Đang tải... (xem toàn văn)
Việc thanh tra, kiểm tra thực hiện Luật Đất đai đã được thực hiện thường xuyên và kịp thời phát hiện, xử lý những sai phạm trong quản lý, sử dụng đất đai. Việc lập, xét duyệt và triển khai thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp ngày càng đi vào nề nếp. Tuy nhiên, ngày nay khi dân số tăng quá nhanh cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất vào các mục đích là rất lớn, mà tổng các loại quỹ đất sử dụng vào các mục đích không thể tăng lên mà chỉ có thể chuyển từ quỹ đất sử dụng vào mục đích này sang quỹ đất sử dụng vào mục đích khác. Đặc biệt, do công tác quản lý đất đai tại một số địa phương còn lỏng lẻo, yếu kém cộng với sự am hiểu pháp luật về đất đai còn hạn chế của một bộ phận nhỏ người sử dụng đất đã dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật về đất đai như lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, không phù hợp quy hoạch được duyệt…So với các lĩnh vực khác thì việc giải quyết các vụ việc vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đất đai rất phức tạp và cần phải có sự tham gia chung của các cấp, các ngành. Để có một cái nhìn cụ thể, rõ ràng hơn về thực trạng quản lý, sử dụng đất trong thời gian qua, tôi xin chọn đề tài “ Công tác quản lý nhà nước nhìn từ một vụ việc vi phạm pháp luật về đất đai” làm đề tài tiểu luận kết thúc Khoá học Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên.
MỞ ĐẦU Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phịng Đất đai nguồn cải vơ tận, điều kiện chung trình sản xuất ngành kinh tế quốc dân hoạt động người, người dựa vào để tạo lên sản phẩm ni sống Khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội lồi người Xuất phát từ vai trị vị trí đất đai sống phát triển xã hội lồi người nói chung, phát triển kinh tế xã hội quốc gia nói riêng, mà đất đai địi hỏi phải có quản lý nhà nước Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai luật có liên quan; tiếp tục mở rộng dân chủ, tăng cường trách nhiệm quan quản lý cán quản lý; tạo chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát Có thể nói, lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, nhìn chung thời gian qua hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai ngày nâng lên rõ rệt Hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành đầy đủ, định, quy định Nhà nước liên quan đến đất đai thực thực tế ngày cao Phần lớn người sử dụng đất có ý thức chấp hành pháp luật đất đai Những bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bước khắc phục Việc tra, kiểm tra thực Luật Đất đai thực thường xuyên kịp thời phát hiện, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng đất đai Việc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp ngày vào nề nếp Tuy nhiên, ngày dân số tăng nhanh với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, nhu cầu sử dụng đất vào mục đích lớn, mà tổng loại quỹ đất sử dụng vào mục đích khơng thể tăng lên mà chuyển từ quỹ đất sử dụng vào mục đích sang quỹ đất sử dụng vào mục đích khác Đặc biệt, cơng tác quản lý đất đai số địa phương lỏng lẻo, yếu cộng với am hiểu pháp luật đất đai hạn chế phận nhỏ người sử dụng đất dẫn đến nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai lấn, chiếm đất đai, sử dụng đất sai mục đích, khơng phù hợp quy hoạch duyệt…So với lĩnh vực khác việc giải vụ việc vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai phức tạp cần phải có tham gia chung cấp, ngành Để có nhìn cụ thể, rõ ràng thực trạng quản lý, sử dụng đất thời gian qua, xin chọn đề tài “ Công tác quản lý nhà nước nhìn từ vụ việc vi phạm pháp luật đất đai” làm đề tài tiểu luận kết thúc Khoá học Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K42 Với kiến thức, kỹ thu nhận trình học tập lớp Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K42 Sở Nội vụ Trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn tổ chức với giúp đỡ thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp, sở phân tích tình huống, áp dụng văn quy phạm pháp luật có liên quan, tơi xin đưa số ý kiến phương án giải cho tình Mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy cô bạn để tiểu luận hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ PHẦN I MƠ TẢ TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời xuất tình Tình liên quan đến việc sử dụng đất từ năm 1960, đến năm 1990, 1997… mà quy định pháp luật đất đai hạn chế, chưa thành hệ thống hoàn chỉnh, đồng cụ thể hệ thống pháp luật đất đai nay, trình độ dân trí thấp, sống người dân cịn gặp nhiều khó khăn Đặc biệt, cơng tác quản lý nhà nước đất đai giai đoạn trước cịn có hạn chế định, điều dẫn đến nhiều trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xảy ra, quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai chưa làm hết trách nhiệm mình, khơng xử lý dứt điểm hành vi vi phạm diễn dẫn đến việc đất đai bị chiến dụng cách trái pháp luật thời gian dài Tình sau ví dụ cụ thể 1.2 Nội dung tình Khu đất Trụ sở Uỷ ban nhân dân (UBND) cũ xã Y có diện tích 3.101m 2, nguồn gốc trước năm 1960 ông K (ông K chết năm 2001), năm 1960 ơng K đóng góp vào Hợp tác xã (HTX) xã sử dụng để xây dựng cửa hàng mua bán Sau cửa hàng mua bán chuyển sang địa điểm để xây dựng trụ sở UBND xã trụ sở HTX Trong trình quản lý, sử dụng UBND xã chưa làm thủ tục để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) UBND xã quản lý đất sở đồ giải số 04 số 35 đo đạc năm 1997 đồ địa số 38 số 74 đo đạc năm 2007 xã Y, huyện B đăng ký quyền sử dụng đất Sổ mục kê xã năm 1995 Năm 1990, HTX khơng cịn hoạt động, hộ dân lấy lại đất Khi ơng K địi đất cũ, UBND xã đổi khu ruộng Đoàn niên xã khai phá cho ông K, đổi lại UBND xã tiếp tục quản lý, sử dụng tồn diện tích khu đất trụ sở UBND xã trụ sở HTX Năm 1997, UBND xã Y giao đất để xây dựng trụ sở địa điểm mới, khu đất trụ sở UBND xã cũ tạm thời giao cho thôn N thuộc xã Y để làm nhà họp thôn làm sân vận động xã Sau UBND xã Y chuyển trụ sở làm việc sang địa điểm mới, khu đất Trụ sở cũ, ngồi diện tích đất tạm dùng để làm nhà họp thôn thôn N sân vận động, số diện tích đất giáp đường tỉnh 258 chưa sử dụng đến, hộ dân tận dụng để trồng màu, có hộ ơng T, UBND xã Y yêu cầu trả lại đất, hộ dân trả lại, cịn hộ gia đình ơng T cố tình chiếm giữ 377m2 đất với lý ông T cho mua lại ông X (con trai ông K) không nằm số diện tích đất trụ sở UBND xã cũ địi UBND xã Y trả cho ơng diện tích đất (ơng T có giấy bán nhượng đất có ghi tên ông X ông T lập ngày 11/8/2002 lại khơng thể diện tích ranh giới, loại đất, không UBND xã Y xác nhận, không đăng ký quyền sử dụng đất xã) Ngày 24/4/2004 UBND xã Y mời ông T đến trụ sở để giải UBND xã kết luận khơng chấp nhận việc địi quyền sử dụng đất ông T 377m yêu cầu ông T trả lại đất cho UBND xã, ơng T khơng trí, sau UBND xã không xem xét giải tiếp Năm 2011, UBND xã Y sử dụng khu đất Trụ sở cũ để xây dựng Trạm y tế, vườn thuốc nam điều chỉnh đường dân sinh thôn N, Trạm y tế xã xây dựng xong đưa vào sử dụng, riêng khu đất quy hoạch xây dựng vườn thuốc nam đường dân sinh diện tích 377m2 bị ông T chiếm dụng từ năm 1997 (sau UBND xã chuyển sang địa điểm mới) Ngày 12/12/2011 sau ông T gây cản trở (rào khu đất 377m2) không cho xã thi công xây dựng vườn thuốc nam đường dân sinh thôn N, UBND xã mời ông T đến để giải yêu cầu ông T cung cấp chứng cứ, giấy tờ liên quan đến việc sử dụng 377m2 , ông T khơng cung cấp giấy chuyển nhượng ơng T giữ khơng thể đất đâu, loại đất gì, ranh giới diện tích nào, khơng có người xác nhận việc mua bán Đặc biệt ông X (coi trai ông K) khẳng định rõ ràng bán nhượng Ngày 06/4/2012 UBND xã Y kết xác minh làm rõ nguồn gốc đất trình sử dụng khu đất Trụ sở UBND xã cũ với ông Đ nguyên Chủ tịch UBND xã Y (giai đoạn 1987 -1994); ông X (là trai ông K) UBND xã Y tiếp tục giải vụ việc yêu cầu ông T trả lại đất cho UBND xã, ông T khơng thực 1.3 Kết thúc tình Sau nhiều lần giải vụ việc không thành, UBND xã Y chuyển hồ sơ vụ việc lên UBND huyện B để giải Sau nghiên cứu hồ sơ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện B xét thấy vụ việc khơng thuộc thẩm quyền giải quyết, Phịng Tài nguyên Môi trường trả lại hồ sơ hướng dẫn UBND xã Y gửi hồ sơ đến quan nhà nước có thẩm quyền cấp để xem xét giải PHẦN II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG 2.1 Phân tích tình 2.1.1 Phân tích diễn biến tình Để tham mưu giải vụ việc cần làm rõ số vấn đề: Đất vụ việc giao chưa? Việc sử dụng đất ơng T có vi phạm pháp luật đất đai khơng, hành vi vi phạm gì? Thứ nhất: Đất vụ việc giao chưa? - Theo quy định điều 17 Luật đất đai 2013 Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thơng qua hình thức sau: “1 Quyết định giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất; Quyết định cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm, cho thuê đất thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê; Công nhận quyền sử dụng đất” Theo quy định khoản 7, 8, điều 3, Luật đất đai 2013 thì: “7 Nhà nước giao quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước giao đất) việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất (sau gọi Nhà nước cho thuê đất) việc nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng có nhu cầu sử dụng đất thơng qua hợp đồng thuê quyền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định mà khơng có nguồn gốc Nhà nước giao đất, cho thuê đất thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu đất xác định” Như vậy, việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua loại văn bản, gồm: Quyết định giao đất, hợp đồng thuê quyền sử dụng đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo hồ sơ vụ việc, nhà nước chưa ban hành văn để trao quyền sử dụng đất cho hai bên UBND xã Y ông T - Tuy nhiên, nguồn gốc sử dụng đất, UBND xã Y sử dụng từ năm 1960 ghi Bản đồ đo đạc năm 1997, năm 2007, đăng ký quyền sử dụng đất sổ mục kê xã năm 1995 Vậy, theo quy định pháp luật đất đai qua thời kỳ với văn đó, đất có coi giao cho UBND xã chưa? UBND xã có giấy tờ quyền sử dụng 377m2 đất chưa? - Sổ mục kê gì? Theo quy định điểm 1, mục II Quyết định số 499QĐ/ĐC ngày 27/7/1995 Tổng cục địa ban hành quy định mẫu sổ địa chính; sổ mục kê đất; sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sổ theo dõi biến động đất đai thì: “Sổ mục kê đất lập nhằm liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã, phường, thị trấn nội dung: Tên chủ sử dụng, diện tích, loại đất để đáp ứng yêu cầu tổng hợp thống kê diện tích đất đai, lập, tra cứu, sử dụng tài liệu hồ sơ địa cách đầy đủ thuận tiện, xác (khơng bị trùng sót)” Như vậy, sổ mục kê 1995 lập xác định nội dung: Tên chủ sử dụng, diện tích loại đất Đây sở quan trọng để thể việc sử dụng đất UBND xã có trước thời điểm 1997 Mặt khác, sổ mục kê liệt kê toàn đất phạm vi địa giới hành xã vậy, mang tính chất ghi nhận trạng sử dụng đất không ghi nhận tính pháp lý đất Đặc biệt, theo quy định điều 18 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai giấy tờ khác quyền sử dụng đất quy định Điểm g, khoản 1, điều 200 Luật đất đai năm 2013 thì: “Các giấy tờ khác lập trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 theo quy định Điểm g Khoản Điều 100 Luật Đất đai có tên người sử dụng đất, bao gồm: Sổ mục kê đất, sổ kiến điền lập trước ngày 18 tháng 12 năm 1980” (trước thời điểm ban hành Hiến pháp năm 1980) Như vậy, sổ mục kê lập năm 1995 chưa coi giấy tờ khác quyền sử dụng đất Do đó, coi 377m đất nêu coi đất chưa giao Thứ hai: Việc sử dụng đất ơng T có vi phạm pháp luật đất đai không? Nghiên cứu tình cho thấy, việc ơng T chiếm giữ 377m2 đất từ năm 1997 với lý ông T cho đất ông mua lại ông X (con trai ơng K) khơng nằm số diện tích đất trụ sở UBND xã Y cũ đòi UBND xã Y trả cho ơng diện tích đất Ơng T có giấy bán nhượng đất có ghi tên ông X ông T lập ngày 11/8/2002 Giấy bán nhượng lại khơng thể diện tích ranh giới, loại đất, không UBND xã Y xác nhận, không đăng ký quyền sử dụng đất xã Đặc biệt, xã Y qua làm việc trực tiếp với ông X, ông X khẳng định rõ ràng khơng có mua bán Hơn nữa, tình thể sau UBND xã Y chuyển trụ sở làm việc sang địa điểm mới, khu đất Trụ sở cũ, ngồi diện tích đất tạm dùng để làm nhà họp thôn thôn N sân vận động, số diện tích đất giáp đường tỉnh 258 chưa sử dụng đến nên hộ dân gần tận dụng để trồng màu, có hộ ơng T, UBND xã Y u cầu trả lại đất, hộ dân khác trả lại, cịn riêng hộ gia đình ơng T cố tình chiếm giữ Như vậy, nói khơng có sở pháp lý hay thực tế thể ơng T có quyền chiếm giữ sử dụng diện tích 377m2 tổng số 3.101m2 đất trụ trụ sở UBND xã Y cũ Căn vào khoản 1, điều 12 Luật đất đai 2013 việc ông T sử dụng 377m2 tổng số 3.101m2 đất trụ sở UBND xã Y cũ, số 174 tờ đồ số 38 đo đạc địa năm 2007 xã Y, huyện B, tỉnh N hành vi vi phạm pháp luật đất đai hành vi hành vi chiếm đất, nguồn gốc khu đất UBND xã Yến Dương quản lý, sử dụng từ năm 1960 đến đăng ký quyền sử dụng đất sổ mục kê xã từ năm 1995 2.1.2 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan - Do nhu cầu sử dụng đất để phát triển kinh tế, nông nghiệp người dân lớn, mà dân số ngày tăng lên quỹ đất chung giữ nguyên đất đai ngày có giá trị giá đất ngày tăng - Hệ thống pháp luật thời kỳ trước cịn thiếu, chưa hình thành hệ thống đồng cụ thể * Nguyên nhân chủ quan: - Do hiểu biết pháp luật đất đai hạn chế nên phát sinh tình trạng vi phạm pháp luật Đặc biệt, tiềm thức phận dân chúng khu vực nông thôn, vùng sâu, vùng xa tồn ý nghĩ đất mà chưa sử dụng đến trồng cây, hoa màu lâu ngày đương nhiên sau - Cá nhân sau tự ý chiếm dụng 377m2 đất UBND xã mời lên làm việc nhiều lần yêu cầu trả lại đất lại không thực tiếp tục vi phạm - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà cụ thể tình UBND xã Y chưa làm hết trách nhiệm quản lý đất đai mình, biết hành vi vi phạm xảy lại không xử lý nghiêm khác, triệt để 2.1.3 Hậu - Đất đai bị chiếm dụng trái quy định pháp luật, người dân khơng có ý thức chấp hành pháp luật điều dẫn đến việc làm giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa - UBND xã quản lý đất đai lỏng lẻo dẫn đến việc bị người dân chiếm dụng thời gian dài, từ làm giảm sút lịng tin nhân dân vào quan công quyền - Mặc dù đất bị chiếm trái pháp luật ông T thực trồng cây, hoa màu nên quan nhà nước có thẩm quyền định buộc ông tuyên phải trả lại đất bị lấn chiếm thân ơng bị thiết hại kinh tế cây, hoa màu chưa đến kỳ thu hoạch hành vi vi phạm - Gây lãng phí thời gian, cơng sức cấp ngành việc tham gia giải vụ việc - UBND xã Y khơng có đất để thực mục tiêu phát triển kinh tếxã hội, nâng cao đời sống cho người dân diện tích 377m đất quy hoạch xây dựng vườn thuốc nam đường dân sinh cho thôn N, xã Y 2.2 Xác định mục tiêu giải tình 2.2.1 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, kỷ cương pháp chế xã hội chủ nghĩa - Phải làm rõ sai phạm cá nhân, tổ chức có liên quan, xử lý nghiêm dứt khoát hành vi vi phạm pháp luật để tạo tính răn đe xã hội, không để vụ việc ngày kéo dài; giữ vững trật tự kỷ cương xã hội, đảm bảo tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa 2.2.2 Bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích đáng công dân - Vụ việc liên quan đến bên UBND cấp xã- quan nhà nước có thẩm quyền, bên cá nhân phải giải cách công bằng, khách quan để vừa bảo vệ lợi ích nhà nước phải bảo đảm quyền lợi ích đáng cá nhân, tránh gây bất bình, dư luận khơng tốt nhân dân 2.2.3 Giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế lợi ích xã hội Giải vụ việc sở quy định pháp luật, mức độ hành vi vi phạm bên cạnh phải tính đến yếu tố khách quan, chủ quan, hoàn cảnh lịch sử…để giải vụ việc cách hợp tình, hợp lý 2.3 Xây dựng lựa chọn phương án giải 2.3.1 Xây dựng phương án giải tình * Phương án 1: theo pháp luật xử lý vi phạm hành Điều kiện áp dụng: - Về hành vi vi phạm: Ơng T có hành vi chiếm đất Theo quy định Khoản 2, Điều 2, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai : “2 Chiếm đất việc sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà nước gia hạn sử dụng mà không trả lại đất sử dụng đất chưa thực thủ tục giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật đất đai” Như vậy, hành vi vi phạm, ơng T có hành vi chiếm đất theo quy định Khoản 2, Điều Nghị định 102/2014/NĐ-CP Hồ sơ thể hiện: “Ngày 26/4/2004 UBND xã Y mời ông T đến trụ sở để giải quyết, thực tế trình sử dụng đất UBND xã từ năm 1960 đến nay; đồ giải số 04 số 35 đo đặc năm 1997; ý kiến tham gia thành phần dự giải UBND xã kết luận, khơng chấp nhận việc địi 10 quyền sử dụng đất ông T 377m tổng số 3.010m2 đất trụ sở UBND xã cũ (khu đất ông T chiếm dụng) yêu cầu ông T trả lại đất cho UBND xã, ơng T khơng trí, sau UBND xã không xem xét giải tiếp” Theo quy định Điểm a, Khoản 1, Điều Luật xử lý vi phạm hành chính: “Vi phạm hành về…đất đai….thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành 02 năm” Đồng thời theo quy định đoạn 3, Điểm b, Khoản 1, Điều Luật xử lý vi phạm hành “Đối với hành vi vi phạm hành thực thời hiệu tính từ thời điểm phát hành vi vi phạm” Như vậy, coi thời điểm phát hành vi chiếm đất ông T từ năm 2004, thời điểm hết thời hiệu Quyết định xử phạt vi phạm hành Tuy nhiên, nghiên cứu, xem xét áp dụng biện pháp khắc phục hậu theo quy định Khoản 2, Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành chính, cụ thể: “2 Đối với trường hợp quy định điểm a, b, c d khoản 1, Điều này, người có thẩm quyền khơng định xử phạt vi phạm hành định tịch thu sung vào ngân sách nhà nước tiêu hủy tang vật vi phạm hành thuộc loại cấm lưu hành áp biện pháp khắc phục hậu quy định khoản 1, Điều 28 Luật này” Điểm c, Khoản Điều 65 Luật xử lý vi phạm hành quy định khơng định xử phạt vi phạm hành trường hợp “c Hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành quy định Điều hết thời hạn định xử phạt quy định khoản 3, Điều 63 khoản 1, Điều 66 luật này” Theo quy định khoản 5, Điều 10 Nghị định số 102/2014/NĐ-CP biện pháp khắc phục hậu áp dụng là: Buộc khơi phục lại tình trạng đất trước vi phạm; buộc trả lại đất lấn, chiếm Đồng thời cần xem xét kiểm điểm trách nhiệm UBND xã Y công tác quản lý nhà nước đất đai - Ưu điểm phương án là: Việc giải đơn giản, nhẹ nhàng, hành vi vi phạm ông T, hết thời hiệu Quyết định xử 11 phạt vi phạm hành nên cần yêu cầu ông T khôi phục lại tình trạng đất trước vi phạm (thu hồi hết hoa màu đất) trả lại đất - Nhược điểm: Khó khăn ông T không hợp tác, cố tình chống đối * Phương án 2: thu hồi Điều kiện thực hiện: Khoản 1, Điều 64 Luật đất đai quy định trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai bao gồm: “a) Sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất khơng mục đích mà tiếp tục vi phạm; b) Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; c) Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; d) Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định Luật mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; đ) Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; e) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; g) Người sử dụng đất không thực nghĩa vụ Nhà nước bị xử phạt vi phạm hành mà khơng chấp hành; h) Đất trồng hàng năm không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng lâu năm không sử dụng thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không sử dụng thời hạn 24 tháng liên tục; i) Đất Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư mà không sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng 12 chủ đầu tư gia hạn sử dụng 24 tháng phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thời gian chậm tiến độ thực dự án thời gian này; hết thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường đất tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp bất khả kháng” Như vậy, trường hợp thu hồi đất theo quy định khoản 1, điều 64 Luật đất đai 2013 có điểm lưu ý, là: “đ) Đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; e) Đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn, chiếm; - Đối với đất Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn chiếm, trường hợp 377m2 đất đất nhà nước giao để quản lý thuộc trường hợp thu hồi, ngược lại + Trường hợp có phải đất giao để quản lý không? Điều 8, Luật đất đai quy định người chịu trách nhiệm trước Nhà nước đất giao để quản lý, sau: “1 Người đứng đầu tổ chức chịu trách nhiệm việc quản lý đất trường hợp sau đây: a) Tổ chức giao quản lý cơng trình cơng cộng, gồm cơng trình đường giao thơng, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp nước, hệ thống nước, hệ thống cơng trình thủy lợi, đê, đập; quảng trường, tượng đài, bia tưởng niệm; b) Tổ chức kinh tế giao quản lý diện tích đất để thực dự án đầu tư theo hình thức xây dựng - chuyển giao (BT) hình thức khác theo quy định pháp luật đầu tư; c) Tổ chức giao quản lý đất có mặt nước sơng đất có mặt nước chun dùng; 13 d) Tổ chức giao quản lý quỹ đất thu hồi theo định quan nhà nước có thẩm quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã chịu trách nhiệm việc quản lý đất sử dụng vào mục đích cơng cộng giao để quản lý, đất chưa giao, đất chưa cho thuê địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm việc quản lý đất chưa sử dụng đảo chưa có người thuộc địa phương Người đại diện cho cộng đồng dân cư người chịu trách nhiệm đất giao cho cộng đồng dân cư quản lý” Theo xác định đất chưa giao, thuộc trường hợp đất giao để quản lý + Đất giao để quản lý theo luật có trường hợp: Theo quy định khoản 1, điều 164 Luật đất đai, quy định “1 Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm quản lý, bảo vệ đất chưa sử dụng địa phương đăng ký vào hồ sơ địa chính.” Tuy nhiên, theo quy định khoản 3, điều 13 Luất đất đai 2003, “3 Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng” Như vậy, trường hợp xác định mục đích sử dụng, đất khơng cịn thuộc nhóm đất chưa sử dụng khơng coi đất giao cho xã quản lý đất chưa sử dụng không thuộc trường hợp thu hồi theo điểm đ, khoản 1, điều 64 Luật đất đai - Đối với đất không chuyển quyền sử dụng đất theo quy định Luật mà người sử dụng đất thiếu trách nhiệm để bị lấn chiếm, chưa thỏa mãn Cơ sở: Theo quy định Luật đất đai trường hợp khơng chuyển quyền sử dụng đất phải sở đất giao, nhiên trường hợp đất chưa giao khơng áp dụng trường hợp 14 Cụ thể, khoản 2, điều 173 Luật đất đai 2013 quy định: “2 Tổ chức Nhà nước giao đất khơng thu tiền sử dụng đất khơng có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất; không bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất” Bên cạnh đó, theo quy định Khoản 1, Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, trường hợp thu hồi sau: “1 Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm hành lang bảo vệ an tồn cơng trình cơng cộng sau Nhà nước cơng bố, cắm mốc hành lang bảo vệ lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè sau Nhà nước công bố giới xây dựng lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp, cơng trình cơng cộng khác Nhà nước thu hồi đất để trả lại cho cơng trình mà khơng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất diện tích đất lấn, chiếm.” Và theo quy định điểm a, khoản 2, Điều 102 Luật Đất đai năm 2013: “2 Phần diện tích đất mà tổ chức sử dụng không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất giải sau: a) Nhà nước thu hồi phần diện tích đất khơng sử dụng, sử dụng khơng mục đích, cho mượn, cho thuê trái pháp luật, diện tích đất để bị lấn, bị chiếm” Như vậy, trường hợp chiếm đất ông T bị UBND tỉnh thu hồi đất trình xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tuy nhiên, giai đoạn xem xét cấp GCNQSD đất, nên việc định thu hồi chưa thỏa mãn * Phương án 3: giải tranh chấp đất đai Điều kiện áp dụng: 15 Theo quy định khoản 24, điều 3, Luật đất đai 2013, “24 Tranh chấp đất đai tranh chấp quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất hai nhiều bên quan hệ đất đai” Như phân tích trên, ơng T có hành vi chiếm đất( vi phạm khoản 1, điều 12 Luật đất đai năm 2013) “1 Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai”, vậy, thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai khơng cịn dừng lại mối quan hệ tổ chức sử dụng đất với cá nhân (quyền nghĩa vụ người sử dụng đất) mà mối quan hệ nhà nước (chủ sở hữu) với cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Trong trường hợp đất chưa giao xử lý theo đường xử lý vi phạm hành chính, trường hợp đất giao mà bị chiếm xử lý theo hướng thu hồi trường hợp theo quy định khoản 1, điều 64 Luật đất đai Khoản 1, Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Mặt khác, việc giải tranh chấp đất đai phải theo quy định trình tự, thủ tục chặt chẽ, hồ sơ vụ việc đơn yêu cầu giải tranh chấp đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai 2.3.2 Lựa chọn phương án giải Trên sở kết xác minh, xác định việc sử dụng đất ông T vi phạm pháp luật đất đai, cụ thể hành vi chiếm đất nên nghiên cứu, giải vụ việc theo trình tự xử lý vi phạm hành Đồng thời, so với 02 phương án cịn lại giải theo phương án thứ có đầy đủ sở pháp lý nhất, hợp lý 2.4 Lập Kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn - Thứ nhất: Tham mưu quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Quyết định giải việc ơng T địi quyền sử dụng 377m2 đất nằm 3.101 m2 đất UBND xã Y ( khu đất trụ sở UBND xã cũ) huyện B sau: + Không công nhận việc sử dụng đất ông T 377m đất nằm 3.101 m2 đất trụ sở UBND xã Y cũ thuộc số 174 tờ đồ số 38 đo 16 đạc địa năm 2007 xã Y , huyện B, ông T chiếm dụng để trồng màu; + Yêu cầu ông T thu hoạch hết hoa màu để trả lại 377m2 đất cho UBND xã Y quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật, thời hạn 01 tháng kể từ ngày nhận Quyết định giải quan nhà nước có thẩm quyền + Yêu cầu UBND xã Y có trách nhiệm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu 3.101 m2 đất (khu trụ sở UBND xã cũ) lập hồ sơ cấp GCNQSD đất theo quy định pháp luật - Thứ hai: Tổ chức thực Quyết định thực tế, thuyết phục ông T thu hoạch hoa màu để tránh thiệt hại kinh tế, sau trả lại đất cho UBND xã Nếu ông T không tự nguyện thi hành tổ chức cưỡng chế thực biện pháp khác theo quy định - Thứ ba: Kiểm điểm, rút kinh nghiệm cá nhân, quan có liên quan công tác quản lý đất đai để xảy hành vi lấn, chiếm đất địa phương kéo dài mà khơng có biện pháp xử lý triệt để, giảm giảm lòng tin nhân dân Nhà nước - Thứ tư: Sau hoàn thành nội dung trên, đơn vị chuyên môn giao nhiệm vụ tham mưu, tổ chức thực Quyết định có trách nhiệm lập báo cáo với Cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp kết tổ chức triển khai thực Quyết định thực tế PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Q trình diễn biến cụ thể cho thấy tính chất phức tạp tình nói trên, vụ việc kéo dài nhiều năm, giải nhiều lần chưa dứt điểm, gây dư luận không tốt nhân dân Vì vậy, để giải triệt để vụ việc phải có lãnh đạo chặt chẽ cấp ủy đảng, đề cao vai trò thủ trưởng quan nhà nước cấp việc phối hợp thực giải vụ việc Trong trình giải quyết, để hiểu chất vấn đề, việc việc 17 điều tra, xác minh vơ quan trọng, phải mang tính khoa học, xác, từ đưa kết luận rõ ràng, có sở pháp lý giúp giải vụ việc cách nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, có tính khả thi cao, khơng để tình trạng chiếm dụng đất kéo dài gây an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Trên sở thu thập, xác minh tài liệu nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến vụ việc, đưa số kết luận sau: - Việc ông Triệu Văn Tuyên sử dụng 377m2 tổng số 3.101m2 đất trụ sở UBND xã Y cũ, số 174 tờ đồ số 38 đo đạc địa năm 2007 xã Y, huyện B trái quy định pháp luật, nguồn gốc khu đất UBND xã Y quản lý, sử dụng từ năm 1960 đến đăng ký quyền sử dụng đất sổ mục kê xã từ năm 1995 - UBND xã Y quản lý lỏng lẻo dân chiếm dụng 377 m tổng số 3.101 m2 đất trụ sở UBND xã Y cũ mà khơng có biện pháp giải dứt điểm, ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Vụ việc phát từ năm 2004, UBND xã Y giải nhiều lần yêu cầu ông T trả lại đất nhiên dừng lại việc yêu cầu, ông T cố tình chiếm dụng, khơng trả lại đất xã khơng có biện pháp tiếp theo, gần chuyển hồ sơ lên cấp xem xét giải 3.2 Kiến nghị - Đối với cấp ủy Đảng: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý đất đai Quán triệt, đạo cấp quyền địa phương, quan chuyên môn thực hiện, tuân thủ nghiêm chỉnh chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai thuộc thẩm quyền mình, khơng để xảy tình trạng tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện kéo dài xảy ra, gây đồn kết, uy tín nhân dân, tạo mơi trường ổn định để nhân dân tin tưởng lao động, sản xuất, phát triển kinh tế từ tài nguyên đất 18 - Đối với quan nhà nước: Phải tăng cường, đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm để người dân biết, hiểu thực quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất, không để xảy hành vi vi phạm pháp luật đất đai Cần tăng cường, củng cố lại công tác quản lý đất đai từ trung ương đến địa phương; tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức, kỹ nghề nghiệp, đồng thời trọng đến công tác rèn luyện phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra quản lý, sử dụng đất đai, phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm; Nâng cao chất lượng, hiệu giải tranh chấp, khiếu kiện nhân dân liên quan đến đất đai; đồng thời đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, giám sát trách nhiệm giải tranh chấp, khiếu kiện quan có thẩm quyền - Đối với cá nhân có thẩm quyền: Làm chức năng, nhiệm vụ giao, giải vụ việc liên quan đến đất đai nhanh chóng, xác, trình tự, quy định pháp luật Trên tình giải vụ việc vi phạm pháp luật đất đai Qua đó, với tư cách công chức quan quản lý nhà nước tơi nhận thấy để hồn thành nhiệm vụ mà quan nhà nước giao cho, thân phải khơng ngừng nỗ lực, phải tận tâm có trách nhiệm với công việc đồng thời tiếp tục nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, xứng đáng với tín nhiệm quan, tổ chức, từ góp phần làm cho cơng tác quản lý nhà nước có hiệu quả, chất lượng 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp năm 3013; Luật Đất đai năm 2013; Luật Đất đai năm 2003; Luật xử lý vi phạm hành năm 2012; Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Quyết định số 499QĐ/ĐC ngày 27/7/1995 Tổng cục địa ban hành quy định mẫu sổ địa chính; sổ mục kê đất; sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; sổ theo dõi biến động đất đai; Giáo trình Kỹ năng- tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên 20 ... tác quản lý nhà nước nhìn từ vụ việc vi phạm pháp luật đất đai? ?? làm đề tài tiểu luận kết thúc Khoá học Quản lý nhà nước ngạch chuyên viên K42 Với kiến thức, kỹ thu nhận trình học tập lớp Quản lý. .. phạm hành lĩnh vực đất đai : “2 Chiếm đất việc sử dụng đất mà không quan nhà nước có thẩm quyền cho phép việc sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê hết thời hạn giao, cho thuê đất không Nhà nước gia... giao để quản lý mà để bị lấn chiếm, trường hợp 377m2 đất đất nhà nước giao để quản lý thuộc trường hợp thu hồi, ngược lại + Trường hợp có phải đất giao để quản lý không? Điều 8, Luật đất đai quy