Tiểu luận Tranh chấp bất động sản thừa kế là quyền sử dụng đất đối với trường hợp đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

1 LỜI NÓI ĐẦU Thực hiện theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2014, Trường Đại học Lao động – Xã hội phối hợp với Học viện Chính trị khu vực I tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên khóa 26 cho cán bộ, công chức, viên chức theo học lớp Cao cấp lý luận chính trị tại Học viện Chính trị khu vực I (thời gian học từ 20/10/2014 đến 26/12/2014) Vận dụng kiến thức học từ các Thầy, Cô, em mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài: “Tranh chấp bất động sản thừa kế quyền sử dụng đất trường hợp đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” để trình bày bài tình h́ng cho chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính” Thực tiễn cho thấy hoạt động quản lý hành nhà nước, việc giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo công dân cấp, thẩm quyền kịp thời đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Qua đó, góp phần vào việc ngăn chặn trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí cơng tệ nạn xã hội khác, xây dựng khối đại đoàn kết nhân dân, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Mặt khác, thông qua việc giải khiếu nại, tố cáo kịp thời giảm thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, lệch lạc, yếu công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm Giải tốt khiếu nại tố cáo công dân bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp công dân đồng thời xử lý kịp thời vi phạm pháp luật, đảm bảo quyền tự dân chủ nhân dân mà khắc phục lệch lạc, sai lầm cán công chức góp phần giữ vững mối liên hệ Nhà nước với nhân dân, nâng cao hiệu lực quản lý 2 I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Hồng Văn Sơng, nghề nghiệp làm ruộng, trú thôn A, xã Hoàng Đồng, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn bà Trần Thị Hạnh lấy năm không sinh Vào năm 1980, Ơng Bà Sơng đến Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh xin nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni có tên Hồng Văn Hóa (lúc Hóa 01 tuổi) Từ có anh Hóa, ba năm sau vợ chồng ông sinh thêm 02 người gái có tên Nhung Lan Đầu năm 1993, hộ gia đình ơng Sơng quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng ăn Ông Sông trồng ăn hết diện tích đất nói Hiện đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vào năm 2004, anh Hóa lập gia đình xin riêng, xã Yên Trạch, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn Gia đình anh Hóa sinh sống nghề làm ruộng tự mua 01 hécta đất để trồng ăn Năm 2010, Ơng Sơng bị bệnh hiểm nghèo qua đời Trong lúc tang gia, người xúm dọn dẹp nhà cửa phát di chúc Ơng Sơng (có cơng chứng quan nhà nước) Ơng Sơng lập di chúc vào năm 2008 để thừa kế lại cho anh Hóa 01 hécta đất tổng số 05 hécta đất nông nghiệp trồng ăn quả; 01 xe gắn máy ông Sông đứng tên Sau mở thừa kế, anh Hóa nhận 01 hécta đất, 01 xe gắn máy Anh Hóa đầu tư hệ thống ống tưới tiêu để chăm sóc cho ăn Anh Hóa hưởng thừa kế làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng em gái tên là Nhung và Lan khơng đồng ý Thế Bà Hạnh đồng ký đơn gửi đến Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đờng, thành phố Lạng Sơn khởi kiện địi lại 01 hécta đất mà Anh Hóa hưởng thừa kế 01 xe gắn máy với lý sau: - Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản 3 - Đất nơng nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên không để thừa kế cho nuôi - Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng Sơng cịn đứng tên) nên khơng thể giao cho Anh Hóa - Anh Hóa không tận tình chăm sóc thời gian ơng Sơng bị bệnh nên không hưởng thừa kế ông Sông Sau nhận đơn bà Hạnh, Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đờng chuyển hồ sơ lên Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn Sau xem xét toàn hồ sơ, Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố ký định hành chấp thuận nội dung khởi kiện bà Hạnh, buộc anh Hóa phải giao lại 01 hécta đất trồng ăn cho bà Hạnh Anh Hóa sử dụng xe gắn máy ông Sông cho, tặng (vì giá trị xe gắn máy khơng đáng kể) Mặt khác, bà Hạnh phải trả lại cho anh Hóa 15 triệu đồng, số tiền mà anh Hóa bỏ để đầu tư hệ thống ống ngầm tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt công chăm sóc cối Bất ngờ trước định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn, anh Hóa làm đơn khiếu nại gửi đến phòng tiếp công dân Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp 4 II PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ NGUYÊN NHÂN: 1.1 Về khách quan: Bộ máy quyền cấp xã lâu chưa quan tâm mức, chí nói bị xem thường Khi tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã không trọng việc đề chuẩn mực trình độ văn hóa, trình độ chun mơn định (chủ yếu tuyển dụng “Mối quan hệ”) Vì thế, đội ngũ cán bộ, viên chức cấp xã vừa thiếu, vừa yếu Do q trình thị hóa, phát triển Trung tâm thương mại, khu công nghiệp, nhà cao tầng… đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Theo đó, giá trị đất nơng nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại, tranh chấp đất nông nghiệp ngày gia tăng Thủ tục hành rườm rà, khó hiểu Việc tun truyền pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết trách nhiệm - nghĩa vụ quyền lợi 1.2 Về chủ quan: Cán bộ, cơng chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cách đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình đưa đẩy, tránh né trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (như cơng chức xây dựng – địa xã) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai khơng giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai HẬU QUẢ: 2.1 Tại Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng: Trước tiên phải xác định nội dung vụ kiện bà Hạnh, anh Hóa tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc Ơng Sơng Thực tế kiện địi lại quyền sử dụng đất nông nghiệp, tài sản đất tài sản xe gắn máy Trong chương XIII, mục 2, điều 202 Luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014) qui định về hòa giải tranh chấp đất đai sau: “1 Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hòa giải giải tranh chấp đất đai thơng qua hịa giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hịa giải gửi đơn đến Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp để hòa giải Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm tổ chức việc hịa giải tranh chấp đất đai địa phương mình; trình tổ chức thực phải phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai Ủy ban nhân cấp xã thực thời hạn không 45 ngày, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai Việc hòa giải phải lập thành biên có chữ ký bên có xác nhận hịa giải thành hịa giải không thành Ủy ban nhân dân cấp xã Biên hòa giải gửi đến bên tranh chấp, lưu Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất tranh chấp Đối với trường hợp hòa giải thành mà có thay đổi trạng ranh giới, người sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp xã gửi biên hòa giải đến Phòng Tài nguyên Môi trường trường hợp tranh chấp đất đai hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với nhau; gửi đến Sở Tài nguyên Môi trường trường hợp khác Phòng Tài nguyên Mơi trường, Sở Tài ngun Mơi trường trình Ủy ban nhân dân cấp định công nhận việc thay đổi ranh giới đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” Như Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng sau nhận đơn bà Hạnh không tiến hành tổ chức hòa giải bà Hạnh anh Hóa mà chuyển đơn đến Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn trái với qui định pháp luật Trong chương XIII, mục 2, điều 203 Luật đất đai năm 2013 cũng qui định: “Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; Trường hợp đương lựa chọn giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền việc giải tranh chấp đất đai thực sau: a) Trường hợp tranh chấp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; khơng đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; b) Trường hợp tranh chấp mà bên tranh chấp tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; không đồng ý với định giải có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường khởi kiện Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật tố tụng hành chính; Người có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai khoản Điều phải định giải tranh chấp Quyết định giải tranh chấp có hiệu lực thi hành phải bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành Trường hợp bên không chấp hành bị cưỡng chế thi hành” Do hộ Ơng Sơng quan nhà nước có thẩm quyền giao cho hécta đất nông nghiệp để trồng ăn định hành chính, nên theo qui định, tiến hành hồ giải mà khơng thành Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng phải hướng dẫn cho bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tịa án nhân dân khơng phải tự ý chuyển hồ sơ qua Ủy ban nhân dân thành phố 2.2 Tại Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn: Theo qui định, sau nhận đơn kiện bà Hạnh, Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng chuyển đến, Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn phải giải sau: - Xem xét hồ sơ: Nếu Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng chưa tiến hành hịa giải trả hồ sơ lại u cầu Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng tổ chức hòa giải bà Hạnh anh Hóa theo luật định - Nếu hịa giải mà khơng thành đạo chuyển hồ Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng để hướng dẫn đương nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải vụ khởi kiện tranh chấp Vì nêu trên, thẩm quyền giải vụ tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất ăn bà Hạnh anh Hóa thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân Như tình đưa ra, Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn chấp thuận theo nội dung đơn kiện bà Hạnh không với qui định: Như việc Uỷ ban nhân dân thành phố Lạng Sơn định giải tranh chấp đất đai có gắn với tài sản đất (cây ăn quả) trái với thẩm quyền Nội dung xử lý đơn khởi kiện sai với qui định Pháp luật Cụ thể là: Đất chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không phân chia tài sản Nội dung kiện sai Vì đất hộ gia đình ơng Sơng quan nhà nước có thẩm quyền giao đất (đầu năm 1993 có định giao đất quan nhà nước) sử dụng ổn định, lâu dài đến Mặc dù hộ gia đình ơng Sơng chưa làm thủ tục để xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất giao hợp pháp Đất nông nghiệp thuộc thành viên hộ gia đình nên khơng thừa kế cho ni Vì đất nông nghiệp đất trồng lâu năm (cây ăn quả) Theo chương XI, mục 5, điều 188 Luật đất đại 2013 quy định: “1 Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: a) Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật này; b) Đất khơng có tranh chấp; c) Quyền sử dụng đất không bị kê biên để bảo đảm thi hành án; d) Trong thời hạn sử dụng đất Ngoài điều kiện quy định khoản Điều này, người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất cịn phải có đủ điều kiện theo quy định điều 189, 190, 191, 192, 193 194 Luật Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất phải đăng ký quan đăng ký đất đai có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa chính” Như vậy, ơng Sơng có quyền để lại thừa kế cho anh Hóa phần diện tích đất ơng thành viên hộ gia đình (05 hécta chia 05 người, gồm Ơng Sơng, Bà Hạnh, Chị Nhung, Chị Lan Anh Hóa: người 01 hécta) Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (Ơng Sơng cịn đứng tên) nên khơng thể giao cho Anh Hóa Trong thời gian ông Sông bị bệnh, anh Hóa không tận tình chăm sóc ơng Sơng nên khơng hưởng thừa kế ông Sông Nội dung kiện sai Vì theo quy định phần thứ tư, chương XXII, điều 631-Bộ Luật dân “Cá nhân có quyền lập di chúc để định đoạt tài sản mình; để lại tài sản cho người thừa kế theo pháp luật; hưởng di sản theo di chúc theo pháp luật” Theo điều 648 chương XXIII anh Hóa hồn tồn có đủ điều kiện để hưởng thừa kế ông Sông (thừa kế theo di chúc) Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn giải vụ khởi kiện nói khơng quy định pháp luật Qua phân tích ta thấy rằng: vụ kiện bà Hạnh anh Hóa giải Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đờng, thơng qua bước hịa giải Ủy ban nhân dân xã Có hạn chế tình trạng kiện tụng, khiếu nại đến nhiều cấp, nhiều nơi, gây phức tạp mà không giải đến nơi, đến chốn, pháp luật 10 III MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG * Mục tiêu chung: - Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc mà Hiến pháp nêu: đất đai thuộc sở hữu toàn dân - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa * Mục tiêu việc xử lý tình đưa vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc hộ gia đình bà Hạnh anh Hóa Vậy ta phải xác định rõ: + Đối tượng cần giải quyết? + Cấp nào, quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? + Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định nào? + Đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia tranh chấp + Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân Thế cách giải cấp quyền thành phố Lạng Sơn (từ xã đến thành phố) không theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: + Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước + Đã làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải mâu thuẫn tranh chấp 11 IV XÂY DỰNG VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Như phân tích trên, phương án giải tình đặt sau: A Phương án 1: giả thuyết Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến nơi đến chốn khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ xã đến thành phố làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; nắm vững luật pháp, quy trình… khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy B Phương án 2: thuyết phục, giáo dục Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng Chỉ đạo tổ dân phố tổ chức đoàn thể để thuyết phục, giải - Ưu điểm: đơn giản, không tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm, láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, văn minh, lịch - Nhược điểm: Phải xây dựng tổ chức đoàn thể đủ mạnh, uy tín, có kiến thức, có hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hòa hai bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ C Phương án 3: quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp đề biện pháp hợp lý, pháp luật - Ưu điểm: Thực kỷ cương, phép nước Thể tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước - Khuyết điểm: Nếu xử lý khơng khéo hội phát sinh cho tiêu cực, nhũng nhiễu Cụ thể: 12 – Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn: Đơn anh Hóa khiếu nại định hành Do đó, phải chuyển đơn Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn để giải khiếu nại (theo điều Luật khiếu nại năm 2011) Phát Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hịa giải từ sở Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đạo Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn định tạm đình việc thi hành Quyết định hành Đồng thời u cầu Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn đạo Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng giải vụ kiện theo quy định pháp luật – Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn: Sau nhận đơn khiếu nại anh Hóa Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn chuyển đến, ý kiến đạo Ủy ban nhân dân thành phố Lạng Sơn cần tiến hành: - Nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành (theo điều 7, điều và điều - Luật khiếu nại năm 2011) Chuyển đơn hộ gia đình bà Hạnh hồ sơ đến Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng Chỉ đạo Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đờng tiến hành hịa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo quy định Pháp luật – Đối với Ủy ban nhân dân xã Hoàng Đồng: Sau nhận lại đơn hộ bà Hạnh Ủy ban nhân dân thành phố chuyển đến, tiến hành mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải theo quy định Pháp luật quyền thừa kế tài sản + Nếu hòa giải thành lập biên hịa giải thành kết thúc vụ việc + Nếu hịa giải khơng thành lập biên hịa giải khơng thành hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải D Phương án 4: chuyển hồ sơ qua Tòa án nhân dân giải Ưu điểm: 13 Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Khuyết điểm: - Có thể tình làng nghĩa xóm - Kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định Pháp luật Toà án nhân dân xem xét: + Năng lực hành vi chủ thể + Loại đất hưởng thừa kế + Tính hợp pháp di chúc để thừa kế + Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích thành viên hộ gia đình ông Sông + Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế hộ gia đình anh Hóa so với hạn mức quy định Pháp luật + Tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế + Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Tồ án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tạm ứng án phí 14 V LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN Phân tích phương án giải tình nêu trên: - Phương án 1: giả thuyết, không chọn - Phương án 2: Vì có định hành sai nên áp dụng phương án không khả thi Vậy ta chọn phương án kết hợp với phương án 4: quan chuyên môn cấp giúp Ủy ban nhân dân cấp thực phương án Cụ thể quan địa cấp từ tỉnh đến xã tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp giải theo phương án Nếu giải khơng thành chuyển sang phương án Cụ thể sau: Các cấp Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố: Sẽ tiến hành giải trình bày phần phương án Đối với Ủy ban nhân dân xã: Trong trình hịa giải phải ln ln tơn trọng ý chí bên đương tham gia khiếu kiện Nếu bên đương khởi kiện (hộ bà Hạnh anh Hóa) thống ý chí (và kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hịa giải thành theo ý chí mà họ thống nhất) Trường hợp hịa giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên thiết phải đưa Tòa án nhân dân để giải Đối với Tòa án nhân dân: Nếu hịa giải khơng thành Ủy ban nhân dân xã Tịa án nhân dân tiến hành giải sau: - Tổ chức hoà giải hộ bà Hạnh anh Hóa; trường hợp hịa giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo quy định pháp luật - Về chủ thể tham gia vụ kiện: Tất thành viên (bà Hạnh, chị Nhung, chị Lan anh Hóa) đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa Chị 15 Nhung Chị Lan giáo viên tiểu học, chưa lập gia đình, phụ giúp cơng việc bà Hạnh - Loại đất để thừa kế đất nông nghiệp trồng lâu năm (cây ăn quả) hộ gia đình có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng ổn địng từ năm 1993 đến Do đó, đất sử dụng hợp pháp, quyền để thừa kế Do vậy, thành viên gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết - Hộ gia đình anh Hóa hộ gia đình sản xuất nơng nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm - Di chúc ông Sông lập trước ơng qua đời có cơng chứng nhà nước: Là di chúc hợp pháp - Anh Hóa ruột vợ chồng ông Sông quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni Trong q trình chung sống, Anh Hóa tham gia canh tác, trồng trọt, chăm sóc; đó, anh Hóa có quyền hưởng 01 hécta đất 05 hécta mà nhà nước giao cho hộ ông Sông vào năm 1993 (đồng sở hữu) Hơn nữa, Tòa xem xét định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền thời điểm giao đất canh tác cho số nhân hộ gia đình - Anh Hóa có quyền hưởng thừa kế theo di chúc ông Sông (theo điều 648 - chương XXIII - Bộ luật dân sự) Diện tích đất 01 hécta để lại cho anh Hóa theo di chúc phần đất ông Sông khối tài sản chung hộ gia đình (05 hécta chia cho năm người, người 01 hécta) Tuy nhiên, di chúc ông Sông không thống gia đình bà Hạnh gái Ơng khơng nhắc đến vợ gái ơng (có lẽ ơng dự báo trước tình trạng đối xử vợ ruột ni sau ơng mất) Vì để đảm bảo quyền lợi thành viên gia đình; đặc biệt 16 thể nguyện vọng Anh Hóa giữ mối quan hệ tình cảm tốt đẹp truyền thống đạo lý người Việt Nam Vì thế, Tịa vào điều 669 - Bộ luật dân năm 2005: Là người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc để định việc phân chia 01 hécta đất 01 xe gắn máy Ơng Sơng để lại di chúc: ”Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người khơng có quyền hưởng di sản theo quy định khoản Điều 643 Bộ luật này” Theo đó, Bà Hạnh người hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật Cụ thể sau: Theo Điều 674, thừa kế theo pháp luật thừa kế theo hàng thừa kế, điều kiện trình tự thừa kế pháp luật quy định Điều 676, người thừa kế theo pháp luật quy định theo thứ tự hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết Như vậy, Bà Hạnh vợ, Chị Nhung, Chị Lan ruột Anh Hóa nuôi Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 hécta đất nơng nghiệp ông Sơn để lại chia làm phần: gồm Bà Hạnh 0,25 ha, Chị Nhung 0,25 ha, Chị Lan 0,25 Anh Hóa 0,25 ha, Ông Sơng lập di chúc để lại tồn cho Anh Hóa Do đó, theo quy định Bà Hạnh hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 0,167 Anh Hóa hưởng 0,883 (Chị Nhung Chị Lan không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã Quảng Lạc - Tương tự xe gắn máy (01 chiếc) ông Sơng đứng tên tịa xác định tải sản chung sau nhân Do đó, sau tính 17 giá trị (10 triệu đồng) Ơng Sơng Bà Hạnh chia đôi: Mỗi người hưởng triệu đồng Nếu Anh Hóa toàn quyền sở hữu xe gắn máy phải trả số tiền tương đương với 2/3 suất thừa kế theo pháp luật xe cho Bà Hạnh 83.333 đồng (Chị Nhung Chị Lan không hưởng phần di sản thành niên hai chị giáo viên trường tiểu học xã Hoàng Đồng Căn vào quy định pháp luật, Tòa án xử lý vụ kiện sau: + Bảo vệ quyền hưởng 01 hécta đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,833 hécta đất trồng cà phê ăn trái ông Sông để lại theo di chúc cho anh Hóa: tổng cộng 1,833 hécta + Anh Hóa quyền sở hữu xe gắn máy Ơng Sơng để lại theo di chúc với điều kiện phải trả số tiền cho Bà Hạnh 83.333 đồng 18 VI KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tất vụ khởi kiện tranh chấp quyền sử dụng đất giải thành cấp sở (cấp xã) cán quản lý hành nhà nước cấp xã thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn có tinh thần trách nhiệm cao Ngược lại, làm cho việc hành trở nên rắc rối; phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gây niềm tin nhân dân Do đó, hoạt động quản lý hành nhà nước u cầu tiêu chuẩn hóa chức danh cán bộ, công chức đẩy mạnh nghiệp đào tạo bồi dưỡng công chức nhà nước thành đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chun mơn cao, hiểu biết pháp luật, có lực tận tụy phục vụ nhân dân cần thiết bách Hội nghị lần thứ VIII Ban Chấp hành Trung ương khóa VII đề Nghị việc “tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách bước hành nhà nước” Trong ghi rõ: “Tiến hành sửa đổi bổ sung thể chế đề cao trách nhiệm quan hành việc giải khiếu nại cơng dân khơng cần đưa xử Tịa án” Vì vậy, việc nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn việc làm cần thiết Cần phải trọng tối đa đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở Có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối Quốc hội thành lập Ủy ban chuyên trách nghiên cứu làm luật Phối kết hợp với tổ chức nước tham gia xây dựng luật Quản lý nhà nước thực theo pháp luật sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Vì vậy, vấn đề thuộc quản lý phải tuân thủ 19 theo quy định pháp luật, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm Nhà nước, cụ thể Uỷ ban nhân dân cấp xã, có vai trị tham mưu cơng chức Tư pháp - Hộ tịch cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm mình; Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo mặt để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, mặt góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở; làm cho người thông hiểu pháp luật Thực “Sống làm việc theo hiến pháp pháp luật” Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi Các luật nước ta phải đưa vào thành mơn học ngoại khóa cho học sinh phổ thơng tổ chức sinh hoạt theo tình tháng tuần/lần; sắm vai phiên tòa giả định cho thật thu hút, vui, dễ nhớ Để sau em có số kiến thức bản, khơng góp phần cho hiểu biết pháp luật thân mà tham gia thuyết phục cho người thân gia đình ngồi xã hội Phải thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, hạch sách nhũng nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, nhà cho nhanh chóng, dễ dàng Trên thực tế, nơi thực cam kết Cũng người dân làm thủ tục mà không qua đối tượng “trung gian”, người ta thường gọi “cò” Và điều sau thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến thành phố, tỉnh… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân./ 20 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chun viên Học viện hành chính q́c gia – Bộ Nội vụ Luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014) và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật khiếu nại năm 2011 Bộ luật dân năm 2005 5.Một số tài liệu khác