4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.6 Nhận thức của người kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV
- Nhận thức của chủ các cơ sở kinh doanh thuốc BVTV:
ðối với mức độ độc hại của thuốc BVTV đối với mơi trường, con người. Kết quả điều tra 40 chủ cửa hàng buơn bán thuốc BVTV trên địa bàn nghiên cứu nhận thức của họ đối với thuốc BVTV như sau:
Bảng 4.22 Nhận thức của chủ các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV Chỉ tiêu Số lượng
(người)
Tỷ lệ
(%)
Nhận thức về mức độ rủi ro, ảnh hưởng tới sức khỏe, mơi trường:
40
- Rất ảnh hưởng 22 55
- Ảnh hưởng 11 27,5
- Ít ảnh hưởng 7 17,5
Nguồn: tổng hợp số liệu điều tra
ða số các chủ cửa hàng, đại lý kinh doanh thuốc BVTV (55%) khi được hỏi đều cĩ nhận thức rất rõ về mức độ rủi ro, ảnh hưởng của thuốc BVTV đến
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 78 sức khỏe, mơi trường nhưng thực tế vì mục tiêu lợi nhuận mà họ vẫn bán các loại thuốc cấm, thuốc giả, thuốc kém chất lượng... cho người sử dụng.
Nhận thức pháp luật về mặt hàng được phép buơn bán, với 1 câu hỏi:
“Anh/Chị cĩ biết những loại thuốc nào được phép kinh doanh, buơn bán khơng?” thì cĩ tới trên 87% (35/40người) được hỏi trả lời là: “Cĩ biết”, chiếm tỷ lệ khá cao, tuy nhiên vẫn cịn 5 người trả lời khơng hoặc trả lời vịng vo khơng chính xác?
- Nhận thức của người nơng dân đối với thuốc BVTV:
Người nơng dân thường cĩ tâm lý và thĩi quen coi trọng việc sử dụng thuốc BVTV để phịng trừ sâu bệnh mà ít quan tâm đến các biện pháp khác như canh tác, cơ giới, sinh học… trong hệ thống các biện pháp phịng trừ tổng hợp dịch hại. Hiểu biết cơ bản của nơng dân về kỹ thuật thâm canh cây trồng, về cơng tác BVTV cịn chưa đầy đủ.
Vấn đề sử dụng thuốc khơng đúng kỹ thuật (khơng đảm bảo thời gian cách ly, Sử dụng tăng liều lượng so với khuyến cáo, sử dụng thuốc cấm, thuốc ngồi danh mục, sử dụng quá nhiều lần một loại thuốc…) cịn khá phổ biến. Bắt nguồn từ chỗ người nơng dân khơng cĩ đủ năng lực và điều kiện nắm vững kiến thức về sử dụng thuốc BVTV, trong khi vai trị của các tổ chức khuyến nơng về BVTV cịn chưa đủ mạnh cả về cơ chế, tổ chức và chuyên mơn. Bên cạnh đĩ, các chủ cửa hàng, đại lý vì chạy theo lợi nhuận nên chỉ biết bán được càng nhiều hàng càng tốt.
Cần phải nâng cao nhận thức của người dân hơn nữa về vấn đề này, làm cho tất cả mọi người dân đều hiểu được những lợi ích và tác hại mà thuốc bảo vệ thực vật gây ra, đảm bảo an tồn cho người sản xuất và người tiêu dùng.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 79
Ảnh 4: Mối nguy hại từ nhận thức của người dân về thuốc BVTV 4.3 Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV tại ðắk Lắk
4.3.1 ðề xuất chính sách, quy định về quản lý thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh ðắk Lắk:
ðề xuất với Sở Nơng nghiệp và PTNT, Uỷ ban nhân dân tỉnh ðắk Lắk ban hành các chính sách nhằm thực hiện tốt quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV trên địa bàn.
- Nội dung:
+ Ban hành văn bản quy định về địa điểm sản xuất, gia cơng, sang chai đĩng gĩi, lưu chứa và buơn bán thuốc BVTV trên địa bàn tỉnh.
+ Quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý thuốc BVTV đối với các cơ quan chức năng và chính quyền địa phương các cấp.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 80 a. Mục đích: Chuẩn hố hệ thống cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV theo đúng các quy định của pháp luật và đặc thù của địa phương nhằm phục vụ tốt cơng tác quản lý và giảm thiểu nguy cơ ơ nhiễm mơi trường và sức khoẻ cộng đồng.
b. Nội dung:
- Xây dựng tiêu chuẩn cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV theo điều kiện của ðắk Lắk dựa trên cơ sở:
+ Căn cứ các quy định hiện hành của pháp luật, các quy chuẩn, tiêu chuẩn ngành ban hành tiêu chuẩn cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV.
+ Tham khảo mơ hình cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV tiêu biểu tại các tỉnh bạn và thậm chí là các nước trong khu vực.
- Tổ chức xây dựng thí điểm các mơ hình cửa hàng kinh doanh thuốc BVTV tiêu chuẩn.
c. Quy mơ thực hiện: Lựa chọn xây dựng trên địa bàn một số huyện đại diện cĩ diện tích gieo trồng lớn, lượng thuốc BVTV tiêu thụ nhiều 01 mơ hình cửa hàng chuẩn.
d. Phương pháp thực hiện:
- Hỗ trợ cho chủ cửa hàng về địa điểm, kinh phí xây dựng, kiến thức pháp luật, kiến thức chuyên mơn về bảo vệ thực vật, .
- Giới thiệu các cơng ty, doanh nghiệp cung cấp nguồn hàng thuốc BVTV đảm bảo chủng loại và chất lượng;
- Hỗ trợ chủ cửa hàng về cơ sở hạ tầng như tủ trưng bày thuốc BVTV, biển hiệu cửa hàng, ...
- Tuyên truyền kết quả mơ hình cửa hàng chuẩn.
4.3.2 Kiện tồn tổ chức - Tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra
- Kiến nghị các cấp cĩ thẩm quyển bổ sung biên chế để tăng cường lực lượng cán bộ làm cơng tác thanh tra, quản lý thuốc BVTV chuyên trách trực thuộc Chi cục BVTV.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 81 - ðề nghị UBND tỉnh ban hành chủ trương chuyển hệ thống các Trạm BVTV huyện, thị, thành phố về lại Chi cục quản lý cho phù hợp với quy định của pháp luật, đồng thời linh hoạt hơn trong việc quản lý, chỉ đạo, tận dụng nguồn lực cán bộ cơng tác tại các Trạm BVTV phục vụ cho cơng tác thanh tra, quản lý thuốc BVTV tại cơ sở, giảm tải cho lực lượng cán bộ làm cơng tác thanh tra tại Chi cục.
- tăng cường cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động của các cửa hàng kinh doanh, buơn bán thuốc BVTV mỗi năm 3-4 lần, triển khai đồng loạt từ tỉnh xuống huyện, xã. ðặc biệt chú trọng hơn vào thời điểm mùa vụ và khi phát sinh các đợt dịch bệnh. Các huyện chủ động lập kế hoạch kiểm tra trong năm, phối hợp với các đồn kiểm tra của tỉnh đi kiểm tra các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV. Giao việc quản lý các cửa hàng buơn bán thuốc BVTV cho chính quyền cấp xã.
Bên cạnh đĩ, cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc sử dụng thuốc BVTV của nơng dân, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm của người dân, từng bước nâng cao ý thức pháp luật của người dân trong việc sử dụng thuốc BVTV
4.3.3 Tăng cường kinh phí và trang thiết bị cho cơng tác quản lý
UBND tỉnh ðắk Lắk, Sở Nơng nghiệp và PTNT, Sở Tài chính hàng năm xem xét, bố trí cấp kinh phí để mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác thanh tra, kiểm tra, cơng tác đào tạo, tập huấn, cập nhật các văn bản pháp quy, tiến bộ về thuốc BVTV...
Kinh phí cho kiểm tra, giám sát: ðể tăng cường trách nhiệm, khuyến khích các cán bộ quản lý, cán bộ chuyên ngành, cán bộ kỹ thuật tham gia quản lý giám sát việc kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV cần cĩ chế độ đãi ngộ phù hợp, trợ cấp độc hại, hỗ trợ kinh phí đi lại cho cơng tác quản lý. Cấp đủ kinh phí cho mỗi đợt kiểm tra liên ngành của tỉnh, huyện, thành phố.
Bổ sung nguồn nhân lực, cán bộ chuyên mơn cho cơng tác quản lý thuốc BVTV, mỗi cán bộ quản lý trung bình quản lý từ 7-10 xã, mỗi trạm BVTV cĩ ít
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 82 nhất một cán bộ chuyên về thuốc BVTV. Bổ sung kinh phí cho cơng tác tập huấn chuyên mơn cho đội ngũ cán bộ quản lý đặc biệt là cán bộ cấp xã và tổ chức các lớp tập huấn cho nơng dân, cho người buơn bán thuốc BVTV.
4.3.4 Tăng cường cơng tác quản lý ở cấp xã
- Mục đích: Tăng cường vai trị quản lý kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV của chính quyền cấp cơ sở.
- Nội dung thực hiện:
+ Thành lập ban chỉ đạo quản lý việc kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV tại các xã. Thành phần Ban chỉ đạo bao gồm:
• Trưởng ban: Chủ tịch UBND xã.
• Chủ nhiệm các HTX nơng nghiệp, dịch vụ nơng nghiệp tại địa phương.
• Trưởng các thơn trên địa bàn xã. • Cán bộ phụ trách cơng tác BVTV. + Nhiệm vụ của Ban chỉ đạo:
• Nắm bắt được tình hình buơn bán thuốc BVTV trên địa bàn quản lý: Số lượng cửa hàng tham gia buơn bán thuốc BVTV, địa điểm buơn bán, điều kiện buơn bán (chứng chỉ hành nghề buơn bán thuốc BVTV), chủng loại hàng hố tại cửa hàng... Hướng dẫn các tổ chức, cá nhân kinh doanh thuốc BVTV đúng theo quy định pháp luật.
• Nắm bắt được tình hình sử dụng thuốc BVTV tại cơ sở: Chủng loại thuốc nơng dân thường sử dụng, kỹ thuật sử dụng... Hướng dẫn nơng dân sử dụng thuốc BVTV đúng kỹ thuật, an tồn, đảm bảo hiệu quả cao.
• Kiểm tra, giám sát các hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV trên địa bàn quản lý, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
• Phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh thực hiện tốt cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV tại địa phương; tham gia các đồn thanh, kiểm tra chuyên ngành, liên ngành khi cần thiết.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 83 • ðịnh kỳ hoặc khi cĩ yêu cầu, Ban chỉ đạo phải báo cáo kết quả hoạt động với UBND huyện, thị, thành phố; Trạm Bảo vệ thực vật huyện và Chi cục Bảo vệ thực vật để tổng hợp nhằm tìm giải pháp khác phục kịp thời những tồn tại.
4.3.5 Tăng cường cơng tác tập huấn về thuốc BVTV
4.3.5.1. Tập huấn cho nơng dân
- Mục đích: Giúp người nơng dân trên địa bàn huyện nắm bắt được những kiến thức cơ bản về thuốc BVTV trong sản xuất nơng nghiệp.
- Nội dung tập huấn:
+ Một số kiến thức chuyên mơn về thuốc BVTV;
+ Các quy định của Nhà nước trong sử dụng thuốc BVTV; + Kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV đảm bảo an tồn, hiệu quả; + Tác hại của thuốc BVTV với con người và mơi trường sinh thái; + Giới thiệu một số loại thuốc BVTV thế hệ mới độ độc thấp, phân giải nhanh nhưng vẫn đảm bảo hiệu quả phịng trừ dịch hại;
+ Tổng hợp, phân tích một số lỗi nơng dân thường gặp trong quá trình sử dụng thuốc BVTV.
+ Tổ chức tập huấn hàng năm cho cán bộ HTX, hội nơng dân, phụ nữ và người sản xuất của các xã trong huyện.
Nơng dân hiểu, nắm bắt kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV và khơng sử dụng thuốc BVTV sai quy định.
4.3.5.2. Tập huấn cho cán bộ phụ trách cơng tác BVTV cấp xã
- Mục đích tập huấn: Nâng cao nghiệp vụ chuyên mơn và kiến thức pháp luật để biết và thực hiện tốt vai trị quản lý cơng tác BVTV tại địa bàn.
- Nội dung tập huấn:
+ Các văn bản pháp quy mới trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuốc BVTV;
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 84 + Một số biện pháp nghiệp vụ thanh, kiểm tra cơ bản đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV.
+ Tổng hợp những vi phạm thường gặp của nơng dân và người buơn bán thuốc BVTV.
+ Bổ sung những kiến thức chuyên mơn cần thiết về thuốc BVTV.
4.3.5.3 Tập huấn nghiệp vụ cho chính quyền cơ sở
- Mục đích tập huấn: Tăng cường kiến thức chuyên mơn, nghiệp vụ và hiểu rõ thẩm quyền, trách nhiệm của Uỷ ban nhân các cấp đối với cơng tác quản lý thuốc bảo vệ thực vật ở địa phương, các quy định pháp luật về buơn bán và sử dụng thuốc bảo vệ thực vật nhằm đưa hoạt động quản lý thuốc BVTV tại cơ sở từng bước đi vào nề nếp.
- Nội dung tập huấn:
+ Các văn bản pháp quy mới trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuốc BVTV;
+ Một số kỹ năng, nghiệp vụ cơ bản trong cơng tác thanh, kiểm tra; + Tổng hợp những vi phạm thường gặp của nơng dân và người buơn bán thuốc BVTV.
+ Bổ sung những kiến thức chuyên mơn cần thiết về thuốc BVTV;
4.3.5.4 Tập huấn cho chủ cửa hàng buơn bán thuốc BVTV
- Mục đích: Giúp cho các chủ cửa hàng, đại lý trên địa bàn nắm bắt được các quy định pháp luật về buơn bán thuốc BVTV.
- Nội dung tập huấn:
+ Các văn bản pháp quy mới cĩ liên quan đến lĩnh vực kinh doanh, buơn bán thuốc BVTV;
+ Tổng hợp, phân tích những lỗi vi phạm thường gặp trong hoạt động kinh doanh, buơn bán thuốc BVTV; các yêu cầu, quy định của Nhà nước mà họ chưa thực hiện được để các chủ cửa hàng nắm bắt, sửa chữa và hồn thiện.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 85 + Bổ sung những kiến thức chuyên mơn cần thiết về thuốc BVTV cho các chủ cửa hàng.
4.3.5.5 Tập huấn cho cán bộ làm cơng tác thanh tra
- Mục đích tập huấn: Trang bị những kiến thức pháp luật, kỹ năng, nghiệp vụ nhằm nâng cao năng lực, nghiệp vụ thanh tra cho đội ngũ thanh tra viên chuyên ngành và cán bộ làm cơng tác thanh tra.
- Nội dung tập huấn:
+ Cập nhật các văn bản pháp quy mới trong lĩnh vực quản lý nhà nước về thuốc BVTV;
+ Nghiệp vụ thanh, kiểm tra đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV;
+ Trao đổi những kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn trong thanh, kiểm tra; cách phát hiện các dấu hiệu vi phạm; kinh nghiệm xử lý các vụ việc phức tạp,...
4.3.6 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn về thuốc BVTV
- Mục đích: Giúp chính quyền địa phương và người dân nắm bắt được những quy định của Nhà nước, của tỉnhtrong lĩnh vực thuốc BVTV.
- ðối tượng tuyên truyền: + UBND các huyện, xã
+ Các tổ chức, cá nhân cĩ liên quan đến cơng tác quản lý thuốc BVTV trong tỉnh, huyện
+ Người nơng dân, người tiêu dùng - Nội dung tuyên truyền
+ Các quy định của Nhà nước, của tỉnh về quản lý các hoạt động liên quan đến thuốc BVTV: sản xuất, buơn bán, lưu chứa, sang chai, đĩng gĩi, bảo quản, sử dụng thuốc BVTV
+ Thơng báo kết quả cơng tác quản lý thuốc BVTV, những tồn tại, hạn chế cịn xuất hiện trên địa bàn tỉnh, huyện
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 86 + Vai trị của các cơ quan chức năng, các đồn thể và cộng đồng trong việc quản lý thuốc BVTV, nâng cao nhận thức của cộng đồng về thuốc BVTV.
+ Tuyên dương, khen thưởng các tổ chức, cá nhân thực hiện tốt cơng tác quản lý thuốc BVTV, thơng báo kịp thời các cơ sở vi phạm
Tuyên truyền nâng cao ý thức cho người dân về việc an tồn trong việc phun thuốc, sử dụng đầ đủ bảo hộ, vứt vỏ bao bì đúng nơi quy định, xử lý thuốc thừa theo hướng dẫn
-Hình thức tuyên truyền
+ Tổ chức các cuộc họp với UBND các xã, huyện cùng các cơ quan chức năng của tỉnh để thơng báo, thống nhất nội dung, kể hoạch hoạt động.
+ Tuyên truyền qua các phương tiện thơng tin đại chúng: đài phát thanh truyền hình tỉnh, đài phát thanh các huyện, xã, thơn thường xuyên phát các bản tin liên quan. Biên soạn, in ấn, phát tờ rơi, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật sử dụng thuốc BVTV an tồn, kỹ thuật trồng RAT; tiến hành ký cam kết về kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV…
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế…….. ……… 87