Quản lí nhà nước về xây dựng cơ sở hạ tầng khu công nghiệp bằng vốn ngân sách ở tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ ANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH VŨ ANH HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CƠNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN ĐĂNG BẰNG NGHỆ AN - 2015 i LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Đăng Bằng trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới ban Lãnh đạo Trường Đại học vinh, tập thể Lãnh đạo cán khoa Kinh tế, Phòng Đào tạo Sau Đại học, toàn thể quý thầy cô giáo Tôi xin chân thành cảm ơn Sở kế hoạch đầu tư, Cục thống kê Quảng Bình, Ban Quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình, quan, sở ban ngành tỉnh Quảng Bình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Quảng Bình, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Anh Hùng ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nƣớc xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Bình, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Anh Hùng iii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU .vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm, vai trò sở hạ tầng khu công nghiệp 17 1.1.3 Đánh giá trình độ phát triển hiệu xây dựng sở hạ tâng khu công nghiệp 21 1.1.4 Ngân sách nhà nước 23 1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp số nước số tỉnh nước 28 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 28 1.3.2 Kinh nghiệm số tỉnh Việt Nam 32 1.3.3 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Quảng Bình 36 iv Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện văn hoá - xã hội 42 2.1.3 Tình hình kinh tế tỉnh Quảng Bình từ năm 2010 đến 43 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 46 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước Khu cơng nghiệp Quảng Bình 46 2.2.2 Thực trạng xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 50 2.2.3 Tình hình vốn ngân sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng Khu cơng nghiệp Quảng Bình 55 2.3 Kết quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng bình 62 2.3.1 Những kết đạt 62 2.3.2 Các mặt hạn chế nguyên nhân 75 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 87 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách 87 3.1.2 Mục tiêu xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách 89 3.1.3 Định hướng phát triển ngành công nghiệp xây dựng sơ hạ tầng vốn ngân sách khu công nghiệp 90 v 3.1.4 Nhu cầu vốn đầu tư sở hạ tầng khu công nghiệp 94 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp sử dụng vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 94 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch khu công nghiệp 94 3.2.2 Tăng cường vai trò quản lý nhà nước huy động, phân phối sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng KCHT KCN 97 3.2.3 Hoàn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 101 3.2.4 Hồn thiện quy trình tổ chức đấu thầu dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiêp 103 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế đẩy lùi tiêu cực việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 103 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 108 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ BOT Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BQL Ban Quản lý BT Xây dựng - chuyển giao CNH Cơng nghiệp hóa CSHT Cơ sở hạ tầng DN Doanh nghiêp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước ODA Hỗ trợ phát triển thức SXKD Sản xuất kinh doanh TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Trang Bảng: Bảng 2.1 Hiện trạng dự kiến sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Quảng Bình 41 Bảng 2.2 Dân số địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010 - 2013 42 Bảng 2.3 Tổng giá trị sản phẩm số tiêu khác tỉnh Quảng Bình theo giá so sánh năm 1994 phân theo ngành kinh tế 44 Bảng 2.4 Danh sách KCN tỉnh Quảng Bình phê duyệt Quy hoạch đến năm 2015, định hướng đến 2020 48 Bảng 2.5 Kết thực nguồn vốn NSNN giai đoạn 2011 - 2014 57 Biểu đồ Biểu đồ 2.1 Biểu đồ nguồn vốn đầu tư từ NSNN 2011 - 2014 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, nguồn vốn ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng liên tục gia tăng chiếm tỷ lệ lớn GDP, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong bối cảnh đất nước quốc tế có nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt ảnh hưởng khủng hoảng tài suy thối kinh tế Bên cạnh yếu tố khơng thuận lợi, tình hình kinh tế nước ta nói chung, tỉnh Quảng Bình nói riêng có nhiều thuận lợi Nền kinh tế phục hồi phát triển; quy mô tiềm lực kinh tế nâng cao trước; ổn định trị - xã hội tảng vững cho phát triển Đối với tỉnh Quảng Bình, tiềm lực kinh tế - xã hội, hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, thu hút đầu tư tăng khá, giải việc làm, đời sống nhân dân ngày cải thiện Tỉnh Quảng Bình với lợi vừa có Khu kinh tế Cảng biển Hòn La, Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cha Lo nằm vùng kinh tế động lực Nam Hà Tĩnh Bắc Quảng Bình Ngồi chức xây dựng kinh doanh, cịn đóng vai trị quan trọng việc với Quốc lộ 1, Đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 12A Cửa Quốc tế Cha Lo cửa Quốc tế Hà Tĩnh Quảng Trị tạo thành cửa ngõ thông thương với tỉnh thành nước phía Đơng vùng Trung Lào, Đông Bắc Thái Lan Tiểu vùng sơng Mê Kơng Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư phát triển vào khu kinh tế, khu cơng nghiệp nhằm phát huy tích cực tiềm lợi 98 văn quy phạm pháp luật liên quan đến việc phân cấp, quản lý môi trường theo hướng đẩy mạnh phân cấp, giao quyền trách nhiệm trực tiếp cho Ban Quản lý khu công nghiệp công tác bảo vệ môi trường Để giải vấn đề chồng chéo, chưa thống văn pháp luật hành liên quan đến KCN, đó; Nhà nước cần phải nghiên cứu xây dựng Luật Khu công nghiệp, Khu kinh tế để hình thành hệ thống quy định thống nhất, mang tính pháp lý cao điều chỉnh hoạt động KCN loại hình KKT Trước mắt, khuyến nghị Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập Ban đạo Trung ương phát triển KKT, KCN nhằm hỗ trợ, giải vấn đề khó khăn, vướng mắc trình xây dựng hoạt động KCN Tỉnh Quảng Bình cần phải nâng cao nhận thức quan nhà nước vai trị, vị trí KCN q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; thống chủ trương tăng cường phân cấp, ủy quyền quản lý nhà nước KCN lĩnh vực nhằm xây dựng ban quản lý KCN trở thành quan “đầu mối, chỗ” địa phương quản lý nhà nước KCN theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành Việc phân cấp, ủy quyền để ban quản lý KCN triển khai thủ tục hành đầy đủ theo chế “một cửa, chỗ” cần tiếp tục đẩy mạnh có điều chỉnh cho thích hợp hơn; sách ưu đãi đầu tư thuế thu nhập cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN thuộc địa bàn khó khăn cần phải quán, rõ ràng để thu hút tạo niềm tin cho nhà đầu tư; kết hợp tốt việc “lấp đầy” diện tích KCN với việc nâng cao chất lượng dự án đầu tư vào KCN cách khuyến khích, ưu đãi cho dự án tạo sản phẩm có sức cạnh tranh phát triển bền vững; xây dựng đồng hạ tầng KCN, đặc biệt quan tâm giải vấn đề nhà cho người lao động làm việc KCN, khơng khó khăn, song sở KCN đạt được, việc 99 thực đồng bộ, liệt hệ thống giải pháp tháo gỡ bất cập Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng CSHT hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Thực tốt giải pháp trên, tin Quảng Bình tiếp tục có thành cơng Đầu tư xây dựng xây dựng sở hạ tầng nói chung sở hạ tầng khu cơng nghiệp nói riêng ln u cầu cấp thiết để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, nguồn vốn để thực việc không nhỏ nguồn lực từ ngân sách nhà nước đáp ứng đủ, cần phải có sách vân động xúc tiến đầu tư thị trường tiêu thụ sản phẩm tìm nguồn vốn đầu tư CSHT 3.2.2.1 Nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống sở hạ tầng khu công nghiệp Tại tỉnh thuộc địa bàn khó khăn tỉnh Quảng Bình việc áp dụng thu hút đầu tư theo mơ hình phát triển cơng nghiệp theo hình thức nhà nước giao đất cho doanh nghiệp thuê đất để đầu tư xây dựng hạ tầng, sau doanh nghiệp cho doanh nghiệp khác thuê lại để đầu tư số tỉnh thành phố lơn Bình Dương, Đồng Nai, thành phố Hồ Chí Minh… gặp nhiều khó khăn điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh chưa hấp dẫn nhà đầu tư theo mơ hình Do đó, cần có hỗ trợ vốn Nhà nước để đầu tư xây dựng CSHT khu cơng nghiệp Để sử dụng có hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trái phiếu Chính phủ Tỉnh cần phải xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch hàng năm nay, phải ưu tiên cho cơng trình trọng điểm, có tính đột phá Phát 100 hành trái phiếu cơng trình để đầu tư xây dựng số cơng trình cấp bách Rà sốt, hồn thiện quy định pháp luật đầu tư công, mua sắm công Sửa đổi chế phân cấp đầu tư nâng cao lực quản lý đầu tư theo hướng người định đầu tư phải cân đối khả bố trí vốn trước phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm định hình thức lựa chọn nhà thầu chất lượng, hiệu dự án Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, lại bố trí danh mục dự án khác theo thứ tự ưu tiên Thu hút mạnh thành phần kinh tế nước, kể nhà đầu tư nước tham gia đầu tư vào phát triển CSHT khu cơng nghiệp, bảo đảm lợi ích thỏa đáng nhà đầu tư Khuyến khích thực đầu tư dự án hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp theo hình thức PPP, BOT, BT Thu hút mạnh mẽ nguồn vốn đầu tư FDI, ưu tiên dự án có vốn lớn, thu hút nhiều lao động, tiêu thụ nguyên liệu chỗ, bao tiêu sản phẩm, có cơng nghệ đại Sửa đổi bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, phí, lệ phí, nhượng quyền… để tăng tính thương mại dự án Hồn thiện chế, sách khuyến khích đầu tư theo hình thức PPP, BT, BOT Bên cạnh đó, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cịn phù hợp, đơn giản hóa thủ tục quy trình giải thủ tục hành Đồng thời, thúc đẩy xây dựng quyền điện tử, trung tâm dịch vụ hành cơng tạo mơi trường đầu tư thơng thống, minh bạch ổn định 3.2.2.2 Đẩy mạnh cơng tác xúc tiến đầu tư thị trường tiêu thụ sản phẩm - Đổi công tác vận động, xúc tiến đầu tư gắn với đa dạng hóa kênh vận động, xúc tiến, tiếp nhận xử lý thông tin nghiên cứu đầu tư tìm hiểu đầu tư vào KCN nhà đầu tư; nhân rộng phát huy phương thức vận động, xúc tiến đầu tư chỗ biện pháp thường xuyên 101 tổ chức đối thoại định kỳ hàng tháng với nhà đầu tư đầu tư sản xuất kinh doanh KCN - Xây dựng quy trình, phân tích, đánh giá lựa chọn dự án vào KCN theo hướng lựa chọn dự án đầu tư có quy mô đầu tư lớn, công nghệ tiên tiến, đại, thân thiện với môi trường; tiếp tục tăng cường cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành theo hướng cắt giảm tối đa thời gian tiếp nhận giải thủ tục đầu tư - Tăng cường hợp tác, mở rộng thị trường nước hướng tới thị trường nước Hỗ trợ cho hoạt động xuất xúc tiến thương mại doanh nghiệp công nghiệp Dành mức ưu đãi cao cho sản phẩm xuất khẩu, đặc biệt sản phẩm chất lượng cao mang thương hiệu sản xuất Quảng Bình - Xây dựng thương hiệu sản phẩm tiêu biểu, doanh nghiệp tiêu biểu, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu cơng nghiệp, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho doanh nghiệp tỉnh, với việc tăng cường công tác quản lý thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu gian lận thương mại 3.2.3 Hoàn thiện quản lý việc đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời tái định cư phục vụ xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Đền bù, GPMB khâu then chốt định đến tiến độ dự án xây dựng CSHT Do dó, để thực tốt vấn đề cần có lãnh đạo đồng cuả cấp ngành, quan địa phương doanh nghiệp Cần có phối hợp chặt chẽ với việc tun truyền cơng khai chủ chương sách nhân dân hiểu rõ chủ chương xây dựng phát triển cơng nghiệp, đồng thời hiểu rõ sách đất đai phủ đến vận dụng sách cuả tỉnh, tạo thống cao Để làm tốt công tác đền bù GPMB, thực tế cho thấy cần phải thực tốt số điểm sau: 102 - Cần tuyên truyền cho nhân dân rõ chủ trương phát triển công nghiệp yêu cầu khách quan, tất yếu để phát triển đất nước, xây dựng tỉnh Quảng Bình giàu mạnh, văn minh - Cơng việc GPMB phải quyền địa phương chủ trì chịu trách nhiệm khơng thể phó mặc cho Ban quản lý khu công nghiệp chủ đầu tư hạ tầng KCN Trong trình thực phải phân công trách nhiệm cụ thể, sẵn sàng có giải pháp phù hợp tình hình thực tế Duy trì nghiêm kỷ cương pháp luật, đồng thời quan tâm thực tới đời sống nhân dân chuyển đổi ruộng đất - Thực công khai chủ trương, định hướng: Từ quy hoạch KCN đến sách pháp luật đất đai, sách bồi thường áp dụng tỉnh ban hành Công tác đặt biệt coi trọng triển khai cụ thể tới nhân dân, cần quan tâm đạo sát quyền địa phương sở, với vận động quan đoàn thể nhân dân Coi trọng thực tốt quy chế dân chủ sở, phân biệt rõ việc cần có tham gia ý kiến người dân, việc cần bàn bạc, kiểm tra thông báo cho dân Thực tốt quy chế dân chủ sở chìa khố thành cơng công tác vận động nhân dân thực tốt chủ trương sách Đảng Nhà nước nói chung cơng tác bồi thường giải phóng mặt nói riêng - Cơng tác bồi thường GPMB cần có giám sát chặt chẽ quyền địa phương, yêu cầu chủ đầu tư áp dụng đơn giá bồi thường theo quy định Ngồi sách nhà nước hành UBND tỉnh cần có chủ trương động viên, hỗ trợ nhân dân giao đất tiến độ Các chủ trương vận dụng thống xuyên suốt trình bồi thường cho nhân dân - Có sách hỗ trợ nhân dân chuyển đất làm KCN cách hợp lý, công khai, công Chính quyền địa phương chủ đầu tư cần phải quan tâm tới việc đảm bảo nghề nghiệp sống lâu dài người dân có 103 đất bị thu hồi Để phát huy vai trò KCN đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, địa phương cần nghiên cứu tạo điều kiện cho người nông dân khu vực đất nông nghiệp hiệu chuyển đổi nghề nghiệp, làm việc KCN dịch vụ KCN để nâng cao đời sống người nông dân Công tác đào tạo nghề cần trọng, thông qua trung tâm dạy nghề giới thiệu việc làm Ngồi cần có biện pháp khuyến khích doanh nghiệp KCN tuyển dụng người địa phương góp phần giải số đơng lao động nơng dân 3.2.4 Hồn thiện quy trình tổ chức đấu thầu dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiêp - Tập trung chủ yếu giao thầu cơng trình theo hình thức đấu thầu, ưu tiên đấu thầu rộng rãi; trường hợp phải định thầu tiến hành lập hồ sơ dự thầu theo quy định đấu thầu để làm sở cho cơng tác kiểm sốt tốn - Trong công tác đấu thầu cần công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, cạnh tranh hiệu kinh tế - Bên mời thầu (chủ đầu tư, Ban QLDAĐTXD) quan chuyên môn cần tuân thủ nguyên tắc đánh giá lựa chọn nhà thầu như: Đánh giá lực kinh nghiệm, kỹ thuật khả tài chính; đánh giá tiêu chí tiến độ thực hiện, giá dự thầu, tiêu chuẩn chất lượng kỹ thuật sản phẩm, điều kiện hợp đồng,… theo quy định Quy chế Đấu thầu văn pháp quy hành Nhà thầu xét trúng thầu phải chứng minh đầy đủ lực tài huy động để thực gói thầu 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát nhằm hạn chế đẩy lùi tiêu cực việc thực dự án xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng CSHT nói chung sở hạ tầng khu cơng nghiệp nói riêng phải theo hướng phát 104 bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tư xây dựng CSHT Khu công nghiệp từ NSNN, tỉnh Quảng Bình cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư từ NSNN Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện tồn, nâng cao lực chun mơn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót q trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất nguồn lực tài cua Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý cơng tác tốn, toán với vốn đầu tư từ NSNN tỉnh Quảng Bình theo hướng: Chính xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thốt, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt, kiểm tốn tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hồn thành việc rà sốt, phân loại dự án, cơng trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: 105 Chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo tồn giá trị cơng trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự tốn, thiết kế vẽ thi cơng, tổ chức đấu thầu thi công Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Tám là, Sở xây dựng Sở quản lý cơng trình xây dựng chun nghành, Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh cần quan tâm việc nâng cao lực phòng, ban chun mơn có chức quản lý hoạt động xây dựng quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hàng năm xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chất lượng cơng trình lĩnh vực quản lý Tăng cường xử phạt hành chủ thể việc vi phạm chất lượng cơng trình xây dựng 106 KẾT LUẬN Trong năm qua, vốn ngân sách nhà nước huy động cho đầu tư xây dựng CSHT khu cơng nghiệp Quảng Bình tăng lên đáng kể, góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, đời sống kinh tế, trị, văn hóa địa bàn không ngừng cải thiện Tuy nhiên, quản lý Nhà nước DAĐT xây dựng CSHT khu công nghiệp từ vốn NSNN vấn đề nhảy cảm đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, thất thốt, tham nhũng việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu vốn đầu tư XD CSHT khu công nghiệp vấn đề cần thiết cấp bách Trong công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng CSHT khu công nghiệp từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh số bất cập Đề tài: “Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn ngân sách thời gian qua địa bàn tỉnh Quảng Bình Hồn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu luận văn cao học Kinh tế trị đưa kết luận khoa học chủ yếu sau: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước Thứ hai, hệ thống hoá sở lý luận QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước nói chung địa bàn Quảng Bình nói riêng Thứ ba, đề tài đánh giá thực trạng QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 107 2011 đến 2014, hiệu mang lại cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương đất nước Thứ tư, đề tài phân tích cách toàn diện tất mặt QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Qua đề tài hạn chế cịn tồn QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước Đồng thời nêu nguyên nhân cần phải giải để bước hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Thứ năm, đề tài đề xuất phương hướng số giải pháp để hoàn thiện QLNN xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định việc nghiên cứu, học tập đóng góp khoa học quản lý kinh tế, đặc biệt quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2010, 2012, 2013 http://www.quangbinh.gov.vn Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012) Nghị 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Bộ Tài chính, Thơng tư 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 Bộ Tài hướng dẫn tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Xây dựng (1999), Định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, Nxb Xây dựng, Hà Nội Bùi Trọng Cầu (1/2007), Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng, Tạp chí Xây dựng, (467), tr.28 Chính Phủ (2012), Chỉ thị 07/CT-TTg ngày 02/3/2012 chấn chỉnh công tác quản lý nâng cao hiệu hoạt động khu kinh tế, khu công nghiệp cụm cơng nghiệp Chính Phủ (2011), Chỉ thị1792/CT-TTg ngày 15 /10 / 2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Chính phủ, Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 209/2004/NĐ-CP quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ, Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình 109 10 Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 12 Chính phủ (2005), Nghị định 08/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 01 năm 2005 quy hoạch xây dựng 13 Chính phủ (2008), Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế 14 Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP ngày 18/3/2013 số vấn đề cấp bách lĩnh vực bảo vệ môi trường 15 Chính phủ (2013), Nghị 34/NQ-CP ngày 18/02/2013 Chính phủ Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm k đầu tỉnh Quảng Bình 16 Chính phủ (2006), Quyết định 1107 ngày 21/8/2006 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 17 Chính phủ (2008), Quyết định số 1545/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 Phê duyệt quy hoạch phát triển khu kinh tế Hòn La, tỉnh Quảng Bình 18 Chính phủ (2011), Quyết định số 592/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 19 Chính phủ (2012), Quyết định số 851/QĐ-TTg ngày 10/7/2012 việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Hịn La, tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 20 Chính phủ (2008), Quyết định 43/2009/QĐ-TTg ngày 19 / 03/ 2009 Về việc ban hành chế hỗ trợ vốn ngân sách trung ương để đầu tư xây 110 dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn 21 Cục thống kê Quảng Bình (2013), Niên giám thống kê năm 2013 22 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiên đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X I, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đoàn Quỳnh Hoa, (2011), Quản lý Nhà nước dự án đầu tư ngân sách nhà nước vào ngành hàng không giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành cơng, Học viện Hành 25 GSTS Đặng Đình Đào Phát triển Logistics nhằm phát huy tiềm năng, lợi tỉnh Quảng Bình hội nhập phát triển Tạp chí thơng tin khoa học cơng nghệ Quảng Bình số 2/2014 26 GS Nhiêu Hội Lâm (2004), Kinh tế học thị, người dịch Lê Quang Lâm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Học viện hành Quốc gia (2011), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập, Nxb Lao động, Hà Nội 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị Quyết 160/2010/NQHĐND ngày 10/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2010-2015) 30 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Nghị Quyết 90/2008/NQHĐND ngày 30/7/2008 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 31 Lê Văn Giang (2007), Một số vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng bản, Tạp chí Xây dựng, (471), tr.6 32 Ngơ Thế Thi (2006), Bảo vệ môi trường phát triển khu công nghiệp Việt Nam, Tạp chí Quy hoạch xây dựng, (26), tr.82 33 Nguyễn Ngọc Mai (1996), Lập quản lý dự án đầu tư, Nxb Giáo dục, Hà Nội 111 34 Nguyễn Đình Trung (2010), Báo cáo khoa học “Phân tích thực trạng xây dựng sỏ hạ tầng Cụm công nghiệp ỏ Hà Nội” tháng 10/2010, 35 Nguyễn Đình Trung (2010) Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật Cụm công nghiệp nước ta Tạp chí Kinh tế Phát triển (số 157) tháng 7/2010 36 Nguyễn Ngọc Dũng (2009), Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, luận án tiến sỹ kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân 37 Nguyễn Văn Dũng (2009), Đẩy mạnh trình xây dựng khai thác cơng trình sở hạ tầng khu công nghiệp Tiên Sơn Luận án thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 38 Nguyễn Văn Phú (2008), Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật q trình thực cơng nghiệp hoá, đại hoá địa bàn, Luận án tiến sỹ, Viện Kinh tế Việt Nam 39 PGS, TS Quách Đức Phát, Các giải pháp quản lý, sử dụng NSNN điều kiện suy thối kinh tế tồn cầu 40 PGSTS Trang Thị Tuyết (2009), Giáo trình quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế, Nxb khoa học kỹ thuật 41 Phát triển kết cấu hạ tầng để đảm bảo thúc đẩy phát triển bền vững, CIEM- Trung tâm thông tin - Tư liệu 42 Quốc Hội, Luật Xây dựng 2003 43 Quốc Hội, Luật đầu tư 2005 44 Quốc Hội, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội quy định hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 45 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002; 46 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2008), Giáo trình quản lý dự án, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 47 Tỉnh ủy Quảng Bình (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Bình lần thứ XV 112 48 Tô Quang Thiện, (2011), Quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh), Luận văn Thạc sĩ, Quản lý hành cơng, Học viện Hành 49 TS Phạm Trọng Mạnh (2002), Quản lý đô thị, Nxb Xây dựng, Hà Nội 50 Trần Chủng (1/2007), Nâng cao hiệu quản lý chất lượng công trình xây dựng - tảng để hội nhập quốc tế, Tạp chí Xây dựng, (487), tr.4 51 UBND tỉnh Quảng Bình (2011), Quyết định số 2922/QĐ-UBND ngày 02/11/2011, việc phê duyệt Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 52 UBND tỉnh Quảng Bình (2013) Quyết định số 922/QĐ-UBND ngày 22/4/2013 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 53 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 540/QĐ-UBND ngày 13/3/2013 Quy hoạch phát triển giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 54 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1333/QĐ-CT ngày 11/6/2012 Quy hoạch phát triển thương mại tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 55 UBND tỉnh Quảng Bình (2012), Quyết định số 1538/QĐ-CT ngày 07/6/2012 việc phê duyệt quy hoạch chung điều chỉnh xây dựng Thành phố Đồng Hới v ng phụ cận đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 56 UBND tỉnh Quảng Bình (2008) Đề án điều chỉnh, bổ sung quy hoạch khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 ... cường Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình 7 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TÂNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH Ở TỈNH QUẢNG BÌNH 87 3.1 Phương hướng nhằm hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân. .. Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG VỐN NGÂN SÁCH 1.1 Cơ sở lý luận chung 1.1.1 Quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng Khu công