Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh phú thọ hiện nay g

LUẬN VĂN: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [18, tr 33] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc công việc Vì huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng" [39, tr 269] Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã khơng ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định từ đến năm 2005, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [20, tr 167-168] LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Thực tế cho thấy, xã quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xã nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng có mặt tiến rõ nét Thực Nghị 09 ngày 14 tháng năm 1997 Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Phú Thọ xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã khơng ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán quyền cấp xã cịn nhiều bất cập Trong năm 2001, ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh tổ chức thi chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giỏi tỉnh Phú Thọ lần thứ Qua thi cho thấy trình độ lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã nhiều hạn chế bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế Do hạn chế đó, nên q trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối không đề phương án giải tối ưu Cũng thơng qua thi cho thấy có chênh lệch nhận thức, lực chủ tịch UBND xã miền núi so với xã, phường, thị trấn đồng bằng, thành phố, thị xã Đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh hầu hết chưa qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm cơng việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho Phú Thọ đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái phép, chí bớt xét tham tiền nhà nước, bị truy tố trước pháp luật gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Đảng Nhà nước Tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người cịn Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xã khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: Học viện Hành Quốc gia năm 1991, cơng bố sách về: "Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước" Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Đáng ý cơng trình sau đây: Giáo sư Hồ Văn Thơng: "Tình hình tổ chức trị nông thôn nước ta" in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa cơng tác cán quyền cấp xã Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chẳng hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thơng tin Chính trị học, số 1(8)/2001; Phó giáo sư, tiến sĩ Hồng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị", Thơng tin Chính trị học, số (9)/2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", Nxb Đồng Nai, 1997 Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: Tiến sĩ Lê văn Hịe: "Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nói chung, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn - Nhiệm vụ luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích sở lý luận cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta Phạm vi nghiên cứu luận văn - Quan niệm quyền cấp xã nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã tập trung vào đội ngũ cán HĐND UBND cấp xã - Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ giới hạn từ thời kỳ tái lập tỉnh Phú Thọ năm 1997 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), cán bộ, quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê, so sánh Đóng góp luận văn LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh trung du, miền núi tỉnh Phú Thọ - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng loại hình kinh tế tỉnh Phú Thọ - Luận văn làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chương cƠ Sở lý luận chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã a) Khái niệm chung quyền cấp xã Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã - phường - thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hồn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Tính đến 19 tháng năm 2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành xã, phường, thị trấn, có 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phường Dưới xã, phường, thị trấn có cộng đồng dân cư tự quản; xã có thơn, làng, ấp, bản, bn Dưới phường, thị trấn có tổ dân phố, số thành phố, thị xã phường tổ dân phố có cụm dân cư, xã thơn có khu hành Số lượng xã, phường, thị trấn năm qua không ổn định Cùng với trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xã, phường, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ vòng năm từ 1995 đến 2002 tăng 357 đơn vị có 59 xã, 213 phường 85 thị trấn Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực trị, an ninh, quốc phịng, kinh tế, văn hóa, xã hội sở, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, nâng cao mặt đời sống nhân dân Sự vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quyền cấp xã đóng vai trị quan trọng tồn hoạt động quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng phục vụ nhân dân Trong q trình xây dựng, hoàn thiện máy nhà nước, Đảng nhân dân ta dành quan tâm quyền cấp xã Cùng với việc hồn thiện thể chế, sách đãi ngộ đầu tư sở vật chất, Đảng Nhà nước chăm lo xây dựng, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế- xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính quyền hiểu máy điều khiển, quản lý cơng việc nhà nước hoạt động mang tính chất quyền lực Nhà nước, phương thức tác động Nhà nước Cấp xã đơn vị cấp cùng, Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND Qua hiểu, quyền cấp xã cấp cuối hệ thống quyền cấp Việt Nam, nơi trực tiếp thực chủ trương sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng sở, thực việc quản lý hành nhà nước địa bàn Từ phân tích đây, nêu khái qt khái niệm quyền cấp xã sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND cấp thấp hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng đời sống nhân dân địa phương, theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định cấp b) Đặc điểm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã có đặc điểm sau: Một là: Chính quyền cấp xã có HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Vì thế, quyền cấp xã cấp trực tiếp thực nhiệm vụ cụ thể quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cầu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu hàng ngày nhân dân LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hai là: Chính quyền cấp xã khác với quyền cấp tỉnh, cấp huyện: Tổ chức máy quyền cấp xã bao gồm quan quyền lực nhà nước HĐND quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương UBND quan chấp hành HĐND quan hành nhà nước địa phương, khơng có quan tư pháp: Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân Ba là: Chính quyền cấp xã nơi trực tiếp tiếp xúc với nhân dân; cán quyền cấp xã người hàng ngày trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ nhân dân đảm bảo theo đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước, văn pháp luật cấp UBND có trách nhiệm nặng nề phải quản lý mặt đời sống nhân dân địa phương hoạt động mang nhiều tính chất hành địa phương Bốn là: Trong hoạt động quyền cấp xã, HĐND UBND khó tách biệt lĩnh vực thẩm quyền UBND có ưu vượt trội: Chính quyền cấp xã coi cấp quyền hồn chỉnh, bao qt tồn diện đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa bàn sở Nội dung nghị HĐND định UBND nhìn chung giống nhau, khác chỗ: HĐND định biện pháp, UBND tổ chức thực Trong đó, tổ chức máy HĐND khơng đủ sức hoạt động độc lập mà chủ yếu dựa vào máy UBND để soạn thảo nghị Theo Điều 5, Luật tổ chức HĐND UBND (sửa đổi): "Hội đồng nhân dân cấp xã có Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân" [35, tr 7] Đối với cấp tỉnh cấp huyện: "Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có Thường trực Hội đồng nhân dân ban Hội đồng nhân dân" [35, tr 7] Với cấu tổ chức trên, ban HĐND cấp tỉnh cấp huyện có khả soạn thảo nghị quyết, thức chức định biện pháp, chủ trương vấn đề thuộc thẩm quyền HĐND cấp tỉnh, cấp huyện Trong đó, cấp xã, khơng có máy giúp việc, đại biểu HĐND lại kiêm nhiệm, việc chuẩn bị kỳ họp hoàn toàn dựa vào máy UBND năm họp từ - lần Trong điều kiện đó, hoạt động UBND có ưu vượt trội hơn, dễ lấn át HĐND, dễ lâm vào tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi cịi" Năm là: Các đơn vị hành cấp xã, hình thành tảng địa điểm quần cư, liên kết dân cư khối liên hoàn thống Mọi vấn đề địa phương liên quan chặt chẽ với cần phải giải sở kết hợp LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Hệ thống sách, chế độ đội ngũ cán quyền cấp xã gồm có: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; sách sử dụng quản lý cán bộ; sách bảo đảm lợi ích vật chất động viên tinh thần cán Đó mục tiêu quan trọng q trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã phần đề cập đến sách đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý cán Trong phần bàn đến sách đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền cấp xã Đổi hệ thống sách, đặc biệt sách đãi ngộ, đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền cấp xã địi hỏi cấp bách nhằm thu hút nhân tài ổn định lâu dài đội ngũ cán quyền cấp xã Chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán quyền cấp xã có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán Thực Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Nghị định số 175/1999/NĐ-CP ngày 15/12/1999 Chính phủ, sinh hoạt phí đội ngũ cán quyền cấp xã có bước cải thiện đáng kể Nhưng nhiều bất hợp lý cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Thực tế cho thấy, cán quyền cấp xã chưa coi nghề, Hiến pháp, luật coi cấp xã cấp hệ thống hành bốn cấp nhà nước (Trung ương, tỉnh, huyện, xã) Cán quyền cấp xã không hưởng lương mà hưởng "sinh hoạt phí" Chính hệ thống chế độ, sách cịn chưa đồng thiếu tính thống nên cịn gây thắc mắc đội ngũ cán quyền cấp xã Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 Chính phủ quy định cán thuộc chức danh chuyên môn cấp xã đào tạo, có cấp chun mơn nghiệp vụ, cơng tác ổn định, lâu dài xã vận dụng xếp mức sinh hoạt phí theo hệ số ngạch, bậc công chức quy định Nghị định số 25/CP ngày 23/5/1993 Chính phủ, phải sau năm cơng tác đủ tiêu chuẩn nâng mức sinh hoạt phí (trong cán y tế xã có trình độ đại học năm, trung cấp trở xuống năm nâng bậc) gây nên bất hợp lý thắc mắc đội ngũ cán quyền cấp xã Trong Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức, cán quyền cấp xã gọi cơng chức nhà nước, hưởng lương từ ngân sách LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com nhà nước Song Điều 5a Pháp lệnh ghi rõ: "Chính phủ quy định chức danh, tiêu chuẩn, nghĩa vụ, quyền lợi, việc không làm chế độ, sách khác cán bộ, công chức cấp xã quy định điểm g điểm h khoản 1, Điều Pháp lệnh này." Mặc dù Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức có hiệu lực từ 01/7/2003, thời điểm nay, Chính phủ chưa có văn quy định, hướng dẫn thi hành pháp lệnh Đồng thời, Pháp lệnh quy định điều kiện tuyển dụng, chế độ việc, chế độ khen thưởng, kỷ luật cho đối tượng điểm h là: "Những người tuyển dụng, giao giữ chức danh chuyên mơn nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã" Cịn điểm g: "Những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ thường trực HĐND, UBND; Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy; người đứng đầu tổ chức trị - xã hội xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã)" khoản Điều 39 quy định: "Việc bãi nhiệm, kỷ luật cán quy định điểm a điểm g khoản Điều Pháp lệnh thực theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội" Đổi chế độ sách cán quyền cấp xã, trình thực Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức cần: Một là: Xác định lại biên chế cán xã, phường, thị trấn cho phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào biên chế Hai là: Chính phủ cần sớm ban hành quy định chế độ, sách có liên quan đến đội ngũ cán quyền cấp xã theo quy định Pháp lệnh Đồng thời có văn hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, rõ đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ mà đội ngũ cán quyền cấp xã cần phải có đảm nhiệm chức vụ giao Ba là: Đối với đội ngũ trưởng thôn, trưởng cần có bổ sung chế độ sách cho phù hợp với vị trí, vai trị mức độ đóng góp họ cơng tác Để đổi sách đãi ngộ cán quyền cấp xã, đề nghị phủ nên áp dụng sách tiền lương; sách tuyển dụng; bổ nhiệm; chế độ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; chế độ khen thưởng, kỷ luật cán cơng chức nhà nước Ngồi ra, cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng cho cán LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com quyền cấp xã có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lịng cơng việc sau nghỉ hưu đời sống gặp khó khăn Cán quyền cấp xã người trực tiếp triển khai tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, mục tiêu kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng sở; thực việc quản lý nhà nước địa bàn theo thẩm quyền giao; hướng dẫn giám sát hoạt động tự quản nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân doanh nghiệp địa bàn hoạt động pháp luật Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách thỏa đáng, cơng bằng, hợp lý họ góp phần làm tăng thêm lịng nhiệt tình, sức sáng tạo cơng việc, tinh thần học tập nâng cao trình độ kiến thức đồng thời rào cản, hạn chế tình trạng quan liêu, tiêu cực đội ngũ cán quyền cấp xã Thực đồng sách, chế độ để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ cán quyền cấp xã, tạo cho họ có sống tinh thần vật chất tương xứng với mặt chung Đây yếu tố góp phần làm cho cán yên tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở, nhằm xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã thực "công bộc" dân 3.2.7 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã gắn với trình đổi tổ chức, hoạt động quyền cấp xã Khác với huyện, tỉnh Trung ương, quyền cấp xã cấp trực tiếp tổ chức cho nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao; trực tiếp lo giải công ăn, việc làm, đời sống nhân dân; trực tiếp giải mối quan hệ nội nhân dân mối quan hệ dân với Đảng Nhà nước Cấp xã ổn định huyện, tỉnh, Trung ương ổn định Cấp xã mạnh huyện, tỉnh, trung ương mạnh Từ trước đến nay, Đảng Nhà nước ta ln chăm lo kiện tồn củng cố cấp xã quan tâm nhiều tới quyền cấp xã Nhưng từ chuyển đổi sang kinh tế thị trường, tổ chức hoạt động quyền cấp xã chậm đổi mới, cơng tác cán chế độ, sách cán cấp xã chưa ý mức nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu hoạt động quyền cấp xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com hiệu lực quản lý nhà nước cấp xã Tổ chức máy cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ hoạt động chồng chéo Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII rõ: "Phải tập trung sức kiện tồn quyền sở"; Thơng báo số 304/TB-TW ngày 22/6/2000, Bộ Chính trị giao nhiệm vụ cho "Ban Tổ chức - Cán Chính phủ chủ trì phối hợp với số Ban Đảng sớm tiến hành nghiên cứu cách toàn diện cấp xã" So với giai đoạn trước, khung pháp lý quy định tổ chức, hoạt động HĐND đầy đủ hơn, cụ thể Đã có phân định rõ ràng, rành mạch thẩm quyền, nhiệm vụ HĐND Hoạt động hai quan HĐND UBND không bị chồng chéo trước Hiệu hoạt động HĐND có chuyển biến tốt Tuy tổ chức hoạt động HĐND bộc lộ rõ mặt hạn chế sau: Một là, chất lượng hoạt động HĐND chưa cao, mang nặng tính hình thức chưa thực quyền so với quy định luật, hoạt động HĐND phường Thể hiện: Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Đảng ủy định; kế hoạch tài chi tiêu ngân sách hàng năm cấp phân bổ phê duyệt Do đó, nghị HĐND mang tính hình thức, thể vấn đề cấp ủy cấp định Hàng năm, HĐND phường nghị phát triển kinh tế - xã hội xây dựng sở hạ tầng, sở hạ tầng phường cấp quan chức xây dựng quản lý trực tiếp; Cải tạo ngõ, hẻm dân bàn, dân định, dân góp tiền để làm nên nghị HĐND vấn đề trở nên hình thức Về việc giải cơng ăn, việc làm cho nhân dân, quyền phường đóng vai trị quan trung gian, trung tâm giới thiệu việc làm khả tổ chức cơng ăn, việc làm cho nhân dân Hai là, hiệu lực, hiệu giám sát HĐND cấp xã hạn chế Việc giám sát HĐND thực thông qua kỳ họp Có thể có nhiều vấn đề chất vấn kỳ họp, giải quyết, xử lý vấn đề khơng thuộc thẩm quyền HĐND cấp xã Đại biểu HĐND ngại tiếp xúc với dân, chưa thể vai trò đời sống hàng ngày, chưa nhân dân tin cậy Khi có thắc LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com mắc, kiến nghị dân khơng tìm đến đại biểu HĐND Hoạt động đại biểu HĐND bó hẹp tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND Ba là, hoạt động UBND cịn mang nặng tính hành chính, quan liêu, không sát thực tế, không gần dân, không nghe ý kiến dân, ngại tiếp dân Công tác tiếp dân cịn mang nặng tính hình thức, hiệu Lãnh đạo né tránh, đùn đẩy tiếp xúc với vụ khiếu kiện phức tạp Một phận cán vi phạm pháp luật, làm trái quy định, sách, pháp luật nhà nước Tình trạng cấp đất, bán đất trái pháp luật, không thẩm quyền xảy phổ biến Bốn là, quản lý kinh tế, tài cịn nhiều yếu kém, tùy tiện, khơng tn thủ quy định Nhà nước Tình trạng thu để sổ sách, thu sai quy định nhà nước, xâm tiêu công quỹ, tham ô khoản đóng góp nhân dân xảy nhiều xã, phường, thị trấn Để hoạt động HĐND cấp xã thực có hiệu lực, hiệu quả, khơng mang tính hình thức Cần phải xác định rõ vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, thẩm quyền HĐND cấp xã Phân biệt khác HĐND xã, thị trấn phường Trên sở đó, xây dựng tổ chức HĐND phù hợp, đồng thời xác định tiêu chuẩn cụ thể đại biểu HĐND hình thức, biện pháp hoạt động HĐND cấp xã Do điều kiện lịch sử để lại, đội ngũ cán quyền cấp xã phần đông người tham gia công kháng chiến chống Mỹ cứu nước chuyển qua làm công tác quản lý Đội ngũ cán quyền cấp xã phần lớn hình thành thơng qua chế độ dân cử Việc thực chế độ bầu cử đội ngũ cán quyền cấp xã biểu dân chủ XHCN nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước ta Phần đơng đội ngũ cán quyền cấp xã chưa qua đào tạo, kết công tác mà họ đạt sản phẩm kết hợp lịng nhiệt tình kinh nghiệm Họ có khả nhìn nhận, nắm bắt giải cơng việc cách nhanh chóng, cụ thể, phù hợp với địa phương; họ có uy tín nhân dân Nhưng vào nghiệp vụ chuyên môn cụ thể họ lúng túng Đứng trước địi hỏi nghiệp đổi họ cảm thấy bất cập Đồng thời, chế độ Đảng cử, dân bầu điều kiện lịch sử, văn hóa, trị dân trí mà đội ngũ cán quyền cấp xã ln thay đổi Nhiều có cán đào tạo, có chun mơn nghiệp vụ, lý cục địa phương, dòng LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com họ, ý ăn, ý Khi bầu không trúng cử buộc phải nghỉ, thay vào người hồn tồn Chính từ khơng ổn định mà cán cấp xã không quan tâm đến học tập, nâng cao kiến thức Đi học họ bắt buộc tổ chức, cấp Học hay khơng học, có lực hay khơng có lực cán quyền cấp xã không quan trọng Đối với họ, miễn Đảng cử, dân bầu, trúng cử Chính điều đó, cần thực chế độ "có lên, có xuống", "có vào, có ra", bảo đảm cho máy quyền xã phát triển lành mạnh, tạo điều kiện cho nhân tài, nhân tố có hội cống hiến cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương Kiên bãi nhiệm đưa khỏi cương vị lãnh đạo cán phẩm chất, yếu lực, không đảm đương nhiệm vụ Bố trí lại cán phân cơng chưa hợp lý Cần xóa bỏ quan niệm cấp ủy viên, HĐND bầu giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt làm việc cho hết nhiệm kỳ lực yếu 3.2.8 Tăng cường lãnh đạo Đảng nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng thực lãnh đạo trực tiếp, toàn diện tổ chức hoạt động máy nhà nước Chính quyền cấp xã khơng có nhiệm vụ thực tốt Hiến pháp, luật, thị, nghị quan nhà nước cấp mà phải phục tùng lãnh đạo Đảng, thực chủ trương, sách của Đảng, nghị cấp ủy Đảng Văn kiện Hội nghị lần thứ khóa VIII, Đảng ta khẳng định: "Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước nhằm giữ vững chất giai cấp công nhân nhà nước, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân, đưa công đổi định hướng xã hội chủ nghĩa" [17, tr 59] Tăng cường lãnh đạo Đảng quyền, thực chất giải đắn mối quan hệ "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ" Vấn đề đặt làm để phát huy vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò quản lý nhà nước quyền Đảng lãnh đạo quyền thơng qua cơng tác cán bộ, đào tạo, bồi dưỡng đảng viên để giới thiệu, ứng cử vào quan máy quyền cấp Đảng thường xuyên kiểm tra hoạt động quyền, kịp thời phát uốn nắn lệch lạc công tác quản lý nhà nước, LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com công tác cán đưa định hướng công tác quy hoạch cán Xuất phát từ thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, với yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nước xu hướng nâng cao vị đội ngũ cán quyền cấp xã theo Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, cơng chức Đưa đội ngũ cán quyền cấp xã trở thành cán bộ, công chức nhà nước Đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Xây dựng đội ngũ cán cấp xã nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Tỉnh Phú Thọ có Kế hoạch số 04/KH-TU ngày 03/4/1998 "Quy hoạch cán năm 2000 đến năm 2005 2010"; yêu cầu quy hoạch cán phải bảo đảm có đủ nguồn để nhiệm kỳ đổi mới, trẻ hóa khoảng 30-40% đội ngũ cán lãnh đạo Ban thường vụ huyện, thành, thị ủy có trách nhiệm trực tiếp xây dựng quy hoạch cán dự nguồn chức danh cán lãnh đạo chủ chốt quyền xã; Ban thường vụ Đảng ủy xã xây dựng quy hoạch cán chức danh lại xã Thông qua việc xây dựng quy hoạch cán bộ, cấp ủy cấp tiến hành tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; dự báo nhu cầu cán bộ, lựa chọn nguồn cán Đặc biệt trọng đào tạo cán trẻ, đưa họ thử thách nhiều công tác khác để nắm bắt khả năng, sở trường, sở đoản họ Phải xuất phát từ xây dựng quy hoạch cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán người, việc Để công tác xây dựng đội ngũ cán cấp xã vào nề nếp, Ban thường vụ huyện, thành, thị ủy: Ban thường vụ Đảng ủy xã hàng năm phải tiến hành kiểm điểm tiến độ thực quy hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán cho phù hợp với quy hoạch Để đảm bảo nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, tập thể Ban thường vụ huyện, thành, thị ủy phải có Nghị việc giới thiệu người tham gia ứng cử để bầu vào chức danh đội ngũ cán quyền cấp xã 3.2.9 Tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Chính quyền cấp xã tồn tại sở, nơi diễn sống hoạt động dân, nơi cán bộ, đảng viên hàng ngày, hàng thường xuyên sinh sống với dân lại nhiễm phải thói quan liêu, hành hóa, khơng nắm dân, khơng hiểu dân Những yếu bất cập cán quyền cấp xã trước địi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nước, chuyển đổi chế kinh tế, tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền Đội ngũ cán cấp xã đông khơng mạnh Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần [39, tr 371] Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm cán quyền cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho cán sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra xử lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra Nếu ba điểm sơ sài, sách vơ ích" [39, tr 520] Cán nhân tố định, khâu then chốt toàn nghiệp cách mạng Bước vào thời kỳ CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục đổi công tác cán bộ, cách thức quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động cán quyền cấp xã Nhằm xây đội ngũ cán ngang tầm, có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Kết luận Chính quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã trung tâm hệ thống trị cấp xã, chỗ dựa Đảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh tiến trình CNH, HĐH đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào kỷ XXI xu hòa nhập chung với giới Thực tế cho thấy, điều kiện hoàn cảnh đất nước, Đảng Nhà nước ta luôn trọng tới cấp xã, bước quan tâm xây dựng, đổi chế độ, sách đội ngũ cán quyền cấp xã theo hướng khơng ngừng nâng cao vị thế, sách đãi ngộ, cải thiện đời sống đội ngũ cán quyền cấp xã để đội ngũ cán quyền cấp xã n tâm cơng tác, có điều kiện hồn thành nhiệm vụ Đảng Nhà nước coi công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã nhiệm vụ hàng đầu xây dựng củng cố quyền nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Chính quyền cấp xã thời kỳ lịch sử có vị trí quan trọng Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt " toàn nghiệp cách mạng Đảng Bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước đòi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đặc biệt nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, nhằm xây dựng đội ngũ cán có đủ lĩnh trị, phẩm chất cách mạng, lực trí tuệ, đủ sức hồn thành nhiệm vụ cách mạng thời kỳ Ngoài kiến nghị cụ thể nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Xuất phát từ thực tiễn trình đổi đất nước, bối cảnh Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh cán công chức vừa ban hành có hiệu lực, đưa đội ngũ cán quyền cấp xã trở thành cán bộ, cơng chức nhà nước Luận văn có số kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đảm bảo xây dựng đội ngũ cán quyền cấp xã vừa có đức, vừa có tài, đáp ứng yêu cầu đòi hỏi nghiệp CNH, HĐH đất nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 1- Cần có nghiên cứu, sửa đổi hạn chế Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND (Sửa đổi) Quy định rõ hơn, cụ thể quyền hạn, nhiệm vụ HĐND UBND chế để thực quyền Trong cần có quy định để đảm bảo cho hoạt động HĐND có hiệu lực, hiệu 2- Chính phủ cần sớm đưa quy định cụ thể chế độ sách đãi ngộ tiêu chuẩn cần phải có trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã Quy định cụ thể đối tượng cấp xã tính cán bộ, cơng chức nhà nước số lượng biên chế loại xã, phường, thị trấn Trên sở để cấp quyền xây dựng quy hoạch cán khoa học, hợp lý Đồng thời tạo an tâm, ý thức phấn đấu vươn lên cán cấp xã 3- Đối với chức danh cán chủ chốt quyền cấp xã phải qua bầu cử Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND; Chủ tịch UBND có số kiến nghị sau: Đối với chức danh Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND sử dụng chế dân bầu trực tiếp; chức danh chủ tịch UBND trường hợp cần thiết mà chưa đến thời điểm bầu cử mà cần bố trí đồng chí khơng phải thành viên HĐND làm Chủ tịch UBND cấp đưa HĐND bầu để đồng chí làm Chủ tịch UBND Điều cần bổ sung vào Luật tổ chức hoạt động HĐND UBND không nên thể văn kiện 4- Cần thực quán chiến lược cán bộ, sử dụng cán bộ, đào tạo cán theo quy hoạch Tránh tình trạng cán diện quy hoạch cử đào tạo tập trung, dài hạn, sau học xong địa phương bị "hết ghế ", khơng bố trí vào chức danh chủ chốt dự kiến quy hoạch 5- Tổ chức thi kiểm tra trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán quyền cấp xã, sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Có chế độ kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý nghiêm minh cán quyền cấp xã vi phạm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com Danh mục tài liệu tham khảo Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1995), Hội thảo bàn cải cách hành địa phương, vụ quyền địa phương, Kỷ yếu đề tài khoa học, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (12/2000), Khuyến nghị sách cán xã, phường, thị trấn Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2001), Cơng văn số 151 ngày 8/5 Về việc góp ý đề án kiện tồn hệ thống trị sở, Hà Nội Ban Tổ chức Cán Chính phủ (1993), Sổ tay cơng tác quyền, Hà Nội Báo cáo Chính phủ Thủ tướng Phan Văn Khải trình bày kỳ họp Quốc hội lần thứ 10 khóa X thúc đẩy tăng cường nâng cao chất lượng phát triển, tạo chuyển biến kinh tế - xã hội năm đầu kỷ (19-122001), Hà Nội Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 1994-9999 HĐND UBND tỉnh Phú Thọ khóa XIV Chính phủ (1993), Nghị định 46/CP ngày 23/6 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định 50/CP ngày 26/7 Về chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn 10 Chính phủ (1995), Quyết định 97/QĐ-UB ngày 15/10 Về củng cố tổ chức máy làm việc cấp xã, phường, thị trấn 11 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thơn Việt Nam lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Nghị trung ương 2, Ban chấp hành Trung ương Đảng, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Tài liệu học tập Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 HĐND tỉnh Phú Thọ, Nghị số 09/NQ khóa XIV, kỳ họp thứ Về tiêu chuẩn quyền sở sạch, vững mạnh 23 HĐND tỉnh Phú Thọ (1997), Nghị 09 ngày 14/8, Phú Thọ 24 HĐND tỉnh Phú Thọ (2002), Kỷ yếu kỳ họp thứ sáu, thứ bẩy, Phú Thọ 25 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, 1959, 1980 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 26 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Học viện Hành Quốc gia (11-1996), Những vấn đề nhà nước, quản lý hành nhà nước phương pháp sư phạm hành chính, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 28 Học viện Hành Quốc gia (2000), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Học viện Hành Quốc gia (2000), Tạp chí quản lý Nhà nước, 3(50) 30 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 31 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 32 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 38, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 33 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 34 V.I Lênin (1974), Toàn tập, tâp 45, Nxb Tiến bộ, Maxcơva 35 Luật tổ chức HĐND UBND (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Luật bầu cử đại biểu HĐND (Sửa đổi) (1994), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 C Mác Ph Ăngghen (1971), Toàn tập, tập 2, Nxb Sự thật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1974), Bàn vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Niên giám thống kê năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002 tỉnh Phú Thọ 46 Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 47 Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com 48 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Sáu - Hồ Văn Thông (đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Hồ Văn Thông (1991), Kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay, tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 51 Tỉnh ủy Phú Thọ (1994), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh khóa XIV, Phú Thọ 52 Tỉnh ủy Phú Thọ (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XV, Phú Thọ 53 Trường Chính trị tỉnh Phú Thọ, Nội san năm 2000, 2001, 2002 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2000), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 UBND tỉnh Phú Thọ (2002), Đề án bố trí cơng tác sinh viên tốt nghiệp đại học, cao đẳng làm việc xã, phường thị trấn, Ban hành kèm theo Quyết định số 2870/2002/QĐ-UB ngày 05-9, Phú Thọ 56 UBND tỉnh Phú Thọ (6/2003), Báo cáo khảo sát thực trạng cán HĐND cấp đội ngũ cán chuyên trách sở, Phú Thọ LUAN VAN CHAT LUONG download : add luanvanchat@agmail.com ... cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ. .. thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh trung du miền... tạo dựng uy tín cộng đồng dân cư 1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.2.1 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Từ