Pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng thi hành án tại chi cục thi hành án dân sự huyện ngọc hồi và một số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao công tác thi hành án dân sự tại địa phương

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM TRỊNH XUÂN TRƢỜNG BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG THI HÀNH TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI ĐỊA PHƢƠNG Kon Tum, tháng 12 năm 2016 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG THI HÀNH TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI ĐỊA PHƢƠNG GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN: PGS.TS ĐẶNG VĂN MỸ SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRỊNH XUÂN TRƢỜNG LỚP : K612LHV MSSV : 122501063 Kon Tum, tháng 12 năm 2016 MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án dân 1.1.3 Các văn quy phạm pháp luật thi hành án dân sự…………………………9 1.2 THẨM QUYỀN CỦA CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 11 1.2.1 Thẩm quyền quan Thi hành án dân Trung ương 11 1.2.2 Thẩm quyền quan Thi hành án dân cấp tỉnh 11 1.2.3 Thẩm quyền quan Thi hành án dân cấp huyện 12 1.2.4 Thẩm quyền quan Thi hành án dân quân đội 13 1.3 THỦ TỤC VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ( Lý thuyết) 14 1.3.1 Cấp, chuyển giao án, định 14 1.3.2 Yêu cầu thi hành án nhận đơn yêu cầu thi hành án 14 1.3.3 Ra định thi hành án, chuyển giao quyền, nghĩa vụ thi hánh án, uỷ thác thi hành án dân 16 1.3.4 Thông báo thi hành án xác minh điều kiện thi hành án dân 18 1.3.5 Áp dụng biện pháp thi hành án dân 19 1.3.6 Hoãn, tạm đình chỉ, đình thi hành án 19 1.3.7 Thanh toán tiền thi hành án, kết thúc thi hành án xác nhận kết thi hành án dân 21 CHƢƠNG THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 23 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 23 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi…………… 23 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi 24 2.2 QUÁ TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 25 2.2.1 Khái quát chung công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi (số liệu từ năm 2015 đến 2016) 25 2.2.2 Thủ tục thi hành án dân 31 CHƢƠNG NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CŨNG NHƢ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 35 3.1 NHẬN XÉT CHUNG 35 3.2 MỘT SỐ VƢỚNG MẮC TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 35 i 3.3 KIẾN NGHỊ 37 KẾT LUẬN 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN ii LỜI NÓI ĐẦU Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Toà án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án công đoạn cuối cùng, bảo đảm cho án, định Toà án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy Nhà nước Như vậy, hoạt động thi hành án có vai trị quan trọng làm cho định Tòa án thực thi thực tế, hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, có liên quan đến quyền, lợi ích hợp pháp, quyền tài sản số quyền khác công dân Thông qua hoạt động thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân bảo vệ, pháp chế xã hội chủ nghĩa tăng cường góp phần vào nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân Do đó, q trình thi hành án địi hỏi phải tn thủ nghiêm ngặt nguyên tắc, trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tố tụng để tránh xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp bên đương Chỉ sai sót trình tiến hành thủ tục cơng tác thi hành án ảnh hưởng đến quyền, lợi ích bên đương Trong thực tế, Tòa án đưa phán vụ kiện hay vụ án cụ thể quyền lợi ích nghĩa vụ bên đương điều nằm giấy Để phán trở thành thực địi hỏi tự nguyện bên có nghĩa vụ, trường hợp họ khơng tự nguyện thi hành cần có quyền lực nhà nước để họ phải thi hành phán Và lúc Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 để tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc Tuy vậy, suốt trình tổ chức thi hành án dân sự, phương châm chủ yếu Chấp hành viên tăng cường công tác vận động, giáo dục, thuyết phục, hoà giải để người phải thi hành án tự nguyện thi hành Vậy nên, để củng cố niềm tin nhân dân vào quan thực thi pháp luật tự nguyện, thoả thuận thi hành án biện pháp quan trọng Chấp hành viên đặt lên hàng đầu nhằm để đương tự nguyện thi hành Nhận thức tầm quan trọng cơng tác thi hành án, từ năm 1989 đến lĩnh vực thi hành án dân có chuyển biến pháp luật thi hành án, ban hành văn pháp luật thi hành án để bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Luật thi hành án dân năm 2008 luật thi hành án dân sủa đổi năm 2014 Theo đó, Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 Quốc hội ban hành thưc có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2015 sửa đổi, bổ sung số quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục thi hành án, định, hình phạt tiền, tich thu tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, xử lí vật chứng, tài sản, án phí định dân án, định hình sự, phần tài sản án Luật thi hành án dân nâng cao hiệu hoạt động thi hành án, kỷ cương phép nước tính nghiêm minh pháp luật Đồng thời góp phần bảo vệ tốt quyền người thi hành án, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Toà án Một nội dung chiếm phần lớn quy định Luật thi hành án dân năm 2014 thủ tục thi hành án Đây phần nội dung quan trọng liên quan trực tiếp đến hoạt động thi hành án nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Từ lý lẽ sở lý luận chủ nghĩa Mac-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tình thực tế, chọn đề tài “Pháp luật thi hành án dân sự, thực tiễn áp dụng thi hành Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi số kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao công tác Thi hành án dân địa phương” Từ kết nghiên cứu cấu trúc trình bày gồm ba phần: Lời nói đầu, phần nội dung kết luận Phần nội dung gồm nội dung sau: - Chương 1: Pháp luật thi hành án dân - Chương 2: Thực tiễn thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi - Chương 3: Nhận xét kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu công tác thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi Vì điều kiện thời gian nghiên cứu, khả kiến thức nhiều hạn chế nên việc nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, nhận xét, giúp đỡ để viết hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! CHƢƠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1 Khái niệm thi hành án dân Quá trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương bao gồm nhiều giai đoạn khác Việc giải vụ việc dân Tòa án quan trọng thực giai đoạn đầu trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Trong giai đoạn này, Tòa án làm rõ tình tiết vụ việc dân áp dụng quy phạp pháp luật định quyền nghĩa vụ đương Quyền nghĩa vụ đương vụ việc dân Tòa án định muốn trở thành thực phải thơng qua thi hành án Do đó, theo nghĩa chung thi hành án dân thực án, định dân Tòa án dạng hoạt động tư pháp thi hành án dân gắn liền với hoạt động xét xử, mang tính tài sản, độc lập quan tư pháp có thẩm quyền tổ chức thực Cụ thể là: Thi hành án dân gắn liền với hoạt động xét xử thi hành án dân hai mặt trình bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương Xét xử tiền đề thi hành án dân sự, xét xử khơng có thi hành án dân Ngược lại, thi hành án dân tiếp nối với xét xử làm cho án, định có hiệu lực thực tế nên có tác dụng cố kết xét xử Thi hành án dân mang tính tài sản, đặc trưng quan hệ dân Phần lớn án, định dân đưa thi hành định vấn đề tài sản chia thừa kế, bồi thường thiệt hại ngồi hợp đồng.v.v Thơng qua thi hành án dân sự, người phải thi hành án phải thực nghĩa vụ tài sản họ người thi hành án dân nhận quyền, lợi ích tài sản Thi hành án dân mang tính độc lập, đặc trưng hoạt động tư pháp Căn vào quy định pháp luật hành, quan Thi hành án dân Chấp hành viên thực việc thi hành án dân cách độc lập không cá nhân, quan, tổ chức can thiệp trái pháp luật Do đó, Luật Thi hành án dân năm 2015 quy định thi hành án dân tách khỏi quan tư pháp địa phương, không phụ thuộc tổ chức quản lý quan Quá trình hình thành phát triển công tác Thi hành án dân gắn liền với trình hình thành phát triển đất nước Việt Nam Với đời luật sửa đổi bổ sung văn hướng dẫn thi hành lĩnh vực thi hành án dân làm cho hệ thống pháp luật thi hành án dân ngày cải thiện đáp ứng nhu cầu cơng việc địi hỏi ngày cao ngành 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quan thi hành án dân a Cơ cấu tổ chức Theo quy định Luật Thi hành án dân năm 2014 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng 07 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân thì, Hệ thống tổ chức Thi hành án phân chia thành hai loại quan quản lý thi hành án dân (cơ quan Thi hành án dân Trung ương) quan thi hành án dân (cơ quan Thi hành án dân cấp tỉnh cấp huyện) Mặt khác lại phân định hệ thống tổ chức thi hành án dân quân đội hệ thống tổ chức thi hành án dân quân đội * Cơ quan Thi hành án dân Trung ương Cơ quan Thi hành án dân Trung ương hay gọi quan quản lý thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp, có tên gọi Tổng cục thi hành án dân (trước Cục Thi hành án dân sự) Tổng cục Thi hành án dân có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, trụ sở tài khoản riêng Cơ cấu tổ chức, cán chức Tổng cục Thi hành án dân sự: Tổng cục Thi hành án dân quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác thi hành án dân quy định Điều 167 Luật Thi hành án dân sự, quản lý nhà nước công tác thi hành án hành theo quy định Luật tố tụng hành chính, văn pháp luật có liên quan thực quản lý chuyên ngành thi hành án dân sự, thi hành án hành Tổng cục Thi hành án dân tổ chức theo hệ thống ngành dọc Cơ quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân Trung ương gồm cục, vụ tương đương Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thi hành án dân Thủ tướng Chính phủ quy định * Cơ quan Thi hành án dân cấp tỉnh Cơ quan Thi hành án dân cấp tỉnh có tên gọi Cục Thi hành án dân sự, có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, trụ sở tài khoản riêng Cơ cấu tổ chức, cán chức Cục Thi hành án dân sự: Cục Thi hành án dân tỉnh có phịng chun mơn trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh có Cục trưởng đồng thời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự; Phó Cục trưởng đồng thời Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân sự; Chấp hành viên sơ cấp; Chấp hành viên trung cấp; Chấp hành viên cao cấp; Thẩm tra viên thi hành án; Thẩm tra viên thi hành án; có Thẩm tra viên cao cấp thi hành án; Thư ký thi hành án công chức khác * Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện có tên gọi Chi cục Thi hành án dân huyện, có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, trụ sở tài khoản riêng Chi cục Thi hành án dân huyện quan trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh, thực chức thi hành án dân thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Chi cục Thi hành án dân huyện có Chi cục trưởng đồng thời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Phó Chi cục trưởng đồng thời Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân sự, Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Thẩm tra viên thi hành án, Thư ký thi hành án công chức khác * Cơ quan Thi hành án dân quân đội Hệ thống tổ chức thi hành án quân đội gồm có: Ở Bộ Quốc phịng: Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng Ở quân khu tương đương: Phòng Thi hành án quân khu tương đương (gọi chung Phòng Thi hành án cấp quân khu) quan thi hành án trực thuộc quân khu Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng quan quản lý thi hành án trực thuộc Bộ Quốc phòng Cục Thi hành án Bộ Quốc phịng có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, trụ sở tài khoản riêng Phòng Thi hành án cấp quân khu quan trực thuộc Quân khu tương đương, thực chức thi hành án dân nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Phịng Thi hành án cấp qn khu có Ban Hành chính, tổng hợp trực thuộc Thủ trưởng quan thi hành án đồng thời Trưởng phòng Phòng Thi hành án cấp quân khu, Phó Thủ trưởng quan thi hành án đồng thời Phó Trưởng phịng, Trưởng ban, Chấp hành viên sơ cấp, Chấp hành viên trung cấp, Chấp hành viên cao cấp, Thẩm tra viên, Thẩm tra viên thi hành án, Thư ký cán bộ, nhân viên làm công tác thi hành án b Chức năng, nhiệm vụ: * Chức năng, nhiệm vụ quan Thi hành án dân Trung ương Vị trí, chức Tổng cục Thi hành án dân sự: Tổng cục Thi hành án dân quan trực thuộc Bộ Tư pháp, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp quản lý nhà nước công tác thi hành án dân phạm vi nước; thực quản lý chuyên ngành thi hành án dân theo quy định pháp luật Nhiệm vụ, quyền hạn Tổng cục Thi hành án dân sự: - Trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, định - Trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp định ban hành - Tổ chức thực văn pháp luật, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án thi hành án dân sau phê duyệt, ban hành - Ban hành theo thẩm quyền văn đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thi hành án dân sự, văn cá biệt, văn quy phạm nội theo quy định pháp luật - Tổ chức kiểm tra việc thực trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật hoạt động thi hành án dân sự; chế độ thống kê báo cáo thi hành án dân sự; việc thu, chi tiền, giao, nhận tài sản thi hành án dân sự; việc thu nộp khoản phí, lệ phí chi phí tổ chức cưỡng chế thi hành án, hoạt động khác liên quan đến công tác thi hành án dân theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại thi hành án thuộc thẩm quyền theo quy định pháp luật thi hành án dân - Theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực thi hành án dân - Thực phòng, chống tham nhũng, tiêu cực hệ thống quan thi hành án dân theo quy định pháp luật theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Thực kế hoạch, chương trình, đề án, dự án hợp tác quốc tế thi hành án dân theo quy định pháp luật phân công Bộ trưởng Bộ Tư pháp; đánh giá kết hợp tác quốc tế công tác thi hành án dân - Tuyên truyền, giáo dục, vận động tổ chức cá nhân thực nghiêm án định dân Tồ án có hiệu lực pháp luật - Phối hợp với quan liên quan thực tra thi hành án dân xử lý hành vi không chấp hành án theo quy định pháp luật - Giúp Bộ trưởng Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quản lý nhà nước thi hành án dân quân đội - Nghiên cứu, quản lý, ứng dụng tiến khoa học, công nghệ thông tin đại hoá sở vật chất, kỹ thuật hoạt động quan thi hành án dân - Thống kê xây dựng sở liệu thi hành án dân - Quản lý tổ chức, biên chế, cán bộ, công chức quan thi hành án dân theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Quyết định thành lập, tổ chức lại, giải thể phịng chun mơn thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh; định bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng chun mơn thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh - Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, cho từ chức, cách chức số chức vụ bổ nhiệm, nâng ngạch, chuyển ngạch số chức danh theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Thẩm tra viên, cán bộ, công chức quan thi hành án dân địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Quản lý, thực phân bổ kinh phí, bảo đảm sở vật chất - kỹ thuật, phương tiện hoạt động quan thi hành án dân địa phương theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Tư pháp - Quản lý khoản thu phí quan thi hành án dân địa phương nộp cho Tổng cục Thi hành án dân để thực việc điều hịa phí thi hành án sử dụng theo quy định pháp luật - Thực nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo mục tiêu nội dung chương trình cải cách hành chính, cải cách tư pháp cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Bộ trưởng Bộ Tư pháp giao * Chức năng, nhiệm vụ quan Thi hành án dân cấp tỉnh Vị trí, chức Cục Thi hành án dân sự: Cục Thi hành án dân tỉnh quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân quản lý số mặt công Qua nghiên cứu hồ sơ, tài liệu qua thực tế tổ chức thi hành án dân Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi cho thấy, huyện Ngọc Hồi năm gần đây, ảnh hưởng tình hình suy thối chung kinh tế nước nên việc kinh doanh, làm ăn doanh nghiệp, tổ chức cá nhân Kon Tum gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng khơng có đủ khả tốn khoản nợ dẫn đến tranh chấp, kiện tụng dân xảy nhiều, đặc biệt việc tranh chấp tổ chức tín dụng doanh nghiệp, tổ chức tín dụng với cá nhân kinh doanh nhỏ lẻ Cụ thể năm 2014 số lượng án dân 93 việc, án kinh doanh thương mại 116 việc đến năm 2015 án dân 139 việc, án kinh doanh thương mại 212 việc, năm 2016 án dân 170 việc, án kinh doanh thương mại 236 việc…Đây nguyên nhân dẫn đến việc lượng tiền phải thi hành chi Cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi năm gần tăng cao Số lượng án dân tăng hàng năm vậy, song hàng năm, lãnh đạo chi Cục, chấp hành viên Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi chủ động xây dựng kế hoạch giải án, thường xuyên rà soát phân loại án để tổ chức thi hành kịp thời vụ việc có điều kiện thi hành Đối với vụ việc có điều kiện thi hành, đặc biệt vụ việc thi hành cho tổ chức tín dụng, chấp hành viên áp dụng hài hòa biện pháp tự nguyện cưỡng chế để thi hành án dứt điểm Chấp hành viên ấn định thời gian tự nguyện thi hành theo quy định cho đương sự, hết thời gian tự nguyện, đương chưa thi hành, chấp hành viên tiến hành làm việc với đương theo hướng để bên đương tự thoả thuận giá trị tài sản, phương thức toán nợ, cho bên đương có lợi, hầu hết vụ việc án dân chấp hành viên giải xong thời gian tự nguyện giai đoạn đương thoản thuận phương thức toán trả nợ cho mà trường hợp phải áp dụng biện pháp cưỡng chế cần huy động lực lượng liên ngành để can thiệp cho trình tổ chức thi hành án dân Ngoài ra, vấn đề nhức nhối mà ngành thi hành án dân băn khoăn, trăn trở số lượng án tồn đọng năm gia tăng điều kiện khách quan như: người phải thi hành án tù khơng có tài sản, người phải thi hành án có điều kiện khó khăn khơng thể thi hành được, án tuyên chưa rõ ràng việc xử lý vật chứng tài sản….mà đơn vị quan thi hành án năm giao tiêu giảm án tồn Tổng cục Thi hành án dân sự, không đạt không xét thi đua Như vậy, thực khó khăn lớn Bên cạnh vụ việc thi hành thuận lợi, chấp hành viên Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi gặp khơng vụ việc phức tạp, khó khăn mà q trình tổ chức thi hành phải kéo dài hàng năm không đồng tình quyền địa phương vấn đề nhạy cảm liên quan đến người dân tộc thiểu số, an ninh trật tự địa phương đương chống đối, lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để trì hỗn, kéo dài việc thi hành án dân sự; án, định tịa tun khơng có tính khả thi thực tế… gây khơng khó khăn cho trình giải tiến độ giải 28 án chấp hành viên Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi vụ Thao La – Đinh Trọng Tấn thụ lý từ năm 2004 đến chưa thi hành xong…Cụ thể: Vụ Thao La – Đinh Trọng trú thôn Đăk Mế, xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi tỉnh Kon Tum: Năm 1993, ông Thao La (bên bán) đồng ý bán cho ông Đinh Trọng Tấn (bên mua) nhà ngói ba gian, vách gỗ với giá 10 vàng, hai bên có viết giấy với (đối với đất, ông Thao La không bán ông cho ông Tấn mượn đất để ở) Đến năm 1995, ông Thao La không cho mượn đất đề nghị ông Đinh Trọng Tấn muốn đất phải mua tồn diện tích đất, giếng nước, chuồng heo, ăn với giá 2.200.000đ Ông Đinh Trọng Tấn đồng ý nên bên tiếp tục viết giấy mua bán với nhau, giấy vợ ông Tấn viết, viết xong có đọc lại cho hai bên nghe ký tên, sau ơng La (bên bán) trực tiếp mang lên UBND xã đóng dấu, xác nhận ông Thao La mang giấy xác nhận đưa cho ông Tấn, ông Tấn nhận giấy trả đủ tiền cho ông Thao La Năm 2000, nhà nước thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân Thực vấn đề này, quyền sở tiến hành làm thủ tục vào ngày 11/5/2000, ông Thao La ký kết giấy cam kết khơng tranh chấp diện tích đất nói chuyển nhượng cho ơng Đinh Trọng Tấn đề nghị quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Đinh Trọng Tấn trình thực hiện, UBND huyện Ngọc Hồi lại cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông Thao La Vấn đề quan chức địa phương làm việc chưa hết trách nhiệm, chưa xác minh kỹ Lãnh đạo huyện Ngọc Hồi thống Biên làm việc ngày 21/9/2006 Thường trực huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân, Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện Ngọc Hồi, Sở Tư Pháp Cục thi hành án dân tỉnh KonTum Cuối năm 2003, Toà án nhân dân tỉnh KonTum thụ lý giải đơn ông Thao La khởi kiện ông Đinh Trọng Tấn để địi lại diện tích đất chuyển nhượng Tại Bản án dân sơ thẩm số 01/DSST ngày 17/3/2004 TAND tỉnh Kon Tum nhận định: Việc mua bán đất (chuyển nhượng quyền sử dụng đất) ông Thao La vợ chồng ông Đinh Trọng Tấn, bà Lê Thị Vĩnh có thật hợp đồng viết tay ngày 18 tháng năm 1995 ông Thao La ơng Đinh Trọng Tấn vơ hiệu tồn bộ, lý do: “Tại thời điểm bên xác lập giao dịch với đất chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hợp đồng chuyển nhượng đất Công an xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi chứng thực khơng thẩm quyền Trên sở đó, hội đồng tuyên xử : + Hợp đồng chuyển nhượng đất lập ngày 18/7/1995 ông Thao La (A La) ơng Đinh Trọng Tấn vơ hiệu tồn + Buộc vợ chồng ông Đinh Trọng Tấn, bà Lê Thị Vĩnh phải trả lại tồn diện tích đất vị trí địa lý đất theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ngày 25/10/2000 xã Bờ Y, huyện Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum cho ông Thao La (A La) + Buộc ông Thao La phải trả lại cho ông Đinh Trọng Tấn bà Lê Thị Vĩnh số tiền 2.200.000đ (Hai triệu hai trăm nghìn đồng) 29 Sau có đơn u cầu ơng Thao La, quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum định thi hành án, trình tổ chức thi hành, người phải thi hành án không đồng tình tiếp tục kháng cáo Tháng năm 2006, Bí thư Huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện Ngọc Hồi, Giám đốc Sở Tư pháp Trưởng Thi hành án dân tỉnh có buổi làm việc để giải việc thi hành án vụ việc Kết thúc buổi làm việc này, Lãnh đạo quan thống tạm dừng việc thi hành án, kiến nghị TAND tối cao, VKSND tối cao xem xét lại nội dung vụ án quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum có văn số 21/CV-THA, ngày 08/3/2007 gửi Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC đề nghị xem xét lại án không nhận trả lời Kể sau thời gian này, gia đình ơng Đinh Trọng Tấn xây dựng nhiều cơng trình nhà đất mua Đến thời điểm tháng 8/2010, gia đình ơng Tấn có nhà riêng biệt đất, với tổng diện tích 380m2 Hệ thống tường rào bao quanh xây tường gạch, móng kiên cố, xây chuồng heo, nhà bán hàng tạp hoá Tháng 10 năm 2010, quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum đạo chấp hành viên tiếp tục xây dựng kế hoạch cưỡng chế, báo cáo xin ý kiến đạo Ban đạo thi hành án dân cấp Tại ngày 21/10/2010, Ban đạo thi hành án dân thống tiếp tục tạm dừng việc tổ chức thi hành vụ việc này, kiến nghị TAND tối cao, VKSNDTC xem xét lại nội dung án theo trình tự giám đốc thẩm Bản án đến chưa thi hành xong Trên sở nội dung vụ việc, tài liệu thu thập được, xem xét cách khách quan, tồn diện, thấy rằng: Việc ông Thao La bán đất (chuyển quyền sử dụng đất) cho ông Đinh Trọng Tấn ý chí chủ quan thân ơng Thao La Việc thể thông qua việc bên ký kết cam kết mua bán với nhau; ông Thao La nhận tiền chuyển nhượng ông Đinh Trọng Tấn; Ông Thao La (người bán) trực tiếp mang đến quyền địa phương xin xác nhận đóng đấu; Ơng Thao La cam kết không tranh chấp làm thủ tục Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề nghị cấp cho thẩm quyền làm giấy chứng nhận cho ông Đình Trọng Tấn; Đặc biệt, án DSST TAND tỉnh khẳng định việc mua bán đất ông Thao La ông Đinh Trọng Tấn có thật Vì vậy, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất ông ông Thao La ông Đinh Trọng Tấn hồn tồn tự nguyện, bên khơng bị ép buộc, không bị lừa dối thực thực tế Ông Thao La người trực tiếp thực việc xin xác nhận đóng dấu quyền địa phương khơng hiểu lý lại đóng dấu Cơng an xã Tại thời điểm năm 1995 Phó chủ tịch UBND xã thường kiêm chức vụ Trưởng cơng an xã nên nhầm lẫn q trình đóng dấu; Do ông Thao La (bên bán) trực tiếp thực việc xin xác nhận, đóng dấu nên lỗi hồn tồn thuộc ông Thao La Năm 2000, UBND huyện thực việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ông Thao La cam kết không tranh chấp đề nghị giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 30 cho ông Đinh Trọng Tấn làm chưa hết trách nhiệm, xác minh khơng kỹ nên phần diện tích đất Thao La bán cho ông Đinh Trọng Tấn uỷ UBND huyện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ông Thao La Lỗi quan tham mưu huyện Ngọc Hồi Do vụ việc phức tạp, lỗi vi phạm hồn tồn thuộc ơng Thao La (người bán) việc xác nhận giấy tờ mua bán quan tham mưu huyện Ngọc Hồi việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Lãnh đạo huyện Ngọc Hồi trí yêu cầu quan chức huyện xem xét lại chưa thực hiện; xét xử TAND tỉnh chưa xem xét khách quan, đầy đủ, toàn diện lỗi bên để xác định trách nhiệm bồi thường (Tại án, TAND xác định bên có lỗi khơng xác định cụ thể) Vì vậy, đến vụ việc tồn đọng chưa tổ chức thi hành xong Như thấy cơng tác thi hành án dân hoạt động phức tạp gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Phán tồ án có hiệu lực pháp luật, song phán có thực thi cách tuyệt đối thực tế hay khơng cịn phải phụ thuộc vào q trình tổ chức thi hành án quan thi hành án, đồng thời đòi hỏi chấp hành viên quan thi hành án dân phải có trình tổ chức thi hành hợp lý, khoa học, kịp thời, quy định 2.2.2 Thủ tục thi hành án dân (Áp dụng thực tế Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi) Trên sở quy định Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật này, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tiến hành thủ tục thi hành án dân theo giai đoạn sau: Giai đoạn 1: Sau nhận Bản án, Quyết định có hiệu lực Tòa án nhân dân tỉnh, kết hợp với việc kiểm tra việc chuyển giao tang vật, tài sản tạm giữ giai đoạn điều tra (nếu có), Chi Cục trưởng chi cục thi hành án dân chủ động Quyết định thi hành án phần Bản án, Quyết định sau: - Hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí; - Trả lại tiền, tài sản cho đương sự; - Tịch thu sung quỹ nhà nước, tịch thu tiêu huỷ vật chứng, tài sản; - Thu hồi quyền sử dụng đất tài sản khác thuộc diện sung quỹ nhà nước; - Quyết định biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án Đối với định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Toà án Bản án, định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp việc, trợ cấp việc làm, trợ cấp sức lao động bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khoẻ, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc án chưa có hiệu lực có kháng cáo, kháng nghị tổ chức thi hành Mặc dù vậy, loại vụ việc này, năm trở lại đây, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi không phát sinh vụ việc 31 Còn khoản lại Bản án, Quyết định Tòa, Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi định thi hành có đơn yêu cầu người thi hành án người phải thi hành Giai đoạn 2: Sau định thi hành án, thời hạn 02 ngày làm việc, Chi cục trưởng giao cho Chấp hành viên chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án Sau nhận định thi hành án, Chấp hành viên có nhiệm vụ thiết lập hồ sơ nghiên cứu án, cho đương thời gian 15 ngày kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án Ở đây, theo quy định Điều 45 Luật thi hành án dân thời hạn tự nguyện cho đương 15 ngày, nhiên, Chấp hành viên chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi áp dụng việc ấn định thời gian tự nguyện 15 ngày vụ việc phải thi hành án có số tiền phải thi hành lớn, từ 50 triệu đồng trở lên, vụ việc thi hành án phí, tịch thu sung cơng, tiền phạt…thì tuỳ vào vụ việc cụ thể mà chấp hành viên ấn định thời gian tự nguyện 10 ngày hơn… Trong thời gian đương tự nguyện thi hành án, theo quy định luật thi hành án tùy vụ việc cụ thể, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án đương để chủ động áp dụng biện pháp thi hành án hết thời gian tự nguyện, mặt hạn chế tình trạng đương tẩu tán tài sản thời gian tự nguyện Trên tinh thần đó, Luật thi hành án dân quy định bổ sung biện pháp bảo đảm thi hành án mang tính ngăn chặn, phịng ngừa nhằm đảm bảo cho q trình thi hành án đạt kết quy định cách cụ thể thủ tục, thời hạn trách nhiệm Chấp hành viên nhằm hạn chế việc lạm dụng, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đương Theo đó, Chấp hành viên có quyền tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Cụ thể Điều 66 quy định sau: “1 Chấp hành viên có quyền tự theo yêu cầu văn đương áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Khi áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo trước cho đương Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường Các biện pháp bảo đảm thi hành án bao gồm: a) Phong toả tài khoản; b) Tạm giữ tài sản, giấy tờ; c) Tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản” Hết thời gian tự nguyện, đương không tự nguyện, không chịu hợp tác với chấp hành viên để giải việc thi hành án, Chấp hành viên tiến hành áp dụng 32 biện pháp bảo đảm thi hành án sau có đủ điều kiện cần đủ Chấp hành viên định áp dụng biện pháp cưỡng chế hay không để tổ chức thi hành án Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế, tuỳ vào trường hợp cụ thể tài sản đương mà chấp hành viên áp dụng số biện pháp cưỡng chế sau: - Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án - Trừ vào thu nhập người phải thi hành án - Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ - Khai thác tài sản người phải thi hành án - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ - Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định Trường hợp vụ việc thi hành án định thi hành án Chi cục trưởng chủ động định thi hành án qua xác minh cho thấy đương chưa có điều kiện tài sản để thi hành, phải chấp hành hình phạt tù mãn hạn tù….nên chưa có điều kiện tài sản để thi hành án Chấp hành viên áp dụng quy định Điều 48 Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật để thực việc hoãn thi hành án dân đưa hồ sơ vào theo dõi riêng, định kỳ tháng năm tiến hành xác minh lần, đương có điều kiện tài sản để thi hành án đề nghị Chi cục trưởng thi hành án dân định tiếp tục thi hành án Trường hợp vụ việc thi hành án định thi hành án Chi cục trưởng thi hành án dân định thi hành án dân theo đơn yêu cầu thi hành án đương tuỳ vào trường hợp cụ thể mà Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng áp dụng biện pháp theo luật định để trả lại đơn yêu cầu thi hành án hoãn thi hành án, đình thi hành án, cụ thể: Mặc dù làm đơn yêu cầu, người thi hành án có gửi kèm theo thông tin tài sản người phải thi hành án nhà diện tích đất có giá trị lớn nghĩa vụ mà người phải thi hành án phải thực hiện, qua xác minh, Chấp hành viên thấy nhà diện tích đất mà người thi hành án cung cấp người phải thi hành án chấp Ngân hàng để vay vốn kinh doanh, áp dụng biện pháp kê biên bán không đủ để trả cho phần gốc lãi mà người phải thi hành án nợ Ngân hàng, nên Chấp hành viên tiến hành đề nghị Chi cục trưởng định trả lại đơn yêu cầu thi hành án cho người thi hành án Trường hợp này, người thi hành án có trách nhiệm phải theo dõi điều kiện tài sản người phảỉ thi hành án, phát người phải thi hành án có điều kiện tài sản u cầu quan thi hành án dân thi hành án trở lại; Trường hợp Người phải thi hành án chết không để lại di sản theo quy định pháp luật nghĩa vụ người theo án, định khơng chuyển giao cho người thừa kế, Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng chi cục thi hành án dân định đình việc thi hành án việc tổ chức thi hành án kết thúc; Trường hợp tài sản kê biên có tranh chấp 33 Tịa án thụ lý để giải người thi hành án đồng ý cho người phải thi hành án hoãn thi hành án việc đồng ý hoãn phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký bên Chấp hành viên đề nghị Chi cục trưởng chi cục thi hành án dân định hoãn việc thi hành án, vụ việc thi hành án dân tạm ngừng thi hành hết thời gian hoãn… Giai đoạn 3: Trong trình thi hành án, Chi cục Trưởng chi cục Thi hành án định hoãn thi hành án trường hợp sau: - Người phải thi hành ốm nặng không rõ địa - Qua xác minh điều tra cho thấy người phải thi hành án khơng có đủ điều kiện để thi hành - Có u cầu hỗn Tịa án, Viện kiểm sát - Có tranh chấp tài sản kê biên mà Tòa án giải Tất giai đoạn nói cán thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi tiến hành theo trình tự thủ tục quy định luật thi hành án 34 CHƢƠNG NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ CŨNG NHƢ NÂNG CAO HIỆU QUẢ CỦA CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 3.1 NHẬN XÉT CHUNG Trên sở tìm hiểu qua thực tiễn công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi thời gian qua, thấy hoạt động thi hành án dân quan Thi hành án dân tổ chức thi hành hoạt động quan trọng, góp phần làm cho án, định Tòa án thực thi cách triệt để thực tế Tuy nhiên, trình tổ chức thi hành án dân chấp hành viên quan thi hành án dân gặp khơng khó khăn, chí có vụ việc thi hành, chấp hành viên, cán quan thi hành án phải đổ máu với đương tổ chức thi hành xong Vì vậy, địi hỏi chấp hành viên, cán quan thi hành án dân khơng phải có kiến thức pháp lý mà cịn phải có phẩm chất trị, kinh nghiệm thực tế để giải vụ việc với tính chất phức tạp khác Với khối lượng công việc thi hành án Chi cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi hàng năm không nhiều so với đơn vị khác, song tính chất phức tạp khó khăn q trình thi hành án thi ln tồn tại, khó khăn mặt thực tiễn thi hành đương chưa có điều kiện thi hành, đương chống đối, điều kiện lại Ngọc Hồi huyện miền núi biên giới, giao thông lại cịn gặp khó khăn, trình độ dân trí phát triển chưa đồng đều, điều kiện kinh tế chậm phát triển, thu nhập bình qn đầu người cịn thấp,… làm ảnh hưởng đến kết tổ chức thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi Bên cạnh cịn khó khăn quy định pháp luật thi hành án dân chưa thống với số văn pháp luật liên quan làm cho trình tổ chức thi hành án quan thi hành án gặp khó khăn, kéo dài… 3.2 MỘT SỐ VƢỚNG MẮC TRONG QUÁ TRÌNH THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Qua nghiên cứu hồ sơ, tham gia thực công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, thấy, việc tổ chức thi hành án dân Ngọc Hồi cịn có vướng mắc từ chế quy định pháp luật, cụ thể là: Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành cần sửa đổi, bổ sung quy định việc xử lý tài sản bán đấu giá không thành theo hướng tạo điều kiện cho quan Thi hành án dân thi hành vụ việc nhanh chóng, triệt để Điều 59 Luật Thi hành án dân quy định: “Trường hợp theo án, định mà bên nhận tài sản phải toán cho người khác giá trị tài sản họ nhận, thời điểm thi hành án, giá tài sản thay đổi bên đương có yêu cầu định giá tài sản tài sản định giá theo quy định Điều 98 Luật để thi hành án” Tuy nhiên, điều luật lại không quy định cụ thể việc định giá để thi hành án chia theo tỷ lệ nào, văn hướng dẫn thi hành Luật chưa quy định chi tiết 35 Khoản 3, Điều 126 Luật Thi hành án dân quy định giấy tờ liên quan đến tài sản, nhân thân đương hết thời hạn 01 năm, kể từ ngày thông báo đương không đến nhận, Chấp hành viên làm thủ tục chuyển giao cho quan ban hành giấy tờ xử lý theo quy định Tuy nhiên, pháp luật chưa quy định trường hợp quan ban hành giấy tờ có trụ sở nước ngồi thực trả lại giấy tờ nào, quan ban hành cấp trung ương khơng phải địa phương bàn giao cho ai, có trách nhiệm nhận bàn giao (Huân, huy chương kháng chiến ) Điều 115, 117 cưỡng chế giao nhà, trả nhà cưỡng chế chuyển giao quyền sử dụng đất Khoản 3, Điều 115 quy định: “Hết thời hạn 03 tháng, kể từ ngày thông báo theo quy định khoản 1, Điều mà người có tài sản bảo quản khơng đến nhận tài sản xử lý theo quy định khoản 2, Điều 126 Luật này, trừ trường hợp có lý đáng” Tại điểm a, khoản 2, Điều 117 quy định: “Hết thời hạn thơng báo mà người có tài sản khơng đến nhận tài sản xử lý theo quy định Điều 126 Luật này” Tại khoản 2, Điều 126 quy định: “Hết thời hạn 03 tháng, kể từ ngày thông báo đương khơng đến nhận tài sản mà khơng có lý đáng Chấp hành viên xử lý tài sản theo quy định điều 98, 99 101 Luật gửi số tiền thu theo hình thức tiết kiệm khơng kỳ hạn, đồng thời thơng báo cho đương Theo quy định nêu trên, việc xử lý tài sản đương không nhận lại theo quy định Điều 115 tài sản bán khơng bị hư hỏng xử lý Khoản 2, Điều 126 Luật thi hành án quy định: Hết thời hạn 03 tháng kể từ ngày thông báo đương không đến nhận tài sản mà khơng có lý đáng Chấp hành viên xử lý tài sản theo quy định Điều 98, 99, 101 Luật thi hành án gửi số tiền thu theo hình thức tiết kiệm không kỳ hạn đồng thời thông báo cho đương Hết thời hạn 05 năm, kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật mà đượng không đến nhận số tiền gửi tiết kiệm mà khơng có lý đáng quan thi hành án dân làm thủ tục sung quỹ nhà nước Việc xử lý theo quy định Điều 98, 99, 101 Luật thi hành án dân Tuy nhiên sau thu số tiền từ việc xử lý tài sản lại thấy vướng mắc chỗ là: thời hạn năm hai vụ việc nêu tính từ thời điểm Thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật hay thời điểm quan thi hành án thông báo Ngọc Hồi huyện miền núi, biên giới với nhiều dân tộc thiểu số sống chung, trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật người dân nhiều hạn chế dẫn đến trình tổ chức thi hành án liên quan đến người đồng bào cịn có khó khăn, nhạy cảm Tình trạng tài sản người dân chưa có giấy tờ hợp pháp cịn nhiều (như: nương, rẫy, đất đồng bào chưa làm giấy chứng nhận quyền sử dụng) Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ quan tham mưu cấp sở nhiều hạn chế, bất cập 36 Chính vậy, có ý kiến kiến nghị cần quy định rõ vấn đề nêu để quan thi hành án khơng gặp khó khăn, vướng mắc trình tổ chức thi hành án 3.3 KIẾN NGHỊ Qua thời gian nghiên cứu, thực tập chi Cục thi hành án dân huyện Ngọc Hồi, với khó khăn, vướng mắc cơng tác thi hành án dân Để cho công tác thi hành án dân huyện Ngọc Hồi nói riêng tồn quốc nói chung ngày hiệu quả, làm giảm đáng kể lượng án dân tồn đọng, xin đưa số kiến nghị cụ thể sau: Đối với quyền địa phương quan ban ngành địa bàn tỉnh Kon Tum: Ủy ban nhân dân tỉnh đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố quan tâm giới thiệu vị trí đất, đặc biệt hỗ trợ cơng tác đền bù, giải phóng mặt có đề nghị quan THADS để tạo điều kiện cho quan THADS xây dựng trụ sở làm việc, kho vật chứng theo lộ trình, kế hoạch Bộ Tư pháp nhằm bảo đảm yêu cầu nhiệm vụ quan thi hành án dân Các quan tham mưu cấp sở địa bàn tỉnh cần xác định rõ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ hướng dân người dân thực quyền nghĩa vụ tài sản theo quy định pháp luật (như: làm thủ tục đăng ký, sang tên, chuyển nhượng… theo quy định pháp luật) Đối với quan Công an chuyển hồ sơ cho Viện Kiểm sát (các vụ án liên quan đến hình sự) để tiến hành trình tố tụng cần xác minh rõ ràng địa đăng ký thường trú đương sự, chuyển giao vật chứng cho quan Thi hành án dân đầy đủ theo quy định pháp luật; trình tham gia bảo vệ trật tự vụ việc cưỡng chế thi hành án cần có phương án cụ thể để bảo đảm an tồn để Chấp hành viên người tham gia yên tâm giải công việc Lực lượng Công an phường, xã cần tích cực phối hợp (cung cấp thơng tin đương sự) với quan Thi hành án dân trình xác minh điều kiện thi hành án đương địa phương quản lý Đối với quan Tòa án phải tuyên án rõ ràng, có khả thực thi cao thực tế; sau xét xử cần chuyển án kịp thời theo quy định đến quan Thi hành án dân Đối với Viện Kiểm sát Quyết định chuyển vật chứng cần theo định thu giữ ban đầu quan Công an để chuyển vật chứng đầy đủ Các quan, ban ngành, quyền sở địa phương cần tiếp tục quan tâm tuyên truyền, vận động người dân hiểu biết quy định pháp luật, thực sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật; tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan Thi hành án dân sự, phối hợp việc cung cấp thông tin, xác minh điều kiện thi hành án để tạo điều kiện cho quan thi hành án thuận lợi tác nghiệp, tổ chức thi hành án Đối với quan có thẩm quyền Trung ương: Đề nghị gia hạn thời gian tuyển chọn người có trình độ cử nhân luật làm Chấp hành viên không qua thi tuyển địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo theo Quyết định số 1777/QĐ-TTg ngày 4/11/2009 sau ngày 30/6/2014, nhằm tạo điều 37 thận lợi cho quan thi hành án dân tỉnh hoàn thiện tổ chức máy cách tương đối hoàn thiện Cần ban hành Thông tư liên tịch quy định rõ mối quan hệ phối hợp tổ chức thi hành án dân quan, ban, ngành có liên quan địa phương Bổ sung chế tài xử lý cá nhân, tổ chức, quan không hợp tác việc cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành quan thi hành án yêu cầu Thực thời hạn pháp luật quy định việc xem xét, giải quyết, trả lời đơn khiếu nại đương văn kiến nghị quan thi hành án Đề nghị cần tập trung xem xét giải có văn trả lời thời hạn quy định, tạo điều kiện để việc Thi hành án pháp luật tránh khiếu nại xúc từ phía đương vụ việc để thời gian q dài Để góp phần xây dựng, hồn thiện pháp luật thi hành án dân phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn từ bảo đảm thống qui phạm pháp luật, văn áp dụng, điều đòi hỏi phải làm rõ chất, đặc điểm, ý nghĩa mối quan hệ giai đoạn thi hành án dân giai đoạn tố tụng Việc nghiên cứu khơng làm hồn thiện sở lý luận mà nhằm cung cấp luận khoa học cho việc định hướng xây dựng pháp luật thi hành án dân giai đoạn thời gian tới Qua năm áp dụng Luật thi hành án dân công tác thi hành án dân đạt kết định, nhiên bộc lộ nhiều mặt hạn chế, chưa phù hợp cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Phải đẩy mạnh cơng tác cán thi hành án, xây dựng ban hành luật thi hành án dân phối hợp chặt chẽ Cơ quan thi hành án với quan chức từ trung ương xuống địa phương Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật Bảo đảm tính Pháp chế tính pháp chế xã hội chủ nghĩa, dân chủ công xã hội thi hành án, xã hội hố cơng tác thi hành án để giải án tồn đọng, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 38 KẾT LUẬN Thi hành án hoạt động chuyên môn nghiệp vụ thể quyền lực Nhà nước xuất phát từ nguyên tắc Hiến định: Các án, định Tồ án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải tơn trọng chấp hành Có thể nói, năm gần đây, đạo chặt chẽ Đảng Nhà nước, công tác Tư pháp nói chung cơng tác thi hành án nói riêng ngày có nhiều chuyển biến to lớn Cụ thể sau quan thi hành án dân tách riêng trở thành quan Chính phủ Điều nâng cao tầm quan trọng cơng tác thi hành án q trình tố tụng Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Thi hành án dân sư ngày hồn thiện khơng tách khỏi khối phát triển chung đó, Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi bước đổi hoàn thiện cấu tổ chức để dần khẳng định vị trí ngành Tư pháp Bên cạnh đó, quan tâm trực tiếp từ cấp, ngành điển hình Cục Thi hành án, cấp Ủy Đảng, HĐND, UBND cấp, động lực thúc đẩy hoạt động thi hành án quan Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi đạt hiệu cao Do làm tốt công tác thi hành mà nhiều Bản án, Quyết định có hiệu lực Tịa án nhanh chóng thực thi thực tế Nhiều vụ việc khó khăn phức tạp dần tháo gỡ tạo niềm tin quần chúng nhân dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, nhân dân Thực tốt nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước giao phó Song song với kết đạt được, công tác thi hành án nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng trở thành vấn đề vơ xúc giai đoạn Vấn đề đẩy mạnh công tác thi hành án dân nội dung trọng tâm đề Nghị số 37/2012/QH13, ngày 23/11/2012 Để góp phần thực chủ chương này, trước hết lý luận đòi hỏi phải nghiên cứu, tổng kết đánh giá tồn diện cơng tác thi hành án dân để nhìn mặt yếu đưa biện pháp thực thi hiệu Tóm lại, thi hành án dân có ý nghĩa vơ quan trọng trình giải vụ án Tồ án, củng cố kết cơng tác xét xử, đảm bảo hiệu lực án, định phần dân Toà án bảo vệ lơi ích Nhà nước, tập thể quyền lợi ích hợp pháp cơng dân góp phần củng cố pháp chế xã hội chủ nghĩa Qua công tác thi hành án Tồ án có điều kiện kiểm tra lại đường lối xét xử vụ án cụ thể sở tổng kết kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác xét xử Vì nói thi hành án dân sự, nốt nhạc cuối nhạc dài “quá trình tố tụng” Bản nhạc hay dở phần ấn tượng âm điệu cuối Nâng cao hiệu việc thi hành án, định vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài công tác thi hành án dân 39 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết số liệu thi hành án Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi năm 2015.2016 Luật Thi hành án dân 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07/2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Quy trình, thủ tục thi hành án dân (của nhà xuất tư pháp) Tạp chí dân chủ pháp luật (của nhà xuất tư pháp): Số chuyên đề “Thực Luật Thi hành án dân sự” NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƢC TẬP … ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… …………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Xác nhận đơn vị thực tập Ngƣời viết nhận xét (Ký tên, ghi rõ họ tên, đóng dấu) (Ký, ghi rõ họ tên) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Giảng viên hƣớng dẫn (Ký, ghi rõ họ tên) ... HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ, THỰC TIỄN ÁP DỤNG THI HÀNH TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT NHẰM NÂNG CAO CÔNG... Pháp luật thi hành án dân - Chương 2: Thực tiễn thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi - Chương 3: Nhận xét kiến nghị nhằm hoàn thi? ??n pháp luật thi hành án dân nâng cao hiệu công. .. TRÌNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HUYỆN NGỌC HỒI 25 2.2.1 Khái quát chung công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi (số liệu từ