4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật
- Hệ thống các văn bản pháp luật cĩ tính chất định hướng đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, vì thế khi hệ thống pháp luật đầy đủ và cĩ tính áp dụng thực tiễn cao sẽ là điểm mấu chốt nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý. Hệ thống văn bản pháp luật quy định về hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tuy đầy đủ về số lượng nhưng một số nội dung khi áp dụng vào thực tiễn quản lý cịn bất cập và chưa cụ thể gây khĩ khăn trong việc triển khai thực hiện, cụ thể:
+ Mặc dù thuốc BVTV là mặt hàng hạn chế kinh doanh, kinh doanh cĩ điều kiện, tuy nhiên Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật lại khơng cĩ quy định về quy hoạch địa điểm bán thuốc, số lượng tên thuốc tối đa được đăng ký đối với một hoạt chất thuốc;
+ Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật ban hành từ năm 2001 nhưng cho đến nay Chính phủ vẫn chưa cĩ quy định cụ thể về hệ thống thanh tra chuyên ngành BVTV;
+ Quyết định số: 97/2008/Qð-BNN ngày 06 tháng 10 năm 2008 của Bộ Nơng nghiệp và PTNT ban hành Quy định về việc cấp chứng chỉ hành nghề sản xuất, gia cơng, sang chai, đĩng gĩi, buơn bán thuốc bảo vệ thực vật khơng quy định về độ tuổi của người kinh doanh dẫn đến việc người già vẫn cĩ thể bán thuốc BVTV;
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 74 + Thơng tư số: 38/TT-BNNPTNT ngày 28/6/2010 của Bộ Nơng nghiệp và PTNT quy định về quản lý thuốc bảo vệ thực vật trong đĩ quy định về kho chứa thuốc BVTV chỉ mang tính chất chung chung, khĩ áp dụng vào thực tiễn;
+ Nghị định 26/2003/Nð-CP ngày 19/3/2003 quy định về xử phạt trong lĩnh vực Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật mức xử phạt cịn thấp, khơng đủ tính răn đe dẫn tới tình trạng tái vi phạm diễn ra khá phổ biến: Hành vi vi phạm về sử dụng thuốc cấm, thuốc ngồi danh mục, buơn bán thuốc khơng cĩ Chứng chỉ hành nghề, khơng đảm bảo điều kiện về cửa hàng, kho chứa... mức xử phạt tối đa cũng chỉ đến 500.000đồng
Hộp 4: Những bất cập về chủ trương, chính sách quản lý thuốc BVTV
Bên cạnh đĩ, mỗi địa phương đều cĩ tính đặc thù riêng vì vậy trong cơng tác chỉ đạo quản lý ngồi việc tuân thủ theo các quy định của Nhà nước thì các cơ quan cũng nên xem xét thực tế địa phương để đưa ra được những văn bản chỉ đạo sao cho phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội và văn hố của địa phương ấy. Tuy nhiên cho đến nay ðắk Lắk chưa cĩ chủ trương, đề án về hoạch định chính sách đối với hoạt động kinh doanh thuốc BVTV.
4.2.2 Số lượng, chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp
Lực lượng cán bộ làm cơng tác thanh tra, quản lý thuốc BVTV thuộc Chi cục BVTV ðắk Lắk về mặt trình độ chuyên mơn được đào tạo khá cơ bản, 100% cĩ trình độ đại học. Tuy nhiên, do được đào tạo chủ yếu về mặt kỹ
Hộp 4:
“Hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV cịn nhiều
điểm bất cập khi áp dụng vào thực tiễn quản lý như: Chưa cĩ quy định về hệ
thống thanh tra chuyên ngành BVTV; khơng quy định về độ tuổi tối đa của người kinh doanh thuốc dẫn đến việc người già kinh doanh thuốc; quy định về kho chứa thuốc BVTV cịn mang tính chất chung chung khĩ thức hiện; mức xử phạt các hành vi vi phạm cịn thấp khơng cĩ tính răn đe... “(Ơng Lê Văn Thành - Chánh thanh tra, Chi cục BVTV ðắk Lắk)
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 75 thuật (Trồng trọt, BVTV) nên về mặt nghiệp vụ chưa cao, làm việc chủ yếu theo kinh nghiệm, ít được tập huấn bổ sung, nâng cao kiến thức nghiệp vụ. Bên cạnh đĩ, do địa bàn quản lý rộng, lực lượng cán bộ mỏng, tồn tỉnh chỉ cĩ 05 cán bộ chuyên trách làm cơng tác thanh tra, quản lý thuốc, để quản lý địa bàn 180 xã, phường, thị trấn mỗi cán bộ thanh tra trung bình phải quản lý trên địa bàn lên tới 36 xã, do vậy khơng thể kiểm sốt hết được tình hình kinh doanh, buơn bán, sử dụng thuốc BVTV trên thị trường. Mặt khác, Danh mục các loại thuốc được phép sử dụng, hạn chế sử dụng, thuốc cấm quá nhiều, cập nhật hàng năm, trình độ của cán bộ quản lý cĩ hạn khơng thể nhớ hết được danh mục thuốc.
Tại các Trạm BVTV huyện, thị, thành phố cĩ 55 cán bộ, trong đĩ trình độ đại học chiếm trên 80%, cịn lại là trình độ trung cấp, các Trạm BVTV khơng cĩ cán bộ chuyên trách về quản lý thuốc BVTV mà thường kiêm nhiệm và chỉ tham gia vào quản lý hoạt động kinh doanh thuốc BVTV dưới hình thức kiểm tra, nhắc nhở và tham gia vào các đồn kiểm tra do Chi cục BVTV hoặc UBND huyện thành lập trong vai trị thành viên, quản lý ngành trên địa bàn. Mặt khác, do đặc thù các Trạm BVTV đã được giao cho UBND các huyện quản lý nên về mặt tổ chức, chỉ đạo, điều hành Chi cục cũng gắp rất nhiều khĩ khăn.
Tại các xã, khơng cĩ cán bộ làm cơng tác BVTV mà chủ yếu là cán bộ khuyến nơng, thú y cơ sở kiêm nhiệm, vai trị khá mờ nhạt
4.2.3 Sự phối kết hợp giữa các cơ quan quản lý
Do lực lượng của cán bộ thanh tra chuyên ngành về thuốc BVTV quá mỏng, vì vậy sự phối hợp quản lý của các cơ quan ban ngành, đặc biệt là chính quyền địa phương là rất cần thiết. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, thơng tin, tuyên truyền... cán bộ chính quyền địa phương đã làm tốt cơng tác của mình đưa kiến thức về thuốc BVTV đến với người dân, nâng cao nhận thức cho người dân. Tuy nhiên, trong một số việc mang tính chất pháp lý như
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 76 việc xác nhận đồng ý về địa điểm buơn bán thuốc cho chủ các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV thì chính quyền cấp xã đã khơng chú ý tới quy định của pháp luật, xác nhận tùy tiện khiến nhiều các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV nằm trong khu dân cư, gần trường học, bệnh viện... khơng đảm bảo vệ sinh mơi trường. Mặt khác, các địa phương cũng chưa tạo quỹ đất cho các hộ buơn bán cĩ thể di dời ra khỏi khu dân cư đơng đúc, đảm bảo quy định về vệ sinh mơi trường, an tồn cho người dân xung quanh.
Mặc dù cĩ chức năng kiểm tra, giám sát, xử lý các hành vi vi phạm về kinh doanh, mơi trường... trên địa bàn nhưng hầu như chưa cĩ chính quyền cấp xã nào thực hiện. Một số cửa hàng khi vi phạm, bị đồn thanh tra đình chỉ kinh doanh giao cho địa phương giám sát tuy nhiên vẫn hoạt động bình thường mà khơng hề cĩ sự giám sát của địa phương. Qua đĩ thể hiện sự phối hợp giữa chính quyền cơ sở với các cơ quan chuyên mơn cịn lỏng lẻo, chưa nhất quán.
4.2.4 Kinh phí, nguồn lực cho cơng tác quản lý
Kinh phí cho cơng tác quản lý thuốc BVTV hiện nay là quá ít. Mặt khác, theo quy định tại Pháp lệnh Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật năm 1993, năm 2001 thì Thanh tra về Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật là thanh tra chuyên ngành, tuy nhiên lại khơng được hưởng các chế độ phụ cấp trách nhiệm như cán bộ làm cơng tác thanh tra trong các ngành, lĩnh vực khác nên khơng khuyến khích được cán bộ làm việc hết trách nhiệm, nhiệt huyết với cơng việc, phát huy hết khả năng của mình.
Nguồn kinh phí cho cơng tác mua sắm trang thiết bị, đầu tư cơ sở vật chất cịn hạn chế dẫn tới cơng tác quản lý cịn gặp nhiều khĩ khăn.
4.2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị cho cơng tác quản lý
Trang thiết bị hỗ trợ cho cơng tác thanh tra, kiểm tra cịn thiếu thốn. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra cán bộ kiểm tra rất ít khi kiểm tra đến chất lượng thuốc BVTV bán tại các cửa hàng hay dư lượng thuốc BVTV cịn trong
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 77 nơng sản do khơng cĩ đủ trang thiết bị. ðể kiểm tra chất lượng của một loại thuốc BVTV, cán bộ thanh tra phải lấy mẫu sau đĩ gửi tới các Trung tâm Kiểm định chất lượng thuốc BVTV thuộc Cục BVTV ở Hà Nội hoặc Thành phố Hố Chí Minh để tiến hành kiểm tra. Quá trình này địi hỏi rất nhiều thời gian từ 15-20 ngày sau đĩ mới cĩ kết quả, trong khi đĩ mẫu thuốc này vẫn được lưu hành trên thị trường, nếu mẫu thuốc khơng đạt chất lượng như đã đăng ký sẽ gây ảnh hưởng tới quyền lợi người tiêu dùng, ảnh hưởng tới mơi trường, chất lượng nơng sản.
Tại địa phương, trên đồng ruộng vỏ bao bì thuốc BVTV sau khi sử dụng hầu như người dân đều vứt bỏ bừa bãi vì khơng cĩ kinh phí xây dựng bể chứa theo quy định. Thuốc BVTV bị thu giữ trong quá trình thanh tra, kiểm tra việc tiêu hủy cũng gặp nhiều khĩ khăn do thiếu kinh phí.
4.2.6 Nhận thức của người kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV
- Nhận thức của chủ các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV:
ðối với mức độ độc hại của thuốc BVTV đối với mơi trường, con người. Kết quả điều tra 40 chủ cửa hàng buơn bán thuốc BVTV trên địa bàn nghiên cứu nhận thức của họ đối với thuốc BVTV như sau:
Bảng 4.22 Nhận thức của chủ các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV Chỉ tiêu Số lượng
(người)
Tỷ lệ
(%)
Nhận thức về mức độ rủi ro, ảnh hưởng tới sức khỏe, mơi trường:
40
- Rất ảnh hưởng 22 55
- Ảnh hưởng 11 27,5
- Ít ảnh hưởng 7 17,5
Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra
ða số các chủ cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc BVTV (55%) khi được hỏi đều cĩ nhận thức rất rõ về mức độ rủi ro, ảnh hưởng của thuốc BVTV đến
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 78 sức khỏe, mơi trường nhưng thực tế vì mục tiêu lợi nhuận mà họ vẫn bán các loại thuốc cấm, thuốc giả, thuốc kém chất lượng... cho người sử dụng.
Nhận thức pháp luật về mặt hàng được phép buơn bán, với 1 câu hỏi:
“Anh/Chị cĩ biết những loại thuốc nào được phép kinh doanh, buơn bán khơng?” thì cĩ tới trên 87% (35/40người) được hỏi trả lời là: “Cĩ biết”, chiếm tỷ lệ khá cao, tuy nhiên vẫn cịn 5 người trả lời khơng hoặc trả lời vịng vo khơng chính xác?
- Nhận thức của người nơng dân đối với thuốc BVTV:
Người nơng dân thường cĩ tâm lý và thĩi quen coi trọng việc sử dụng thuốc BVTV để phịng trừ sâu bệnh mà ít quan tâm đến các biện pháp khác như canh tác, cơ giới, sinh học… trong hệ thống các biện pháp phịng trừ tổng hợp dịch hại. Hiểu biết cơ bản của nơng dân về kỹ thuật thâm canh cây trồng, về cơng tác BVTV cịn chưa đầy đủ.
Vấn đề sử dụng thuốc khơng đúng kỹ thuật (khơng đảm bảo thời gian cách ly, Sử dụng tăng liều lượng so với khuyến cáo, sử dụng thuốc cấm, thuốc ngồi danh mục, sử dụng quá nhiều lần một loại thuốc…) cịn khá phổ biến. Bắt nguồn từ chỗ người nơng dân khơng cĩ đủ năng lực và điều kiện nắm vững kiến thức về sử dụng thuốc BVTV, trong khi vai trị của các tổ chức khuyến nơng về BVTV cịn chưa đủ mạnh cả về cơ chế, tổ chức và chuyên mơn. Bên cạnh đĩ, các chủ cửa hàng, đại lý vì chạy theo lợi nhuận nên chỉ biết bán được càng nhiều hàng càng tốt.
Cần phải nâng cao nhận thức của người dân hơn nữa về vấn đề này, làm cho tất cả mọi người dân đều hiểu được những lợi ích và tác hại mà thuốc bảo vệ thực vật gây ra, đảm bảo an tồn cho người sản xuất và người tiêu dùng.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 79
Ảnh 4: Mối nguy hại từ nhận thức của người dân về thuốc BVTV 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tại ðắk Lắk
4.3.1 ðề xuất chính sách, quy định về quản lý thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh ðắk Lắk:
ðề xuất với Sở Nơng nghiệp và PTNT, Uỷ ban nhân dân tỉnh ðắk Lắk ban hành các chính sách nhằm thực hiện tốt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn.
- Nội dung:
+ Ban hành văn bản quy định về địa điểm sản xuất, gia cơng, sang chai đĩng gĩi, lưu chứa và buơn bán thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh.
+ Quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV đối với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương các cấp.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 80 a. Mục đích: Chuẩn hố hệ thống cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV theo đúng các quy định của pháp luật và đặc thù của địa phương nhằm phục vụ tốt cơng tác quản lý và giảm thiểu nguy cơ ơ nhiễm mơi trường và sức khoẻ cộng đồng.
b. Nội dung:
- Xây dựng tiêu chuẩn cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV theo điều kiện của ðắk Lắk dựa trên cơ sở:
+ Căn cứ các quy định hiện hành của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành ban hành tiêu chuẩn cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV.
+ Tham khảo mơ hình cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV tiêu biểu tại các tỉnh bạn và thậm chí là các nước trong khu vực.
- Tổ chức xây dựng thí điểm các mơ hình cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV tiêu chuẩn.
c. Quy mơ thực hiện: Lựa chọn xây dựng trên địa bàn một số huyện đại diện cĩ diện tích gieo trồng lớn, lượng thuốc BVTV tiêu thụ nhiều 01 mơ hình cửa hàng chuẩn.
d. Phương pháp thực hiện:
- Hỗ trợ cho chủ cửa hàng về địa điểm, kinh phí xây dựng, kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên mơn về bảo vệ thực vật, .
- Giới thiệu các cơng ty, doanh nghiệp cung cấp nguồn hàng thuốc BVTV đảm bảo chủng loại và chất lượng;
- Hỗ trợ chủ cửa hàng về cơ sở hạ tầng như tủ trưng bày thuốc BVTV, biển hiệu cửa hàng, ...
- Tuyên truyền kết quả mơ hình cửa hàng chuẩn.
4.3.2 Kiện tồn tổ chức - Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra
- Kiến nghị các cấp cĩ thẩm quyển bổ sung biên chế để tăng cường lực lượng cán bộ làm cơng tác thanh tra, quản lý thuốc BVTV chuyên trách trực thuộc Chi cục BVTV.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 81 - ðề nghị UBND tỉnh ban hành chủ trương chuyển hệ thống các Trạm BVTV huyện, thị, thành phố về lại Chi cục quản lý cho phù hợp với quy định của pháp luật, đồng thời linh hoạt hơn trong việc quản lý, chỉ đạo, tận dụng nguồn lực cán bộ cơng tác tại các Trạm BVTV phục vụ cho cơng tác thanh tra, quản lý thuốc BVTV tại cơ sở, giảm tải cho lực lượng cán bộ làm cơng tác thanh tra tại Chi cục.
- tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cửa hàng kinh doanh, buơn bán thuốc BVTV mỗi năm 3-4 lần, triển khai đồng loạt từ tỉnh xuống huyện, xã. ðặc biệt chú trọng hơn vào thời điểm mùa vụ và khi phát sinh các đợt dịch bệnh. Các huyện chủ động lập kế hoạch kiểm tra trong năm, phối hợp với các đồn kiểm tra của tỉnh đi kiểm tra các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV. Giao việc quản lý các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV cho