Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh kon tum hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Điều 110 Hiến pháp năm 2013, đơn vị hành nước ta chia thành cấp: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường Và theo Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003, cấp xã (bao gồm: xã, phường, thị trấn) bốn cấp hành nước ta Cấp xã cấp thứ tư bốn cấp hành nước ta (Trung ương, tỉnh, huyện, xã), cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân Cấp xã giữ vị trí, vai trị quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, chủ trương, sách đảng pháp luật Nhà nước quyền cấp Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vai trò cấp xã “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [33, tr.460] Vì vậy, cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng củng cố quyền vững mạnh Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, cầu nối quyền với nhân dân Ở nơi cán bộ, công chức cấp xã quan tâm xây dựng, có đủ lực phẩm chất trình độ chun mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ đặt cỗ máy hành địa phương vận hành tốt, ổn định trị, kinh tế - xã hội địa phương phát triển…Ngược lại, nơi đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phẩm chất trị khơng tốt, lực chun mơn hạn chế, khơng tâm huyết với cơng việc ảnh hưởng tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương đời sống người dân không quan tâm, chăm lo Cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng việc tác động, ảnh hưởng đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị sở, tác động đến nghiệp cách mạng, công đổi nước ta Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945, khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Đảng ta quan tâm tới đội ngũ công chức, từ đổi (Đại Hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI - Năm 1986) Đảng Nhà nước quan tâm tới việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Trong văn kiện Đảng cộng sản Việt Nam xác định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan trọng để góp phần phát triển kinh tế - xã hội đất nước, có tính chất định đến thành công công đổi đất nước Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đương lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [23, tr.167] Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Đảng tiếp tục khẳng định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cán bộ, cơng chức; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác; có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân [25, tr.54] Đội ngũ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung hệ thống sở nói riêng Những năm gần hệ thống trị sở nước ngày đổi tổ chức hoạt động Trong đó, quyền sở đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đặc biệt trọng quan tâm q trình đổi hệ thống trị Tuy nhiên, cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cịn có hạn chế định so với yêu cầu phát triển đất nước đặc biệt giai đoạn xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Kon Tum tỉnh miền núi nằm phía bắc Tây Nguyên, đồi núi chiếm diện tích lớn, có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, kinh tế - xã hội chậm phát triển, trình độ dân trí cịn thấp Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế như: chun mơn, trình độ lý luận trị, thiếu kinh nghiệm việc xử lý, giải tình phức tạp phát sinh Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kom Tum nói riêng u cầu cần thiết Vì vậy, từ tái thành lập tỉnh, Đảng tỉnh Kon Tum đặt nhiệm vụ cấp bách phải không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã để thực thi tốt công vụ, góp phần đảm bảo ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề: “Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã vấn đề nhiều chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý nghiên cứu nhiều góc độ khác như: - TS Thang Văn Phúc TS Chu Văn Thành đồng chủ biên: Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán Chính Phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 - TS Nguyễn Văn Sáu GS Hồ Văn Thông chủ biên (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - TS Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn, Sách chuyên khảo, NXb Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Th.S Nguyễn Thị Hậu: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2003 - Th.S Lê Đình Vĩ (2005), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã miền núi đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Bắc Giang nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Th.S Nguyễn Thanh Tuyền (2009), Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã địa bàn tỉnh Điện Biên nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Th.S Nguyễn Thị Phương Thảo (2010), Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Th.S Lô Thanh Nhất (2012), Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện miền núi tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Lê Minh Thông (2002), “Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (số 3) - TS Nguyễn Minh Phương (2003), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới”, Tạp chí lý luận trị, (số 7) - Vũ Thị Phượng, Phó trưởng Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hải Dương: Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức sở, Tạp chí Xây dựng Đảng, 9/2009 Những cơng trình có giá trị người nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức Tuy nhiên, đến đề tài “Chất luợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum nay” công trình nghiên cứu mang tính tồn diện cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Những cơng trình tác giả nguồn tư liệu quý có giá trị tham khảo để học viên nghiên cứu, tham khảo cho đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn nghiên cứu cách tồn diện vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: - Phân tích sở lý luận cán bộ, cơng chức chất lượng cán bộ, công chức cấp xã sở quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum Phân tích rõ ưu điểm hạn chế cịn tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Kon Tum Từ phân tích ngun nhân ưu điểm hạn chế - Trên sở đánh giá, phân tích thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, nguyên nhân Từ đề xuất phương hướng, giải pháp để nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước góp phần xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã gồm chức vụ cán cấp xã chức danh công chức cấp xã quy định Luật Cán, công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP/ ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum từ năm 2009 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cán bộ, công chức chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử số phương pháp khác: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh… Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần hệ thống sở lý luận khoa học chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum ưu điểm hạn chế theo tiêu chí Phân tích nguyên nhân ưu điểm hạn chế đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum - Đề xuất giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết luận văn vận dụng làm tài liệu nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp thêm sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức “Cán bộ, công chức” khái niệm rộng, sử dụng nước giới Tuy nhiên, khái niệm cán bộ, công chức sử dụng không giống quốc gia Quan niệm cán bộ, công chức nước giới dựa vào số yếu tố như: điều kiện lịch sử, văn hóa truyền thống, thể chế trị, cách thức tổ chức máy nhà nước Ở nước ta quan niệm cán bộ, cơng chức qua thời kỳ có cách hiểu không đồng với Quan niệm cán bộ, công chức nước ta gắn với trình lịch sử dân tộc, điều kiện kinh tế - xã hội, cách thức tổ chức máy nhà nước Theo Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng năm 2000, cán hiểu là: “người làm cơng tác có nghiệp vụ chun môn quan nhà nước” [61, tr.109]; công chức hiểu là: “người tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên quan nhà nước, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp” [61, tr.207] Theo từ điển hành chính, nhà xuất Lao động - xã hội năm 2003 tác giả Tô Tử Hạ, cán là: Người có đủ điều kiện tuyển dụng vào làm việc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế Nhà nước thành lập, tổ chức lực lượng vũ trang; biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, có trình độ từ trung cấp trở lên [27, tr.46] Cơng chức hiểu là: Người phải có đủ điều kiện: tuyển dụng qua thi tuyển; bổ nhiệm thức vào ngạch; làm việc cơng sở; biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức nước phải công dân nước Cơng chức Việt Nam cơng dân Việt Nam tuyển dụng qua thi tuyển [27, tr.66] Ngay sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (Hiến pháp năm 1946) ban hành sở pháp lý để xây dựng chế độ cán bộ, công chức Tuy nhiên, Hiến pháp năm 1946 chưa sử dụng thuật ngữ “cán bộ, công chức”, mà sử dụng thuật ngữ “nhân viên” Đến Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) sử dụng hai thuật ngữ “cán bộ, viên chức” Trước Hiến pháp năm 1946, Sắc lệnh số 54/SL/ ngày 3/11/1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa, sử dụng thuật ngữ “cơng chức” Đến năm 1948 Sắc lệnh số 188/SL/ ngày 29/5/1948 Chủ tịch Chính phủ nước Việt Nam Dân chủ Cộng hịa quy định thang lương công chức, ngạch công chức thuật ngữ công chức tiếp tục sử dụng Hai văn có đề cập tới quy định công chức như: chế độ nghỉ hưu, chế độ lương, ngạch công chức Tuy nhiên, chưa đưa khái niệm “công chức” Lần văn pháp luật Nhà nước đưa khái niệm công chức năm 1950 Sắc lệnh số 76/SL/ ngày 20/5/950 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hồ Theo Sắc lệnh 76, cơng chức giới hạn phạm vi hẹp người làm việc Chính phủ (cấp Trung ương) coi công chức Đến năm 19601980 sử dụng thuật ngữ “cán bộ, công nhân, viên chức nhà nước” Như vậy, giai đoạn khơng có phân biệt rõ ràng đối tượng công chức, cán bộ, viên chức 10 Khái niệm “công chức” lần sử dụng vào năm 1991 Nghị định 169/HĐBT/ ngày 25/5/1991 Hội đồng Bộ trưởng Khái niệm công chức nêu Nghị định đề cập đầy đủ dấu hiệu công chức, rõ ràng cụ thể nhiều so với Sắc lệnh 76/CTN/ ngày 20/5/1950, đối tượng xác định công chức theo Nghị định rộng so với Sắc lệnh 76 Tuy nhiên, Nghị định gộp người làm việc máy nhà nước với người làm việc đơn vị nghiệp gọi chung nhóm cơng chức Ngày 26 tháng 02 năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Cán bộ, công chức Trong Pháp lệnh này, chưa đưa khái niệm rvề cán công chức, Pháp lệnh liệt kê đối tượng cán bộ, công chức Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 liệt kê nhóm đối tượng Cán bộ, cơng chức Tuy nhiên, Pháp lệnh chưa có điều chỉnh rõ ràng, chưa có phân biệt cán bộ, cơng chức, chưa rõ nhóm đối tượng cán nhóm đối tượng cơng chức Trên sở Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998, Chính phủ ban hành Nghị định số 95/1998/NĐ-CP/ ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, cụ thể hóa nhóm đối tượng công chức quy định khoản khoản Điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 Như vậy, hiểu đối tượng cịn lại khoản 1, Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 cán Đến Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 2003 (sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998) chưa đưa khái niệm cán khái niệm công chức mà Điều pháp lệnh liệt kê nhóm đối tượng cán bộ, cơng chức Cụ thể hóa Pháp lệnh Cán bộ, cơng chức năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định 117/2003/NĐ-CP/ ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Quy định 83 tình hình cơng việc địa bàn; xã dân số ít, khối lượng cơng việc khơng nhiều; tuyển dụng người, không thiết xã tuyển dụng đủ hai người cho số chức danh cơng chức theo pháp luật quy định Cịn xã, phường dân số đông, khối lượng công việc nhiều cần phải hai người đảm bảo để thực cơng việc tuyển dụng hai người cho chức danh công chức theo pháp luật quy định Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII nhấn mạnh: “Việc bố trí sử dụng cán phải bảo đảm tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường Đề bạt cán phải lúc, người, việc” [21, tr.93] Để cán bộ, công chức cấp xã phát huy lực, hồn thành tốt cơng việc đảm nhận họ phải bố trí, sử dụng vào vị trí phù hợp với chun mơn, phù hợp với lực, sở trường Tránh tình trạng bố trí, sử dụng cán bộ, công chức không với chuyên môn, không phát huy sở trường họ Khi bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã phải ý đến lực, giao nhiệm vụ phải với khả người đảm nhận Nếu giao nhiệm vụ thấp so với khả cán bộ, công chức không phát huy tiềm họ Nếu giao nhiệm vụ cao so với lực chất lượng, hiệu cơng việc khơng đạt yêu cầu Để chuẩn hoá nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh; lựa chọn, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Kon Tum cần đảm bảo yêu cầu sau: Bố trí cán phải vào yêu cầu công việc, sở công việc Phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cơng chức Bố trí, sử dụng, cán bộ, công chức cấp xã phải kiên loại bỏ cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn, yếu lực, phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị khỏi hệ thống trị sở 84 Khi tiến hành bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải thực khách quan, dân chủ, tập thể Đảm bảo tính kế thừa, ổn định phát triển cán có thời gian công tác lâu năm cán mới, cán trẻ; khắc phục tình trạng thiếu đội ngũ cán kế cận Qua đánh giá thực trạng cán cấp xã tỉnh cho thấy độ tuổi trung bình cán cao, số cán trẻ chiếm tỷ lệ - chủ yếu cán Đồn niên Vì vậy, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cần mạnh dạn sử dụng lực lượng trẻ, người có đủ tiêu chuẩn, có lực, nhiệt huyết với cơng việc Bố trí, sử dụng cán cấp xã cần ý đến nữ, tăng tỷ lệ cán nữ hệ thống trị sở, khắc phục tình trạng tỷ lệ cán nữ thấp nhiều so với cán nam Kon Tum tỉnh miền núi, nhiều xã thuộc vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới; trình độ cán bộ, cơng chức xã cịn thấp, tỷ lệ cán chưa đạt chuẩn nhiều Vì vậy, giải pháp trước mắt hiệu cơng tác ln chuyển cán tỉnh, huyện về; việc luân chuyên cán tỉnh, huyện sở khắc phục phần tình trạng chưa đạt chuẩn cán bộ, cơng chức cấp xã; đồng thời giúp đỡ cán bộ, công chức sở học hỏi nâng cao kiến thức chuyên môn, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ điều hành công việc Để công tác luân chuyển cán tỉnh, huyện xã, phường, thị trấn đạt hiệu cần thực tốt nội dung: Việc luân chuyển cán bộ, công chức phải thực cách cụ thể, rõ ràng, có kế hoạch chặt chẽ, chủ động, kiên Các cấp uỷ đảng phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức hàng năm Việc luân chuyển phải tiến hành thận trọng, kỹ lưỡng, tránh tình trạng gây xáo trộn lớn hệ thống trị sở Làm tốt công tác tư tưởng cho cán luân chuyển về, tránh tình trạng cán tỉnh, huyện luân chuyển sở có tư tưởng “ 85 bị đẩy xuống”, sở tạm thời khơng gắn bó lâu dài nên thiếu nhiệt huyết Cán chỗ cần phối hợp tốt với cán luân chuyển về, tránh tư tưởng cục bộ, địa phương Phải tạo đoàn kết cán luân chuyển cán sở Cần đảm bảo chế độ, sách hợp lý, tạo điều kiện để cán bộ, công chức luân chuyển yên tâm công tác Cần luân chuyển cán trẻ, có lực, nhiệt tình cách mạng; tránh tình trạng ln chuyển cán khơng có lực, vi phạm sở Đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn không thiết phải luân chuyển ngang; nên luân chuyển cán bộ, công chức cấp tỉnh, huyện sở, xã khó khăn, vùng sâu, vùng biên giới; sở có đồn kết kéo dài * Giải pháp kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức Cùng với cơng tác bố trí, sử dụng cần phải tiến hành tốt công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức cấp xã Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng nhấn mạnh: “công tác kiểm tra, giám sát phải góp phần phát khắc phục khuyết điểm, thiếu sót manh nha” [24, tr.302] Qua kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng, hiệu công việc cán bộ, cônng chức Đồng thời phát sớm cán bộ, công chức vi phạm, từ có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh cần thực nội dung sau: Cấp ủy cấp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng tới tồn thể cán bộ, cơng chức cấp xã quần chúng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm tra, giám sát Cấp uỷ cấp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát; đề chủ trương, nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác kiểm tra, giám sát đối 86 với cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn định; Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ, thành uỷ định kỳ, đột xuất kiểm tra việc tổ chức thực hiện; nghe báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ xã, phường, thị trấn Uỷ ban nhân dân thành phố huyện tăng cường công tác kiểm tra đột xuất cán bộ, công chức cấp xã Đồng thời tăng cường việc kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân Hằng năm lấy phiếu tín nhiệm nhân dân cán bộ, công chức cấp xã; khơng lấy phiếu tín nhiệm bốn chức vụ cán bộ: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 quy định; mà cần tiến hành lấy phiếu tín nhiệm nhân dân chức vụ cán khác; chức danh cơng chức như: Địa - xây dựng, Tư pháp - hộ tịch, Trưởng Cơn an, Văn hố - xã hội, Văn phòng - thống kê Để nhân dân trực tiếp tham gia giám sát cán bộ, công chức cấp xã cần xây dựng bảng điện tử lấy ý kiến nhân dân có nội dung: tên cán công chức, ngày tháng làm việc với thái độ nhiệt tình, niềm nở hay khơng nhiệt tình, giải nhanh hay chậm, giải thích dễ hiểu hay khó hiểu, có thái độ cửa quyền hay khơng, có sách nhiễu hay khơng, có quy định pháp luật hay khơng Nếu chưa xây dựng bảng diện tử để người dân góp ý giấy bỏ vào thùng đặt trước phòng phận cửa Việc kiểm tra tháng phải có tham gia đại diện nhân dân tránh tình trạng khơng minh bạch, có bao che Nâng cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố huyện việc lãnh đạo, đạo việc kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Phòng Nội vụ thành phố 87 huyện cần thực tốt công tác tham mưu Uỷ ban nhân dân thành phố huyện công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cấp uỷ cấp cần kiểm tra công tác đánh giá cán bộ, công chức xã cuối năm xã, phường, thị trấn Việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã cuối năm phải tiến hành thật khách quan, dân chủ Tránh tình trạng kết xếp loại cao so với lực chất lượng, hiệu công việc cán bộ, cơng chức Cơng tác phê bình tự phê bình cần thực tốt Quan tâm đầu tư sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, trang thiết bị làm việc phục vụ cho hoạt động công tác kiểm tra, giám sát, tra Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, rút học kinh nghiệm để phát huy, khắc phục kịp thời yếu kém, tồn 3.2.5 Nhóm giải pháp chế độ, sách cán bộ, công chức cấp xã cấp xã tỉnh Kon Tum Hệ thống sách cán bộ, cơng chức cấp xã bao gồm số nội dung: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách quản lý, sử dụng; sách lợi ích vật chất Chế độ, sách có ý nghĩa quan trọng tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Chế độ, sách ảnh hưởng lớn đến hiệu quả, chất lượng công việc cán bộ, cơng chức cấp xã Chế độ sách phù hợp tạo động lực, kích thích hăng say làm việc đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhưng chế độ, sách khơng phù hợp làm giảm hiệu hoạt động cán bộ, công chức; làm cho họ thiếu động lực, tâm lý làm việc không ổn định, cầm chừng, không muốn gắn bó lâu dài, có tư tưởng chuyển nơi khác làm việc với điều kiện tốt Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần 88 phải có sách phù hợp, có hệ thống, tạo động lực phát triển cán bộ, công chức cấp xã Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khố IX, xác định thời gian “chính sách đội ngũ cán sở nhiều chắp vá” [23, tr.166], phải “giải hợp lý đồng sách cán sở” [23, tr.168] Quán triệt quan điểm đó, năm gần Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật quy định chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 92/2009/NĐ-CP/ ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Bên cạnh việc quy định chức danh cán bộ, công chức cấp xã, Nghị định quy định chế độ: tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, đào tạo, bồi dưỡng Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng, tạo yên tâm, ổn định cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Nhà nước cần có sách hỗ trợ họ như: quy định cán cấp xã giữ chức vụ: Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam hưởng phụ cấp 30% cấp huyện, cấp tỉnh Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon Tum cần trọng xây dựng, hồn thiện thực sách: Tiến hành thực đúng, kịp thời văn cấp chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trên sở văn xây dựng hệ thống chế độ, sách phù hợp với điều kiện, thực tiễn tỉnh 89 Phải coi trọng đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hố trình độ cho đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Có sách hỗ trợ cho đối tượng học; vào điều kiện kinh tế - xã hội, địa hình xã có sách hỗ trợ khác nhau, đặc biệt quan tâm xã vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Tạo thuận lợi cho cán bộ, công chức học để nâng cao chuẩn hố trình độ chun môn Chú ý tạo nguồn cán bộ, công chức từ đội ngũ học sinh giỏi trường phổ thông trung học, sinh viên trường cao đẳng, đại học; học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú sinh viên cử tuyển.Tiếp tục thực chế độ cử tuyển, thực tốt sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Có sách trợ cấp học bổng cho đối tượng học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số theo học trường dân tộc nội trú, trung cấp, cao đẳng, đại học Có sách hợp lý, đủ để đảm bảo thu hút sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, đại học hệ quy khơng tỉnh mà tỉnh khác khu vực nước công tác lâu dài sở, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới Tăng cường sở vật chất nhằm phục vụ tốt cho hoạt động hệ thống trị sở: xây dựng trụ sở làm việc kiên cố đảm bảo yêu cầu thực thi công vụ, đầu tư trang thiết bị phương tiện làm việc theo hướng đại hoá KẾT LUẬN 90 Đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải cải cách hành nhà nước, với mục tiêu đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước từ trung ương đến sở theo hướng thông suốt sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu Trong đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt nhất, để thực mục tiêu cần phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức từ trung ương tới sở có đủ phẩm chất, lực trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân yêu cầu phát triển đất nước Cấp xã cấp thứ tư hệ thống cấp hành nước ta Hệ thống trị cấp xã có vai trị quan trọng, đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội, bảo đảm việc phát huy quyền làm chủ người dân, tác động đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương; góp phần vào ổn định phát triển đất nước Để xây dựng hệ thống trị cấp sở vững mạnh, cần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ kiến thức trình độ lực để thực thi tốt nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng thời kỳ đổi vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm, đặt lên hàng đầu Nhận thức vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, từ tái thành lập tỉnh, đảng tỉnh Kon Tum không ngừng chăm lo, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn tỉnh củng cố, kiện tồn nhiều mặt; phẩm chất trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý, điều hành nâng lên; hầu hết cán bộ, công chức cấp xã giữ lập trường quan điểm vững vàng, có tinh thần đồn kết, có trách nhiệm cơng việc hoàn thành tốt nhiệm vụ đước giao Tuy nhiên, tỉnh miền núi nằm phía bắc Tây Nguyên với điều kiện kinh tế - xã hội phát 91 triển, trình độ dân trí cịn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao; đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã tỉnh Kon Tum cịn có nhiều bất cập, hạn chế: đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chưa đào tạo cách bản, quy trình độ chun mơn nghiệp vụ, tỷ lệ đạt chuẩn thấp so với yêu cầu; lực thực cơng việc chun mơn cịn hạn chế, thiếu kỹ việc giải tình phức tạp phát sinh; chưa có tính chun nghiệp, thiếu khả dự báo chương trình kế hoạch làm việc Để xây quyền vững mạnh, hệ thống trị sở hoạt động có hiệu lực hiệu quả; góp phần vào việc đảm bảo anh ninh trật tự, an toàn xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cần phải xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh đảm bảo số lượng nâng cao chất lượng Muốn thực điều cần có vào cấp, ngành, quan hữu quan tỉnh cần có giải pháp phù hợp đồng Thực luận văn này, tác giả mong muốn góp phần vào việc đánh giá cách toàn diện thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh; tìm nguyên nhân thực trạng Từ mạnh dạn đề xuất số giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11-NQ/TW cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV việc ban hành quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2006), Thông tư số 05/2006/TT-BNV hướng dẫn thực số điều Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể cơng chức cấp xã Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định người công chức 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng cơng chức 11 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP công chức xã, phương, thị trấn 12 Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NQ-CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 13 Cục Thống kê tỉnh Kon Tum (2013), Niên giám thống kê năm 2012 93 14 Lương Thanh Cường (2011), Một số vấn đề lý luận chế định pháp luật cơng vụ, cơng chức, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 15 Đảng tỉnh Kon Tum (2010), Văn kiện Đại hội Đại biểu đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIV 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khoá VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành trung ương khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 26 Phan Thanh Giản (2013), Uy tín Chủ tịch Uỷ ban nhân dân hoạt động quản lý hành nhà nước (qua nghiên cứu thực tiễn Tây Nguyên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Tơ Tử Hạ (2003), Từ điển Hành chính, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 94 28 Tô Tử Hạ (2003), "Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ cơng chức hành nay", Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5) 29 Nguyễn Thị Hậu (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 30 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Trung cấp lý luận trị - hành chính, Khoa học hành chính, Tập 1, Nxb Chính trị - hành chính, Hà Nội 31 Học viện Hành (2006), Giáo trình hành cơng, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 32 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, Tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội, Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 36 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003 37 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 39 Mạc Minh Sản (2003), Hồn thiện pháp luật cán quyền cấp sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta nay, Luận văn thạc sĩ Luật, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 40 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam (những vấn đề lý luận thực tiễn), Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 95 41 Hoàng Châu Sơn (2003), "Một số suy nghĩ thực trạng cán quân xã, phường, thị trấn giải pháp tạo nguồn cán quân sở vùng Tây Nguyên", Tạp chí Tổ chức nhà nước, (8) 42 Nguyễn Thị Tâm (2013), Cán bộ, cơng chức với cải cách hành Việt Nam nay, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 43 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Trần Đình Thắng (2011), Đảng cộng sản Việt Nam với cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Thái Vĩnh Thắng (2003), "Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường", Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (4) 47 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 48 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 69/QĐ-TTg việc phê duyệt Chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn 2003-2005 49 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 253/2003/QĐ-TTg phê duyệt Đề án số giải pháp củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Ngun giai đoạn 2002-2010 50 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 38/2004/CT-TTg đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng tiếng dân tộc thiểu số cán bộ, công chức công tác vùng dân tộc, miền núi 96 51 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 52 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức giai đoạn 20062010 53 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 170/QĐ-TTG phê duyệt Dự án thí điểm tuyển chọn 600 tri thức ưu tú, có trình độ đại học tăng cường làm Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thuộc 62 huyện nghèo 54 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 124/2014/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tiếp tục củng cố, kiện tồn quyền sở vùng Tây Nguyên giai đoạn 2014-2020 55 Tỉnh uỷ Kon Tum (1999), Quyết định số 404-QĐ/TU việc ban hành Đề án tiếp tục xây dựng đội ngũ cán xã, phường, thị trấn đến năm 2005 56 Tỉnh uỷ Kon Tum (2000), Quyết định số 604-QĐ/TU ban hành đề án xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số đến năm 2010 57 Tỉnh uỷ Kon Tum (2007), Quyết định số 381-QĐ/TU việc ban hành Đề án:“nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt xã, phường, thị trấn đến năm 2010” 58 Tỉnh uỷ Kon Tum (2007), Chương trình số 37-CT/TU tập trung xây dựng xã trọng điểm đặc biệt khó khăn 59 Tỉnh uỷ Kon Tum (2001), Nghị số 04-NQ/TU tiếp tục đẩy mạnh công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng cán đến năm 2005 2010 60 Nguyễn Phú Trọng - Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nxb Đà Nẵng 62 Từ điển Giải thích thuật ngữ hành (2000), Nxb Lao động, Hà Nội 97 63 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-UB phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2002-2005 64 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2005), Quyết định số 920/2005/QĐ-UB phê duyệt kế hoạch cải cách hành nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2006-2010 65 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2008), Quyết định số 02/2002/QĐ-UB phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng theo Đề án 381 66 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2013), Quyết định số 27/2013/QĐ-UB quy chế tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Kon Tum 67 Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2013), Báo cáo số 315/2013/BC-UB tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; phương hướng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng anh ninh năm 2014 68 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 69 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003 70 Nguyễn Thế Vịnh - Đinh Ngọc Giang (2009), Tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức sở, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... khăn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH KON TUM HIỆN NAY 2.2.1 Đánh giá tổng quát số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Kon. .. định chất lượng cán bộ, công chức cấp xã với việc xác định số lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cách hợp lý Bởi vì, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã đặt tổng thể chất lượng đội ngũ cán bộ,. .. đến chất lượng cán bộ, công chức tồn cách biệt lập, tách rời khỏi đội ngũ cán bộ, công chức Mà chất lượng cán bộ, công chức đặt chỉnh thể thống với chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng