Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lí nhà nước về thi hành án dân sự ở tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ PHAN ANH TÚ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH _ PHAN ANH TÚ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN DŨNG NGHỆ AN - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Phan Anh Tú LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân tập thể Nhân đây, xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Dũng, thầy giáo nhiệt tình hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho thời gian qua Tôi xin bày tỏ cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Vinh, phòng đào tạo Sau Đại học Khoa Luật tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Cục thi hành án Dân tỉnh Nghệ An tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ cho tơi suốt q trình nghiên cứu, thực đề tài Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn tất cả! Nghệ An, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phan Anh Tú MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước quản lý nhà nước thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý quản lý nhà nước 1.1.2 Thi hành án dân quản lý nhà nước thi hành án dân 11 1.2 Nội dung, nguyên tắc, vai trò phương pháp quản lý nhà nước thi hành án dân 19 1.2.1 Nội dung quản lý nhà nước thi hành án dân 19 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước thi hành án dân 29 1.2.3 Các phương pháp quản lý nhà nước thi hành án dân 33 1.2.4 Vai trò quản lý nhà nước thi hành án dân 34 1.3 Điều kiện bảo đảm cho việc quản lý nhà nước thi hành án dân 39 1.3.1 Điều kiện thể chế sách pháp luật 39 1.3.2 Điều kiện nguồn nhân lực 41 1.3.3 Các điều kiện khác 41 Kết luận chương 423 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân 44 2.1.1 Lược sử quy định pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân …………………………………………………………………………………………….44 2.1.2 Tổng quan pháp luật thực định quản lý nhà nước thi hành án dân sự…………………………………………………………………………………………50 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Nghệ An từ năm 2012 đến 2016 566 2.2.1 Các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến quản lý nhà nước thi hành án dân tổ chức máy quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An 566 2.2.2 Những kết đạt quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An 60 2.2.3 Những hạn chế, bất cập quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An 73 Kết luận chương 77 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Quan điểm việc tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An 79 3.1.1 Tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An cần quán triệt đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp 79 3.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An cần quan tâm tới yếu tố người, nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm chủ thể quản lý nhà nước thi hành án dân 81 3.1.3 Quản lý nhà nước thi hành án dân phải tận dụng cách hiệu điều kiện thuận lọi khắc phục, hạn chế tối đa khó khăn điều kiện bất lợi thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 82 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An 83 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật khác có liên quan đến thi hành án dân 83 3.2.2 Tăng cường biện pháp giải vụ việc thi hành án dân tồn đọng 86 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, phối hợp tra công tác thi hành án dân nhằm tăng cường kỷ cương nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án dân 86 3.2.4 Xã hội hóa phần cơng tác thi hành án dân 87 3.2.5 Kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án dân tỉnh Nghệ An 89 3.2.6 Bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân tỉnh Nghệ An 91 3.2.7 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân 95 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân 97 3.2.9 Tiếp tục chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật chun mơn, nghiệp vụ, quản lý tài chính, ngân sách 100 3.2.10 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân thi hành án dân 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt TT Từ đầy đủ CHV Chấp hành viên NXB Nhà xuất PL Pháp luật QLNN Quản lý nhà nước TAND Tòa án nhân dân THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TTHS Tố tụng hình TTDS Tố tụng dân 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VKS Viện kiểm sát 12 VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu thi hành án việc 62 Bảng 2.2 Số liệu thi hành án tiền 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình giải vụ án hình hay tranh chấp dân sự, việc có phán cuối Tồ án, quan tài phán án, định đắn cần thiết Tuy nhiên, án, định Tồ án có hiệu lực pháp luật mà khơng thi hành tồn q trình tố tụng trước trở nên vơ nghĩa, pháp luật bị coi thường, lòng tin nhân dân vào quan bảo vệ pháp luật bị suy giảm Vì vậy, bảo đảm hiệu lực phán tư pháp vai trò việc thi hành phán có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Điều 106 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Bản án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải phải nghiêm chỉnh chấp hành” [16] Nhìn lại năm gần đây, Luật Thi hành án dân (THADS) có hiệu lực thi hành, cơng tác THADS có tiến rõ rệt Trong năm kể từ năm 2012 đến nay, quan THADS tỉnh Nghệ An có nỗ lực đáng ghi, hồn thành tốt nhiệm vụ trị giao Tuy nhiên, tình hình nói chung hoạt động thi hành án dân nước nói riêng địa bàn tỉnh Nghệ An nhiều vấn đề nan giải Số lượng hồ sơ thi hành án tồn đọng không thi hành thi hành không nhiều năm qua không giải dứt điểm mà cịn có khuynh hướng phức tạp hơn, phần lý khách quan số lượng vụ án dân tăng lên nhiều ngày trở nên phức tạp biến đổi đời sống kinh tế - xã hội, chất lượng phán phần quan trọng xuất phát từ bất cập quản lý nhà nước (QLNN) công tác THADS Điều nhiều làm giảm tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực hiệu QLNN, giảm lòng tin nhân dân mà đặc biệt người thi hành án, gây ổn định xã hội, xúc 92 giá chất lượng đội ngũ cán làm công tác THADS, đặc biệt đội ngũ CHV, Thẩm tra viên Thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức làm công tác THADS chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị, bảo đảm CHV trước bổ nhiệm phải đào tạo nghề Học viện tư pháp, có trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên Kết hợp đào tạo nghề với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ CHV, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức lối sống Trong quy hoạch, đào tạo Chấp hành viên cần tính đến cán trẻ, cán có đại học văn ngành liên quan tài chính, đất đai, xây dựng, ngoại ngữ, tin học nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác THADS hội nhập kinh tế quốc tế Cục trưởng THADS tỉnh, Chi cục trưởng Chi cục THADS thành phố, huyện, thị xã cần tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành công tác THADS để thiếu sót vi phạm pháp luật cơng tác THADS khơng cịn tái diễn trở lại Trước mắt, cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra đôn đốc CHV thực quy định pháp luật việc xác minh, phân loại vụ việc có điều kiện thi hành án chưa có điều kiện thi hành án Phát kiểm điểm nghiêm túc CHV, Thẩm tra viên, cán làm cơng tác THADS có hành vi, biểu gây phiền hà, sách nhiễu dân, thiếu trách nhiệm việc xác minh, tổ chức thi hành án dẫn đến khiếu kiện kéo dài Đổi mạnh mẽ phương thức cộng tác THADS, nhằm giải dứt điểm số vụ việc có điều kiện thi hành án; thường xuyên tập trung lực lượng tổng rà soát, xác minh phân loại án, tổ chức đợt cao điểm giải vụ việc thi hành án tồn đọng; tăng cường hướng dẫn, đạo quan THADS thành phố, huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc THADS Những việc quan THADS xét thấy có khó khăn việc xác minh, phải xây dựng kế hoạch phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát 93 cấp để tiến hành điều tra, xác minh nguồn gốc tài sản, phải xây dựng lập kế hoạch xác minh chi tiết vấn đề cần phải chứng minh, khó khăn cần làm rõ Có thể nói, từ thành lập, nhiều Ban Chỉ đạo THADS toàn tỉnh vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trò quan trọng việc tham mưu cho cấp ủy Đảng, Chính quyền đạo, lãnh đạo cơng tác THADS đạt hiệu tốt; hỗ trợ kinh phí, cấp đất xây đựng trụ sở, kho vật chứng cho quan THADS; đầu mối phối hợp ngành, địa phương việc tổ chức THADS; cho đường lối xử lý vụ án khó khăn, phức tạp Qua đó, làm cho kết cơng tác THADS năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài xử lý thi hành dứt điểm Tuy nhiên, có nhiều cố gắng hoạt động số Ban đạo THADS số quận, huyện hoạt động cịn hình thức, nội dung sơ sài, chạy theo việc có tính vụ Bên cạnh đó, thành viên Ban đạo THADS chủ yếu kiêm nhiệm, có luân chuyển, điều động, nghỉ chế độ khơng kiện tồn lại kịp thời; đồng thời thiếu kinh phí nên hoạt động cịn có nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo THADS, trước hết, phía cấp ủy Đảng thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo THADS, kịp thời chấn chỉnh hoạt động, lề lối làm việc Ban đạo THADS, kịp thời tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân UBND Ban Chỉ đạo THADS khơng giải Về phía UBND cần nhận thức việc thành lập Ban đạo THADS cần thiết trách nhiệm UBND mà trực tiếp Chủ tịch UBND thành phố làm Trưởng Ban Chỉ đạo, cấp quận, huyện nhằm huy động sức mạnh tổng hợp đạo tạo đồng thuận, phối hợp công tác 94 THADS nhằm khắc phục khó khăn giải dứt điểm vụ việc tồn đọng Để Ban đạo THADS hoạt động thường xuyên, liên tục có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu cơng tác THADS, đòi hỏi Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp huyện phải có trách nhiệm kiện tồn lại Ban đạo THADS cấp sau nhiệm kỳ Về phía Ban đạo THADS tỉnh thành phố, huyện, thị xã cần tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan THADS thực quy định pháp luật THADS, tham mưu cho cấp ủy Đảng Chủ tịch UBND cấp cấp tăng cường việc đạo, phối hợp quan hữu quan xử lý khó khăn, vướng mắc công tác THADS Các thành viên Ban đạo THADS cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết THADS địa phương Do đó, sau kỳ họp, văn đạo công tác THADS quan ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để đảm bảo việc THADS thi hành theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, Ban đạo THADS thành phố cần thường xuyên kiểm tra, theo dõi hoạt động lề lối làm việc Ban đạo THADS thành phố, huyện, thị xã để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh Ban Chỉ đạo THADS thành phố, huyện, thị xã cần tham mưu cho Ban đạo THADS tỉnh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tăng cường công tác đạo ủy ban nhân phường, xã việc phối hợp với quan THADS để thi hành có hiệu việc THADS địa bàn Về phía quan THADS cần làm tốt công tác tham mưu cho Ban đạo THADS việc bổ sung quy chế hoạt động Ban đạo THADS Quy chế Ban đạo THADS cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm cụ thể thành viên việc phối kết hợp, đạo tổ chức thi hành vụ việc khó khăn, phức tạp tránh tình trạng 95 chung chung, hình thức, việc xảy mang họp, bàn Bên cạnh đó, Cục THADS tỉnh cần tranh thủ lãnh đạo Ban đạo THADS tỉnh Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh để thực tốt Quy chế phối hợp quan THADS tỉnh với quan Công an, Kiểm sát, Tòa án tiếp tục xây dựng Quy chế phối hợp quan THADS tỉnh với Mặt trận Tổ quốc tỉnh quan khác vấn đề có liên quan đến cơng tác THADS 3.2.7 Nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định cụ thể trình tự thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, quy định rõ ràng tố cáo trách nhiệm giải tố cáo Đó thay đổi lớn, khẳng định vị trí, tầm quan trọng quyền khiếu nại, tố cáo thể nhận thức đầy đủ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc giải khiếu nại, tố cáo THADS Như vậy, công tác giải khiếu nại, tố cáo cho thấy có chuyển biến khả quan Tuy nhiên, cơng tác cịn tồn tại, hạn chế để nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, hạn chế mức thấp bất cập, thiếu sót, cần triển khai thực tốt số giải pháp sau: - Cần tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành Chính quyền, đề cao trách nhiệm Thủ trưởng để phát huy sức mạnh hệ thống trị cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Trong đó, cấp ủy Đảng cần có nghị lãnh đạo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Các cấp quyền có kế hoạch thực nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo, phân công trách nhiệm cách rõ ràng, cụ thể để giải kịp thời, dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo THADS Thủ trưởng quan THADS phải thường xuyên kiểm tra, đạo việc thực nhiệm vụ giải 96 khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền - Thủ trưởng quan THADS phải củng cố chấn chỉnh cơng tác tiếp dân, đó: + Cần bố trí cán có đủ lực, trình độ, lực phẩm chất đảm nhiệm chức tiếp dân, bố trí địa điểm thích hợp để tiếp công dân, thực nghiêm túc quy chế giải khiếu nại, tố cáo tiếp công dân Khi tiếp cơng dân phải có thái độ hịa nhã, kiên trì lắng nghe ý kiến người khiếu nại sở ghi nhận, hướng dẫn, giải thích rõ ràng cho đương hiểu Khi xảy khiếu kiện đông người phải tăng cường phối hợp quan hữu quan để tiếp dân vận động cơng dân trở địa phương, đồng thời có biện pháp giải quyết; kịp thời, dứt điểm không để kéo dài, tái khiếu kiện Trừ vụ việc đơn giản Thủ trưởng quan THADS ủy quyền cho đơn vị chun mơn, cịn vụ việc phức tạp đồng chí lãnh đạo phải đích thân tiếp dân, đối thoại với cơng dân trực tiếp đạo giải với tinh thần: giải để bảo đảm yên dân giải xong việc Phải xem việc tiếp dân tốt giảm khiếu nại, tố cáo giải pháp hữu hiệu để giải khiếu nại, tố cáo Cần nâng cao trách nhiệm chất lượng giải khiếu nại, tố cáo: lãnh đạo quan THADS phải bố trí đủ số lượng Thẩm tra viên có lực, tâm huyết, có trách nhiệm để làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo không nắm vững thủ tục giải khiếu nại để giải hình thức, trình tự, thủ tục THADS quy định pháp luật liên quan để giải thấu đáo mặt nội dung nâng cao chất lượng định giải khiếu nại, kết luận nội dung tố cáo Trong trình giải khiếu nại, tố cáo, người làm công tác giải khiếu nại, tố cáo phải thu thập đầy đủ tài liệu, chứng khách quan, 97 làm rõ nguyên nhân phát sinh, khiếu nại, tố cáo; kết luận rõ đúng, sai đề phương án giải phù hợp, có lý, có tình Việc giải phải thực phương châm: sai thi kiên sửa, giải phải kiên thi hành, việc giải có vướng mắc pháp luật tổng hợp báo cáo quan có thẩm quyền xem xét giải Trong q trình giải khiếu nại, tố cáo cần làm rõ nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo để có biện pháp chấn chỉnh công tác QLNN, xác định rõ trách nhiệm, xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm gây nên khiếu nại, tố cáo thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại, tố cáo; gắn việc giải tố cáo với q trình làm đội ngũ cán bộ, cơng chức; đồng thời, với việc bảo vệ người tố cáo nghiêm túc xử lý người tố cáo mục đích cá nhân, gây đồn kết nội 3.2.8 Tăng cường phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân Thi hành án dân hoạt động mang tính thực tiễn, gắn bó chặt chẽ với sở, liên quan trực tiếp đến tài sản đương sự, có ảnh hưởng lớn đến đời sống người phải thi hành án gia đình; liên quan đến nhiều quan Nhà nước khác Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an, Thuế, Tài chính, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm có ảnh hưởng lớn đến tình hình an ninh, trị địa phương Do đó, cần có phối hợp chặt chẽ quan THADS với quan hữu quan việc thực pháp luật THADS nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức đồn thể địa phương cơng tác THADS Vì vậy, Cục THADS tỉnh cần tranh thủ lãnh đạo Tỉnh ủy, Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh, UBND tỉnh, Ban đạo THADS tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh để sớm xây dựng, ban hành văn đạo quy chế phối hộp công tác THADS bảo đảm quan 98 hữu quan thực tốt chức năng, trách nhiệm ngành, đó: - Đối với UBND tỉnh Nghệ An: tiếp tục kiện toàn Ban đạo THADS tỉnh huyện, thành phố, thị xã có kế hoạch cơng tác cụ thể, thường xuyên, liên tục đạo nâng cao hiệu công tác THADS Đồng thời, đạo việc tổ chức phổi họp quan liên quan THADS địa bàn; đạo việc tổ chức cưỡng chế vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương theo đề nghị Cục trưởng Cục THADS tỉnh Chi cục trưởng Chi cục THADS thành phố, huyện, thị xã - Đối với UBND huyện, thành phố, thị xã: kiện toàn Ban đạo THADS, xây dựng triển khai kế hoạch công tác Ban đạo THADS, trì chế độ giao ban thường xuyên nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; đạo việc tổ chức cưỡng chế vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo đề nghị Chi cục trưởng Chi cục THADS huyện, thành phố, thị xã - Đối với sở ban ngành, quan đơn vị có liên quan chức năng, nhiệm vụ giao quy định pháp luật có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với quan THADS công tác THADS + Sở Tài nguyên môi trường đạo quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm tạm dừng dừng việc thực yêu cầu liên quan đến giao dịch tài sản người phải thi hành án tẩu tán tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, cử người tham gia kê biên, xử lý tài sản thi hành án theo đề nghị quan THADS + Sở Tài phối hợp với quan liên quan có biện pháp thực hiệu việc hỗ trợ tài để thi hành án người phải thi hành án quan, tổ chức hoạt động hoàn toàn ngân sách nhà nước; phối hợp với quan THADS tiếp nhận, xử lý tài sản sung công quỹ nhà nước 99 nhanh chóng, kịp thời, quy định pháp luật; cử người tham gia vào việc kê biên, xử lý tài sản trọng việc thi hành án theo đề nghị quan THADS + Sở Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm cung cấp đầy đủ thông tin, kịp thời cho quan THADS thơng tin tình hình thành lập, hoạt động doanh nghiệp phải thi hành án theo yêu cầu CHV quan THADS + Kho bạc nhà nước, Cục thuế, Bảo hiểm xã hội Ngân hàng nhà nước tỉnh phạm vi, nhiệm vụ phối hợp đạo đơn vị trực thuộc có trách nhiệm cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin số liệu tài khoản người phải thi hành án theo yêu cầu CHV, quan THADS phong tỏa tài khoản, khấu trừ tiền tài khoản, giải tỏa việc phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án thực đầy đủ yêu cầu Chấp hành viên, quan THADS theo quy định pháp luật + Các quan, tổ chức, cá nhân địa bàn tỉnh Nghệ An nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thơng tin người thi hành án đại diện theo ủy quyền người thi hành án yêu cầu + Các quan tổ chức có trách nhiệm giáo dục cơng nhân, viên chức đơn vị đối tượng phải thi hành án gương mẫu việc thi hành án, định Tịa án có hiệu lực thi hành + Tòa án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh để tuyên án, định rõ ràng, xác Trong cơng tác xét xử cần phổ biến triệt để nội dung liên quan đến hiệu lực án, định yêu cầu THADS cho bên liên quan Việc phổ biến không miệng mà ghi rõ vào án, định để người dân biết thực theo Luật THADS Khi xét xử người phạm tội ma túy, xác định họ 100 khơng có tài sản khơng tun hình phạt bổ sung phạt tiền, người sử dụng, buôn bán, vận chuyển ma túy số lượng nhỏ thường khơng có tài sản để THA tuyên phạt không khả thi + Viện kiểm sát nhân dân cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực nghiệp vụ cho công tác THADS, đổi mạnh mẽ phương thức tổ chức công tác kiểm sát THADS Để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân thực nhiệm vụ kiểm sát THADS phải hiểu rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đồng thơi phải nắm kỹ kiểm sát THADS loại việc, thời kiệm, thời gian khác từ án, định dân Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành đến khỉ thi hành xong theo quy định pháp luật sở ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị khắc phục vi phạm công tác THADS Đổi mạnh mẽ việc vận dụng linh hoạt phương thức công tác kiểm sát thường xuyên bám sát hồ sơ THADS để nghiên cứu phát kháng nghị kịp thời: vi phạm Tòa án nhân dân, quan THADS, án, định có hiệu lực pháp luật án thi hành theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo án, định thi hành pháp luật, đầy đủ, kịp thời Bố trí lựa chọn đủ số lượng Kiểm sát viên có trình độ lực nghiệp vụ lĩnh trị vững vàng để làm công tác kiểm sát THADS hai cấp để công tác THADS kiểm sát THADS đạt hiệu quả, chất lượng cao 3.2.9 Tiếp tục chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật chuyên môn, nghiệp vụ, quản lý tài chính, ngân sách Tổ chức rà sốt, phân loại, xác định cách xác số vụ việc có điều kiện, chưa có điều kiện thi hành án có biện pháp thi hành xong đạt tiêu phân bổ, ý kiểm tra sát việc rà soát, phân loại 101 án Cục Chi cục, trường hợp án chưa có điều kiện thi hành, khơng phân biệt án thuộc diện chủ động thi hành hay thi hành theo đơn Lập kế hoạch chi tiết để đạo việc tổ chức giải vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài Cương xử lý nghiêm trường hợp chấp hành viên có biểu gian dối, chay theo thành tích việc rà sốt phân loại tổ chức thi hành án Thực nghiêm đạo, kết luận cấp Nâng cao chất lương, hiệu công tác kiểm tra, tự kiểm tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất, tăng cường công tác kiểm tra quan thi hành án cấp cấp Tổ chức đợt kiểm tra chéo kiểm tra đột xuất Chi cục nhằm kịp thời phát để có biện pháp uốn nắn sai sót thi hành án; kiên xử lý nghiêm hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà hành vi tiêu cực khác cán công chức thi hành án dân Quản lý sử dụng ngân sách, tài sản, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần nâng cao đời sống cán Kiên không để xẩy vi phạm tài chính, việc thuê kho vật chứng thời gian qua Khắc phục cho tình trạng thiếu quan tâm, chí khốn trắng cơng việc cho kế tốn trưởng, dẫn đến tình trạng bng lỏng thiếu sâu sát, đơi cịn tùy tiện việc bảo đảm công tác xây dựng cải tạo cở sở vật chất, trang thiết bị hoạt động quan, đơn vị ngành Bảo đảm công tác tài chính, cở sở vật chất, phương tiện hoạt động quản lý chặt chẽ từ lương, phụ cấp, chi khác đến việc xây dựng trụ sở làm việc, kho vật chứng Đề cao giương mẫu lãnh đạo Cục Quán triệt toàn diện hạn chế, yếu kém, sai phạm liên quan đến tổ chức, hoạt động thi hành án dân đến đội ngũ cán chủ chốt Cục thi hành án dân sự, Chi cục trưởng Chi cục thi hành án dân để nhận thức đầy đủ, rút học kinh nghiệm nhằm khắc phục tồn yếu 102 3.2.10 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân thi hành án dân Để thực tốt nội dung này, cấp ủy Đảng, Chính quyền địa bàn thành phố cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, quan tư pháp, Cơng an, Tịa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể, quan thơng tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật THADS Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng phải xây dựng chương trình, kế hoạch phải lưu ý đến đặc điểm vùng, miền, tập tục, tập quán địa phương trình độ dân trí để có giải pháp cụ thể Về hình thức tuyên truyền: phải thông qua phương tiện thông tin đại chúng hình thức thơng báo THADS qua hệ thống truyền sở, Đài phát truyền hình, từ đó, có động viên, hỗ trợ, giúp đỡ người phải thi hành án nhanh chóng thực xong nghĩa vụ THADS, đặc biệt loại án có giá trị thấp Điều đồng nghĩa với việc giảm đáng kể lượng vụ việc tiền tồn đọng địa bàn huyện, thành phố, thị xã Ngồi ra, cần quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trại giam đối vơi đối dân tượng thi hành án phạt tù sách giảm án, đặc xá thi hành xong phần nghĩa vụ dân sự; tuyên truyền thông qua tổ chức, đồn thể; thơng qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán Chính quyền, đảng viên, cán đồn thể, hịa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư; tuyên truyền thông qua việc khai thác, sử dụng hiệu tủ sách pháp luật xã, phường đưa việc thực nghĩa vụ THADS vào xét tiêu chuẩn gia đình văn hóa, thơn, văn hóa; thông 103 qua câu lạc pháp lý nhằm mục đích đưa pháp luật THADS đến với quần chúng nhân dân hiểu thực Kết luận chương Để đạt kết mong muốn tất lĩnh vực công tác THADS địa bàn tỉnh Nghệ An, tăng cường QLNN THADS Nghệ An có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm đảm bảo án, định có hiệu lực Tòa án nhân dân thi hành nghiêm chỉnh pháp luật, bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân công dân Tăng cường QLNN THADS phải có thống nhất, phù hợp, thực đường lối, chủ trương Đảng cải cách tư pháp, đồng thời, phải nâng cao vai trò, ý thức trách nhiệm chủ thể QLNN THADS, đặc biệt là, phải tận dụng cách hiệu điều kiện thuận lợi, phát huy lợi so sánh nhằm nâng cao hiệu quản lý, khắc phục hạn chế tối đa khó khăn điều kiện bất lợi Từ thực trạng hoạt động QLNN THADS tỉnh Nghệ An, cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS quy định liên quan, đẩy mạnh khâu đạo triển khai hoạt động nghiệp vụ, giải án tồn đọng, đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, xã hội hóa phần cơng tác Thi hành án dân sự, thực đồng giải pháp tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, đua Chính quyền có Ban đạo THADS cấp, tăng cường phối hợp với quan hữu quan 104 KẾT LUẬN Để xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN yêu cầu quan trọng Bản án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, có điều kiện thi hành, phải thi hành triệt để, nghiêm chỉnh, khách quan, không phân biệt bên phải thi hành án cá nhân, quan, tổ chức, có nghĩa vụ phải thực nghía vụ cho bên có quyền cách dân chủ bình đẳng Mọi hành vi can thiệp, cản trở, chống đối việc thi hành án, định Tòa án cần phải xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật Cơ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh té, đơn vị vũ trang nhân dân phạm vi nhiệm Vụ; quyền hạn minh cá nhân có trách nhiệm thực đầy đủ yêu cầu CHV việc THADS Quản lý nhà nước THADS hoạt động phức tạp, có nhiều nội dung chịu tác động nhiều yếu tố Từ thực tế công tác QLNN THADS tỉnh Nghệ An năm qua cho thấy, cơng tác THADS cịn tồn tại, hạn chế định Để khắc phục hạn chế cần phải có giải pháp đồng khả thi nhằm tăng cường kỷ cương nâng cao chất lượng hiệu công tác THADS xã hội hóa THADS Đồng thời, kiện tồn tổ chức, máy quan THADS, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác THADS, nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo THADS cấp, nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS, tăng cường phối hợp chặt chẽ quan THADS với quan hữu quan việc thực pháp luật THADS đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật dân THADS hướng tới thực thành công công cải cách tư pháp mà Đảng ta đề 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2012), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2012, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014, Nghệ An Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2013), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2013, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2014, Nghệ An Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2014), Báo cảo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Nghệ An Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Nghệ An Cục Thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2016), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2016, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2017, Nghệ An Lê Kim Dung (2002), Thi hành án dân Việt Nam - Thực trạng gợi ý hướng tới hệ thống hoàn thiện, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 10 Nguyễn Duy Gia (1996), "Cải cách bước máy hành nước ta", Tạp chí Thanh tra, (6), tr.12-15 11 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 12 Phạm Thị Thu Nga (2004), Thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 14 Hồng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 15 Trần Văn Quảng (2004), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Hà Nội 17 Dương Thị Thục (2012), Quản lý hành nhà nước hoạt động thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 18 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội ... nhà nước thi hành án dân thực tiễn tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ... PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN Ở TỈNH NGHỆ AN 2.1 Thực trạng pháp luật quản lý nhà nước thi hành án dân 44 2.1.1 Lược sử quy định pháp luật quản lý nhà. .. 77 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH NGHỆ AN 79 3.1 Quan điểm việc tăng cường quản lý nhà nước thi hành án dân tỉnh Nghệ An