẫn chung (Thông tư 07/2010/TT-BKH
ngày 30/3/2010 của Bộ Kế hoạch và đầu tư). Tuy nhiên thực tế các hoạt ựộng
khảo sát của các tổ chức PCPNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang chưa thực hiện theo ựúng quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 73/2010/QD- UBND.
Hầu hết các tổ chức PCPNN ựến hoạt ựộng tại Bắc Giang ựều tiến hành khảo sát trên diện rộng về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, y tế, giáo dục, trình ựộ dân trắ, phong tục tập quán. Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát ựịa ựiểm dự án, các tổ chức PCPNN ựã tìm hiểu về toàn bộ tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội theo hình thức xã hội học, từ ựó hình thành báo cáo tổng thể chi tiết về kinh tế, chắnh trị xã hội của các xã vùng dự án.
Tổ chức Oxfam Québec(Canada) tiến hành khảo sát 10/10 huyện, thành phố của tỉnh nhưng chỉ thực hiện dự án tại 04 xã. Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát, triển khai dự án, Oxfam Québec phát phiếu in sẵn nội dung tìm hiểu vấn ựề nhạy cảm trong việc thực hiện chủ trương chắnh sách của đảng, Nhà nước trong vùng dân tộc, tôn giáo; buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới; trẻ em bị tật nguyền. Tổ chức Thanh niên với sứ mệnh (YWAM-quốc tế) khảo sát nhiều xã của huyện Lục Nam về toàn bộ tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội theo hình thức ựiều tra xã hội học song chỉ thực hiện dự án tại 03 xã. đã xây dựng thành một báo cáo tổng thể chi tiết, ựầy ựủ về mọi mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội của 03 xã trên. đáng chú ý trong quá trình khảo sát ựể thực hiện dự án mới, YWAM ựã yêu cầu UBND xã Bắc Lũng cung cấp toàn bộ danh sách các cán bộ xã, cán bộ thôn qua các thời kỳ, ựiều tra toàn bộ tình hình ựiều kiện tự nhiên, dân số, giáo dục, các ựiều kiện phát triển kinh tế. Tổ chức Plan (quốc tế) cử cán bộ là người Việt Nam tiến hành khảo sát trên mọi mặt của ựời sống xã hội ở những ựịa bàn thực hiện dự án như ựiều tra về các hộ nghèo, trình ựộ học vấn, y tế, tình hình thực hiện quy chế dân chủ, cải cách hành chắnh của chắnh quyền cơ sở. đáng chú ý, tháng 2/2009, sau khi không ựược triển khai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69 thực hiện dự án tại các xã như ựã ựịnh tại huyện Lục Ngạn, Plan ựề nghị ựược thực hiện thêm dự ánỘLập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của người dânỢ ựược triển khai tại 30/30 xã của huyện. Nội dung của dự án là tư vấn, tổ chức các lớp tập huấn giúp chắnh quyền cơ sở trong việc xây dựng, triển khai các dự án trên tất cả các lĩnh vực của ựịa phương. Tuy nhiên dự án này có nội dung không cụ thể, chủ yếu thu thập thông tin tài liệu mọi mặt ựời sống kinh tế xã hội của tạ Dự án này ựịnh cấp cho 30 xã thị trấn hệ thống máy tắnh (01 bộ máy tắnh/xã), Thuê chuyên gia nước ngoài viết phần mềm phục vụ công tác ựiều trạ Qua theo dõi nắm tình hình thấy tổ chức Plan luôn có ý thức triển khai dự án vào khu vực có Trường bắn quốc gia và các mục tiêu quân sự. Hoạt ựộng này có thể nằm trong ý ựồ của Plan quốc tế thu thập các thông tin, tài liệu liên quan ựến những mục tiêu, bắ mật quân sự của tạ
Một số tổ chức PCPNN chưa có giấy phép hoạt ựộng tại Bắc Giang nhưng thông qua tổ chức trung gian hoặc người ựịa phương giới thiệu ựã tự ý thực hiện dự án. Như tổ chức CIAI (Ý), GTV (Ý), IOM (quốc tế) hoạt ựộng tại Bắc Giang thông qua trung gian là tổ chức GVC(tổ chức PCPNN của Italia có văn phòng dự án tại Bắc Giang), bằng thủ ựoạn cùng thực hiện một dự án sau ựó tách ra thực hiện các dự án riêng lẻ. Tổ chức VCH (Hàn Quốc), Công ty THHH Canon (Nhật Bản), dự án Thư viện Việt Nam (Mỹ) ựều thông qua giới thiệu của người ựịa phương làm phiên dịch cho tổ chức ựưa về. Các tổ chức này triển khai các dự án với kinh phắ thấp, thời gian thực hiện kéo dàị Khi các cơ quan chức năng phát hiện, nhắc nhở các PCPNN này mới xin giấy phép hoạt ựộng tại Bắc Giang.
b. Phân cấp thẩm quyền phê duyệt dự án PCPNN
Khi các tổ chức PCPNN ựược của chủ tịch UBND tỉnh cho phép ựi khảo sát vùng dự án, họ phối hợp cùng các chủ dự án xây dựng và chuẩn bị hồ sơ văn kiện trình thẩm ựịnh phê duyệt dự án .
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70 Có thể khẳng ựịnh, tất cả các văn kiện chương trình, dự án PCPNN hoặc thỏa thuận viện trợ viện trợ PCPNN ựều phải ựược thẩm ựịnh ựể làm cơ sở phê duyệt, ký kết và thực hiện. Thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh trực thuộc trung ương phê duyệt các chương trình, dự án PCPNN theo nghị ựịnh 93/200/ND-CP như sau: (i) Các dự án không thuộc
quy ựịnh liên quan ựến an ninh quốc phòng, tôn giáo và các khoản viện trợ hỗ trợ trực tiếp xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chủ trương, chắnh sách thuộc thẩm quyền ban hành của Thủ tướng chắnh phủ; (ii) Các dự án
không thuộc quy ựịnh Danh mục cụ thể các chủng loại hàng hóa, trang thiết bị có kết cấu ựơn giản ựã qua sử dụng (còn giá trị sử dụng hơn 80% so với giá trị mới) phù hợp với ựiều kiện sử dụng Việt Nam; (iii)Các khoản hàng hóa ựã
qua sử dụng có kết cấu ựơn giản còn hơn 80% so với giá trị sử dụng mới (ựược bên tài trợ có văn bản xác nhận thuộc danh mục ựã ựược Thủ tướng chắnh phủ phê duyệt); (iv) Các khoản cứu trợ khẩn cấp ựã có ựịa chỉ cụ thể.
Như vậy thẩm quyền phê duyệt dự án thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tại nghị ựịnh 93/2009/ND-CP ngày 22/9/2009 của Chắnh phủ ựã trao quyền nhiều hơn về thẩm quyền phê duyệt dự án so với Quyết ựịnh 64/2001/Qđ-TTg ngày 26/4/2001 của Thủ tướng chắnh phủ. Theo ựó, thẩm quyền phê duyệt các dự án PCPNN do chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh ký chỉ ựược áp dụng với những dự án có quy mô vốn dưới 500.000 USD, và viện trợ phi dự án có quy mô vốn dưới 200.000 USD.
4.1.2.2 Nội dung và quy trình thẩm ựịnh các dự án phi chắnh phủ nước ngoài
đối với chương trình, dự án PCPNN thuộc thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trì tổ chức thẩm ựịnh hoặc giao cho sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì thẩm ựịnh dự án.
Sở Kế hoạch và ựầu tư ựược xác ựịnh là ựầu mối tiếp nhận hồ sơ, thẩm ựịnh, trình chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt các dự án PCPNN. Chủ dự án PCPNN không ựược làm nhiệm vụ thẩm ựịnh dự án hỗ trợ kỹ thuật của mình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71 Trong quá trình thẩm ựịnh, cơ quan chủ trì thẩm ựịnh phải làm rõ các nội dung sau: tắnh phù hợp của mục tiêu chương trình, dự án với mục tiêu phát triển cụ thể của sở ngành, ựơn vị thực hiện và thụ hưởng chương trình, dự án; Tắnh khả thi của phương thức tổ chức thực hiện; Khả năng ựóng góp của phắa Việt Nam; Tắnh hợp lý trong cơ cấu ngân sách của ựịa phương dành cho dự án; Những cam kết, ựiều kiện tiên quyết và các ựiều kiện khác ựối với dự án của nhà tài trợ (nếu có). Nghĩa vụ và cam kết của bên tiếp nhận ựể thực hiện dự án. Thông tin liên quan về ựăng ký hoạt ựộng hoặc tư cách pháp nhân của nhà tài trợ.
* Quy trình thẩm ựịnh
Khi hồ sơ dự án trình phê duyệt ựầy ựủ và hợp lệ, cơ quan chủ trì tổ chức thẩm ựịnh tiến hành thẩm ựịnh theo quy trình sau:
(i) Trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựươc hồ sơ hợp lệ; tùy theo tắnh chất và quy mô chương trình, dự án, Sở Kế hoạch và đầu tư gửi văn bản (kèm theo hồ sơ chương trình, dự án) tới các cơ quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến tham gia thẩm ựịnh dự án PCPNN.
(ii) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược văn bản xin ý kiến tham gia thẩm ựịnh, các cơ quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ và trả lời bằng văn bản, quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời coi như ựồng ý với văn kiện dự án trình phê duyệt.
(iii) Trong thời gian 03 ngày, kể từ ngày nhận văn bản tham gia ý kiến của các ngành liên quan, sở Kế hoạch và đầu tư lập báo cáo thẩm ựịnh, trình chủ tịch UBND tỉnh xem xét phê duyệt dự án PCPNN. Trong trường hợp dự án chưa ựủ ựiều kiện phê duyệt, sở Kế hoạch và đầu tư gửi báo cáo thẩm ựịnh ựến ủy ban nhân dân tỉnh và chủ dự án nêu rõ những vấn ựề cần bổ sung, ựiều chỉnh hoặc giải trình. Thời gian hoàn thiện hồ sơ không tắnh vào thời gian thẩm ựịnh theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72 (iv) Trong thời gian 04 ngày làm việc kể khi nhận ựược hồ sơ cùng văn bản thẩm ựịnh của sở Kế hoạch và ựầu tư, văn phòng UBND tỉnh có trách nhiệm trình Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt và chuyển kết quả về sở Kế hoạch và đầu tư.
4.1.2.3 Kết quả tổ chức thẩm ựịnh dự án
Theo phản ánh của các chủ dự án cho biết với nguyên tắc hoạt ựộng Ộchìa khóa trao tayỢ quản lý dựa vào kết quả là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý nguồn dự án PCPNN. Quan sát bảng 4.6 cho biết kết quả 22/30 tổ chức Phi chắnh phủ nước ngoài không tham gia xây dựng kế hoạch tài chắnh cùng chủ dự án, ựa phần thực hiện lập kế hoạch ựộc lập của riêng mình.
Bảng 4.6 Nhà tài trợ tham gia xây dựng kế hoạch và tài chắnh
STT Nội dung trả lời Tổ chức
PCPNN
Cơ cấu (%) 1 Có tham gia xây dựng kế hoạch và tài chắnh 8 26,6 2 Không tham gia xây dựng kế hoạch và tài
chắnh
22 73,33
Tổng 30 100
Nguồn : Số liệu ựiều tra, năm 2012
Tiếp theo có 8/30 tổ chức PCPNN tham gia xây dựng kế hoạch tài chắnh cùng với bên tiếp nhận viện trợ. Theo phương pháp này bên tài trợ áp dụng theo cách xây dựng dự án có sự tham gia và quyết ựịnh các nhu cầu ựầu tư từ phắa người dân hưởng lợị Người dân có thể trực tiếp tham gia với các hoạt ựộng dự án PCPNN từ khâu khảo sát ựịa ựiểm, lập thiết kế dự án và giải phóng mặt bằng, triển khai thực hiện và ựánh giá giám sát thi công trình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 73
Bảng 4.7 Người dân tham gia chuẩn bị xây dựng dự án PCPNN Các nội dung tham gia Các nội dung tham gia
Dự án ựúng tiến ựộ Dự án bị chậm tiến ựộ Chung Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu (%) đề xuất danh mục công trình 1 40 9 20 10 33 Lập thiết kế dự án 0 0 2 8 2 6,6 Giải phóng mặt bằng 3 60 8 20 11 37
Ngày công lao ựộng 1 20 3 12 4 13,33
Vận chuyển máy móc 0 0 3 12 3 10
Tổng 5 - 25 - 30 -
Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra, năm 2012
Theo bảng 4.7 có khoảng 33% các tổ chức PCPNN cho rằng viỷc tững hĩp, xẹy dùng kạ hoỰch ệ−ĩc thùc hiỷn trến cể sẻ cịc ệÒ xuÊt dẹn chự tõ céng ệăng, cể sẻ, do ệã hẵu hạt cịc cềng trừnh ệ−a vộo thùc hiỷn. Th−êng xuyến quan tẹm ệạn viỷc rộ soịt danh môc cềng trừnh cã mét sè thay ệữi do môc tiếu vộ nhu cẵu ệẵu t− cã thay ệữi, cịc thềng tin ệ−ĩc thềng bịo, ng−êi h−ẻng lĩi
ệ−ĩc bộn vộ cã vẽn bờn ệÒ nghỡ tới chủ dự án.
VÒ cềng tịc ệÒn bỉ, giời phãng mẳt bỪng: Khoảng 37% các tổ chức
PCPNN trước khi khởi công xây dựng tiến hành ựền bù giải phóng mặt bằng
theo quy ựịnh vàngười dân ựược tham gia cùng, ựáp ứng yêu cầu và kịp thời
thi công. Nhừn chung, tÊt cờ ng−êi bỡ ờnh h−ẻng bẻi dù ịn ệÒu ệ−ĩc xem xĐt ệÒn bỉ theo quy ệỡnh. Cịc chÝnh sịch vÒ cềng tịc ệÒn bỉ giời phãng mẳt bỪng ệÒu ệ−ĩc cềng khai ệÓ mải ng−êi dẹn ệ−ĩc biạt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74 Với tỷ lệ 13,33% các tổ chức PCPNN cho biết người dân vùng dự án ựã tham gia ựóng góp ngày công lao ựộng ựể chuẩn bị ựầu tư dự án PCPNN.
Bảng 4.8: Nắm bắt Nghị ựịnh 93/2009 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện dự án Phi chắnh phủ nước ngoàị
TT Nội dung trả lời TC PCPNN Dự án PCPNN Chung
SL CC SL CC SL CC
1 Có biết 30 100 94 66,2 124 72,1
2 Không biết 0 0 48 33,8 48 27,9
Cộng 30 100 142 100 172 100
Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra, năm 2012
Kết quả ựiều tra từ bảng 4.8 phản ánh, các chủ dự án chưa quan tâm nhiều ựến các chắnh sách quy ựịnh về quản lý và sử dụng nguồn dự án phi chắnh phủ nước ngoài, so với các tổ chức PCPNN tỷ lệ là 100% ựều biết và hiểu rõ các nội dung, nhưng bên tiếp nhận thì có khoảng 66,2 % các chủ dự án trả lời ỘcóỢ. Từ ựây có thể thấy sự quan tâm, tìm hiểu về chắnh sách pháp luật về viện trợ của bên tiếp nhận viện trợ chưa nhiều so với các nhà viện trợ. Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật cũng như vai trò của dự án PCPNN chưa ựược quan tâm ựúng mức và kịp thờị
Bảng 4.9 Khung thời gian thẩm ựịnh dự án PCPNN khi nhận ựủ hồ sơ hợp lệ. Dự án Chung đúng thời gian thẩm ựịnh Kéo dài thời gian thẩm ựịnh TT Chỉ tiêu SL (%) SL ( %) SL ( %) 1 Từ 20 ngày trở lại 64 45,77 0 0 64 45,77 2 Trên 20 ngày 0 0 78 54,92 78 54,92 Cộng 64 45,77 78 54,92 142 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75 Thời gian thẩm ựịnh ựối với dự án PCPNN theo quy ựịnh không quá 20 ngày, bảng số 4.9 phản ánh khoảng 45,77% dự án có thời gian thẩm ựịnh dưới 20 ngày (thời gian nhanh hơn so với quy ựịnh). 78/142 dự án (chiếm 54,92%) số dự án có thời gian thẩm ựịnh chậm so với quy ựinh.
Bảng 4.10 Kết quả thẩm ựịnh, phê duyệt các dự án PCPNN theo quy mô vốn cam kết
Theo quy mô vốn Dự án ựúng tiến ựộ Dự án chậm tiến ựộ Chung Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu (%) Dưới 0,05 triệu $ 33 23,23 56 39,43 89 62,67 Từ 0,05 triệu $ - 0,25 triệu $ 27 19 14 9,8 41 28,87 Từ 0,25 triệu $- 0,5 triệu $ 3 2,11 1 0,07 04 2,81 Từ 0,5 triệu $- 2,5 triệu $ 2 1,4 4 2,81 06 4,21 Từ 2,5 triệu $ - 10 triệu $ 0 0 2 1,4 02 1,4 Tổng 65 45,77 77 54,22 142 100