70 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài luận văn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định "Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng gắn liền với vận mệnh của[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận văn Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [18, tr 33] Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: "Cán gốc cơng việc Vì huấn luyện cán công việc gốc Đảng" [39, tr 269] Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống hành bốn cấp Nhà nước Việt Nam, tảng hệ thống trị Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng, nơi trực tiếp thực đường lối, sách, pháp luật nhiệm vụ cấp giao, cấp quyền trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân, cầu nối nhà nước với nhân dân Qua thời kỳ lịch sử, quyền cấp xã không ngừng xây dựng củng cố, bảo đảm cho quyền nhà nước vững mạnh từ sở Cán yếu tố quan trọng việc xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng củng cố quyền cấp xã vững mạnh phải xây dựng đội ngũ cán có đủ lực phẩm chất để thực nghiệp đổi mà Đảng ta khởi xướng Trong Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước xác định từ đến năm 2005, cần tập trung giải vấn đề xúc ghi rõ: Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân; trẻ hóa đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [20, tr 167168] Thực tế cho thấy, xã quyền vững mạnh có đội ngũ cán mạnh xã yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán Trong năm gần đây, đội ngũ cán quyền cấp xã nước nói chung tỉnh Phú Thọ nói riêng có mặt tiến rõ nét Thực Nghị 09 ngày 14 tháng năm 1997 Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Phú Thọ xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, đội ngũ cán quyền cấp xã quan tâm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức nhiều mặt, kiến thức quản lý nhà nước Theo lực lãnh đạo, lực tổ chức thực nhiệm vụ cán quyền cấp xã không ngừng nâng cao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu tình hình nhiệm vụ mới, góp phần tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, an ninh, quốc phòng địa bàn tỉnh Tuy nhiên, so với yêu cầu nhiệm vụ đất nước, địa phương đội ngũ cán quyền cấp xã cịn nhiều bất cập Trong năm 2001, ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh tổ chức thi chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn giỏi tỉnh Phú Thọ lần thứ Qua thi cho thấy trình độ lực đội ngũ chủ tịch UBND cấp xã nhiều hạn chế bất cập, hiểu biết pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn nhiều hạn chế Do hạn chế đó, nên q trình quản lý gặp tình huống, vụ việc rắc rối khơng đề phương án giải tối ưu Cũng thông qua thi cho thấy có chênh lệch nhận thức, lực chủ tịch UBND xã miền núi so với xã, phường, thị trấn đồng bằng, thành phố, thị xã Đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh hầu hết chưa qua đào tạo bản, chủ yếu qua lớp bồi dưỡng ngắn ngày Những lúng túng, va vấp, vi phạm cơng việc điều khó tránh khỏi Đây vấn đề lớn đặt cho Phú Thọ đào tạo để nâng cao trình độ lực cho đội ngũ cán quyền cấp xã Bên cạnh hạn chế trình độ, lực đội ngũ cán quyền cấp xã, phận không nhỏ cán tác động tiêu cực kinh tế thị trường, có biểu suy thoái phẩm chất, đạo đức, sống xa dân, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dân chủ, tham nhũng, lãng phí, lợi dụng chức quyền làm trái nguyên tắc quản lý, bán sang nhượng đất trái phép, chí bớt xét tham tiền nhà nước, bị truy tố trước pháp luật gây tổn hại khơng nhỏ đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước Tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đơng người cịn Bên cạnh đó, hoạt động đại biểu HĐND cấp xã nhiều hạn chế Năng lực, trình độ đại biểu HĐND cấp xã khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi nhiệm vụ mà nhân dân giao cho Trong bối cảnh trên, cần có nghiên cứu tồn diện đội ngũ cán quyền cấp xã để có giải pháp nâng cao trình độ lực đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ Từ phân tích nêu tác giả lựa chọn đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ nay" để làm luận văn thạc sĩ Đây vấn đề cấp bách, phù hợp với yêu cầu cải cách hành nhà nước nay, phù hợp với thực tiễn địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nâng cao lực đội ngũ cán quyền cấp xã từ năm 1991 đến nhà nghiên cứu khoa học xã hội nhà hoạt động trị quan tâm nhiều góc độ khác như: Học viện Hành Quốc gia năm 1991, công bố sách về: "Cải cách máy quản lý hành nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước" Có nhiều cơng trình khoa học, luận văn thạc sĩ, cử nhân nghiên cứu máy quyền cấp xã có bàn đội ngũ cán quyền cấp xã Đáng ý cơng trình sau đây: Giáo sư Hồ Văn Thơng: "Tình hình tổ chức trị nông thôn nước ta" in sách "Kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam ngày nay", tập 2, Nxb Tư tưởng văn hóa, Hà Nội 1991; Lê Đình Chếch: "Về nhà nước xã hội chủ nghĩa cơng tác cán quyền cấp xã Hải Hưng", Luận văn thạc sĩ triết học, Hà Nội, 1994; Nguyễn Thị Hải: "Về đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã Thái Bình điều kiện cải cách hành nhà nước", Hà Nội, 2001 Trong điều kiện cải cách hành nhà nước, vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã đặc biệt quan tâm Một số đề tài khoa học, cơng trình nghiên cứu đề cập trực tiếp đến vấn đề hoàn chỉnh Chẳng hạn: Phó giáo sư, tiến sĩ Bùi Tiến Quý "Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Tiến sĩ Thang Văn Phúc tiến sĩ Chu Văn Thành đồng chủ biên: "Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức Cán phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000; Tiến sĩ Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam" Học viện Hành Quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Cộng đồng làng xã Việt Nam nay" Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2001; Thạc sĩ Phạm Đức Thăng: "Mấy suy nghĩ việc củng cố tổ chức Đảng quyền cấp xã nay", Thơng tin Chính trị học, số 1(8)/2001; Phó giáo sư, tiến sĩ Hồng Chí Bảo: "Một số vấn đề xử lý nạn quan liêu, tham nhũng tình trị", Thơng tin Chính trị học, số (9)/2001; Tiến sĩ Nguyễn Văn Sáu Giáo sư Hồ Văn Thông chủ biên: "Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay", Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2003; Phó giáo sư, tiến sĩ Nguyễn Đăng Dung: "Tổ chức quyền nhà nước địa phương", Nxb Đồng Nai, 1997 Ngoài ra, số viết, nghiên cứu đăng Tạp chí Thơng tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Nhà nước pháp luật như: Tiến sĩ Lê văn Hòe: "Về hồn thiện tổ chức máy hệ thống trị tỉnh miền núi ", Đề tài độc lập cấp nhà nước: "Các giải pháp đổi hoạt động hệ thống trị tỉnh miền núi", Hà Nội, 2002 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu đề cập vấn đề đội ngũ cán quyền cấp xã, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động máy quyền cấp xã nói chung, chưa có cơng trình sâu nghiên cứu có hệ thống góc độ luận văn khoa học nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh cụ thể đề tài luận văn lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình cơng bố có nội dung liên quan đến đề tài tác giả luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích luận văn Mục đích luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ giai đoạn - Nhiệm vụ luận văn Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: + Phân tích sở lý luận cán quyền cấp xã chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Trong hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng, Nhà nước ta đội ngũ cán quyền cấp xã; khái niệm tiêu chí đánh giá, yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ + Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân nước ta Phạm vi nghiên cứu luận văn - Quan niệm quyền cấp xã nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã tập trung vào đội ngũ cán HĐND UBND cấp xã - Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ giới hạn từ thời kỳ tái lập tỉnh Phú Thọ năm 1997 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Đảng Nhà nước ta nhà nước, pháp luật xã hội chủ nghĩa (XHCN), cán bộ, quyền cấp xã đội ngũ cán quyền cấp xã - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu triết học Mác - Lênin, kết hợp phương pháp lịch sử - thực tiễn; phân tích tổng hợp, điều tra xã hội học; thống kê, so sánh Đóng góp luận văn - Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã Đặc biệt làm rõ đặc điểm đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh trung du, miền núi tỉnh Phú Thọ - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng tỉnh trung du miền núi, có nhiều dân tộc, đa dạng loại hình kinh tế tỉnh Phú Thọ - Luận văn làm tư liệu tham khảo cho quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, tiết 10 Chương Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1 Chính quyền cấp xã vị trí, vai trị đội ngũ cán quyền cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm quyền cấp xã a) Khái niệm chung quyền cấp xã Trong hệ thống hành nước ta, quyền xã phường - thị trấn (gọi chung cấp xã) quyền cấp thấp hệ thống quyền cấp hoàn chỉnh: Trung ương, tỉnh, huyện, xã Tính đến 19 tháng năm 2002, nước ta có 10.579 đơn vị hành xã, phường, thị trấn, có 8.964 xã, 573 thị trấn, 1.042 phường Dưới xã, phường, thị trấn có cộng đồng dân cư tự quản; xã có thơn, làng, ấp, bản, bn Dưới phường, thị trấn có tổ dân phố, số thành phố, thị xã phường tổ dân phố có cụm dân cư, xã thơn có khu hành Số lượng xã, phường, thị trấn năm qua khơng ổn định Cùng với q trình chia tách tỉnh, huyện, việc thành lập xã, phường, thị trấn diễn hầu hết tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Chỉ vòng năm từ 1995 đến 2002 tăng 357 đơn vị có 59 xã, 213 phường 85 thị trấn Chính quyền cấp xã nơi trực ... văn - Quan niệm quyền cấp xã nhiều ý kiến khác Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã tập trung vào đội ngũ cán HĐND UBND cấp xã - Luận văn nghiên cứu đội ngũ cán quyền cấp xã Phú Thọ giới... cấp xã tỉnh trung du, miền núi tỉnh Phú Thọ - Trên sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội. .. hưởng đến chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã + Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cán quyền cấp xã tỉnh Phú Thọ, qua nêu vấn đề tồn cần khắc phục phân tích nguyên nhân hạn chế đến chất lượng