dự án
Chung
Tổ chức
PCPNN Sở,ban ngành dự án Tổng cấu Cơ (%) Liên hệ các tổ chức hữu nghị Việt Nam 21 10 31 36,4
Thông tin ựại chúng 9 5 14 16,47
Dự án khác 25 0 25 29,41
Quan hệ cá nhân 15 0 15 17,64
Hội nghị xúc tiến viện trợ 0 0 0 0
Khác 0 0 0 0
Cộng 70 15 85 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
Bảng 4.5 đánh giá hoạt ựộng vận ựộng và thu hút dự án PCPNN của tỉnh Bắc Giang. đánh Nhóm ựánh giá giá TCPCPNN Dự án Sở ban ngành Chung Tổ chức (%) CC Dự án (%) CC đơn vị (%) CC SL (%) CC Rất tốt 0 0 0 0 0 0 0 0 Tốt 5 17 15 11 5 33 25 13,36 Bình thường 12 40 67 47 10 67 89 47,59 Kém 13 43 60 42 0 0 73 39 Rất kém 0 0 0 0 0 0 0 0 Cộng 30 100 142 100 15 100 187 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu(%) Nguồn: Số liệu ựiều tra năm 2012
Số liệu từ bảng 4.5 phản ánh 03 nhóm ựối tượng ựược ựiều tra có 25/ 187 người ựược phỏng vấn trả lời Ộ TốtỢ (chiếm 13,36%), cụ thể nhóm các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài có17% ; nhóm dự án có11% người ựược phỏng vấn; nhóm các Sở, ban ngành có 33% người ựược phỏng vấn nhận xét ỘtốtỢ.
Với nhận xét Ộbình thườngỢ kết quả có 89/187 người ựược phỏng vấn nhận xét, trong ựó nhóm các tổ chức PCPNN có 12/30 người; nhóm dự án có 67/142 người; sở ban ngành 10/15 người khiêm tốn nhận xét Ộbình thườngỢ. Hiện tại ựội ngũ quản lý theo dõi các hoạt ựộng và dự án phi chắnh phủ nước ngoài chưa ựược ựào tạo bài bản, thường chỉ làm công tác kiêm nhiệm. Do vậy ắt có kinh nghiệm thực tiễn về hoạt ựộng tổ chức phi chắnh phủ nên rất khó khăn trong công tác quản lý.
Các tổ chức PCPNN cũng rất thẳng thắn bày tỏ quan ựiểm cho rằng vận ựộng và thu hút của tỉnh Bắc Giang còn nhiều hạn chế và ựã lựa chọn 13/30 tổ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66 chức (chiếm 43%) chọn mứcỘkémỢ. Bên cạnh ựó các dự án có 60/142 người trả lời ỘkémỢ. Tổng số 2 nhóm có 73/187 người trả lời ỘkémỢ.
Do nhiều yếu tố khách quan và chủ quan trước ựây, công tác viện trợ của các tổ chức phi chắnh nước ngoài trong những năm qua còn khiêm tốn, số vốn viện trợ nhỏ, chưa ựáp ứng ựược yêu cầu bức thiết của ựịa phương. Việc tổ chức vận ựộng thu hút các dự án PCPNN của chắnh quyền và các cơ quan chức năng của tỉnh còn hạn chế. Nguyên nhân của những hạn chế ựó:
- Nguồn kinh phắ dành riêng cho việc xúc tiến vận ựộng viện trợ PCPNN còn hạn chế. Ngoài ra, Bắc Giang là tỉnh miền núi, cơ sở vật chất, hạ tầng giao thông còn yếu kém, khó khăn, công tác thông tin ựối ngoại chưa ựược ựầu tư một cách bài bản, thiếu thông tin hai chiều giữa ựịa phương và các tổ chức PCPNN, ựiều này ựã gây bất lợi cho việc tiếp cận với các tổ chức quốc tế và các ựối tác. Kinh phắ hoạt ựộng xúc tiến viện trợ còn ắt nên việc tổ chức các hoạt ựộng tiếp xúc, vận ựộng, kêu gọi viện trợ của các TCPCPNN ựang hoạt ựộng tại Việt Nam chưa thường xuyên.
- Tỉnh chủ ựộng chưa cao trong việc tiếp cận các nguồn viện trợ: Hầu hết các ựịa phương ựều thụ ựộng trong việc chờ ựợi nguồn viện trợ dự án PCPNN mang lại, chưa tự chủ ựộng ựánh giá nhu cầu, xây dựng hồ sơ dự án căn cứ trên tình hình thực tế của ựịa phương ựể kêu gọi thu hút nguồn vốn PCPNN. Việc tổ chức vận ựộng, quản lý, theo dõi hiệu quả viện trợ không có ựầu mối thống nhất quản lý, thường UBND tỉnh giao cho các ngành hoặc lĩnh vực quản lý, thực hiện.
- Các thành viên của Ban công tác về các tổ chức PCPNN tỉnh kiêm nhiệm nhiều công việc và ắt kinh nghiệm trong xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện xúc tiến vận ựộng viện trợ; đội ngũ cán bộ quản lý theo dõi các hoạt ựộng và dự án phi chắnh phủ nước ngoài chưa ựược ựào tạo bài bản,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67 ắt có kinh nghiệm thực tiễn về hoạt ựộng tổ chức phi chắnh phủ nên rất khó khăn trong công tác quản lý.
- Công tác phối hợp quản lý hoạt ựộng, viện trợ của các tổ chức PCPNN tại ựịa phương còn gặp nhiều khó khăn; chưa xác ựịnh ựược cơ quan, ựơn vị cấp huyện có năng lực làm ựầu mối với các tổ chức PCPNN; cơ chế phối hợp giữa các ngành liên quan ựến hoạt ựộng của dự án chưa thật cụ thể, rõ ràng do ựó chưa duy trì và phát triển các mối quan hệ hợp tác với các ựối tác phát triển, ựịnh hướng viện trợ vào những lĩnh vực, ựịa bàn ựược tỉnh ưu tiên.
- Còn hạn chế trong việc xây dựng cơ chế chia sẻ thông tin ựa chiều liên quan ựến kế hoạch kinh tế - xã hội, ựịnh hướng phát triển của tỉnh cũng như chương trình hành ựộng của các tổ chức PCPNN, các nhà tài trợ ựể trên cơ sở ựó cùng xem xét và xây dựng kế hoạch hợp tác dài hạn. Các ngành, ựịa phương chưa cung cấp thông tin thường xuyên về nhu cầu một cách có hệ thống cho các cơ quan tổng hợp (Sở Kế hoạch và đầu tư, văn phòng UBND tỉnh...) ựể chia sẻ rộng rãi với các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoàị
- Chưa thiết lập các mối quan hệ mới với các tổ chức phi chắnh phủ nước ngoài và các cơ quan hợp tác phát triển song phương và ựa phương thông qua việc tổ chức các buổi làm việc trực tiếp với các ựại sứ quán, các chuyến công tác nước ngoài, các mối quan hệ bắc cầụ
4.1.2 Thẩm ựịnh, phê duyệt dự án phi chắnh phủ tại tỉnh Bắc Giang
4.1.2.1 Tiếp nhận hồ sơ thẩm ựịnh dự án ạ Kháo sát ựịa ựiểm dự án
Các cơ quan tổ chức trong tỉnh có thể ựề xuất với chủ tịch UBND tỉnh hoặc tự mình tổ chức tìm kiếm, vận ựộng, ựàm phán và tiếp nhận dự án PCPNN với ựiều kiện yêu cầu sau: (i) có văn bản xin ý kiến chủ tịch UBND tỉnh về nhà tài trợ, mục ựắch, nội dung chủ yếu của chương trình, dự án dự ựịnh kêu goi, vận ựộng, ựàm phán trước khi thực hiện và chỉ ựược phép thực
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 68 hiện sau khi ựã có ý kiến ựồng ý của chủ tịch UBND tỉnh; văn kiện dự án vận ựộng phải ựược lập theo mẫu hướng dẫn chung (Thông tư 07/2010/TT-BKH
ngày 30/3/2010 của Bộ Kế hoạch và đầu tư). Tuy nhiên thực tế các hoạt ựộng
khảo sát của các tổ chức PCPNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang chưa thực hiện theo ựúng quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 73/2010/QD- UBND.
Hầu hết các tổ chức PCPNN ựến hoạt ựộng tại Bắc Giang ựều tiến hành khảo sát trên diện rộng về ựiều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội, y tế, giáo dục, trình ựộ dân trắ, phong tục tập quán. Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát ựịa ựiểm dự án, các tổ chức PCPNN ựã tìm hiểu về toàn bộ tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội theo hình thức xã hội học, từ ựó hình thành báo cáo tổng thể chi tiết về kinh tế, chắnh trị xã hội của các xã vùng dự án.
Tổ chức Oxfam Québec(Canada) tiến hành khảo sát 10/10 huyện, thành phố của tỉnh nhưng chỉ thực hiện dự án tại 04 xã. Thông qua việc nghiên cứu, khảo sát, triển khai dự án, Oxfam Québec phát phiếu in sẵn nội dung tìm hiểu vấn ựề nhạy cảm trong việc thực hiện chủ trương chắnh sách của đảng, Nhà nước trong vùng dân tộc, tôn giáo; buôn bán phụ nữ, trẻ em qua biên giới; trẻ em bị tật nguyền. Tổ chức Thanh niên với sứ mệnh (YWAM-quốc tế) khảo sát nhiều xã của huyện Lục Nam về toàn bộ tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội theo hình thức ựiều tra xã hội học song chỉ thực hiện dự án tại 03 xã. đã xây dựng thành một báo cáo tổng thể chi tiết, ựầy ựủ về mọi mặt tự nhiên, kinh tế, xã hội của 03 xã trên. đáng chú ý trong quá trình khảo sát ựể thực hiện dự án mới, YWAM ựã yêu cầu UBND xã Bắc Lũng cung cấp toàn bộ danh sách các cán bộ xã, cán bộ thôn qua các thời kỳ, ựiều tra toàn bộ tình hình ựiều kiện tự nhiên, dân số, giáo dục, các ựiều kiện phát triển kinh tế. Tổ chức Plan (quốc tế) cử cán bộ là người Việt Nam tiến hành khảo sát trên mọi mặt của ựời sống xã hội ở những ựịa bàn thực hiện dự án như ựiều tra về các hộ nghèo, trình ựộ học vấn, y tế, tình hình thực hiện quy chế dân chủ, cải cách hành chắnh của chắnh quyền cơ sở. đáng chú ý, tháng 2/2009, sau khi không ựược triển khai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 69 thực hiện dự án tại các xã như ựã ựịnh tại huyện Lục Ngạn, Plan ựề nghị ựược thực hiện thêm dự ánỘLập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có sự tham gia của người dânỢ ựược triển khai tại 30/30 xã của huyện. Nội dung của dự án là tư vấn, tổ chức các lớp tập huấn giúp chắnh quyền cơ sở trong việc xây dựng, triển khai các dự án trên tất cả các lĩnh vực của ựịa phương. Tuy nhiên dự án này có nội dung không cụ thể, chủ yếu thu thập thông tin tài liệu mọi mặt ựời sống kinh tế xã hội của tạ Dự án này ựịnh cấp cho 30 xã thị trấn hệ thống máy tắnh (01 bộ máy tắnh/xã), Thuê chuyên gia nước ngoài viết phần mềm phục vụ công tác ựiều trạ Qua theo dõi nắm tình hình thấy tổ chức Plan luôn có ý thức triển khai dự án vào khu vực có Trường bắn quốc gia và các mục tiêu quân sự. Hoạt ựộng này có thể nằm trong ý ựồ của Plan quốc tế thu thập các thông tin, tài liệu liên quan ựến những mục tiêu, bắ mật quân sự của tạ
Một số tổ chức PCPNN chưa có giấy phép hoạt ựộng tại Bắc Giang nhưng thông qua tổ chức trung gian hoặc người ựịa phương giới thiệu ựã tự ý thực hiện dự án. Như tổ chức CIAI (Ý), GTV (Ý), IOM (quốc tế) hoạt ựộng tại Bắc Giang thông qua trung gian là tổ chức GVC(tổ chức PCPNN của Italia có văn phòng dự án tại Bắc Giang), bằng thủ ựoạn cùng thực hiện một dự án sau ựó tách ra thực hiện các dự án riêng lẻ. Tổ chức VCH (Hàn Quốc), Công ty THHH Canon (Nhật Bản), dự án Thư viện Việt Nam (Mỹ) ựều thông qua giới thiệu của người ựịa phương làm phiên dịch cho tổ chức ựưa về. Các tổ chức này triển khai các dự án với kinh phắ thấp, thời gian thực hiện kéo dàị Khi các cơ quan chức năng phát hiện, nhắc nhở các PCPNN này mới xin giấy phép hoạt ựộng tại Bắc Giang.
b. Phân cấp thẩm quyền phê duyệt dự án PCPNN
Khi các tổ chức PCPNN ựược của chủ tịch UBND tỉnh cho phép ựi khảo sát vùng dự án, họ phối hợp cùng các chủ dự án xây dựng và chuẩn bị hồ sơ văn kiện trình thẩm ựịnh phê duyệt dự án .
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 70 Có thể khẳng ựịnh, tất cả các văn kiện chương trình, dự án PCPNN hoặc thỏa thuận viện trợ viện trợ PCPNN ựều phải ựược thẩm ựịnh ựể làm cơ sở phê duyệt, ký kết và thực hiện. Thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh trực thuộc trung ương phê duyệt các chương trình, dự án PCPNN theo nghị ựịnh 93/200/ND-CP như sau: (i) Các dự án không thuộc
quy ựịnh liên quan ựến an ninh quốc phòng, tôn giáo và các khoản viện trợ hỗ trợ trực tiếp xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chủ trương, chắnh sách thuộc thẩm quyền ban hành của Thủ tướng chắnh phủ; (ii) Các dự án
không thuộc quy ựịnh Danh mục cụ thể các chủng loại hàng hóa, trang thiết bị có kết cấu ựơn giản ựã qua sử dụng (còn giá trị sử dụng hơn 80% so với giá trị mới) phù hợp với ựiều kiện sử dụng Việt Nam; (iii)Các khoản hàng hóa ựã
qua sử dụng có kết cấu ựơn giản còn hơn 80% so với giá trị sử dụng mới (ựược bên tài trợ có văn bản xác nhận thuộc danh mục ựã ựược Thủ tướng chắnh phủ phê duyệt); (iv) Các khoản cứu trợ khẩn cấp ựã có ựịa chỉ cụ thể.
Như vậy thẩm quyền phê duyệt dự án thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh tại nghị ựịnh 93/2009/ND-CP ngày 22/9/2009 của Chắnh phủ ựã trao quyền nhiều hơn về thẩm quyền phê duyệt dự án so với Quyết ựịnh 64/2001/Qđ-TTg ngày 26/4/2001 của Thủ tướng chắnh phủ. Theo ựó, thẩm quyền phê duyệt các dự án PCPNN do chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh ký chỉ ựược áp dụng với những dự án có quy mô vốn dưới 500.000 USD, và viện trợ phi dự án có quy mô vốn dưới 200.000 USD.
4.1.2.2 Nội dung và quy trình thẩm ựịnh các dự án phi chắnh phủ nước ngoài
đối với chương trình, dự án PCPNN thuộc thẩm quyền phê duyệt của chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trì tổ chức thẩm ựịnh hoặc giao cho sở Kế hoạch và đầu tư chủ trì thẩm ựịnh dự án.
Sở Kế hoạch và ựầu tư ựược xác ựịnh là ựầu mối tiếp nhận hồ sơ, thẩm ựịnh, trình chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt các dự án PCPNN. Chủ dự án PCPNN không ựược làm nhiệm vụ thẩm ựịnh dự án hỗ trợ kỹ thuật của mình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 71 Trong quá trình thẩm ựịnh, cơ quan chủ trì thẩm ựịnh phải làm rõ các nội dung sau: tắnh phù hợp của mục tiêu chương trình, dự án với mục tiêu phát triển cụ thể của sở ngành, ựơn vị thực hiện và thụ hưởng chương trình, dự án; Tắnh khả thi của phương thức tổ chức thực hiện; Khả năng ựóng góp của phắa Việt Nam; Tắnh hợp lý trong cơ cấu ngân sách của ựịa phương dành cho dự án; Những cam kết, ựiều kiện tiên quyết và các ựiều kiện khác ựối với dự án của nhà tài trợ (nếu có). Nghĩa vụ và cam kết của bên tiếp nhận ựể thực hiện dự án. Thông tin liên quan về ựăng ký hoạt ựộng hoặc tư cách pháp nhân của nhà tài trợ.
* Quy trình thẩm ựịnh
Khi hồ sơ dự án trình phê duyệt ựầy ựủ và hợp lệ, cơ quan chủ trì tổ chức thẩm ựịnh tiến hành thẩm ựịnh theo quy trình sau:
(i) Trong thời hạn 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựươc hồ sơ hợp lệ; tùy theo tắnh chất và quy mô chương trình, dự án, Sở Kế hoạch và đầu tư gửi văn bản (kèm theo hồ sơ chương trình, dự án) tới các cơ quan, tổ chức có liên quan lấy ý kiến tham gia thẩm ựịnh dự án PCPNN.
(ii) Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận ựược văn bản xin ý kiến tham gia thẩm ựịnh, các cơ quan, tổ chức liên quan có trách nhiệm nghiên cứu hồ sơ và trả lời bằng văn bản, quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời coi như ựồng ý với văn kiện dự án trình phê duyệt.
(iii) Trong thời gian 03 ngày, kể từ ngày nhận văn bản tham gia ý kiến của các ngành liên quan, sở Kế hoạch và đầu tư lập báo cáo thẩm ựịnh, trình chủ tịch UBND tỉnh xem xét phê duyệt dự án PCPNN. Trong trường hợp dự án chưa ựủ ựiều kiện phê duyệt, sở Kế hoạch và đầu tư gửi báo cáo thẩm ựịnh ựến ủy ban nhân dân tỉnh và chủ dự án nêu rõ những vấn ựề cần bổ sung, ựiều chỉnh hoặc giải trình. Thời gian hoàn thiện hồ sơ không tắnh vào thời gian thẩm ựịnh theo quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 72