Tổng vốn cam kết
Quy mô vốn cam kết Dự án Triệu $ (%)
Dưới 0,05 triệu $ 89 8,153 24,38 Từ 0,05 ựến 0,25 triệu $ 41 5,312 15,8 Từ 0,25 ựến 0,5 triệu $ 04 4,016 12,66 Từ 0,5 ựến 2,5 triệu $ 06 9,318 27,86 Từ 2,5 ựến 10 triệu $ 02 6,467 19,3 Tổng 142 33,434 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86 Theo bảng 4.17, tổng vốn cam kết các dự án phi chắnh phủ nước ngoài trên ựịa bàn tỉnh ựược phân bổ thành 5 nhóm như sau:
Nhóm thứ nhất (không thành lập ban quản lý dự án): Có 89 trên tổng
số 142 dự án có vốn cam kết với quy mô nhỏ (dưới 50000 USD) chiếm 23% tổng vốn cam kết. Thời gian triển khai thực hiện nhóm các dự án này khoảng 1 năm. Nhóm dự án trên không thành lập ban quản lý dự án. Nhà tài trợ thỏa thuận và thống nhất với ựơn vị trực tiếp thực hiện và quản lý dự án.
Nhóm thứ hai: Có 41 dự án trên tổng số 142 dự án với quy mô vừa từ
50 000 USD ựến 500 000 USD, giá trị vốn cam kết chiếm 15% tổng giá trị cam kết viện trợ.
Nhóm thứ ba: Quy mô vốn từ 250000 ựến 500000 USD có 04 trên tổng
số 142 dự án với giá trị cam kết chiếm 12% tổng giá trị cam kết viện trợ.
Nhóm thứ 4: Có 6 dự án với quy mô vốn từ 500 000 USD ựến 2,5 triệu
USD, thời gian triển khai hoạt ựộng khoảng 3 năm. Cụ thể gồm có các dự án ựiển hình như :
Nhóm thứ 5: Có 02 trên tổng số 142 dự án quy mô vốn từ 2,5 triệu ựến
10 triệu USD, thời gian hoạt ựộng từ 2- 5 năm. Giá trị cam kết nhóm này ựạt 6,466 triệu USD bằng 19% so với tổng giá trị cam kết viện trợ gồm có 02 dự án như sau:
- Dự án Hỗ trợ phát triển cộng ựồng tập trung vào trẻ em trên các lĩnh vực: Y tế, giáo dục, phát triển kinh tế, môi trường, và bảo vệ trẻ em do tổ chức Plan tài trợ 3,202 triệu USD;
- Dự án Tăng cường bảo vệ môi trường tại các huyện Hiệp Hòa, Việt Yên, Yên Dũng (do Tổ chức GVC- chắnh phủ Italia tài trợ 3,264 triệu USD).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
4.1.3 Tổ chức quản lý dự án phi chắnh phủ nước ngoài
4.1.3.1 Tổ chức quản lý dự án PCPNN ở tỉnh Bắc Giang ạ Tổ chức theo phân cấp quản lý
Bảng 4.18: Phân cấp dự án PCPNN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
Thẩm quyền Số lượng DA Tổng vốn cam kết (triệu $) Tổng vốn giải ngân (triệu $) Ị Tỉnh quản lý - Các sở, ngành 36 11,498 6,149 - Hội ựoàn thể 45 5,211 3,569
IỊ Huyện quản lý 41 13,364 5,529
IIỊ Xã quản lý 20 3,361 2,136
Tổng 33,434 17,383
b. Tổ chức bộ máy ban quản lý dự án
* Loại hình không thành lập ban quản lý dự án PCPNN
Về cơ cấu tổ chức và trách nhiệm quản lý dự án PCPNN ựối với các nhóm 1 với quy mô vốn nhỏ (dưới 01 tỷ ựồng) có 89 dự án do cơ quan chủ quản giao cho một ựơn vị trực thuộc trực tiếp làm chủ dự án PCPNN. Do tắnh chất và các nội dung hoạt ựộng của các dự án trên mang tắnh ựơn ngành và thời gian triển khai ngắn, mặt khác nhà tài trợ không quy ựịnh, do vậy không thành lập Ban quản lý dự án. Trong trường hợp này hình thức quản lý dự án do chủ dự án trực tiếp quản lý, ựiều hành thực hiện chương trình, dự án ựầu tư hoặc dự án hỗ trợ kỹ thuật.
Nhiệm vụ của chủ dự án làm ựầu mối phối hợp với các tổ chức trong nước và bên tài trợ trong quá trình lập văn kiện dự án, ựảm bảo tiến ựộ xây dựng, chất lượng nội dung của văn kiện dự án. Tổ chức huy ựộng các nguồn
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88 lực thắch hợp cho việc chuẩn bị chương trình, dự án. Lập kế hoạch chuẩn bị chương trình, dự án trình cơ quan chủ quản xét duyệt.
Những dự án PCPNN này ựã và ựang phát huy tác dụng tốt, góp phần tắch cực vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, nhất là các vùng trực tiếp ựược hưởng thụ dự án.
* Thành lập Ban quản lý dự án (QLDA)
Hình thức quản lý thực hiện các dự án thuộc nhóm thứ 2,3,4,5 có sự khác biệt so với nhóm 1. Tổng số 53 dự án thành lập Ban QLDA, các dự án ựiển hình như dự án của Tổ chức Plan (Vương quốc Anh) tài trợ từ năm 2007 ựến 2012 với giá trị cam kết 3,602 triệu USD tài trợ cho UBND các huyện Lục Ngạn, Lục Nam, Yên Thế, thời gian hoạt ựộng từ năm 2007ựến năm 2012; Ban QLDA là người ựại diện cho chủ dự án, người ựại diện chủ dự án là giám ựốc dự án ựược giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm trước chủ dự án, cơ quan chủ quản, cơ quan phê duyệt dự án và trước pháp luật về các quyết ựịnh của mình.
c. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ của Ban QLDA
Chức năng vị trắ của Ban QLDA
Theo nghị ựịnh 93/2009/Nđ-CP quy ựịnh: Ban quản lý dự án là người ựại diện cho chủ dự án PCPNN, ựược thay mặt chủ dự án thực hiện quyền hạn và nhiệm vụ ựược giaọ Ban quản lý dự án phải ựược chủ dự án hoặc cơ quan chủ quản (trong trường hợp cơ quan chủ quản trực tiếp quản lý, ựiều hành thực hiện) ban hành quyết ựịnh thành lập trong vòng 15 ngày sau khi dự án ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tại quyết ựịnh này chủ dự án hoặc cơ quan chủ quản bổ nhiệm Giám ựốc cũng như các thành viên và phê duyệt ựồng giám ựốc Ban quản lý dự án (do bên tài trợ giới thiệu, nếu có) và quy ựịnh các nhiệm vụ, quyền hạn của ban quản lý dự án .
Ban QLDA là tổ chức sự nghiệp kinh tế, có tư cách pháp nhân, có con dấu riêng, ựược mở tài khoản tại ngân hàng và kho bạc nhà nước theo quy
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89 ựịnh. Kinh phắ hoạt ựộng của ban do ngân sách Nhà nước cấp từ nguồn kinh phắ sự nghiệp, nguồn vốn ựối ứng PCPNN và các nguồn hỗ trợ khác theo dự toán chi phắ quản lý hàng năm ựược cơ quan chủ quản phê duyệt và phân bổ cho các chương trình, dự án thuộc Ban.
Nhiệm vụ của Ban QLDA ựược quy ựịnh như sau:
- Lập kế hoạch, quản lý chuẩn bị thực hiện chương trình dự án; thực hiện các hoạt ựộng ựấu thầu và quản lý hợp ựồng do cơ quan quyết ựịnh thành lập Ban QLDA giao phù hợp với quy ựịnh của pháp luật Việt Nam về ựấu thầụ
- Quản lý tài chắnh, tài sản và thực hiện các thủ tục giải ngân theo quy ựịnh của pháp luật và quy ựịnh của nhà tài trợ.
- Ban quản lý dự án thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ chương trình, dự án do UBND tỉnh quyết ựịnh thành lập Ban giaọ
Về cơ cấu tổ chức Ban QLDA:
Ban quản lý chương trình, dự án thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm quy ựịnh theo Thông tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/3/2010 của bộ Kế hoạch và đầu tư, và Nghị ựịnh số 93/2009/Nđ-CP ngày 22/10/2009 của Chắnh phủ và pháp luật có liên quan.Căn cứ vào nội dung, quy mô, tắnh chất, phạm vi hoạt ựộng, phương thức tổ chức quản lý thực hiện dự án PCPNN, Giám ựốc ban QLDA chuẩn bị và trình cơ quan quyết ựịnh thành lập Ban QLDẠ Cơ cấu tổ chức nhân sự của Ban QLDA thường có từ 8 ựến 10 người gồm có các bộ phận:
+ 01 Giám ựốc cơ quan chủ quan kiêm giám ựốc Ban QLDA + 01 Phó giám ựốc
+ Cán bộ làm việc kiêm nhiệm thời gian cho dự án ( 7 người): - điều phối viên dự án 01 người
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 90 - Cán bộ giám sát, theo dõi, và ựánh giá
- Cán bộ mua sắm ựấu thầu - Kế toán dự án
- Thư ký dự án
Cán bộ làm việc 100% thời gian cho dự án ựược hưởng lương từ nguồn kinh phắ quản lý của dự án.
d. đặc ựiểm chung về cán bộ thực hiện dự án
Theo số liệu Bảng 4.18 hiện nay, số lượng các Ban QLDA trên ựịa bàn tỉnh có 142 chủ dự án trong ựó 53 dự án thành lập Ban QLDẠ Giám ựốc các dự án thuộc nhóm không thành lập Ban QLDA có ựộ tuổi trung bình 42 tuổi, nhóm thành lập Ban QLDA ựộ tuổi trung bình cao hơn (khoảng 46,3 tuổi). Số lượng nam giới chiếm ựa số (57%). Số lượng nữ giới chiếm 43% và tuổi trung bình nữ trẻ hơn nam giới (40,1 tuổi). Về trình ựộ chuyên môn tổng số có 05 thạc sỹ chiếm 13,2% tập trung ở nhóm thành lập Ban quản lý dự án. Trình ựộ học vấn tỷ lệ ựại học chiếm 62% cao nhất trong tổng số các các chủ dự án, tiếp theo trình ựộ học vấn cao ựẳng khoảng 10,5% còn lại là trung cấp.
Về lĩnh vực chuyên môn phân bổ như sau: Số lượng cử nhân kinh tế chiếm 48%, 9,8% kỹ sư ngành kỹ thuật và thủy lợị Lĩnh vực y tế chiếm 21% có khoảng 30 bác sỹ cộng ựồng và quản lý dự án. Khoảng 17,6 % là các cử nhân sư phạm và cử nhân luật.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 91
Bảng 4.19 Thông tin chung về người ựược phỏng vấn, ựiều tra năm 2012
Dự án Chung
Không có Ban
QLDA Có ban QLDA TT Chỉ tiêu SL CC(%) SL CC(%) SL (%) CC 1 Tuổi - Dưới 35 tuổi 15 17 2 4 17 11,9 - Từ 35-50 tuổi 56 63 13 24 69 48,5 - Trên 50 tuổi 18 20 38 72 56 39,4 - Tuổi trung bình 42,2 - 46,3 - 44,1 - 2 Giới tắnh - Nam 48 53,9 33 62 81 57 - Nữ 41 46 20 38 61 43 3 Trình ựộ chuyên môn - Sau ựại học 0 - 7 13,2 7 5 - đại học 53 59,5 35 66 88 62 - Cao ựẳng 10 11,2 5 9,4 15 10,5 - Trung cấp 26 29,2 6 11,3 32 22,5 4 Lĩnh vực chuyên môn - Kinh tế 29 32,58 19 35,84 48 33,8 - Thủy lợi 9 10,1 5 9,4 14 9,8 - Y tế 22 24,7 8 15 30 21 - Luật 14 15,7 11 20,7 25 17,6 - Sư phạm 15 16,8 10 18,86 25 17,6 Tổng 89 100 53 100 142 100
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 92
ẹ Những hạn chế về cơ cấu tổ chức các Ban quản lý dự án PCPNN
Theo nguồn thông tin từ các chủ dự án cung cấp, mô hình ban quản lý dự án PCPNN từ trước ựến nay tổ chức theo chuyên ngành và lĩnh vực. Về tổ chức nhân sự: 100% số lượng các cán bộ làm việc tại Ban QLDA ựược trưng tập làm việc theo chế ựộ kiêm nhiệm, vừa làm việc cơ quan chuyên môn, vừa thực hiện nhiệm vụ của dự án. Khi dự án kết thúc nhân sự trở về cơ quan cũ.
Cán bộ làm công tác kiêm nhiệm ựược hưởng phụ cấp từ nguồn kinh phắ quản lý dự án. Ban quản lý dự án là cơ quan ựầu mối trực tiếp liên hệ với nhà tài trợ ựể triển khai các hoạt ựộng dự án. Theo qui ựịnh, các Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm chắnh trong việc quản lý nguồn vốn ựược phân bổ, thực hiện ựấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, hàng hoá và xây lắp, nghiệm thu khối lượng công việc hoàn thành và thanh toán cho nhà thầụ Vì vậy, năng lực và trình ựộ quản lý của giám ựốc dự án, cũng như các cán bộ chuyên môn ựóng vai trò rất quan trọng trong việc sử dụng dự án PCPNN. Thực tế hiện nay ở Việt Nam chưa có trường ựại học nào có khoa giảng dạy chuyên về quản lý dự án ựể ựào tạo ựội ngũ giám ựốc dự án và các cán bộ ở các vị trắ khác nhau trong Ban quản lý dự án.
Về cơ bản các giám ựốc ựược cử có ựủ năng lực, nhưng ựa phần các giám ựốc có trình ựộ ngoại ngữ (tiếng Anh) chưa tốt, một số cán bộ có năng lực ựược cử ựồng thời là giám ựốc hoặc tham gia làm ủy viên của 2-3 dự án cùng một lúc, nên chất lượng thực hiện dự án chưa caọ Các ban quản lý dự án tuyển chọn cán bộ tham gia dự án, hầu hết trong số này thiếu kinh nghiệm quản lý dự án, không ựúng chuyên ngành. Công tác tổ chức quản lý, năng lực ựội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế: Chưa có sự thống nhất về quản lý ựối với các chương trình, dự án viện trợ phi Chắnh phủ nước ngoài, chưa có cơ quan ựầu mối chuyên trách về nguồn viện trợ nàỵ Năng lực cán bộ tham gia quản lý vừa thiếu lại vừa yếu về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 93 Hạn chế về năng lực cán bộ ban quản lý dự án: đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý các dự án viện trợ chưa ựược chuyên môn hóa, ắt ựược bồi dưỡng và không có ựiều kiện tiếp cận các nguồn thông tin chuyên biệt. Nếu có chăng cũng chỉ là cho từng dự án một, trong khi trình ựộ của cán bộ ựịa phương lại không ựồng ựều nên gặp khá nhiều khó khăn. để triển khai một dự án do các tổ chức PCPNN tài trợ, ựịa phương ựã kèo dài nhiều tháng cho công tác ựào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý của cán bộ ựịa phương.
4.1.3.2 Tổ chức bàn giao dự án phi chắnh phủ nước ngoài
Bảng 4.20 Các hình thức xử lý tài sản khi dự án kết thúc
Cán bộ ban QLDA Chung
Không có Ban QLDA Có Ban QLDA TT Hình thức SL CC SL CC SL CC
1 điều chuyển sang ựơn vị khác
19 21,34 27 50,94 46 32,39
2 Thanh lý tài sản khi hết hạn
15 23,59 6 11,32 21 14,78 3 điều chuyển sang dự án
khác
21 16,85 8 15,09 23 16,19 4 Bán ựấu giá theo quy
ựịnh
15 16,85 0 10 25 17,60 5 Không xử lý theo quy
ựịnh hiện hành
19 21,34 12 24,52 31 21,83
Cộng 89 53 142 100
(*): SL= Số lượng, CC= Cơ cấu Nguồn: Số liệu ựiều tra năm 2012
Theo số liệu phỏng vấn, ựiều tra có khoảng 78% lãnh ựạo dự án tiến hành thủ tục bàn giao cho ựơn vị tiếp nhận. Các hình thức xử lý tài sản ựều tiến hành theo quy ựịnh của quy chế quản lý và sử dụng viện trợ phi chắnh phủ nước ngoàị Gồm có: 2,39% ựiều chuyển sang ựơn vị khác, 14,78 %
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 94 thanh lý tài sản khi hết hạn; 16,19 % ựiều chuyển sang dự án khác; 17,60% bán ựấu giá theo quy ựịnh.
Theo Thông tư 07/2010/TT-BKH quy ựịnh ban quản lý ựược trang bị tài sản ựể phục vụ công tác quản lý chương trình, dự án PCPNN phải sử dụng ựúng mục ựắch, tiết kiệm và hiệu quả. Nhưng thực tế có 21,83% ựơn vị không xử lý tài sản theo quy ựịnh hiện hành, ựã không báo cáo cơ quan quyết ựịnh thành lập ban quản lý dự án, hoặc báo cáo trình cơ quan chủ quản về các tài sản ựược các nhà tư vấn, nhà thầu cung cấp bàn giao, tặng ựể lại cho ban quản lý dự án ựể quản lý theo quy ựịnh hiện hành.
4.1.4 Kiểm tra, giám sát ựánh giá dự án phi chắnh phủ nước ngoài
4.1.4.1 Quy trình kiểm tra và giám sát, ựánh giá dự án
Theo nghị ựịnh 113/2009/Nđ-CP, nội dung theo dõi giám sát dự án ựầu tư của các cơ quan quản lý nhà nước về ựầu tư (a) theo dõi tình hình thực hiện chế ựộ báo cáo của người quyết ựịnh ựầu tư và chủ ựầu tư theo quy ựịnh; (b)