Pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng tại chi cục thi hành án dân sự huyện sa thầy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM VÕ TRẦN QUYỀN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng 06 năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: LÊ ĐÌNH QUANG PHÚC SINH VIÊN THỰC HIỆN : VÕ TRẦN QUYỀN LỚP : K915-LHV.KT Kon Tum, tháng 06 năm 2019 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI MỤC ĐÍCH, NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU .3 3.1 Mục đích nghiên cứu ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Ý NGHĨA LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KẾT CẤU CỦA BÀI CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THADS 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THADS 1.1.1 Một số quan niệm công tác thi hành án 1.1.2 Khái niệm THADS 1.1.3 Đặc điểm THADS 1.1.4 Các loại hình thi hành án 10 1.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 11 1.2.1 Thời kỳ từ tháng 8/1945 đến năm 1989 11 1.2.2 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 đến trước có Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 11 1.2.3 Thời kỳ từ ban hành Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 đến trước có Luật Thi hành án dân năm 2008 .12 1.2.4 Thời kỳ từ thực Luật Thi hành án dân năm 2008 đến sửa đổi bổ sung Luật Thi hành án dân năm 2014 12 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN HÀNH, LIÊN HỆ THỰC TIỄN TẠI HUYỆN SA THẦY 14 2.1 KHÁI QUÁT CÁC ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN Ở HUYỆN SA THẦY ẢNH HƯỞNG TỚI THADS 14 2.2 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI 14 2.3 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM, TÌNH HÌNH CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ .15 2.4 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 15 2.5 CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ TÌNH HÌNH NHÂN SỰ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY 15 2.5.1 Cơ cấu tổ chức cán 15 2.5.2 Tình hình nhân 16 2.6 CƠ SỞ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY 16 2.7 QUY ĐỊNH CHUNG VỀ TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 16 2.8 HỆ THỐNG TỔ CHỨC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ 16 i 2.9 THỰC TRẠNG VỀ THỰC THI PHÁP LUẬT TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY 18 2.10 HOẠT ĐỘNG NGHIỆP VỤ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 18 2.11 TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO, XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 23 2.12 XỬ LÝ VI PHẠM TRONG CÔNG TÁC THADS 24 2.13 HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ TRÊN MỘT SỐ NỘI DUNG KHÁC 25 2.14 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC THỰC THI PHÁP LUẬT CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY 28 2.14.1 Ưu điểm .28 2.14.2 Những tồn hạn chế 29 2.15 LÀM ĐƠN THI HÀNH ÁN VÀ CƠ CHẾ THỰC HIỆN .30 2.15.1 Điều kiện làm đơn yêu cầu thi hành án .30 2.15.2 Cơ chế thực 31 2.16 NHỮNG BIỆN PHÁP ĐƯỢC SỬ DỤNG TẠI CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY ĐỂ THI HÀNH ÁN 33 2.17 CÔNG TÁC HƯỚNG DẪN, CHỈ ĐẠO NGHIỆP VỤ 34 2.18 HẠN CHẾ KHÓ KHĂN VÀ VƯỚNG MẮC .35 2.19 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ KHÓ KHĂN VÀ VƯỚNG MẮC .35 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 38 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC HIỆU QUẢ VÀ ĐIỀU KIỆN ĐỂ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC HIỆU QUẢ VỀ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 38 3.1.1.Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, người lao động ngành THADS 38 3.1.2 Tăng cường đầu tư sở vật chất, hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ cơng chức, người lao động Ngành gắn với nâng cao chất lượng công chức, người lao động 38 3.1.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chuyên môn .39 3.1.4 Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân 39 3.1.5 Tăng cường công tác phối hợp THADS quan THADS với quan hữu quan .40 3.1.6 Phía nhà nước 40 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT .41 KẾT LUẬN .43 TÀI LIỆU THAM KHẢO ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án dân (THADS) hoạt động Nhà nước để đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan có thẩm quyền khác tôn trọng thực thực tế nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần giữ vững kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Chính vậy, thi hành án nói chung, THADS nói riêng trở thành nguyên tắc Hiến định ghi nhận (Điều 106 Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung năm 2013 Điều Luật THADS) Mặt khác, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn việc cải cách tổ chức hoạt động quan Tư pháp nói chung quan THADS nói riêng như: (Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002) Bộ Chính trị nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; (Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005) Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm (2020); (Chỉ thị số 20/2001/CT-TTg ngày 11/9/2001) tăng cường nâng cao hiệu công tác THADS; (Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7/2008) Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác THADS; Luật THADS, Luật sửa đổi năm (2014), bổ sung số điều Luật THADS Thực (Nghị Quốc Hội khóa IX ngày 06/10/1992)và Pháp lệnh THADS năm (1993), công tác THADS Tòa án chuyển giao cho Bộ Tư pháp thống quản lý từ Trung ương đến địa phương Những văn tạo tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan THADS tăng cường quản lý nhà nước THADS Hơn 20 năm qua, công tác THADS có nhiều chuyển biến tích cực mặt góp phần quan trọng việc ổn định phát triển đất nước Tuy nhiên, công tác THADS bộc lộ tồn hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật THADS thiếu đồng bộ, việc kiện toàn tổ chức, máy theo quy định cịn chậm; trình độ chun mơn cơng chức thi hành án hạn chế; sở vật chất cịn nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo có diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp THADS có lúc, có nơi chưa quan tâm, trọng; số tổ chức, cá nhân chưa nhận thức vai trị coi trọng cơng tác THADS Vì vậy, hiệu cơng tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Một ngun nhân tình trạng trên, vai trị Nhà nước cơng tác: quản lý, đạo, điều hành (quản lý nhà nước) cơng tác THADS cịn hạn chế Tuy nhiên, cơng tác THADS bộc lộ tồn hạn chế như: Hệ thống văn pháp luật THADS thiếu đồng bộ, việc kiện toàn tổ chức, máy theo quy định cịn chậm; trình độ chun mơn cơng chức thi hành án cịn hạn chế; sở vật chất cịn nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo có diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp THADS có lúc, có nơi chưa quan tâm, trọng; kết công tác THADS hàng năm tăng chậm, không bền vững, án tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều; số tổ chức, cá nhân chưa nhận thức vai trò coi trọng cơng tác THADS Vì vậy, hiệu cơng tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Một ngun nhân tình trạng trên, vai trị Nhà nước công tác: quản lý, đạo, điều hành (quản lý nhà nước) cơng tác THADS cịn hạn chế Sa Thầy huyện nghèo kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí cịn thấp, số lượng án bàn giao thụ lý tăng nhanh hàng năm kể việc tiền phải thi hành Tuy nhiên năm qua hoạt động THADS huyện Sa Thầy đạt kết đáng ghi nhận nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm thi hành dứt điểm, số vụ án lớn có tính chất phức tạp quyền cấp quan tâm đạo, công tác quản lý, đạo, điều hành THADS tăng cường; tổ chức máy ngày hoàn thiện, sở vật chất quan tâm đầu tư, chất lượng, hiệu công tác THADS không ngừng cải thiện, góp phần tích cực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, tương tự hầu hết địa phương khác nước công tác THADS huyện Sa Thầy bộc lộ tồn hạn chế như: việc kiện toàn tổ chức, máy theo quy định cịn chậm; trình độ chun mơn cơng chức thi hành án hạn chế; sở vật chất cịn nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo có diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp THADS có lúc, có nơi chưa quan tâm, trọng; kết công tác THADS hàng năm chưa bền vững, án tồn đọng chuyển sang năm sau nhiều, đặc biệt có số vụ việc tồn đọng nhiều năm chưa có biện pháp giải dứt điểm Nhận thức pháp luật THADS nhân dân hạn chế, nhận thức cấp ủy đảng, quyền số nơi cơng tác THADS chậm chuyển biến Vì vậy, hiệu cơng tác THADS chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đảm bảo tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Ngun nhân tình trạng xác định hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động THADS hạn chế, thiếu đồng Xuất phát từ thực tiễn tơi lựa chọn đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp “Pháp luật Thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng chi cục thi hành án dân huyện Sa Thầy” Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần trước đòi hỏi khách quan, cấp thiết cơng tác THADS có nhiều tài liệu nghiên cứu, giảng dạy số công trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực THADS Về đề tài nghiên cứu, đáng ý đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”,(mã số 95-98114/ĐT Viện nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí Minh chủ trì thực hiện); Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Mơ hình quản lý thống công tác thi hành án”, (mã số 96-98-027/ĐT Cục THADS ( Tổng cục THADS))- Bộ Tư pháp thực hiện; Đề tài cấp Nhà nước “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” (Bộ Tư pháp chủ trì); Đề tài “THADS, thực trạng hướng hoàn thiện Dự án VIE/98/001” (Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện) Bên cạnh đó, có nhiều luận văn, luận án tiến sĩ, thạc sỹ lĩnh vực THADS Luận văn thạc sĩ Luật học "Quản lý nhà nước lĩnh vực THADS" (tác giả Hoàng Kim Chiến); Luận văn thạc sĩ Luật học: “Các biện pháp cưỡng chế THADS, thực tiễn áp dụng hướng hồn thiện” (tác giả Nguyễn Cơng Long); Luận văn thạc sĩ luật học “Hoàn thiện pháp luật THADS” (tác giả Nguyễn Thanh Thủy); Luận văn thạc sĩ luật học “Xã hội hóa THADS Việt Nam” (tác giả Lê Xuân Hồng); Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam” (tác giả Nguyễn Quang Thái); Luận văn thạc sĩ luật học “Đổi thủ tục THADS Việt Nam” (tác giả Lê Anh Tuấn) Mặt khác, trường đại học ngành Luật trọng biên soạn giáo trình tổ chức nghiên cứu, giảng dạy môn THADS trường Đại học Luật Hà Nội, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, Học Viện Tư pháp Các tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật, có nhiều viết, nghiên cứu lĩnh vực THADS góc độ, khía cạnh khác nhau, nhiều có đề cập đến vấn đề vai trị Nhà nước lĩnh vực THADS Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện, chuyên sâu nội dung để có đầy đủ sở thực tiễn đề xuất biện pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hoạt động THADS gắn với địa bàn cụ thể Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, làm rõ vấn đề lý luận cơng tác THADS, phân tích, đánh giá thực trạng Pháp luật Thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng chi cục thi hành án dân huyện Sa Thầy, từ đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới địa bàn huyện 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Báo cáo đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Làm rõ sở lý luận pháp luật THADS; - Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật THADS hành liên hệ huyện Sa Thầy nay; - Đề xuất luận giải tính khả thi giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác áp dụng luật THADS địa bàn huyện Sa Thầy thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng địa bàn huyện Sa Thầy 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Sa Thầy; - Về thời gian: năm 2016, 2017, 2018 - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu số nội dung pháp luật thi hành án dân thực tiễn áp dụng luật thi hành án dân sự, tập trung nghiên cứu sâu vào hai nội dung sau: + Thực pháp luật thi hành án dân sự; + Thực trạng áp dụng luật địa phương Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam thi hành án, THADS - Các phương pháp nghiên cứu gồm: So sánh, phân tích, tổng hợp, lịch sử, lơ-gic Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Làm phong phú thêm lý luận quản lý nhà nước THADS - Ý nghĩa thực tiễn: + Phân tích có hệ thống thực trạng cơng tác quản lý nhà nước THADS địa bàn huyện Sa Thầy; + Vai trò Nhà nước quản lý nhà nước hoạt động THADS; + Sử dụng làm tài liệu tham khảo để quan có thẩm quyền đề xuất biện pháp đổi mới, nâng cao hiệu công tác THADS địa bàn huyện Sa Thầy Kết cấu Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo thực tập gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật THADS Chương 2: Thực trạng pháp luật THADS hành liên hệ thực tiễn huyện Sa Thầy Chương 3: Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoàn thiện pháp luật THADS địa bàn huyện Sa Thầy CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT THADS 1.1 Một số vấn đề lý luận THADS 1.1.1 Một số quan niệm công tác thi hành án Quan niệm thi hành án đề tài tranh luận chưa có hồi kết diễn đàn khoa học pháp lý, có cơng tác THADS Cho đến nay, chưa có quan niệm thống công tác thi hành án Qua nghiên cứu tài liệu có liên quan đến cơng tác thi hành án có 03 quan điểm công tác thi hành án, gồm: Quan điểm thứ cho rằng, thi hành án giai đoạn cuối trình tố tụng Bởi vì, thi hành án để thực mục tiêu chung tồn q trình tố tụng Bản án, định Tòa án dừng lại việc làm rõ hay sai, phải hay trái văn giấy tờ Nếu muốn chân lý thực thực tế cần phải chờ kết công tác thi hành án Vì vậy, thi hành án giai đoạn trình xét xử, giai đoạn này, quan thi hành án áp dụng biện pháp theo quy định pháp luật để đưa án, định dân có hiệu lực pháp luật Tòa án, quan có thẩm quyền khác trở thành thực đời sống thực tế Thi hành án hoạt động bảo vệ pháp luật khác chất với hoạt động hành tổ chức quản lý Quan điểm thứ hai, khẳng định thi hành án hoạt động hành - tư pháp Theo quan điểm này, trình tố tụng mà trọng tâm việc xét xử Tòa án chấm dứt Tòa án nhân danh Nhà nước phán Thi hành án khơng phải giai đoạn tố tụng, “thi hành án có mục đích khác với mục đích tố tụng, tố tụng trình tìm thật vụ việc diễn thực tế, sở đưa phương án giải vụ việc theo quy định pháp luật, thi hành án trình tiến hành hoạt động nhằm thực án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật” Đặc thù quan hệ thủ tục thi hành án bao gồm quan hệ mang tính chất tố tụng quan hệ mang tính hành - tư pháp, quan hệ mang tính hành - tư pháp chủ yếu (đặc biệt thi hành án kinh tế, tuyên bố phá sản doanh nghiệp, lao động…) Thi hành án hoạt động quan Nhà nước Tuy nhiên, số lĩnh vực, số cơng việc, Nhà nước ban hành quy định để xã hội hóa hoạt động Đây điểm khác biệt so với hoạt động tố tụng, hoạt động tố tụng mang tính quyền lực tư pháp, khơng thể xã hội hóa Quan điểm thứ ba, xác định thi hành án hoạt động tư pháp Khái niệm tư pháp hiểu theo nghĩa rộng hệ thống thiết chế, tổ chức bảo vệ pháp luật, hoạt động xét xử Tịa án giữ vị trí trung tâm Thi hành án hoạt động trình xét xử, chịu chi phối trình xét xử Bởi vì, gốc hoạt động thi hành án Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án định đưa thi hành theo quy định pháp luật Cơ quan thi hành án phải thi hành theo phán Tịa án khơng suy diễn, làm trái Tuy chịu chi phối trên, giai đoạn thi hành án, tính chất tố tụng chấm dứt Bởi lẽ, án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật, chân lý làm sáng tỏ, có tội hay vơ tội, hay sai phán rõ ràng Việc tổ chức thi hành phán Tòa án không thuộc chức quan xét xử, không chịu điều chỉnh pháp luật tố tụng mà chịu điều chỉnh pháp luật thi hành án Thi hành án khơng mang tính chất hành chính, hành hoạt động chấp hành, điều hành, định hành đưa sở mệnh lệnh có tính bắt buộc thi hành cấp cấp Trong đó, thi hành án hoạt động thực phán Tịa án khơng phải theo mệnh lệnh hành chính, thực chất hoạt động hành lĩnh vực thi hành án để đảm bảo phục vụ cho chức quan thi hành án tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật Mỗi quan điểm có sở khoa học hạt nhân hợp lý riêng Tuy nhiên, theo chúng tôi, quan điểm thứ hai coi thi hành án hoạt động hành - tư pháp hợp lý Bởi lẽ, thi hành án không đơn hoạt động mang tính hành hay tư pháp, giai đoạn cuối trình tố tụng Bản chất hoạt động thi hành án thể rõ hai đặc điểm tính hành tính tư pháp Vì vậy, nên coi thi hành án hoạt động hành tư pháp hoạt động THADS hoạt động hành tư pháp 1.1.2 Khái niệm THADS Để làm rõ khái niệm THADS, phải hiểu “dân sự” THADS Hiện có hai nhóm ý kiến khác sau: Ý kiến thứ nhất, xác định “dân sự” theo nghĩa hẹp Cơ sở để đưa ý kiến xuất phát từ quy định (Điều Bộ Luật Dân năm 2015) cho rằng: Bộ luật quy định địa vị pháp lý, chuẩn mực pháp lý cách ứng xử cá nhân, pháp nhân; quyền, nghĩa vụ nhân thân tài sản cá nhân, pháp nhân quan hệ hình thành sở bình đẳng, tự ý chí, độc lập tài sản tự chịu trách nhiệm (sau gọi chung quan hệ dân sự) Vì vậy, án, định dân thi hành án bao gồm án, định liên quan đến quyền nghĩa vụ chủ thể nhân thân tài sản quan hệ dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động số loại án, định có tính chất dân như: định tài sản vụ án hình sự, hành chính, định giải tranh chấp kinh tế thương mại trọng tài tiến hành theo trình tự, thủ tục riêng Ý kiến thứ hai cho rằng, phải hiểu khái niệm “dân sự” theo nghĩa rộng, khơng bao gồm án, định giải tranh chấp loại hợp đồng dân sự, hôn nhân gia đình số loại án, định có tính chất dân Tịa án, mà bao gồm án, định khác pháp luật quy định Người viết đồng ý với quan điểm thứ hai, lẽ theo quy định pháp luật hành nước ta có nhiều vụ việc có tính chất khác nhau, giải theo trình tự, thủ tục khác (như tố tụng dân sự, kinh tế, hành chính, lao động…) đến giai đoạn thi hành án áp dụng theo trình tự, thủ tục THADS Điều phù hợp với pháp luật nhiều nước giới: việc tổ chức thi hành án có nguồn gốc Đối với văn đạo hướng dẫn nghiệp vụ BTP, Tổng cục THADS liên quan đến triển khai hướng dẫn đầy đủ tổ chức thực cách nghiêm túc Công tác theo dõi, đơn đốc thi hành án hành quan thực theo đạo BTP, Tổng cục THADS, Cục THADS Thực tiễn thi hành thi hành dân huyện Sa Thầy trường hợp thỏa thuận thi hánh án tuân thủ theo quy định pháp luật, kết thi hành công nhận, chấp hành viên làm chức trách nhiệm vụ mình, hướng dẫn cho đương thực việc thỏa thuận, chứng kiến việc thỏa thuận Việc thỏa thuận thi hành án chủ yếu án nhân gia đình, cấp dưỡng nuôi phần lớn vụ việc dân khơng mang tính phức tạp 2.18 Hạn chế khó khăn vướng mắc Khó khăn, vướng mắc: Đối với vụ việc án tín dụng ngân hàng liên quan đến (Nghị 42) cịn khó khăn xử lý khoản án phí, tài sản người phải thi hành án xử lý không đủ thi hành cho ngân hàng Do đó, việc thi hành khoản án phí sau khó khăn Mặt khác, đơn vị tồn nhiều vụ việc chưa có điều kiện thi hành án, số tiền khơng có điều kiện ngày tăng qua xác minh vụ việc thi hành Tuy nhiên, theo quy định phải báo cáo hàng tháng, quý, năm; báo cáo cấp ủy, quyền địa phương 2.19 Nguyên nhân hạn chế khó khăn vướng mắc - Về khách quan: Thứ nhất: Ý thức chấp hành pháp luật bên phải thi hành án cịn hạn chế, có thái độ chây ỳ, kéo dài việc thi hành án Nhiều vụ việc đương khơng có tài sản, thu nhập để thi hành án chấp hành hình phạt tù, bỏ khỏi địa phương quan thi hành án chưa xác định nơi cư trú Một số trường hợp đương (người phải thi hành án ngồi tỉnh, người thi hành án có địa địa phương công tác, làm việc địa phương khác) việc liên hệ, vận động, triệu tập đương để tác nghiệp Chấp hành viên, cơng chức thi hành án cịn khó khăn Có việc đương có tài sản tài sản chung chấp ngân hàng nên ảnh hưởng đến tiến độ giải hồ sơ thi hành án Người phải thi hành án tìm cách trì hỗn, trốn chánh việc thi hành án, có ý cản trở không thực theo án, định họ có tài sản, có điều kiện để THA làm cho việc tổ chức thi hành án khó khăn, phức tạp Thứ hai: Xuất phát từ điều kiện THA, để đảm bảo nghĩa vụ tài sản nghĩa vụ hành vi điều kiện người phải có điều kiện THA Dó đó, người khơng có điều kiện thi hành việc thi hành án khơng thể tiến hành khơng có tài sản thực nghĩa vụ khơng có khả thực nghĩa vụ hành vi Mặc khác, số phận dân cư huyện Sa Thầy đa số làm nơng nghiệp, kinh tế khó khăn, trí thức chưa cao, lao động tự bươn trải nên rời khỏi địa phương ngày nhiều Những đối tượng thường có tiền án, tiền sự, hay phạm tội nhiều lần tội phạm ma túy Nên gây khó khăn việc thi hành khoản án T.A tuyên 35 Thứ ba: Chính sách hội nhập phát triển kinh tế thúc đẩy kinh tế phát triển, doanh nghiệp lớn nhỏ ngày nhiều Theo đó, tổ chực tín dụng ngân hàng khơng thực chặc chẽ việc thẩm định phương án sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, hộ cá nhân có nhu cầu vay vốn, khơng thực cung cấp thông tin liên quan để quan thi hành án tổ chức thi hành vụ việc dẫn đến tình trạng tồn đọn kéo dài nhiều năm dứt điểm; nhiều việc thi hành áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án quy định pháp luật có liên quan nên phải kéo dài thời gian thi hành án Các tổ chức tín dụng ngân hàng cho nhân, doanh nghiệp vay vốn với tài sản chấp cao nhiều so với thực tế - Về nguyên nhân chủ quan Thứ nhất: Công tác đạo, điều hành chưa sát sao, chưa có biện pháp đạo thực liệt, toàn diện Tinh thần trách nhiệm số chấp hành viên, cán chưa cao việc xác minh điều kiện người phải thi hành án, đôn đốc áp dụng biện pháp cần thiết để chấm dứt điểm án, định có điều kiện thi hành án Có trường hợp lực cịn hạn chế, chưa có kinh nghiệm, ý thức kỷ luật lỏng lẻo, tổ chức thi hành án chậm, hiệu quả, chưa mạnh dạn đề xuất biện pháp mạnh mang tính đột phá cơng tác, cịn chông chờ vào đạo thủ trưởng quan nên phần ảnh hưởng đến công việc Chấp hành viên chưa thực tích cực gặp gỡ gia đình, người than người phải thi hành án, để đơn đốc động viên giáo dục, thuyết phục họ có trách nhiệm nghiêm túc với việc thi hành người thân gia đình Có chấp hành hành khơng trịn chức trách, khơng xác định rõ mức độ nghiêm trọng vụ việc tồn đọng hết năm đến năm khác Đây nguyên nhân chủ quan vụ án chưa có điều kiện thi hành án Thứ hai: Các cấp, ngành chưa có quan điểm thống để xử lý vụ việc phức tạp, phối hợp trách nhiệm thi hành án dân chưa thực quy định pháp luật Trong nhiều trường hợp án, định có hiệu lực pháp luật, đưa thi hành thi hành xong hoàn toàn, tiếp có u cầu hỗn kháng nghị theo trình tự giám đốc thẩm tái thẩm quan có thẩm quyền Pháp luật quy định, việc THA không riêng quan THA mà nhiệm vụ chung ngành, cấp, toàn xã hội Nhưng thực tế nhiều nơi, phối hợp quyền cấp, tổ chức xã hội, công dân chưa tốt Thứ ba: Hoạt động xét xử tác động trực tiếp đến hiệu công tác THADS Nhiều nơi, hợp án tuyên đối tượng vụ việc liên quan đến ma túy, trộm cắp tài sản, thường đối tượng lổng, không nghề nghiệp, sống phụ thuộc, nên khơng có điều kiện thi hành mức tiền phạt bổ sung mà tòa án tuyên Việc chuyển giao án, định T.A sang quan THA đơi lúc cịn chậm, dẫn đến lượng án chuyển sang thời điểm nhiều, với nhiều loại án, gây việc xử lý, giải vụ án chưa cao Thứ tư: Sự phối hợp thi hành án phạt tù thi hành án dân chưa chặt chẽ Theo quy đinh pháp luật việc thi hành trách nhiệm dân thi hành 36 phạt tù bị cáo tách rời nhau: (Thông Tư số 07/2013/TTLT-BTP-BCABTC ngày 06/02/2013) quy định rõ giám thị trại giam, Thủ trưởng quan thi hành án hình có trách nhiệm thơng báo cho quan THADS nơi T.A xét xử họ, tên, địa phạm nhân người phai thi hành án dân phạm nhân người phải thi hành án theoo án hình sự, thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tiếp nhận phạm nhân vào trại giam Tuy nhiên, có số trại giam, trại tạm giam không thông báo phạm nhân chấp hành hình phạt tù trại phụ trách cho quan THADS biết, đó, gây khó khăn cho quan THADS thực thông báo việc trả lại tài sản cho người phải thi hành án phạm nhân Cơ quant hi hành án chưa biết thời gian tù, địa bị cáo sau tù Có sau mãn hạn tù, bỏ chốn nơi khác nhầm lẫn tránh nghĩa vụ dân phải thi hành án 37 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY 3.1 Phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu điều kiện để giải pháp nâng cao hiệu lực hiệu công tác thi hành án dân - Triển khai thực tốt Quyết định Cục THADS việc giao tiêu nhiệm vụ cho Chi cục năm (2019) Giải vụ việc tồn đọng kéo dài vụ việc cịn khó khăn, vướng mắc Khơng để xảy vi phạm pháp luật hoạt động THADS Phấn đấu hoàn thành 4/4 tiêu đơn vị xếp loại A năm (2019) - Tiếp tục thực nghiêm túc Luật THADS, đảm bảo quy định Luật văn hướng dẫn thi hành sớm phát huy hiệu quả, tháo gỡ khó khăn vướng mắc; tiếp tục tạo chuyển biến bản, tích cực công tác THADS địa bàn Phối hợp với quan, đơn vị có liên quan triển khai có hiệu Luật Tố tụng hành (sửa đổi) văn hướng dẫn thi hành Luật - Thực tốt công tác tiếp công dân phân loại, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Tập trung giải triệt để đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thời hạn, trình tự, thủ tục nội dung theo quy định pháp luật - Thực tốt công tác cải cách hành chính, cải cách tư pháp phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, quy chế dân chủ hoạt động THADS - Thực có hiệu nhiệm vụ trị địa phương 3.1.1.Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, người lao động ngành THADS Luật THADS (Nghị định 74/2009/NĐ-CP) khắc phục bất cập cấu cán quan THADS, đội ngũ chấp hành viên, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phân cơng bố trí cán phù hợp với tính chất nhu cầu cơng việc đơn vị Đối với tỉnh Kon Tum, nhìn chung, tổ chức máy Cục THADS tỉnh, phòng chuyên môn thuộc Cục THADS Chi cục kiện toàn thực Luật THADS văn hướng dẫn thi hành Để công tác THADS địa bàn huyện Sa Thầy, thời gian tới chuyển biến tích cực, bền vững cần tiếp tục xác định công tác chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, người lao động nhiệm vụ thường xuyên, cần phải trọng mức với giải pháp, cách làm phù hợp với quy định pháp luật thực tiễn, thực trạng công tác tổ chưc cán 3.1.2 Tăng cường đầu tư sở vật chất, hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ cơng chức, người lao động Ngành gắn với nâng cao chất lượng công chức, người lao động 38 Triển khai thực tốt (Quyết định số 97/QĐ-BTP ngày 18/7/2011) Bộ Tư pháp phê duyệt kế hoạch triển khai Đề án “xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho quan THADS xây dựng sở đào tạo thuộc Bộ Tư pháp theo (Nghị 49-NQ/TW, giai đoạn 2011- 2015) Theo đó, Cục THADS tỉnh cần rà sốt, đánh giá thực trạng sở vật chất, trụ sở làm việc, kho vật chứng để đề xuất kế hoạch sửa chữa, nâng cấp, xây dựng sở tranh thủ quan tâm tạo điều kiện Tổng cục, Bộ Tư pháp địa phương việc đầu tư xây dựng mới, bảo trì, sửa chữa trụ sở làm việc, kho vật chứng, đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc nhằm phục vụ tốt cho hoạt động Chi cục, khắc phục kịp thời tình trạng trụ sở làm việc không bảo đảm nhu cầu làm việc cho cơng chức, người lao động tình trạng trắng kho vật chứng Chi cục cần tích cực phối hợp với quan chuyên môn, tranh thủ ủng hộ Ủy ban nhân dân cấp việc hỗ trợ đầu tư xây dựng trụ sở, khâu giải phóng mặt bằng, bố trí đất đai, xử lý trụ sở cũ để làm thủ tục giao đất xây dựng trụ sở làm việc, kho vật chứng cho quan THADS theo mơ hình thiết kế Bộ Tư pháp, bảo đảm đáp ứng yêu cầu công tác quan THADS 3.1.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chuyên môn Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chuyên môn THADS ngồi giải pháp cơng tác tổ chức cán bộ, tuyên truyền phổ biến pháp luật THADS, tăng cường cơng tác phối hợp cần trọng đến vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp công tác quản lý nhà nước THADS Cục THADS tỉnh cần tranh thủ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương cơng tác THADS Trên sở quy định Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, Cục THADS tỉnh chủ trì, phối hợp với ngành có liên quan tham mưu cho cấp ủy, Ủy ban nhân dân cấp chủ trương, biện pháp đạo tăng cường công tác THADS địa bàn huyện Đồng thời, rà sốt, đánh giá tổng kết cơng tác ban hành văn Tỉnh ủy, UBND tỉnh có liên quan đến việc đạo công tác THADS địa bàn huyện, sở đề xuất ban hành văn đề biện pháp đạo có hiệu công tác THADS theo quy định Luật THADS sửa đổi, bổ sung yêu cầu công tác quản lý nhà nước THADS địa bàn tỉnh 3.1.4 Tăng cường kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Kiểm tra, giám sát trình áp dụng chế phương pháp để bảo đảm hoạt động thành đạt phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực tổ chức Đây hoạt động cần thiết hữu ích tất quan, tổ chức cá nhân, hoạt động quan trọng chiếm nhiều thời gian nhà quản lý Trong công tác THADS, hoạt động kiểm tra phải trọng thực bên cạnh bảo đảm công tác THADS tiến độ, kế hoạch đề cơng tác kiểm tra cịn giúp Thủ trưởng quan THADS kịp thời đạo khắc phục rút kinh nghiệm sai sót quy trình, thủ tục THADS Thực tế cho thấy đơn vị mà tập thể lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu đơn vị nêu cao vai trò trực tiếp đạo sát 39 sao, thường xuyên, liên tục, cụ thể cơng tác kiểm tra đơn vị đạt thành tích cao hoạt động nghiệp vụ công tác THADS ngược lại Thực Luật THADS, với công tác tra, kiểm sát, giám sát quan chức hoạt động THADS cơng tác kiểm tra nội hệ thống THADS nói chung, quan THADS tỉnh Kon Tum nói riêng thực nghiêm túc, bản, thông suốt Đối với quan THADS cấp tỉnh thành lập phòng kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo bố trí công chức ngạch thẩm tra viên để thực chức năng, nhiệm vụ Hàng năm, chương trình cơng tác trọng tâm THADS Cục THADS Chi cục xác định công tác kiểm tra nhiệm vụ trọng tâm Như vậy, sở pháp lý tổ chức cán bộ, nhận thức công tác kiểm tra đầy đủ, vấn đề đặt tổ chức thực công tác kiểm tra để bảo đảm ngăn ngừa sai phạm, kịp thời phát xử lý vi phạm hoạt động THADS, bảo đảm công tác kiểm tra công cụ đắc lực phục vụ cho công tác quản lý, đạo, điều hành Lãnh đạo Cục, Chi cục địa bàn 3.1.5 Tăng cường công tác phối hợp THADS quan THADS với quan hữu quan Công tác phối hợp, đạo tổ chức thi hành hình phạt tiền trách nhiệm dân người phải thi hành chấp hành án phạt tù việc xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, đặc xá bảo đảm kịp thời, hiệu năm (2017) Công tác theo dõi việc tổ chức thi hành án trách nhiệm dân người phải thi hành chấp hành án phạt tù bảo đảm đầy đủ, chặt chẽ - Tình hình, kết thực Quy chế phối hợp liên ngành: Mối quan hệ Chi cục với cấp ủy, quyền sở ngành chức có liên quan (Tịa án, Kiểm sát, Cơng an, Phịng Tài chính, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai…) bảo đảm chặt chẽ, thường xuyên Chi cục THADS quan Tòa án, Viện kiểm sát nhân dân huyện, Công an huyện ký kết Quy chế phối hợp hoạt động THADS (số 01/QCLN/CCTHADS-CA-TAND-VKSND ngày 21/3/2016) Qua đó, tạo điều kiện cho đơn vị tổ chức thực có hiệu việc phối hợp cơng tác THADS 3.1.6 Phía nhà nước Trong thời gian qua, công tác THA quan tâm Đảng nhà nước Đảng quán triệt theo (Nghị số 08-NQ/TW) trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới; (Nghị số 49-NQ/TW) trị cải cách tư pháp đến năm (2020), cấp ủy Đảng quyền cấp nâng cao nhận thức vị trí, vai trị thi hành án việc giữ vững ổn định trị, trật tự xã hội nghiệp xậy dựng bảo vệ đất nước nay, quan tâm lãnh đạo, tạo điều kiện cho quan THADS làm tốt công tác công tác nhiệm vụ thời kỳ Cụ thể sở văn kiện quan trọng định hướng rõ mục tiêu, định hướng chiến lược cải cách tư pháp, xác định vị trí, thẩm quyền, cấu tổ chức, điều 40 kiện làm việc cho quan tư pháp Việc đổi mói hoạt động THADS cần xuất phát từ thực tiễn, phù hợp với đổi Đảng nhà nước - Để tạo điều kiện tổ chức hoạt động quan THADS cần nhanh chóng tổ chức thực quy định Cần nhanh chóng hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS, kịp thời sửa đổi bổ sung quy định pháp luật có mâu thuẫn, tạo hành lang pháp lý an tồn cho cán bộ, công chức THA thực nhiệm vụ Kịp thời ban hành văn hướng dẫn luật để áp dụng thống toàn ngành, hạn chế việc hiểu sai, lệch lạc dẫn đến tình trạng áp dụng sai pháp luật Một số pháp luật muốn phát huy tác dụng tốt sống, phải đảm bảo yếu tố đồng bộ, thống khả thi, công khai minh bạch theo tinh thần chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống - Nhà nước cần có sách, kế hoạch đào tạo bồi dướng đội ngũ chấp hành viên, cán THA, vừa có nhiều kiến thức hiểu biết rộng lĩnh vực đời sống xã hội - Nhà nước cần hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động thừa phát lại, tiến tới quy định hoạt động thừa phát lại chương riêng luật THA Ban hành (thông tư liên tịch hướng dẫn thực thực thí điểm chế định thừa phát lại theo nghị định số 36/2012/QH13 ngày 23/11/2012) - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục truyền thống thi hành án dân cho cán bộ, công chức, người lao động nhân dân phương tiện thông tin đại chúng, trọng tuyên truyền cac báo, tạp chí, cổng thơng tin bộ, Tổng cục THADS, báo pháp luật trình hình thành phát triển ngành THADS Xây dựng phóng hoạt động ngành THADS giai đoạn nay, phát sóng Đài truyền hinh Việt Nam Phối hợp với báo pháp luật, báo địa phương đặt số báo chuyên trang viết công tác THADS, viết hoạt động gương điển hình, người tốt, việc tốt đơn vị 3.2 Một số kiến nghị, đề xuất Qua việc xác định phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu pháp luật THADS địa bàn huyện Sa Thầy nêu trên, xin đề xuất số kiến nghị với quan cấp ủy, quyền địa phương để bảo đảm phương hướng, giải pháp xác định có tính khả thi thực tiễn Thứ nhất, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS cần có chế đặc thù việc tuyển chọn, bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức THADS địa bàn cịn khó khăn nguồn cán huyện Sa Thầy để tạo điều kiện cho địa phương kịp thời bố trí, xếp cán Thứ hai, Tổng cục THADS tiếp tục bổ sung biên chế cho cục Chi cục, đồng thời có đề án phối hợp với cấp ủy địa phương đào tạo trình độ cao cấp trị cho đội ngũ chấp hành viên, thẩm tra viên, cán lãnh đạo Vì đối tượng, nhu cầu đào tạo cao cấp trị quan THADS nhiều tiêu hàng năm đào tạo cao cấp trị tỉnh ngành THADS hạn chế số lượng 41 Thứ ba, Trong công tác tổ chức THADS, quyền cấp xã có vai trị quan cơng tác phối hợp tổ chức thi hành án xác minh, cưỡng chế, thông báo thi hành án… Vì vậy, cần có sách đặc thù hỗ trợ cán Ủy ban nhân dân cấp xã tham gia THADS Cần có quy định Cục trưởng Cục THADS Quyết định khen thưởng cho Ủy ban nhân dân, cán cấp xã có đóng góp tích cực cơng tác THADS Qua động viên, khuyến khích họ phối hợp tốt hơn, thúc đẩy hiệu công tác THADS Thứ tư, Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp sớm hoàn thiện văn hướng dẫn thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS, đồng thời tổ chức tập huấn, quán triệt chuyên sâu công tác quản lý nhà nước, công tác nghiệp vụ THADS theo quy định 42 KẾT LUẬN THADS hoạt động Nhà nước để án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án quan có thẩm quyền khác theo quy định thi hành thực tế, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức công dân, làm cho cơng xã hội trở thành thực, có ý nghĩa thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Hoạt động thi hành án nói chung, THADS nói riêng hiệu không đảm bảo mục đích q trình tố tụng, nói cách khác, kết trình điều tra, truy tố, xét xử không phát huy tác dụng Trong năm qua, thực tế hoạt động THADS nhiều hạn chế trở thành vấn đề quan tâm, lo lắng nhà quản lý, trở thành lo, xúc toàn thể xã hội Trong điều kiện cải cách hành chính, cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nay, việc hoàn thiện tổ chức hoạt động quan Tư pháp nói chung, THADS nói riêng địi hỏi mang tính tất yếu, khách quan Cùng với đường lối lãnh đạo đắn Đảng, vai trò Nhà nước định chất lượng, hiệu hoạt động THADS Kể từ Pháp lệnh THADS năm (2004), đến Luật THADS năm (2008), Luật thi hành án sử đổi năm (2014), Nhà nước tăng cường quản lý công tác THADS, bước cải cách tồn diện hoạt động này, mặt như: thể chế hoạt động, tổ chức máy, chất lượng cán bộ, sở vật chất chế độ ngộ nâng cao, kết THADS năm sau cao năm trước, giảm án tồn đọng rõ rệt qua năm…, dư luận xã hội yên tâm, tin tưởng hoạt động THADS Để tiếp tục hoàn thiện tổ chức hoạt động quan THADS huyện nói riêng, tồn quốc nói chung, nhằm đảm bảo thực thi công lý, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vững mạnh, người viết tập trung phân tích số tồn tại, hạn chế hoạt động THADS nhiều nguyên nhân khác chủ yếu từ vai trò hạn chế Nhà nước đưa số quan điểm, giải pháp bước đầu nhằm tăng cường vai trò Nhà nước lĩnh vực THADS, khắc phục tồn tại, bất cập, góp phần cải cách mạnh mẽ hoạt động THADS, thực thắng lợi chủ trương cải cách hành pháp, lập pháp tư pháp, đổi tư quy trình xây dựng pháp luật, nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật để tiếp tục xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Số Tên Tài Liệu TT Nơi Lấy Luật thi hành án dân năm 2008, sửa đổi bổ sung www.thuvienphapluat.vn năm 2014 Luật Khiếu nại, Luật Tố www.thuvienphapluat.vn cáo 2011 Bộ luật dân năm 2015 Luật tố tụng dân năm www.thuvienphapluat.vn 2014 Chỉ thị số 21/2008/CTTTg ngày 01/7/2008 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác THADS www.thuvienphapluat.vn https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Bo-may-hanhchinh/Chi-thi-21-2008-CT-TTg-tiep-tuc-tang-cuongnang-cao-hieu-qua-cong-tac-thi-hanh-an-dan-su67738.aspx Chỉ thị số 20/2001/CT- https://thuvienphapluat.vn TTg ngày 11/9/2001 Nghị số 49-NQ/TW http://hoiluatgiavn.org.vn/nghi-quyet-so-49-nqtwngày 02/6/2005 Bộ ngay-02-thang-06-nam-2005-cua-bo-chinh-tri-veChính trị chiến lược cải chien-luoc-cai-cach-tu-phap-den-nam-2020-d563.html cách tư pháp đến năm 2020 Nghị 08-NQ/TW http://vbpl.vn ngày 02/01/2002 Nghị Quốc Hội http://vbpl.vn khóa IX ngày 06/10/1992 Pháp lệnh THADS năm (1993) Nghị định 58/2009/NĐ- https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Quyen-danCP ngày 13 tháng qui su/Nghi-dinh-58-2009-ND-CP-thu-tuc-thi-hanh-anđịnh chi tiết hướng dẫn dan-su-huong-dan-Luat-Thi-hanh-an-dan-su- thi hành số điều 91355.aspx Luật THADS thủ tục THADS 10 Thông tư 09/2015/TT- http://vbpl.vn/botuphap/Pages/vbpqBTP Quy định việc phân thuoctinh.aspx?ItemID=25658 cấp quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc Tổng cục Thi hành án dân quan thi hành án dân 11 Hiến pháp năm 1992,2013 www.thuvienphapluat.vn Giáo trình 12 Giáo trình lý luận Nhà https://tailieu.vn/doc/giao-trinh-ly-luan-chung-ve-nhanước pháp luật, Nxb nuoc-va-phap-luat-phan-1-pgs-ts-hoang-thi-kim-queĐại học Quốc gia, Hà Nội; 1976485.html xuất lần thứ II năm 2007 Tác giả chủ biên : PGS.TS Hoàng Thị Kim Quế 13 Giám sát THADS Việt Tác giả Hoàng Thế Anh (2005) Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Bài viết 14 Bài viết “Xã hội hóa thi http://nguoibaovequyenloi.com hành án dân – Một nhu Tác giả Ths Nguyễn Thị Tuyền cầu tất yếu” Đăng ngày LG Lê Hoàng Anh Tuấn 28/9/2016 (Trường Đại học Tây Nguyên) Viện trưởng Viện Pháp luật Kinh doanh & Đầu tư Châu Âu- HLGVN 15 Bài viết “cải cách thi hành http://nhandan.com.vn/phapluat/item/36144202-caián dân sự” Đăng ngày cach-hanh-chinh-trong-thi-hanh-an-dan-su.html 19/04/2018 Tác giả: Nguyễn Văn Lực Phó Tổng cục trưởng Tổng cục THADS 16 Bài viết “ Nhiều giải pháp http://www.nhandan.com.vn/phapluat/item/38240102đồng công tác thi nhieu-giai-phap-dong-bo-trong-cong-tac-thihành án dân sự” Đăng ha%CC%80nh-a%CC%81n-dan-su%CC%A3.html ngày 14/11/2018 Tác giả Xuân Tùng Văn Phúc 17 “Những sở lý luận Mã số 95-98-114/ĐT Viện nghiên cứu Khoa học thực tiễn chế định Thừa pháp lý - Bộ Tư pháp Sở Tư pháp thành phố Hồ Chí phát lại” Minh chủ trì thực 18 Đề tài nghiên cứu cấp Bộ Mã số 96-98-027/ĐT Cục THADS (nay Tổng “Mơ hình quản lý thống cục THADS))- Bộ Tư pháp thực công tác thi hành án” 19 Đề tài “THADS, thực Bộ Tư pháp chủ trì thực trạng hướng hồn thiện Dự án VIE/98/001” 20 Đề tài cấp Nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” 21 Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Quang Thái “Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam” 22 Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Anh Tuấn “Đổi tổ chức hoạt động THADS Việt Nam” 23 Luận văn thạc sĩ Luật học tác giả Hoàng Kim Chiến "Quản lý nhà nước lĩnh vực THADS" 24 Luận văn thạc sĩ Luật học: tác giả Nguyễn Công Long “Các biện pháp cưỡng chế THADS, thực tiễn áp dụng hướng hoàn thiện” 25 Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Thanh Thủy “Hoàn thiện pháp luật THADS” Tài liệu khác 26 Báo cáo công tác thi hành Chi cục thi hành án dân huyện Sa Thầy án dân năm 2016, 2017, 2018 chi cục thi hành án dân huyện Sa Thầy 27 Báo cáo kết trọng tâm Ban thường vụ tỉnh Kon Tum công tác Tư pháp hàng năm theo Nghị 49 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Ban thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum 28 Báo cáo công tác khiếu Chi cục thi hành án dân huyện Sa Thầy nại, tố cáo thi hành án dân năm 2016, 2107, 2018 29 Báo cáo tháng đầu năm UBND Huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum 2017 ủy ban nhân dân huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM PHÂN HIỆU ĐHĐN TẠI KON TUM Độc lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN , Ngày tháng năm 2019 (Ký, ghi rõ họ tên) ... PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN:... dung pháp luật thi hành án dân thực tiễn áp dụng luật thi hành án dân sự, tập trung nghiên cứu sâu vào hai nội dung sau: + Thực pháp luật thi hành án dân sự; + Thực trạng áp dụng luật địa phương... với Pháp lệnh thi hành án dân năm (1989) quy định tổ chức, chế thi hành án Theo Pháp lệnh thi hành án dân năm (1989), tịa án có nhiệm vụ thi 11 hành án dân sự, theo Pháp lệnh thi hành án dân