Gần đây trên các phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB)
HỌC VIỆN H NH CH NH QUÀ Í ỐC GIA LỚP BỒI DƯỠNG KIẾN THỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGẠCH CHUYÊN VIÊN CH NH TÍ ẠI TRƯỜNG TRUNG CẤP CÔNG ĐOÀN NGÀNH GIAO THÔNG VẬN TẢI TIỂU LUẬN Đề t i:à QUẢN LÝ GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ Họ và tên : Đỗ Quang Bình Chức vụ : Phó phòng Tổ chức Đơn vị : Công ty XDCT 547 Hà Nội, tháng 04 năm 2008 2 PHẦN THỨ NHẤT ĐẶT VẤN ĐỀ Gần đây trên các phương tiện thông tin đại chúng, có nhiều bài viết phản ảnh về vấn đề nợ đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước (NSNN). Đó cũng là chủ đề được dư luận xã hội hết sức quan tâm, trong bối cảnh Đảng và Nhà nước ta đang chỉ đạo thực hiện dân chủ hóa, công khai hóa, minh bạch trong quản lý tài chính công nói riêng và quản lý Nhà nước nói chung. Chính vì vậy khi nhiều địa phương để sẩy ra tình trạng nợ đọng vốn XDCB là vấn đề gây bức xúc trong dư luận quần chúng nhân dân, tác động không tốt tới khả năng tới cân đối vĩ mô về nguồn lực tài chính, đồng thời đặt ra yêu cầu Chính phủ phải có các giải pháp đủ mạnh để ngăn chặn, giải quyết tình trạng trên trong năm 2005 và những năm tiếp theo. Theo thống kê chưa đầy đủ của các Bộ, ngành và các địa phương thì số nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ năm 2003 trở về trước khoảng 11.500 tỷ đồng, bằng khoảng 25% tổng số vốn đầu tư nguồn ngân sách Nhà nước năm 2003. Trong đó các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương có số nợ khoảng 7.500 tỷ đồng. Nợ đọng vốn đầy tư XDCB có tác động xấu về mặt tài chính – tiền tệ, xã hội …. Phần nào kìm hãm sự phát triển bền vững của nền kinh tế và đặc biệt đối với nền kinh tế của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Có nhiều nguyên nhân dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư XDCB, song trên cơ sở liên quan tới tiểu luận cuối khóa chỉ xin nêu 2 nhóm nguyên nhân chủ yếu. Trước hết là nhóm nguyên nhân khách quan. Khả năng cân đối với đầu tư XDCB từ NSNN hàng năm cho đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế – 3 xã hội còn rất hạn hẹp, chỉ đáp ứng được từ 40 – 50% nhu cầu. Trong khi đó số lượng các dự án đầu tư cho các đơn vị trình duyệt ngày càng tăng (năm 2003 cả nước có khoảng 10.600 công trình được đầu tư, tăng 2.500 công trình so với n ăm 2002), trên thực tế số lượng dự án được duyệt đã không phù hợp với khả năng cân đối ngân sách hàng năm của Nhà nước, từ đó các chủ đầu tư đã vay mượn vốn và chiếm dụng vốn của nhà thầu để thi công, dẫn đến khối lượng nợ đầu tư XDCB ngày càng tăng. Về nhóm nguyên nhân chủ quan, công tác quy hoạch chưa triển khai đầy đủ từ quy hoạch tổng thể đến quy hoạch chi tiết. Ở một số địa phương có xu hướng buông lỏng quản lý đầu tư xây dựng, không đảm bảo kỷ cương trong XDCB đã được chỉ rõ trong nhiều văn bản chỉ đạo của Chính phủ, nghị định của Chính phủ đã ban hành. Nhiều dự án đầu tư chưa có phương án nguồn vốn để thực hiện dự án vẫn tiến hành thực hiện với giải pháp “Vừa thi công vừa tìm nguồn vốn”. Do những tác động tiêu cực trong nền tài chính – tiền tệ, phát triển kinh tế – xã hội của tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn vốn NSNN, Chính phủ đã ban hành một số văn bản pháp luật để chấn chỉnh lại trong tình hình phân nguồn vốn XDCB tập trung từ ngân sách Trung ương đến địa phương. Mục tiêu giải quyết vấn đề ở đây là việc thực hiện nghiêm văn bản pháp luật, biện pháp, chỉ thị của Nhà nước, của các cấp, các ngành từ Trung ương đến địa phương để dần từng bước giải quyết tình trạng nợ đọng XDCB từ NSNN góp phần cải thiện nền tài chính – tiền tệ, tạo động lực tăng tốc độ phát triển kinh tế – xã hội, tập trung nguồn vốn cho các công trình trọng điểm, cấp thiết, có hiệu quả cao. 4 PHẦN THỨ HAI GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I – Mô tả tình huống Ngày 17 – 11 – 2003, Thủ tướng Chính phủ giao dự tóan ngân sách Nhà nước năm 2004 tại Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho các Bộ, Ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Trong đó, ngân sách tỉnh A được phân bổ với tổng chi ngân sách địa phương là 837.674 triệu đồng. Trong đó chi đầu tư phát triển (XDCB tập trung) là: 160.000 triệu đồng. Trên cơ sở đó Bộ Tài chính giao dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2004 tại Quyết định số 191/2003/QĐ - BTC ngày 17 – 11 – 2003 với số thu, chi như Quyết định số 242/2003/QĐ - TTg cho tỉnh A, trong đó số vốn XĐCB tập trung là 160.000 triệu đồng. Căn cứ vào quyết định của Thủ tướng Chính Phủ và Bộ tài chính. UBNN tỉnh A giao sở tài chính, phối hợp sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn, cùng các Sở, ban, ngành, các cấp ngân sách lập dự toán ngân sách năm 2004. Căn cứ số ngân sách được giao, căn cứ Nghị định số 73/2003/NĐ- CP ngày 23-6-2003 (NĐ 73) ban ngành quy chế xem xét quyết định dự toán ngân sách địa phương, Luật ngân sách, Nghị định số 60/2003/NĐ- CP (NĐ60) ngày 6-6-2003 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước; Căn cứ Thông tư số 59/2003/TT/BTC ngày 23-6-203- 2003 (TT59) hướng dẫn thực hiện nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06- 06 – 2003 (NĐ60), Sở tài chính tỉnh A, cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh lập dự tóan ngân sách năm 2004 tại báo cáo số 107/BC – UB ngày 20 – 11- 2003 về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 2003 và dự kiến phân bổ nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm 2004. Trong đó xác định nhiệm vụ chi ngân sách trên địa bàn là 837.647 triệu đồng được phân ra 5 theo các lĩnh vực chi, trong đó lĩnh vực chi XDCB tập trung là 130.000 triệu đồng, từ nguồn vốn XDCB tập trung của trung ương phân bổ 160.000 triệu đồng sau khi đã từ các nguồn để lại ở cấp huyện (thu cấp đất theo giá quy định) là 30.000 triệu đồng. Báo cáo sẽ được trình Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh khóa VIII kỳ họp thứ 13 ngày 04 – 12 – 2003. Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn trên nhất là quyết định số 242/2003/QĐ - TTg ngày 17 – 11 – 2003. UBND tỉnh A giao Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh, lập báo cáo số 108/BC/UB ngày 20 – 11- 2003 về “ước tính tình hình thực hiện kế hoạch XDCB năm 2003 và dự kiến kế hoạch XDCB năm 2004” trình HĐND tỉnh khóa VIII, tại kỳ họp thứ 13 ngày 14 – 12 – 2003. Trong đó phần phân bổ dự kiến cụ thể cho ngồn vốn XDCB tập trung cho tỉnh quản lý là 160.000 triệu đồng cho 155 công trình cụ thể có danh sách từng công trình, phần vốn cụ thể trong công trình. Số vốn này Sở kế hoạch chưa trừ số vốn do huyện cấp, thị trong tỉnh được phân là 30.000 triệu đồng. Ngày 25 – 11 – 2003 theo Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 – 6 – 1994 (sửa đổi), Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06 – 06 – 2003; Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23 – 6 – 2003. Ban kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh A tiến hành thẩm tra Báo cáo số 107/BC – UB ngày 20/11/2003. Và báo cáo số 108/BC – UB ngày 20/11/2003. Thời gian thẩm tra các báo cáo trên là 2 ngày từ ngày 25 đến ngày 26 – 11 – 2003. Do điều kiện khách quan, các báo cáo của UBND gửi đến để Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thẩm tra là rất gấp rút về thời gian. Thời gian tiến hành kỳ họp đã được thường trực HĐND ấn định vào ngày 4 – 12- 2003. Trong quá trình thẩm tra Báo cáo số 107 và 108 Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thấy rằng có sự không thống nhất về vốn phân bổ cho các công trình 6 XDCB với nguồn vốn đáp ứng (được phân bổ) cho các công trình do thẩm quyền cấp tỉnh phân cụ thể là lệch nhau 30.000 triệu đồng, số vốn này cho các công trình XDCB năm 2004 là không có nguồn (mặc dù tòan bộ các công trình mà Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh A đều đáp ứng đầy đủ về hồ sơ kinh tế đã được phẩm quyền phê duyệt). Nếu với cương vị là thành viên Ban Kinh tế – Ngân sách, HĐND tỉnh được giao trách nhiệm lập báo cáo kết luận thẩm tra các báo cáo số 107 và 108 trình trước HĐND tỉnh khóa XIII, tại kỳ họp thứ 13 ngày 04 – 12 – 2003 tôi phải sử lý tình huống này như thế nào? II – Phân tích tình huống 1. Theo Điều 34 Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 – 06- 1994 (sửa đổi) và quy chế nội quy các kỳ họp của nhiệm kỳ 1999 – 2004 ngày 10 – 02 – 2000, tài liệu phục vụ cho kỳ họp phải được gửi tới đại biểu HĐND trước 5 ngày. Theo tiết a khoản 2 Điều 25 Luật Ngân sách Nhà nước đã được Quốc hội thông qua ngày 16 – 12- 2002. Hội đồng nhân dân quyết định phân bổ dự toán ngân sách cấp tỉnh mình (cấp tỉnh). a) Tổng só và mức chi từng lĩnh vực. Theo đó Ban Kinh tế – Ngân sách thẩm tra báo cáo số 107 và Báo cáo số 108 do UBND trình mà cơ quan tham mưu trực tiếp cho UBND tình là Sở Tài chính và Sở kế hoạch và đầu tư. Cụ thể đi sâu về vấn đề vốn đầu tư XDCB và nguồn vốn để đầu tư XDCB công trình năm 2004. 2. Về Báo cáo số 107/BC – UB ngày 20 – 11- 2003. Theo Nghị định số 73/2003/NĐ - CP ngày 23-06-2003 (NĐ73). UBND tỉnh A mà ở đây trực tiếp là Sở Tài chính cơ quan tham mưu đã căn cứ vào các văn bản pháp luật hướng dẫn 7 và số ngân sách được giao để lập dự tóan năm 2004, tại Điều 4, khoản 4 tiết c chương II Nghị định số 73 quy định UBND tỉnh giải trình cụ thể về tình hình thực hiện ngân sách, dự tóan, phân bổ ngân sách cấp mình, trong đó nêu rõ nội dung. c) “Danh mục, tổng mức đầu tư, tiến độ thực hiện và kế hoạch vốn đầu tư các dự án, các công trình quan trọng thuộc nguồn vốn ngân sách địa phương đã được HĐND cấp mình quyết định theo thẩm quyền; trong đó, nêu chi tiết các dự án, các công trình XDCB theo quy định của HĐND cấp tỉnh”. Căn cứ vào Nghị quyết số 14/2003/NQ – HĐ (NQ14) ngày 04 – 8 – 2003 của HĐND tỉnh A khóa XIII , kỳ họp thứ 11 về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp: tỉnh, huyện và xã ổn định trong 3 năm (2004 - 2006). Theo đó Sở Tài chính đã căn cứ vào số được giao về nguồn vốn XDCB tập trung có phân cấp nhiệm vụ chi, cụ thể tổng số vốn XDCB tập trung là 160.000 triệu đồng, trong đó cấp tỉnh được phân cấp chi (Cho XDCB từng công trình) là 130.000 triệu đồng là có căn cứ và đúng luật, đúng chỉ đạo, đúng thẩm quyền, đảm bảo đúng nguồn vốn đã được cấp và phê duyệt cho ngân sách năm 2004. 3. Về báo cáo số 108, qua thẩm tra, Ban Kinh tế – Ngân sách HĐND tỉnh thấy rằng đại đa số các công trình trong tổng số 155 công trình thuộc cấp tỉnh phân bổ vốn (kể cả công trình khởi công mới và công trình chuyển tiếp) đáp ứng đầy đủ thủ tục về quản lý đầu tư XDCB theo Nghị định 52/1999/NĐ - CP ngày 08 – 7- 1999 như lập dự tóan kinh tế kỹ thuật, đã được cấp thẩm quyền phê duyệt và nằm trong quy hoạch tổng thể. Tuy nhiên, có một số công trình chuyển tiếp (8 công trình) chưa đủ thủ tục về đầu tư XDCB theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng (NĐ 52), có 4 công trình khởi công mới (Các công trình cần 8 thiết) chưa phù hợp với quy hoạch được duyệt, quyết định đầu tư sau thời điểm 31 – 11 – 2003. Tổng số vốn cho 12 công trình này xấp xỉ 30.000 triệu đồng. Theo Luật Ngân sách, Nghị định 73, Thông tư 59, Quyết định 242 và Quyết định 191 thì Sở Kế hoạch bố trí vốn là 160.000triệu đông tho 155 công trình. Trong khi đó theo Sở Tài chính nguồn vốn thuộc thẩm quyền cấp tỉnh phân bổ chỉ có 130.000 triệu đồng cho nguồn vốn XDCB trong năm ngân sách 2004. Như vậy Sở kế hoạch và Đầu tư bố trí vượt nguồn vốn XDCB là 30.000 triệu đồng. Như vậy, Sở Kế hoạch và đầu tư tỉnh A cơ quan tham mưu trực tiếp cho UBND tỉnh A đã xây dựng dự tóan về XDCB năm 2004 là trái với luật ngân sách, Nghị quyết số 14 của HĐND tỉnh về phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách. 4. Việc xảy ra trong quá trình Ban Kinh tế – Ngân sách thẩm tra các báo cáo của UBND tỉnh A là không có sự thống nhất về nguồn vốn và vốn cho các công trình XDCB năm 2004 (lệch nhau khoảng 30.000 triệu đồng) qua báo cáo thấy rằng do những nguyên nhân chủ yếu sau: - Nguyên nhân khách quan: + Khoản ngân sách cho XDCB tập trung của Trung ương cho tỉnh A còn quá hạn hẹp so với nhu cầu cấp thiết về đầu tư XDCB tại tỉnh A. + Do đặc điểm riêng biệt của XDCB là công việc phải hoàn thành theo từng giai đoạn kỹ thuật, theo tiến độ và mùa vụ (hòan thành trước mùa mưa, bão), nhưng vốn bố trí cho một số công trình chưa kịp ở những năm trước (nợ vốn công trình) nên trong năm 2004 phải ghi số vốn vào để trả nợ. - Nguyên nhân chủ quan: 9 + Qua thẩm tra, Ban Kinh tế – Ngân sách được phản ánh rằng sự phối hợp giữa Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh A là hai cơ quan chuyên môn, giúp UBND tỉnh về vấn đề XDCB năm 2004 không được thống nhất và không có mối liên hệ chặt chẽ trong các khâu lập dự toán. Theo khoản 6 Điều 3, chương II, Nghị định 73. “Cơ quan Tài chính chủ động phối hợp với cơ quan Kế hoạch và Đầu tư và cơ quan có liên quan trình UBND dự tóan thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương; phương án phân bổ ngân sách cấp mình và quyết tóan thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn, chi ngân sách địa phương …”. Do không có sự phối hợp, bàn bạc với nhau nên việc Sở Tài chính xây dựng dự tóan chi, trong đó chi XDCB tập trung vào phương án phân bổ Sở Tài chính cử Xây dựng và ngược lại Sở Kế hoạch và Đầu tư với lý lẽ của mình là cơ quan chuyên môn về kế hoạch nên chỉ biết rằng Trung ương giao cho bao nhiêu vốn (theo quyết định số 242) về XDCB tập trung 160.000 triệu đồng thì Sở Kế hoạch và Đầu tư cứ chủ động phân bổ cho các công trình, không cần biết số vốn đó thuộc nguồn vốn nào, cấp nào được phân, vấn đề này chỉ có cơ quan Tài Chính mới hiểu được và như vậy là trái với Quyết định 191 và Nghị quyết số 14 HĐND. Ở đây trách nhiệm thuộc về 2 Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh A. + Công tác quy hoạch tổng thể và chi tiết của tỉnh A chưa kịp thời và đồng bộ, dẫn đến có 4 công trình chưa được phê duyệt quy hoạch, ở đây trách nhiệm thuộc về Sở Kế hoạch và Đầu tư (KHĐT) tỉnh A không phối hợp với Sở Tài Chính, dẫn đến lập dự toán về phân bổ vốn XDCB năm 2004 vượt nguồn trái với Luật Ngân sách và Thông tư số 61/TT – BTC ngày 23 – 6 – 2003 (TT61) về 10 [...]... mình trong lĩnh vực quản lý Nhà nước chưa đúng với các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên mặc dù phương án, đề án của mình đưa ra có mục đích phát triển kinh tế xã hội chung cho tỉnh A Nhưng xét trên toàn diện và chủ trương, văn bản của cấp trên hướng dẫn thì không đúng 21 Qua câu chuyện tình huống cũng đề cập đến vấn đề phối hợp hoạt động trong lĩnh vực quản lý Nhà nước của các... Luật ngân sách, Nghị định số 60, các Quyết định, Thông tư hướng dẫn để các Bộ, Ngành, Địa phương thực hiện Đặc biệt tại kỳ họp thứ IV Quốc hội khóa XI đã tham gia phân bổ ngân sách Nhà nước, ngân sách Trung ương, ở địa phương HĐND tỉnh phân bố ngân sách địa phương và ngân sách của cấp mình Trong đó có phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản để từng bước quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản khắc phục tình... nước….” Như vậy một số công trình mà Sở kế hoạch và Đầu tư đã bố trí, không đáp ứng yêu cầu về quản lý thủ tục đầu tư XDCB như nghị định số 52/1999 Ngày 08 – 7 -1999; số 12/2000/NĐ - CP ngày 30 – 01 – 2003 của Chính phủ về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng Hơn nữa, cũng không đúng với thông tư hướng dẫn của Thông tư 61: Các công trình đưa vào dự tóan phải đảm bảo nguồn vốn và khả năng ngân sách cấp... trong bộ máy quản lý Nhà nước ở tỉnh A sao cho có sự phối hợp chặt chẽ hơn để có sự thống nhất cao trong việc giúp cho UBND tỉnh A đưa ra một vấn đề nào đó được hiệu quả hơn, tránh tình trạng nhiệm vụ của cơ quan nào thì cơ quan đó làm Với tỉnh A cần hoàn thiện quy chế hoạt động của UBND, các Sở, Ban, Ngành nhất là vấn đề phối hợp hoạt động giữa các cơ quan chuyên môn giúp UBND về quản lý Nhà nước trong... cân đối ngân sách từ địa phương tới Trung ương (ý thức, kỷ luật, chấp hành ngân sách của tỉnh A được ghi nhận) - Thực hiện phương án này, góp phần vào việc thực hiện Luật ngân sách đã được Quốc hội thông qua ngày 16 – 12 – 2002, xóa bỏ cơ chế “xin cho”, từ đó từng bước xóa bỏ tình trạng nợ đọng XDCB từ nguồn NSNN, tăng cường lành mạnh hóa thị trường tài chính – tiền tệ trên địa bàn và cả nước Phương... nguồn vốn XDCB vượt lên - Về nguyên tắc tỉnh A không chấp hành luật, nghị định, quyết định, thông tư hướng dẫn của Chính phủ, Bộ, cơ quan chuyên môn cấp trên, nhất là số vốn đã được Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ giao, Bộ Tài chính phân bố tỉnh A là 160.000 triệu đồng, trong đó XDCB tập trung do cấp tỉnh quản lý là 130.000 triệu đồng về XDCB tập trung - Tạo ra một tiền lệ không tốt trong công tác phân... các cơ quan có sự phối hợp với nhau để thống nhất, uốn nắn những biểu hiện sai phạm, không đúng hướng của các cơ quan giúp UBND, coi trọng mục tiêu, chủ trương phát triển chung chứ không vì lợi ích địa phương Đảm bảo trong lĩnh vực hoạt động quản lý Nhà nước đúng luật và hiệu quả 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 21 – 6- 1994 (sửa đổi) 2 Luật Ngân sách Quốc hội thông qua ngày 16... (theo chủ quan) nới lỏng quản lý đầu tư và xây dựng, không đảm bảo kỷ cương trong XDCB và các văn bản quy phạm pháp luật nói trên + Ở một số công trình đã khởi công (công trình chuyển tiếp) một số nhà thầu do sức ép lớn về nhu cầu việc làm, đảm bảo thu nhập cho cán bộ, công nhân viên; khấu hao máy móc, thiết bị … nên các nhà thầu chấp nhận ứng vốn trước, hơn nữa họ không hiểu thông tin về khả năng vốn... công trình, dự án XDCB năm 2004 (số công trình có nguồn vốn) lập kế hoạch giải ngân theo đúng quy định tại các nghị định quy định về quản lý đầu tư và xây dựng Tiếp tục thực hiện theo Chỉ thị số 29/2003/CT – TTg ngày 23 12 – 2003 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh quản lý đầu 18 tư xây dựng bằng nguồn vốn đầu tư XDCB tiết kiệm, phát huy hiệu quả, góp phần làm tăng tốc độ phát triển kinh tế – xã hội,... trình, những công trình nào không đúng, không đáp ứng theo yêu cầu của Luật ngân sách, nghị định, thông tư hướng dẫn không phù hợp với quy hoạch được duyệt đã nói ở phần trên thì kiên quyết cắt giảm hoặc rút bỏ các công trình đó, đặc biệt Sở Kế hoạch và Đầu tư nên chú ý tới 8 công trình chưa đủ thủ tục về quản lý đầu tư và xây dựng và 4 công trình chưa phù hợp về quy hoạch, số vốn cho các công trình XDCB