Các nội dung tham gia
Dự án ựúng tiến ựộ Dự án bị chậm tiến ựộ Chung Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu (%) đề xuất danh mục công trình 1 40 9 20 10 33 Lập thiết kế dự án 0 0 2 8 2 6,6 Giải phóng mặt bằng 3 60 8 20 11 37
Ngày công lao ựộng 1 20 3 12 4 13,33
Vận chuyển máy móc 0 0 3 12 3 10
Tổng 5 - 25 - 30 -
Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra, năm 2012
Theo bảng 4.7 có khoảng 33% các tổ chức PCPNN cho rằng viỷc tững hĩp, xẹy dùng kạ hoỰch ệ−ĩc thùc hiỷn trến cể sẻ cịc ệÒ xuÊt dẹn chự tõ céng ệăng, cể sẻ, do ệã hẵu hạt cịc cềng trừnh ệ−a vộo thùc hiỷn. Th−êng xuyến quan tẹm ệạn viỷc rộ soịt danh môc cềng trừnh cã mét sè thay ệữi do môc tiếu vộ nhu cẵu ệẵu t− cã thay ệữi, cịc thềng tin ệ−ĩc thềng bịo, ng−êi h−ẻng lĩi
ệ−ĩc bộn vộ cã vẽn bờn ệÒ nghỡ tới chủ dự án.
VÒ cềng tịc ệÒn bỉ, giời phãng mẳt bỪng: Khoảng 37% các tổ chức
PCPNN trước khi khởi công xây dựng tiến hành ựền bù giải phóng mặt bằng
theo quy ựịnh vàngười dân ựược tham gia cùng, ựáp ứng yêu cầu và kịp thời
thi công. Nhừn chung, tÊt cờ ng−êi bỡ ờnh h−ẻng bẻi dù ịn ệÒu ệ−ĩc xem xĐt ệÒn bỉ theo quy ệỡnh. Cịc chÝnh sịch vÒ cềng tịc ệÒn bỉ giời phãng mẳt bỪng ệÒu ệ−ĩc cềng khai ệÓ mải ng−êi dẹn ệ−ĩc biạt.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 74 Với tỷ lệ 13,33% các tổ chức PCPNN cho biết người dân vùng dự án ựã tham gia ựóng góp ngày công lao ựộng ựể chuẩn bị ựầu tư dự án PCPNN.
Bảng 4.8: Nắm bắt Nghị ựịnh 93/2009 ban hành Quy chế quản lý và sử dụng viện dự án Phi chắnh phủ nước ngoàị
TT Nội dung trả lời TC PCPNN Dự án PCPNN Chung
SL CC SL CC SL CC
1 Có biết 30 100 94 66,2 124 72,1
2 Không biết 0 0 48 33,8 48 27,9
Cộng 30 100 142 100 172 100
Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra, năm 2012
Kết quả ựiều tra từ bảng 4.8 phản ánh, các chủ dự án chưa quan tâm nhiều ựến các chắnh sách quy ựịnh về quản lý và sử dụng nguồn dự án phi chắnh phủ nước ngoài, so với các tổ chức PCPNN tỷ lệ là 100% ựều biết và hiểu rõ các nội dung, nhưng bên tiếp nhận thì có khoảng 66,2 % các chủ dự án trả lời ỘcóỢ. Từ ựây có thể thấy sự quan tâm, tìm hiểu về chắnh sách pháp luật về viện trợ của bên tiếp nhận viện trợ chưa nhiều so với các nhà viện trợ. Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật cũng như vai trò của dự án PCPNN chưa ựược quan tâm ựúng mức và kịp thờị
Bảng 4.9 Khung thời gian thẩm ựịnh dự án PCPNN khi nhận ựủ hồ sơ hợp lệ. Dự án Chung đúng thời gian thẩm ựịnh Kéo dài thời gian thẩm ựịnh TT Chỉ tiêu SL (%) SL ( %) SL ( %) 1 Từ 20 ngày trở lại 64 45,77 0 0 64 45,77 2 Trên 20 ngày 0 0 78 54,92 78 54,92 Cộng 64 45,77 78 54,92 142 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 75 Thời gian thẩm ựịnh ựối với dự án PCPNN theo quy ựịnh không quá 20 ngày, bảng số 4.9 phản ánh khoảng 45,77% dự án có thời gian thẩm ựịnh dưới 20 ngày (thời gian nhanh hơn so với quy ựịnh). 78/142 dự án (chiếm 54,92%) số dự án có thời gian thẩm ựịnh chậm so với quy ựinh.
Bảng 4.10 Kết quả thẩm ựịnh, phê duyệt các dự án PCPNN theo quy mô vốn cam kết
Theo quy mô vốn Dự án ựúng tiến ựộ Dự án chậm tiến ựộ Chung Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu ( %) Số lượng Cơ cấu (%) Dưới 0,05 triệu $ 33 23,23 56 39,43 89 62,67 Từ 0,05 triệu $ - 0,25 triệu $ 27 19 14 9,8 41 28,87 Từ 0,25 triệu $- 0,5 triệu $ 3 2,11 1 0,07 04 2,81 Từ 0,5 triệu $- 2,5 triệu $ 2 1,4 4 2,81 06 4,21 Từ 2,5 triệu $ - 10 triệu $ 0 0 2 1,4 02 1,4 Tổng 65 45,77 77 54,22 142 100
Nguồn: Số liệu ựiều tra, năm 2012
Quá trình thẩm ựịnh dự án phi chắnh phủ nước ngoài cũng cần có thời gian ựể các ngành tham gia ý kiến bằng văn bản vào những nội dung trong văn kiện dự án. Tuy nhiên ựể hiểu rõ hơn những lĩnh vực nào thường bị kéo dài thời gian so với quy ựịnh trong quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chắnh phủ nước ngoàị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 76
Bảng 4.11: Kết quả thẩm ựịnh, phê duyệt các dự án PCPNN theo lĩnh vực hoạt ựộng Lĩnh vực hoạt ựộng Dự án ựúng tiến ựộ Dự án chậm tiến ựộ Chung Số
lượng Cơ cấu ( %) lượng Số Cơ cấu ( %) lượng Số
Cơ cấu (%) Tài chắnh tắn dụng 28 19,71 44 30,98 72 50,7 Giải quyết các vấn ựề xã hội 2 1.4 0 0 2 1.4 Môi trường 7 4,9 0 0 7 4,9 Giáo dục 11 7,7 9 6,3 20 14,08 Hỗ trợ phát triển ngành y tế 14 9,8 19 13,38 33 23,23
Phát triển nông nghiệp và nông thôn
2 1,4 6 4,2 8 5,6
Tổng 64 45,07 78 54,92 142 100
Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra, năm 2012
Theo quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chắnh phủ nước ngoài, nếu hồ sơ ựầy ựủ và hợp lệ, cơ quan chủ trì tiến hành thẩm ựịnh. Hồ sơ một văn kiện chương trình/dự án phi chắnh phủ nước ngoài quan trọng nhất là ựề cương chi tiết dự án. Bởi trong ựó, chủ dự án phải chuẩn bị những nội dung quan trọng như:
- Nội dung chắnh của dự án và những hoạt ựộng chủ yếụ
- Những cam kết và ựiều kiện tiên quyết và ựiều kiện khác ựối với dự án viện trợ của bên tài trợ.
- Tổng giá trị tài trợ, cơ cấu vốn tài trợ theo các hạng mục chủ yếu - Nêu kế hoạch phân bổ vốn ựối ứng và nguồn bảo ựảm;
- Năng lực tổ chức, quản lý và thực hiện dự án của chủ dự án. - Phương thức tổ chức, quản lý và thực hiện dự án PCPNN;
- Kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án và kế hoạch chi tiết thực hiện năm ựầu tiên;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 77 - Kế hoạch theo dõi, ựánh giá và kiểm toán chương trình, dự án PCPNN (bằng nguồn vốn dự án hoặc nguồn vốn khác nếu có)
- Nếu dự án ựầu tư sử dụng vốn dự án PCPNN phải ựược xây dựng theo quy ựịnh hiện hành về quản lý ựầu tư và xây dựng.
Bảng 4.12 Những vấn ựề mà các dự án PCPNN thường gặp Dự án Chung Dự án Chung Không có Ban QLDA Có Ban QLDA TT Chỉ tiêu SL (%) SL (%) SL (%) 1 Hết hạn Giấy ựăng ký hoạt ựộng 23 25,84 10 18,86 33 23,23 2 Sự khác biệt giữa quy
ựịnh của Việt Nam và quy ựịnh bên tài trợ về pháp luật ựấu thầụ
12 13,48 8 15,09 20 14,08
3 đề cương chi tiết chưa hoàn thiện nội dung yêu cầụ
37 41,57 15 28,30 52 36,62 4 Thiếu tờ trình phê
duyệt tiếp nhận dự án.
9 10,1 13 24,52 22 15,49
5 Bản thỏa thuận giữa Tổ chức tài trợ với tỉnh.
8 8,9 7 13,20 15 10,56
Cộng 89 53 142 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra năm 2012
Minh họa số liệu từ bảng 4.12 cho biết, các vấn ựề chủ dự án thường xuyên gặp phải chủ yếu tại cơ quan chủ trì thẩm ựịnhdự án PCPNN, có khoảng 23% giấy phép hoạt ựộng hoặc giấy phép lập văn phòng ựại diện hết hiệu lực và chưa có văn bản của Ủy ban ựiều phối viện trợ nhân dân xác nhận về việc tổ chức ựó ựang làm thủ tục xin gia hạn. Theo phản ảnh từ 36,62% các chủ dự án cho biết ựề cương chi tiết chưa ựáp ứng ựầy ựủ nội dung theo yêu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 78 cầu trên, ựiều ựó thể hiện năng lực của cán bộ ựịa phương, cán bộ trực tiếp làm dự án PCPNN còn yếu, ựội ngũ thiếu, trình ựộ chưa ựáp ứng với nhiệm vụ. Lý do, ựa phần làm việc kiêm nhiệm, chưa thực sự ựầu tư thời gian và công sức cho công việc.
Khi ựược hỏi anh chị có hài lòng về kết quả thẩm ựịnh và phê duyệt dự án chủ dự án và các tổ chức tài trợ ựã thể hiện quan ựiểm của mình thông qua bảng 4.13 dưới ựây:
Bảng 4.13: đánh giá mức ựộ hài lòng về kết quả thẩm ựịnh dự án PCPNN đánh Nhóm ựánh giá giá TCPCPNN Dự án PCPNN Sở ban ngành Chung(*) SL CC ( %) SL (%) CC SL ( %) CC SL (%) CC Rất tốt 0 0 0 0 0 0 0 0 Tốt 8 26,66 56 26,05 5 33 69 36,89 Bình thường 22 73,33 86 60,56 10 67 118 63,10 Kém 0 0 0 0 0 0 0 0 Rất kém 0 0 0 0 0 0 0 0 Cộng 30 142 15 187 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu tác giả ựiều tra năm 2012
Số liệu từ bảng 4.13 phản ánh 03 nhóm ựối tượng ựược ựiều tra có 69/ 187 người ựược phỏng vấn trả lời ỘTốtỢ (chiếm 36,89%), cụ thể nhóm lãnh ựạo các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài có tỷ lệ 27%; nhóm lãnh ựạo quản lý các dự án có 11% ; nhóm các sở, ban ngành có 33% nhận xét ỘtốtỢ.
Với nhận xét Ộbình thườngỢ kết quả có 63% người ựược phỏng vấn của 3 nhóm, trong ựó nhóm tổ chức PCPNN có 22/30 người; nhóm các dự án có 67/142 người; sở ban ngành khiêm tốn 10/15 người trả lờị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 79 Phân tắch quá trình thẩm ựịnh, phê duyệt dự án PCPNNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang thời gian qua còn hạn chế do bởi các nguyên nhân khách quan và chủ quan:
Về nguyên nhân khách quan: Một số cán bộ quản lý dự án có quan ựiểm nhìn nhận chưa ựúng về vai trò dự án phi chắnh phủ nước ngoàị Họ là người trực tiếp quản lý dự án nhưng chưa nắm vững về quy trình thủ tục và các văn bản hướng dẫn của Chắnh phủ, cũng như chắnh sách của ựịa phương về về quản lý và sử dụng nguồn vốn dự án PCPNN. Kết quả ựiều tra từ Bảng 4.13 ựã phản ánh, các chủ dự án không quan tâm nhiều ựến các chắnh sách quy ựịnh về quản lý và sử dụng nguồn dự án phi chắnh phủ nước ngoài, so với các tổ chức PCPNN tỷ lệ là 100% ựều biết và hiểu rõ các nội dung, nhưng bên tiếp nhận thì có khoảng 66,2 % các chủ dự án trả lời ỘcóỢ. Từ ựây có thể thấy rằng sự quan tâm, tìm hiểu về chắnh sách pháp luật về viện trợ của bên Việt Nam chưa nhiều so với các nhà viện trợ. Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật cũng như vai trò của dự án PCPNN chưa ựược quan tâm ựúng mức và kịp thờị
Ngoài ra với nguyên tắc quản lý dựa vào kết quả là nguyên tắc quan trọng trong việc quản lý dự án phi chắnh phủ nước ngoài, lại không ựược sự ựồng thuận từ phắa các cơ quan chủ quản và các chủ dự án. Do ựó, thời gian thẩm ựịnh kéo dài so với quy ựịnh là việc hiển nhiên.
Mặt khác, tỉnh Bắc Giang chưa có cơ quan chuyên về ựiều phối dự án/ viện trợ PCPNN. Do vậy khi có thông báo viện trợ của UBND tỉnh thì cơ quan ngành dọc (các sở, ngành) ựều phải thành lập ban quản lý hoặc ban ựiều hành dự án của tỉnh do giám ựốc sở làm trưởng ban ựiều phối hoạt ựộng. Ban này sẽ quyết ựịnh cùng với nhà tài trợ ựưa về ựơn vị nào ựể thụ hưởng dự án cùng phối hợp triển khaị Một lần nữa cho thấy việc nắm bắt và hiểu ựầy ựủ những văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng viện trợ Phi chắnh phủ nước ngoài chưa ựược quan tâm ựúng mức.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 80
Về nguyên ngân chủ quan: Cũng cần thẳng thắn nhìn nhận rằng: công
tác thẩm ựịnh và phê duyệt dự án còn bị kéo dài, có dự án kéo dài thời gian, chất lượng thẩm ựịnh chưa cao, nhiều hạng mục ựược thẩm ựịnh ựã lạc hậu so với tình hình mớị Có nhiều dự án ựã ựược phê duyệt khi thực hiện phải thẩm ựịnh lại hoặc thậm chắ không hiệu quả. Trên thực tế, nhiều dự án khi thực hiện những mục tiêu ựặt ra trong văn kiện của dự án tỏ ra không còn phù hợp do có ựộ trễ ựáng kể từ khi dự án ựược thẩm ựịnh, phê duyệt ựến khi ựược thực hiện. Vì vậy, nếu tiếp tục thực hiện thì dự án sẽ không hiệu quả. Ngược lại, nếu ựiều chỉnh lại văn kiện dự án cho phù hợp với tình hình thực tế thì lại mất nhiều thời gian và chi phắ, làm giảm tiến ựộ và hiệu quả thực hiện dự án.
Sự phối hợp thẩm ựịnh dự án giữa phắa Việt Nam với các nhà tài trợ thường không ựồng bộ và ăn khớp với nhau, phắa Việt Nam và nhà tài trợ có biểu mẫu/yêu cầu thẩm ựịnh ựối với chương trình, dự án khác nhau, không thống nhất. Vì vậy, thực tế một số dự án ựã ựược phắa Việt Nam phê duyệt, nhưng khi trình nhà tài trợ duyệt thì lại không ựược chấp nhận hoặc phải ựiều chỉnh lại theo ý tưởng của họ gây tốn kém chi phắ chuẩn bị và mất thời gian. Ngược lại, một số dự án ựã ựược các nhà tài trợ phê duyệt lại phải chờ thủ tục thẩm ựịnh của Việt Nam làm ảnh hưởng tới thỏa thuận khung về hợp tác viện trợ .
Việc thẩm ựịnh và phê duyệt tổng dự toán, thiết kế kỹ thuật còn bất cập mà nguyên nhân chủ yếu là do trình ựộ chuyên môn của các cơ quan thẩm ựịnh hạn chế, hệ thống ựịnh mức, tiêu chuẩn kỹ thuật chưa ựược thay ựổi căn bản, sự phối hợp giữa các cơ quan thẩm ựịnh trong nước chưa ựồng bộ.
4.1.2.4 Kết quả triển khai thực hiện các dự án PCPNN
Qua 05 năm (2007-2012) tắch cực triển khai công tác vận ựộng viện trợ phi chắnh phủ nước ngoài, tỉnh Bắc Giang ựã tiếp nhận ựược 142 dự án với tổng kinh phắ viện trợ 33,434 triệu USD, trong ựó 35 dự án ựang triển khai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 81 hoạt ựộng tắnh ựến tháng 6 năm 2012 với số vốn cam kết là 7,268 triệu USD do các tổ chức quốc tế, các cơ quan ựại diện nước ngoài tại Việt Nam viện trợ.
Bảng 4.14: Tình hình cam kết và giải ngân viện trợ PCPNN thời kỳ 2007-2012 của tỉnh Bắc Giang. đVT: triệu USD Năm Tổng vốn cam kết Tổng vốn giải ngân Tỷ trọng giải ngân 2007 2,916 2,750 94% 2008 3,634 3,021 83% 2009 5,045 3,616 72% 2010 3,384 3,059 79% 2011 11,190 3.973 36% 2012 7,268 1,787 25% Tổng số 33,434 17,383 52%
Nguồn: Sở Kế hoạch và ựầu tư Bắc Giang 2012
2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Tổng vốn cam kết Tổng vốn giải ngân Tỷ lệ giải ngân
đồ thị 4.1: Tình hình cam kết và giải ngân các dự án PCPNN tỉnh Bắc Giang, giai ựoạn 2007-2012.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 82 Từ năm 2007 ựến 2012, tổng giá trị giải ngân dự án PCPNN ựạt 17,383 triệu USD, ựạt 52% so tổng vốn cam kết. Tình hình giải ngân các dự án PCPNN của Bắc Giang là thấp hơn so với tỉnh khác trong khu vực. Phân tắch nguyên nhân chậm tiến ựộ là do dự án chưa ựược sự ủng hộ tắch cực từ người dân hưởng lợi dự án. Khi xây dựng và ựề xuất danh mục dự án không bám sát thực tế và nhu cầu ựầu tư xây dựng của ựịa phương. Cán bộ thực hiện chương trình, dự án chưa thực sự có kiến thức chuyên môn về pháp luật kinh tế, thiếu kinh nghiệm triển khai quản lý và sử dụng vốn, về kỹ năng ựàm phán với ựối tác còn hạn chế do trình ựộ tiếng Anh kém. Bên cạnh ựó, nhiều người làm quản lý