BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN MỤC LỤC Trang Phần 1 MỞ ĐẦU 1 Phần 2 NỘI DUNG 3 2 1 Căn cứ xây dựng đề án 3 2 2 Nội dung cơ bản của đề án 9 2 3 Tổ chức thực hiện đề án 32 2 4 Dự kiến hiệu quả đ[.]
MỤC LỤC Trang Phần MỞ ĐẦU Phần NỘI DUNG .3 2.1 Căn xây dựng đề án .3 2.2 Nội dung đề án .9 2.3 Tổ chức thực đề án 32 2.4 Dự kiến hiệu đề án 35 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 37 3.1 Kết luận 37 3.2.Kiến nghị với tổ chức cá nhân 38 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 40 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCH BQ CBCC CC BD KTNN CCB CN CNH, HĐH CNTT CNXH CV DV GD - ĐT GDP GS TS GTSX HĐND HTX KHHGĐ KT - XH LĐ - TB - XH LHPN LN MN NN NN & PTNT NTM PGS TS QLNN TC - KH : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Ban chấp hành Bình qn Cán bộ, cơng chức Chứng bồi dưỡng kiến thức Nhà nước Cựu chiến binh Cơng nghiệp Cơng nghiệp hóa, đại hóa Cơng nghệ thông tin Chủ nghĩa xã hội Chuyên viên Dịch vụ Giáo dục - Đào tạo Tốc độ tăng trưởng Giáo sư - Tiến sỹ Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân Hợp tác xã Kế hoạch hóa gia đình Kinh tế - Xã hội Lao động - Thương binh - Xã hội Liên hiệp phụ nữ Lâm nghiệp Mầm non Nông nghiệp Nông nghiệp Phát triển nông thơn Nơng thơn Phó Giáo sư - Tiến sỹ Quản lý nhà nước Tài - Kế hoạch TDP TDTT TH THCS THPT TNCSHCM TS TS TT UB MTTQ UBND XD : : : : : : : : : : : : Tổ dân phố Thể dục thể thao Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thơng Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Tiến sỹ Thủy sản Thị trấn Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng, cấu cán công chức cấp xã huyện Hải Hậu 10 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Hải Hậu .11 Bảng 2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu 12 Bảng 2.4 Trình độ Lý luận trị CBCC cấp xã huyện Hải Hậu .13 Bảng 2.5 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC cấp xã huyện Hải Hậu .14 Bảng 2.6 Trình độ tin học CBCC cấp xã huyện Hải Hậu .15 Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 16 Bảng 2.8 Cơ cấu độ tuổi cán công chức cấp xã huyện Hải Hậu .17 Bảng 2.9 Kết thực tiêu chí xây dựng Nơng thơn huyện Hải Hậu 20 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Lý lựa chọn đề án Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2010-2020 năm Chính phủ xác định: công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước Ngày 16/01/2012, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Bên cạnh kết đạt được, công tác xây dựng Đảng cịn khơng hạn chế, yếu cần khắc phục Việt Nam thời kỳ đổi hội nhập quốc tế Trong công CNH-HĐH đất nước, chất lượng nguồn nhân lực cấp từ Trung ương đến địa phương đóng vai trị vơ quan trọng kinh tế mở cửa hội nhập Trong đội ngũ CBCC cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền cấp xã, thi hành nhiệm vụ công vụ Hiệu máy quyền cấp xã định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp xã Họ cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân Do đó, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã có ý nghĩa quan trọng trình hội nhập chung đất nước Vì vậy, việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cần thiết cấp bách có ý nghĩa lý luận thực tiễn, chọn đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, giai đoạn 2015-2020” 1.2 Mục tiêu đề án Góp phần hệ thống hoá lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã Qua phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đến năm 2020 1.3 Nhiệm vụ đề án Nâng cao nhận thức cấp, ngành hệ thống trị vị trí, vai trị CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực tốt công tác quy hoạch cấp uỷ gắn với việc đánh giá, bố trí, sử dụng luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, lãnh đạo quản lý; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hoá gắn với quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm Thực tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng cán chỗ, đào tạo theo chức danh; tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc hoạt động cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tốt sách chế độ, quyền lợi cho cán bộ, cơng chức cấp xã Căn thực trạng trình độ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, đề xuất giải pháp nâng cao chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015-2020 1.4 Giới hạn đề án * Đối tượng nghiên cứu: Cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định gồm: Cán chủ chốt, cán đồn thể, cơng chức chun mơn nghiệp vụ * Không gian: UBND huyện Hải Hậu * Thời gian: Số liệu tổng hợp năm 2013-2015, kiến nghị đề xuất đến năm 2020 Phần NỘI DUNG 2.1 Căn xây dựng đề án 2.1.1 Căn khoa học, lý luận * Đặc điểm yêu cầu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Trong nói chuyện với học viên Trường Nguyễn Ái Quốc năm 1963, Bác Hồ có nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc cơng việc Vì vậy, huấn luyện cán công việc gốc Đảng” * Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã + Khái niệm cán bộ: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước + Khái niệm công chức: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước * Khái niệm chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiêu tổng hợp chất lượng cán Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp việc đánh giá phẩm chất đạo đức cịn có tiêu đánh giá trình độ lực tín nhiệm nhân dân địa phương Chẳng hạn, lớp đào tạo huấn luyện qua; cấp (kể ngoại ngữ, tin học) chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật; độ tuổi; thâm niên công tác v.v Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn đánh giá góc độ khả thích ứng, xử lý tình phát sinh người cán bộ, công chức công vụ giao * Khái niệm quyền cấp xã Chính quyền cấp xã cấp quyền gần dân nhất, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền cấp với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân Cấp xã có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Từ phân tích đây, nêu khái qt quyền cấp xã sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND UBND cấp thấp hệ thống quyền cấp Việt Nam, thực quyền lực nhà nước địa phương, có chức thay mặt nhân dân địa phương, vào nguyện vọng nhân dân địa phương, định tổ chức thực vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng đời sống nhân dân địa phương theo Hiến pháp, pháp luật mệnh lệnh, định quan quản lý cấp * Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã Theo quy định Điều 61 Luật cán bộ, công chức (năm 2008), Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì: + Cán cấp xã có chức vụ sau: a, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; b, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân; c, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân; d, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc; đ, Bí thư Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh; e, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; g, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng xã, phường, thị trấn có hoạt động nơng, lâm, ngư, diêm nghiệp có tổ chức Hội Nơng dân Việt Nam); h, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam + Cơng chức cấp xã có chức danh sau: a, Trưởng Công an; b, Chỉ huy trưởng Quân sự; c, Văn phòng - thống kê; d, Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); đ, Tài - kế tốn; e, Tư pháp - hộ tịch; g, Văn hóa - xã hội 2.1.1.1 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã góp phần quan trọng để chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống Trong trình cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước, Đảng ta coi nông nghiệp, nông thôn khâu quan trọng Sở dĩ vậy, nông dân nước ta chiếm 80% dân số nước; nông thôn nơi cung cấp lao động lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp; thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp; nông thôn nước ta chiếm địa bàn rộng lớn kinh tế - xã hội Hơn nữa, CNH, HĐH nơng nghiệp, nơng thơn cịn có ý nghĩa sâu xa mặt trị, kinh tế, xã hội nhân văn Ở đây, khối liên minh cơng, nơng, trí thức bước góp phần xố bỏ khác biệt thành thị nơng thơn, lao động trí óc lao động chân tay Kinh nghiệm thực tiễn nước nước cho thấy muốn CNH, HĐH thắng lợi, muốn phát triển KT-XH nông thôn nhanh bền vững phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã trụ cột, móng, tảng toàn chiến lược phát triển nguồn nhân lực nơng thơn chiếm vị trí trọng yếu phát triển KT-XH nơng thơn Chính đội ngũ nhân lực nghiên cứu, vận dụng đưa nhanh tiến khoa học-công nghệ vào sản xuất, tạo suất lao động xã hội cao Đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phải có trí tuệ, tinh thơng nghiệp vụ, giàu tính nhân văn phải lực tốt Cấp sở, trước tiên cấp xã nơi định chất lượng công việc thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, Hồ Chí Minh nhấn mạnh "nền tảng công tác cấp xã" - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần thực Quy chế dân chủ sở Dân chủ phải sở, từ cấp xã Đội ngũ cán chủ chốt cấp xã người giác ngộ trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung thực pháp luật dân chủ sở cho nhân dân Nhận thức mở đường cho hành động Vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã yếu việc đáp ứng đòi hỏi thực pháp luật dân chủ sở gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu việc thực pháp luật dân chủ sở Một quyền vững mạnh, có hiệu lực phải quyền làm cho người biết sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, quyền “phải dựa vào dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe chịu kiểm soát nhân dân” Để cho Quy chế dân chủ sở vào sống phải đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với chất Nhà nước ta, thấm nhuần tinh thần “dân chủ, cán đầy tớ trung thành nhân dân” 2.1.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Nâng cao trình độ văn hóa chun mơn nghiệp vụ cán cơng chức cấp xã Trình độ văn hóa sở để cán bộ, cơng chức có điều kiện tiếp thu kiến thức, kỹ công tác chuyên môn, công tác quản lý nhà nước với lượng kiến thức cập nhật liên tục Ngày trình độ dân trí ngày nâng lên đòi hỏi người cán bộ, công chức nhà nước phải nâng tầm hiểu biết đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Khơng nên chủ quan, ý chí hài lịng với ... quyền lợi cho cán bộ, cơng chức cấp xã Căn thực trạng trình độ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, đề xuất giải pháp nâng cao chất đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã giai đoạn 2015- 2020 1.4 Giới... trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Hải Hậu 2.2.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Hải Hậu Huyện Hải Hậu có đội ngũ cán cơng chức đảm nhiệm nhiệm vụ máy quyền cấp. .. cứu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã cần thiết cấp bách có ý nghĩa lý luận thực tiễn, chọn đề tài nghiên cứu ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, giai