Hoạt động kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại tại chi cục thi hành án dân sự tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM VÕ THỊ THÚY HẰNG BÁO CÁO THỰC TẬP HOẠT ĐỘNG KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM Kon Tum, tháng 08 năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP HOẠT ĐỘNG KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN SINH VIÊN THỰC HIỆN LỚP MSSV : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT : VÕ THỊ THÚY HẰNG : K814LK1 : 141502024 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại .3 1.1.2 Đặc điểm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.3 Phân loại kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.4 Vai trò kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại .8 1.2 Quy định pháp luật kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.2.1 Các nguyên tắc kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.2.3 Các trường hợp thực kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án 11 1.2.4 Thẩm quyền kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 13 1.2.5 Trình tự thủ tục kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 15 1.2.6 Xử lý tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KÊ BIÊN TÀI SẢN 20 2.1 Thực trạng kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 20 2.1.1 Vài nét Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 20 2.1.2 Tình hình thực kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục thi hành án dân TP Kon Tum .20 2.1.3 Những bất cập kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thành phố Kon Tum 22 2.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 i KẾT LUẬN 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 Tên bảng Kết việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 Kết tiền áp dụng biện pháp kê biên tài sản án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 iii Trang 20 21 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kê biên tài sản biện pháp cưỡng chế pháp luật thi hành án dân sự, biện pháp mà chấp hành viên áp dụng trình giải thi hành án Kê biên tài sản biện pháp quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án, thể quyền lực nhà nước cách rõ ràng người phải thi hành án không tự nguyện thi hành khoản nghĩa vụ án, định Tòa án Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 có nhiều quy định kê biên tài sản cịn nhiều bất cập, có nhiều kẽ hở, quy định khơng rõ ràng dẫn đến q trình áp dụng gặp nhiều vướng mắc, dễ sai phạm Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu pháp luật thi hành án dân chưa phản ánh toàn diện, đầy đủ vấn đề lý luận biện pháp kê biên tài sản để thi hành án Vì vậy, vấn đề kê biên tài sản cần phải có cơng trình nghiên cứu tồn diện vấn đề lý luận biện pháp kê biên tài sản nói chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân nói riêng Thực tiễn vấn đề kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum đạt nhiều kết đáng ghi nhận giải vụ án khó, kéo dài , đảm bảo tình hình an ninh, trị xã hội giữ vững, quan hệ dân pháp luật bảo vệ, thể tính răn đe nghiêm minh pháp luật Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, vấn đề kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại cịn có vướng mắc, bất cập định nhiều án, định có hiệu lực chậm tổ chức thi hành, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tồn khó khăn…, nguyên nhân chủ quan khách quan liên quan đến vấn đề xuất phát từ bất cập pháp luật kê biên tài sản Từ thực trạng lý luận thực tế áp dụng biện pháp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại nêu trên, cần phải có phân tích, đánh giá nhằm khắc phục bất cập nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài “Kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum” Mục tiêu nghiên cứu Trên sở phân tích vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân sự, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao nhận thức áp dụng hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Kon Tum Để thực mục đích nhiệm vụ báo cáo xác định là: -Làm rõ vấn đề lý luận chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại khái niệm, đặc điểm trình tự, thủ tục áp dụng pháp luật để kê biên tài sản bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân -Phân tích, đánh giá tồn diện thực trạng áp dụng pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân địa bàn thành phố Kon Tum từ sâu phân tích kết đạt hạn chế, tồn tại, làm rõ nguyên nhân thực trạng -Xây dựng quan điểm đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận chung kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại; hệ thống quy định pháp luật liên quan đến kê biên tài sản để thi hành án thực tiễn kê biên tài sản Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum -Phạm vi nghiên cứu: Báo cáo nghiên cứu công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum giai đoạn năm 2015 Phương pháp nghiên cứu Báo cáo nghiên cứu sở sử dụng phương pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin theo quan điểm phát triển, toàn diện, lịch sử cụ thể kết hợp với phương pháp phân tích tổng hợp, quy nạp diễn dịch, mô tả so sánh, thống kê Bố cục Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, báo cáo có kết cấu chia thành chương: -Chương I: Những vấn đề lý luận hoạt động kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh, thương mại -Chương II: Thực trạng kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu kê biên tài sản CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI 1.1 Khái quát kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại a Khái niệm kê biên tài sản Theo Điều 163 Bộ luật Dân 2005 tài sản bao gồm: “Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản” Tuy nhiên, theo Điều 105 Bộ luật Dân 2015 khái niệm tài sản mở rộng hơn, bao gồm: “Tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Tài sản bao gồm bất động sản động sản Bất động sản động sản tài sản có tài sản hình thành tương lai” Ở góc độ khác kê biên tài sản hiểu là(1) việc ghi lại tài sản, cấm chủ sở hữu sử dụng không thực hành vi tẩu tán, phá hủy hay hành vi khác làm thay đổi trạng tài sản để đảm bảo cho việc xét xử thi hành án Như vậy, kê biên tài sản thuật ngữ pháp lý việc tính tốn ghi chép lại tài sản theo trật tự định nhằm mục đích cụ thể Qua khái niệm kê biên tài sản ta thấy đời sống hàng ngày có khái niệm tương tự gần giống với kê biên Nhưng kê biên tài sản gắn với chủ thể định, nhân danh cho quyền lực Nhà nước khơng phải có quyền kê biên tài sản người khác Trong trình tố tụng dân nhiều chủ thể có quyền áp dụng biện pháp kê biên tài sản việc áp dụng có tính chất mục đích hồn tồn khác b Khái niệm án kinh doanh thương mại Khái niệm kinh doanh thương mại chưa có thống cách hiểu có tách bạch kinh doanh thương mại Theo quy định Điều 29 Luật Tố tụng dân năm 2004 sửa đổi bổ sung năm 2011 tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án liệt kê thành nhóm Tuy nhiên, Điều 30 Luật Tố tụng dân năm 2015 quy định tranh chấp thuộc thẩm quyền giải Tòa án theo hướng mở rộng bao gồm: -Tranh chấp phát sinh hoạt động kinh doanh thương mại cá nhân, tổ chức có đăng kí kinh doanh với có mục đích lợi nhuận -Tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, chuyển giao cơng nghệ cá nhân, tổ chức với có mục đích lợi nhuận -Tranh chấp người chưa phải thành viên cơng ty có giao dịch chuyển nhượng phần vốn góp với cơng ty, thành viên cơng ty -Tranh chấp công ty với thành viên công ty; tranh chấp công ty với người quản lý công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Hội đồng quản trị, Từ điển thuật ngữ pháp lý thông dụng nhà xuất thành phố Hồ Chí Minh năm 1999 giám đốc, tổng giám đốc công ty cổ phần, thành viên công ty với liên quan đến việc thành lập, hoạt động, giải thể, sáp nhập, hợp nhất, chia, tách, bàn giao tài sản công ty, chuyển đổi hình thức tổ chức cơng ty -Các tranh chấp khác kinh doanh thương mại trừ trường hợp thuộc thẩm quyền quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật Như vậy, hiểu án kinh doanh thương mại là(2) văn pháp lý Tịa án có thẩm quyền, theo trình tự tố tụng luật định có nội dung tuyên bố tính hợp pháp hay khơng hợp pháp hành vi quan hệ pháp luật phát sinh từ hoạt động kinh doanh thương mại mà bên chủ thể tranh chấp có đăng kí kinh doanh có mục đích lợi nhuận c Khái niệm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Kê biên tài sản tranh chấp theo quy định Luật tố tụng dân 2015 biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án định theo yêu cầu đương quan tổ chức có thẩm quyền vụ án dân nhằm mục đích để tạm thời giải yêu cầu cấp bách đương sự, bảo vệ chứng cứ, bảo tồn tính mạng có tránh gây thiệt hại khắc phục bảo đảm việc thi hành án Nó Tịa án định nhận đơn xét thấy có đủ điều kiện, đồng thời định có hiệu lực thi hành, tính chất tạm thời thể chỗ khơng phải định cuối giải vụ án dân tài sản bị kê biên bị thay đổi trình giải vụ án, tài sản bị kê biên không bị xử lý mà phải chờ đến án, định Tịa án có hiệu lực, quan thi hành án dân thụ lý tiếp tục tổ chức thi hành Trong giai đoạn thi hành án dân sự, việc kê biên tài sản người phải thi hành để bảo đảm thi hành án biện pháp cưỡng chế thi hành án chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền theo án, định có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành Kê biên tài sản người phải thi hành án có đặc điểm chung biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thể quyền đặc biệt Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước, chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định Tòa án Đối tượng kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án dân tài sản Người bị áp dụng thi hành án việc phải thực nghĩa vụ án định tòa án tuyên họ phải chịu chi phí cưỡng chế thi hành án dân Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản người phải thi hành án áp dụng có đủ điều kiện như: Theo án, định Tòa án, người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án; người phải thi hành án có tài sản để thi hành nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án; hết thời gian tự nguyện chấp hành viên ấn định, người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án chưa hết thời gian tự nguyện cần ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản… Ngồi ra, Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp 2010 biện pháp kê biên tài sản phải tuân thủ nguyên tắc riêng như: Mọi tài sản người phải thi hành án bị kê biên để thi hành án trừ tài sản mà pháp luật quy định không kê biên; người phải thi hành án có quyền thỏa thuận với người thi hành án tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án; trường hợp không thỏa thuận người phải thi hành án có quyền đề nghị thứ tự kê biên tài sản chấp hành viên phải chấp hành đề nghị đề nghị khơng cản trở việc thi hành án Nếu người phải thi hành án khơng có đề nghị kê biên tài sản trước tài sản thuộc quyền sở hữu riêng người phải thi hành án kê biên trước; người phải thi hành án khơng đủ tài sản riêng để thi hành án kê biên đến tài sản chung người phải thi hành án với người khác Trong số tài sản thuộc diện kê biên, kê biên bất động sản trước sau kê biên hết bất động sản mà không đủ để thi hành án kê biên động sản Chấp hành viên kê biên tài sản người phải thi hành án tương ứng với nghĩa vụ thi hành án chi phí liên quan Nếu người phải thi hành án có tài sản có giá trị lớn nghĩa vụ phải thực mà tài sản khơng thể phân chia phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản chấp hành viên có quyền kê biên tài sản Nếu tài sản người phải thi hành án cầm cố, chấp cho người khác tài sản có giá trị lớn nghĩa vụ bảo đảm việc cầm cố, chấp người phải thi hành án khơng cịn tài sản khác chấp hành viên có quyền kê biên tài sản để thực thi hành án Đây biện pháp hiệu nhằm ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán tài sản thông qua giao dịch dân khác Thi hành án kinh doanh thương mại hình thức cụ thể thi hành án dân Với phân tích trên, hiểu kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại biện pháp cưỡng chế thi hành án biện pháp bảo đảm thi hành án chấp hành viên áp dụng cá nhân, quan, tổ chức (người phải thi hành án) phải thực nghĩa vụ tròn án, định Tịa án kinh doanh thương mại có hiệu lực pháp luật 1.1.2 Đặc điểm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Thứ nhất, tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thường có giá trị lớn Thi hành án kinh doanh thương mại hình thức cụ thể thi hành án dân mang đầy đủ đặc điểm thi hành án dân Tuy nhiên, thi hành án kinh doanh thương mại có số đặc điểm riêng để nhận định chủ thể thi hành án chủ yếu doanh nghiệp, tranh chấp vụ án kinh doanh thương mại thường xác định chủ thể kinh doanh với mục đích lợi nhuận (hiện chủ yếu tranh chấp bên ngân hàng, tổ chức tín dụng với bên doanh nghiệp) Trong đó, mục đích lợi nhuận yếu tố quan trọng để phân biệt vụ án dân với vụ án kinh doanh thương mại Ngoài ra, thi hành án kinh doanh thương mại tài sản đưa thi hành thường có giá trị lớn Thứ hai, hoạt động kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại có tính độc lập tương đối lớn Tính độc lập hoạt động kê biên tài sản để đảm bảo thi có nhiều thuận lợi thực đem lại hiệu công tác thi hành án dân hạn chế tượng tẩu tán tài sản kê biên trước Đặc biệt đương thấy sức mạnh, quyền lực nhà nước quan thi hành án nói chung chấp hành viên nói riêng thấy tài sản họ thực bị mất, buộc họ phải lựa chọn biện pháp thi hành có lợi cho họ việc tự nguyện thi hành để họ sớm nhận lại tài sản quan thi hành án thu giữ Thủ tục kê biên tài sản gắn liền với đất nhà người phải thi hành án: Khi kê biên tài sản cơng trình xây dựng gắn liền với đất phải kê biên quyền sử dụng đất trừ trường hợp quyền sử dụng đất không kê biên việc tách rời tài sản kê biên đất không làm giảm đáng kể giá trị tài sản Nếu nhà nơi người phải thi hành án gia đình chấp hành viên kê biên xác định người phải thi hành án khơng có tài sản khác có khơng đủ để thi hành án, trừ trường hợp người phải thi hành án đồng ý kê biên nhà để thi hành án Nếu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất người khác kê biên nhà quyền sử dụng đất người có quyền sử dụng đất đồng ý; người có quyền sử dụng đất khơng đồng ý kê biên nhà người phải thi hành án việc tách rời nhà đất không làm giảm đáng kể giá trị nhà 1.2.6 Xử lý tài sản kê biên để đảm bảo thi hành án Việc xử lý tài sản kê biên người phải thi hành án để đảm bảo việc thi hành án thực với phương thức sau: -Thứ nhất, giao tài sản kê biên cho người thi hành án Điều 100 Luật Thi hành án dân 2014 quy định điều kiện thủ tục giao tài sản kê biên cho người thi hành án Quy định cho phép đương có quyền thỏa thuận việc nhận tài sản để trừ tiền thi hành án đảm bảo quyền tự định đoạt bên đương đảm bảo kết thi hành án, đồng thời tiết kiệm thời gian tiền bạc, rút ngắn trình tổ chức thi hành án Trong trường hợp có nhiều người thi hành án người nhận tài sản thi hành phải tốn cho người thi hành án cịn lại số tiền tương ứng với tỷ lệ họ nhận Quy định thể tôn trọng thỏa thuận bên phải có can thiệp chấp hành viên để đảm bảo trường hợp có nhiều người thi hành án mà có người đồng ý nhận tài sản Chấp hành viên phải lập biên thỏa thuận đương giao tài sản kê biên cho người thi hành án để trừ vào nghĩa vụ thi hành án thời hạn không ngày làm việc kể từ ngày thỏa thuận -Thứ hai, bán tài sản kê biên để thực việc thi hành án Trong trường hợp người thi hành án không đồng ý nhận tài sản kê biên tài sản bán thi hành án Điều 101 Luật Thi hành án dân hành quy định cụ thể trường hợp tài sản kê biên bán đấu giá, trường hợp bán khơng qua thủ tục đấu giá Để đảm bảo tính khách quan tài sản kê biên động sản có giá trị từ 10 triệu đồng bất động sản phải tổ chức bán đấu giá thực Đối 18 với động sản có giá trị từ đến 10 triệu đồng chấp hành viên có quyền chủ động bán đấu giá tài sản, trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi kê biên tài sản khơng có tổ chức đấu giá tổ chức đấu giá không ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản kê biên Đối với tài sản có giá trị triệu đồng tài sản tươi sống, mau hỏng chấp hành viên có quyền bán khơng thủ tục đấu giá Người phải thi hành án trước mở bán đấu giá ngày làm việc có quyền nhận lại tài sản nộp đầy đủ tiền thi hành án tốn chi phí phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án tổ chức bán đấu giá Quy định nhằm giảm tổn phí khơng cần thiết bảo đảm quyền lợi người phải thi hành án KẾT LUẬN CHƯƠNG Kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có tính nghiêm khắc biện pháp cưỡng chế Theo đó, quan thi hành án dân tước bỏ hẳn quyền tự định đoạt tài sản đương người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền theo định án, định Tịa án Các trình tự, thủ tục để thực biện pháp nghiệp vụ đòi hỏi chấp hành viên không nắm vững quy định pháp luật trình tự, thủ tục thi hành án dân mà phải hiểu quy định pháp luật lĩnh vực khác nhà đất, xây dựng, sở hữu trí tuệ, ngân hàng… để phục vụ trình tác nghiệp Bên cạnh đó, chấp hành viên cịn phải nắm vững nghiệp vụ xác minh điều kiện thi hành án, thông báo thi hành án cho đương nhằm phục vụ cách đắc lực cho trình thực kê biên, định giá bán đấu giá tài sản đạt hiệu quả, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho bên đương 19 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ ĐẢM BẢO THI HÀNH ÁN KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ ĐƯA RA CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ KÊ BIÊN TÀI SẢN 2.1 Thực trạng kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 2.1.1 Vài nét Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội Để đáp ứng nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Tổng cục biên chế: 01 Chi cục trưởng, 02 Phó Chi cục trưởng Về cấu, có 08 Chấp hành viên, 01 Thẩm tra viên, 05 Thư ký thi hành án 2.1.2 Tình hình thực kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục thi hành án dân TP Kon Tum Trên thực tế địa bàn thành phố Kon Tum, chấp hành viên thành phố Kon Tum áp dụng đúng, đầy đủ quy định pháp luật kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Số liệu kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại từ năm 2015 đến năm 2017 cụ thể sau: Bảng 2.1 Kết việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 Tỷ lệ % Tỷ lệ % số việc số việc Số việc Số việc xong kê biên Tổng số chưa có Số việc có điều Số việc STT Năm việc thụ điều thi hành kiện thi tổng số kê biên tổng số lý kiện thi xong hành có điều có điều hành kiện thi kiện thi hành hành 2015 125 92 33 68 0,74% 26 0,30% 2016 110 82 26 56 0,70% 20 0,24% 2017 165 123 40 74 0,60% 50 0,41% Nguồn báo cáo: Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum năm 2015-2017 20 Bảng 2.2 Kết tiền áp dụng biện pháp kê biên tài sản án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 (ĐVT: 1.000 đồng) Tỷ lệ Tỷ lệ % số % số tiền tiền kê xong biên Số tiền có Số tiền chưa Tổng số tiền Số tiền thi Số tiền kê STT Năm điều kiện thi có điều kiện thụ lý hành xong tổng số biên tổng hành thi hành có điều số có kiện điều thi kiện hành thi hành 0,03 2015 318.467.812 304.828.189 13.639.623 20.963.044 0,07% 9.572.625 % 0,05 2016 441.434.306 94.321.836 289.447.119 16.197.577 0,17% 5.134.601 % 0,11 2017 408.257.537 100.094.787 294.868.907 40.454.918 0,40% 10.573.674 % Nguồn báo cáo:Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 Qua số liệu báo cáo thống kê bảng Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum số việc, số tiền từ năm 2015-2017: Năm 2015 tổng số thụ lý 125 việc, tiền 318.467.812.000 đồng; năm 2016 tổng số thụ lý 110 việc, tiền 441.434.306.000 đồng ; năm 2017 tổng số thụ lý 165 việc, tiền 408.257.537.000 đồng Có thể nhận thấy số án tồn đọng năm có giảm mức độ tăng khơng cao Năm 2016 có xu hướng giảm so với năm 2015 15 việc; năm 2017 lại có số án tồn đọng so với năm 2016 55 việc Mặc dù số việc 2016 giảm so với năm 2015 lại có xu hướng tăng năm 2016-2017 Số tiền thụ lý lại có xu hướng tăng cách đột ngột chứng tỏ tính chất vụ việc tranh chấp tiền tăng cao Qua cho thấy, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại quan trọng, đảm bảo quyền lợi ích bên tính nghiêm minh pháp luật Có thể nói, thời gian qua trình thực biện pháp kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thành phố Kon Tum chưa áp dụng nhiều kết đạt thúc đẩy, khích lệ tiến độ giải việc thi hành án dân sự, tạo niềm tin cho nhân dân tính nghiêm minh pháp luật góp phần ổn định tình hình trật tự, trị an xã hội Qúa trình áp dụng biện pháp kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại chấp hành viên trọng xác minh đầy đủ lập 21 kế hoạch cẩn thận, trình tự, thủ tục đảm bảo quy định pháp luật, chưa để xảy sai sót Các quan chức phối hợp chặt chẽ, tạo điều kiện cho chấp hành viên thực kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại thuận lợi Các quy định pháp luật kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại rõ ràng Sự tích cực hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum, Chấp hành viên tạo chuyển biến tích cực nhận thức cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành, đoàn thể nhân dân địa bàn thành phố Kon Tum công tác thi hành án dân nói chung cơng tác kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng Thi hành án dân coi nhiệm vụ trị quan trọng, cấp ủy Đảng quyền ủy ban nhân dân thành phố Kon Tum quan tâm Tình trạng bỏ bê, thiếu quan tâm công tác thi hành án dân cho quan thi hành án dân dần khắc phục Vai trò đạo tổ chức thi hành án Ban đạo thi hành án dân ngày tăng cường , bước đầu hình thành chế phối hợp quan hữu quan địa bàn thành phố kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Thành phố Kon Tum địa phương xảy tình trạng khiếu kiện, khiếu nại tố cáo vượt cấp vấn đề kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thi hành án dân Có điều chấp hành viên, thư ký, chuyên viên giúp việc… Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum thiết lập hồ sơ thi hành chặt chẽ, giải thích cho đương bên thứ ba quyền lợi ích hợp pháp Tiếp cận, tìm hiểu tâm lý để động viên thuyết phục bên thi hành án tự nguyện thực việc kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thành phố Kon Tum cao Tuy nhiên, theo quy định pháp luật tất án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật phần án, định thi hành hết thời hạn tự nguyện thi hành án người phải thi hành án có điều kiện mà khơng thi hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án Song thực tiễn thành phố Kon Tum cho thấy, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại ít, tỷ lệ việc cưỡng chế số việc có điều kiện thi hành án thấp, chấp hành viên để thời gian động viên, thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành án kéo dài làm cho số việc có điều kiện thi hành án tồn đọng ngày nhiều, tỷ lệ giải việc thi hành án đáp ứng tiêu Quốc hội giao không cao 2.1.3 Những bất cập kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thành phố Kon Tum Bên cạnh kết đạt được, từ thực tiễn kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại thành phố Kon Tum cho thấy nhiều hạn chế, bất cập cụ thể: -Thứ nhất, biện pháp kê biên phần quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất người phải thi hành án 22 Luật Thi hành án dân quy định biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, quyền sử dụng đất lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan thi hành án dân tiến hành cưỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cưỡng chế Tại khoản Điều 11 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 thì: “Khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ sau thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất, chấp hành viên đến Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để giấy tờ, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên không thống giải pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể dẫn đến việc kê biên thực tế bị kéo dài -Thứ hai, vấn đề định giá tài sản kê biên phức tạp Điều 98 Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014 mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo “ngay kê biên tài sản mà đương thỏa thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thỏa thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá đương lại thỏa thuận cao so với thực tế dẫn đến tài sản không bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm giá khởi điểm thấp nghĩa vụ thi hành án Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều Một vấn đề việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn ln gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm quan thi hành án dân thi hành -Thứ ba, vướng mắc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án gắn liền với tài sản người khác Thực tế hoạt động thi hành án dân nảy sinh nhiều khó khăn việc phải xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác Trong nhiều trường hợp, người phải thi hành án có tài sản nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nằm đất mượn, quan thi hành án dân tiến hành kê biên nhà để bảo đảm thi hành án khơng thể xử lý tiếp Trong đó, Luật Nhà 2014 khơng cấm chủ sở hữu nhà có giấy chứng nhận 23 quyền sở hữu tham gia giao dịch Khi giao dịch thực hiện, phát sinh tranh chấp, sau có án, định quan có thẩm quyền đến giai đoạn thi hành án quan thi hành án thường gặp phải khó khăn nêu Bên cạnh đó, có số trường hợp án, định Tịa án tun rõ ràng, cụ thể chí có sai sót diện tích, sơ đồ dải khó thi hành Trên thực tế có trường hợp đến giai đoạn kê biên bán đấu giá tài sản phát án, định Tịa án tun có sai sót dẫn đến q trình sai theo, từ khơng thể thi hành án, vụ việc bị kéo dài làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vấn đề vừa gây khó khăn cho quan thi hành án dân sự, vừa kéo dài vụ việc gây thiệt hại cho người người phải thi hành án giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền -Thứ tư vướng mắc việc cưỡng chế giao tài sản quyền sử dụng đất có trồng hoa màu, ăn trái Trên thực tế kê biên tài sản quyền sử dụng đất để phát thi hành án đất bỏ hoang, có dại khơng có trồng có giá trị, quan thi hành án kê biên quyền sử dụng đất Tuy nhiên, trình kê biên bán đấu giá tài sản khơng có người đăng ký mua nên kéo dài, đến có người mua trúng tài sản bán đấu giá quan thi hành án dân tổ chức giao tài sản cho người trúng đấu giá khơng thể thực người giao bảo quản tài sản kê biên người phải thi hành án trồng cây, hoa màu đất cố tình cản trở khơng tự di dời trồng không thỏa thuận mức bồi hoàn giá trị trồng đất Mặt khác, người phải thi hành án cố tình né tránh kéo dài khơng có ý thức chấp hành pháp luật Bên cạnh đó, nguyên nhân chủ quan, trình thực kê biên xử lý tài sản để thi hành án Chấp hành viên, quan thi hành án cịn có thiếu sót, vi phạm Bao gồm: -Một là, khơng tích cực, chậm xử lý tài sản kê biên: Có vụ việc quan thi hành án thông báo bán đấu giá tài sản, sau chấp hành viên khơng có tác nghiệp nào, nhiều năm sau tiến hành xác minh lại đương bán tái sản kê biên dẫn đến kéo dài việc thi hành án Có nhiều vụ việc người phải thi hành án có điều kiện thi hành án, chấp hành viên không đôn đốc, không áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng có biện pháp nghiệp vụ để tổ chức thi hành án Một số vụ việc án tuyên trì lệnh kê biên, tạm giữ tài sản để đảm bảo thi hành án đến thời điểm tra, kiểm sát, quan thi hành án dân chưa tiến hành xử lý -Hai là, vi phạm trình tự, thủ tục xử lý tài sản thi hành án: Như không tiến hành xác minh kỹ lưỡng tài sản người phải thi hành án định cưỡng chế thi hành án dẫn đến cưỡng chế sai đối tượng thi hành án; không cho đương tự thỏa thuận trước ký hợp đồng thẩm định giá, bán đấu giá tài sản; lấy lý người phải thi hành án không đồng ý bán tài sản đưa bán đấu giá sau tài sản giảm giá lần thứ ba để định không bán tài sản cho người tham gia bán đấu giá; không thông báo văn cưỡng chế thi hành án cho bên đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; chậm ký hợp đồng bán đấu giá tài sản; không niêm yết thông báo cưỡng chế, 24 thông báo bán đấu giá tài sản, vi phạm thời hạn bán đấu giá tài sản; vi phạm việc ký hợp đồng thẩm định giá; vào văn không quy định pháp luật quan liên quan dẫn đến kê biên, bán đấu giá sai đối tượng phải thi hành án Thực không quy định pháp luật cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu chung Thực việc phân chia tài sản chung vợ chồng không thông báo kết phân chia hướng dẫn cho đương khởi kiện yêu cầu Tòa án giải theo quy định pháp luật tố tụng Và lập biên kê biên không với quy định pháp luật thi hành án dân tình trạng vi phạm phổ biến, lập biên kê biên tài sản chấp hành viên lập chung chung, không mô tả tình trạng kê biên khơng diễn biến trình kê biên 2.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại Để hoàn thiện kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại trước hết phải hồn thiện pháp luật thi hành án dân cần phải phát huy sức mạnh tổng hợp tổ chức hệ thống trị giáo dục thuyết phục, hòa giải hoạt động kê biên tài sản Luật Thi hành án dân ban hành năm 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 nhiều quy định bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, nhiều quy định, thủ tục quan trọng kê biên, xử lý tài sản để thi hành án quy định văn luật Nghị định, Thơng tư chí cơng văn nên thiếu tính đồng bộ, thống nhất, hiệu lực cịn bị hạn chế Cần rà soát lại quy định pháp luật thi hành án dân nói riêng quy định pháp luật khác luật đất đai, luật nhà ở, luật tổ chức Tòa án nhân dân, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân… có liên quan đến hoạt động thi hành án dân để sửa đổi, bổ sung tạo thống nhất, đồng thuận lợi cho hoạt động thi hành án dân kê biên tài sản để thi hành án Tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng cấp quyền cơng tác thi hành án dân nói chung kê biên tài sản để thi hành án nói riêng nhằm nâng cao vai trò, vị ngành thi hành án dân sự; phối hợp quan, tổ chức thi hành án, hiệu lực định thi hành án Cần tăng cường đầu tư nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác thi hành án dân sở lý luận, pháp luật thực tiễn áp dụng nước để vận dụng xây dựng pháp luật thi hành án dân nói chung kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng phù hợp với tình hình thực tiễn xu hướng phát triển thời gian tới, tránh trường hợp luật ban hành lạc hậu, lỗi thời Để hoàn thiện kê biên tài sản em xin đưa giải pháp cụ thể sau: -Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật thi hành án dân văn pháp luật có liên quan Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân nói chung quy định kê biên tài sản để bảo đảm thi hành 25 án nói riêng như: Xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành…Đặc thù hoạt động thi hành án dân liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hệ thống văn pháp luật quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan thực nhiệm vụ dễ dàng Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoạn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan thi hành án dân thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Hoàn thiện pháp luật đăng ký tài sản để thuận lợi việc xác minh tài sản kê biên -Thứ hai, hoàn thiện quy phạm pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung 2014 văn hướng dẫn thi hành Cần bổ sung Điều 75 Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014 quy định rõ trường hợp chấp hành viên yêu cầu Tòa án xác định phần quyền sở hữu tài sản, phần quyền sử dụng đất người phải thi hành án khối tài sản chung theo thủ tục tố tụng dân quyền nghĩa vụ cung cấp tài liệu, chứng quyền sở hữu, sử dụng tài sản bị kê biên thuộc đương sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan – người cho tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng chấp hành viên cung cấp tài liệu, chứng để Tòa án giải theo thủ tục tố tụng dân Điều 75 Luật Thi hành án dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014 quy định không rõ ràng, mâu thuẫn thời hạn đương sự, người có liên quan với thời hạn xử lý tài sản chấp hành viên để thi hành án Vì vậy, cần sửa đổi thời hạn ngày làm việc kể từ hết thời hạn 30 ngày nêu mà đương sự, người có tranh chấp khơng khởi kiện Tịa án đề nghị quan có thẩm quyền giải chấp hành viên xử lý tài sản để thi hành án theo quy định Thực tế hoạt động thi hành án dân nảy sinh nhiều vướng mắc việc phải xử lý nhà người phải thi hành án xây dựng đất người khác Trong nhiều trường hợp, người phải thi hành án có tài sản ngơi nhà cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nằm đất mượn quan thi hành án dân tiến hành kê biên nhà để đảm bảo thi hành án khơng thể xử lý tiếp Trong đó, Luật Nhà 2014 khơng cấm chủ sở hữu nhà có giấy chứng nhận quyền sở hữu tham gia giao dịch Khi giao dịch thực hiện, phát sinh tranh chấp, sau có án, định quan có thẩm quyền đến giai đoạn thi hành án quan thi hành án thường gặp phải khó khăn nêu Vì vậy, pháp luật thi hành án dân cần phải hoàn thiện để pháp luật kê biên tài sản quyền sử dụng đất thực vào đời sống dân cách hiệu sống chấp nhận 26 -Thứ ba, tăng cường bồi dưỡng, trao đổi nghiệp vụ công tác áp dụng thực thi pháp luật kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án Bộ Tư pháp Tổng cục Thi hành án dân cần mở nhiều lớp tập huấn nghiệp vụ kê biên, định giá bán đấu giá tài sản thi hành án cho tất chấp hành viên để có thêm kinh nghiệm để giải khó khăn q trình tác nghiệp Bên cạnh đó, từ thực tiễn kinh nghiệm, có nhiều chuyên gia đưa lưu ý chấp hành viên trình thực kê biên tài sản để thi hành án sau:(3) +Việc xác minh tài sản phải thực thời hạn 10 ngày kể từ ngày hết thời hạn tự nguyện thi hành án, nội dung xác minh phải rõ ràng chi tiết như: chủ sở hữu, sử sụng tài sản, tình trạng pháp lý tài sản; thực trạng tài sản thực tế người quản lý tài sản +Đối với trường hợp cần yêu cầu cung cấp thơng tin quyền sử dụng đất Chấp hành viên có phiếu yêu cầu văn yêu cầu cho quan cung cấp liệu đất đai theo quy định Thông tư 34/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin đất đai +Đối với trường hợp người phải thi hành án có cổ phần có vốn góp doanh nghiệp thực việc kê biên phần tài sản tương ứng với cổ phần vốn góp người phải thi hành án doanh nghiệp không thực việc kê biên doanh nghiệp +Mặc dù Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn không quy định thời hạn lâu kể từ ngày định cưỡng chế kê biên phải tổ chức thực kê biên Tuy nhiên, sau ban hành định cưỡng chế thi hành án, trường hợp cần huy động lực lượng Chấp hành viên phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế phải ấn định thời gian cưỡng chế để tổ chức thực +Biên cưỡng chế phải mô tả tình trạng tài sản kê biên để làm cho việc thẩm định giá +Các quan thi hành án cần có thống điều khoản hợp đồng bán đấu giá với tổ chức bán đấu giá, tránh tình trạng với tổ chức bán đấu giá lại đưa điều khoản có nội dung khác làm ảnh hưởng đến quyền lợi đương Đối với hợp đồng bán đấu giá ký trước ngày 01/09/2015 phải kiểm tra lại điều khoản toán tiền mua tài sản lại để đảm bảo theo quy định Điều 27 Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 -Thứ tư, kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên, cán giúp việc quan thi hành án dân Để bảo đảm thực kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại bên cạnh việc hoàn thiện pháp luật kê biên việc kiện tồn tổ chức, máy quan thi hành án nâng cao lực hoạt động đội ngũ chấp hành viên, cán giúp việc vô cần thiết Việc kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án cần thực theo hướng nâng cao vai trò quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp 27 quan tiến hành tố tụng địa phương Tịa án, Viện kiểm sát, Cơng an Trước hết cần tăng cường thêm biên chế cho Chi cục Thi hành án dân Hiện số lượng biên chế Chi cục Thi hành án dân chưa tương xứng đáp ứng nhu cầu thực tế hoạt động thi hành án Từ thực tiễn thành phố Kon Tum cho thấy, Bộ Tư pháp cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết đặc biệt xây dựng trụ sở bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động thi hành án nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum Bộ Tư pháp cần kiến nghị với Chính phủ quan tâm đến chế độ sách tiền lương đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân sự, sách tiền lương đãi ngộ chấp hành viên cán thi hành án phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động thi hành án Trước mắt thu hẹp khoảng cách mức lương, hệ số lương chấp hành viên thư ký, chuyên viên giúp việc Có chế độ phụ cấp cán thi hành án có chế độ bồi dưỡng chấp hành viên Tăng mức khoản kinh phí đầu người làm cho cán công chức yên tâm công tác thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán Cần đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác thi hành án dân theo hướng tạo điều kiện để mơ hình thừa phát lại phát triển Viện kiểm sát nhân dân thành phố Kon Tum cần tăng cường công tác kiểm tra, đạo, tra, giám sát việc kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum theo quy định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm cơng tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm hoạt động kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại -Thứ năm, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan thi hành án dân với quan hữu quan việc kê biên tài sản Trong thời gian tới, Chi cục Thi hành án dân cần phối hợp ban hành quy chế phối hợp để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án dân kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại; tăng cường trách nhiệm, bảo đảm thống thực chức năng, nhiệm vụ ngành, tạo chuyển biến tích cực, nề nếp cơng tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại -Thứ sáu, tăng cường công tác động viên thuyết phục người phải thi hành án trình kê biên Trên thực tế, việc phải tổ chức cưỡng chế kê biên không nhiều, cưỡng chế kê biên tiến hành vụ việc có tính chất phức tạp, đương chống đối Để tổ chức việc cưỡng chế thành công khó khăn nhiều thi hành án gặp phải can thiệp, từ chối hợp tác số quan, có vụ phải hoãn nhiều lần nhiều năm Vận động, thuyết phục thành lợi cho hai bên người thi hành án người phải thi hành án Cơ quan thi hành án thoát khỏi gánh nặng 28 đảm bảo an ninh trật tự địa phương khiếu nại sau Vì vận động, thuyết phục trở thành thủ tục thiếu thực tiễn cơng tác thi hành án dân nói chung giai đoạn kê biên nói riêng Thi hành án lĩnh vực khó khăn, động chạm trực tiếp đến quyền lợi bên nên tùy vụ việc cán thi hành án phải lựa chọn phương pháp vận động, thuyết phục khác Để thành công, bên cạnh trách nhiệm cịn cảm thơng, chia sẻ Ngược lại, vận động thuyết phục không thành phải cương áp dụng biện pháp cưỡng chế, kê biên mượn lý hòa giải để kéo dài thời gian thi hành án Nhưng cưỡng chế nghĩa chấm dứt việc vận động, thuyết phục Vận động, thuyết phục phải tiến hành giai đoạn trình thi hành án Vì vậy, tăng cường công tác động viên thuyết phục người phải thi hành án trình giải thi hành án Bằng việc phân tích cho bên thấy quyền lợi nghĩa vụ đồng thời rõ án có hiệu lực bắt buộc phải thi hành án Pháp luật cho họ thời gian định qua thời gian họ khơng thi hành phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Khi cưỡng chế người phải thi hành án phải chịu tồn chi phí cưỡng chế Tuy nhiên tiến hành kê biên người phải thi hành án khơng tự nguyện kê biên chấp hành viên quan thi hành án phải xây dựng kế hoạch cưỡng chế Vì cần phải tăng cường động viên thuyết phục người phải thi hành án trình kê biên để người phải thi hành án biết quyền nghĩa vụ mình, tránh phát sinh chi phí q trình kê biên khơng cần thiết KẾT LUẬN CHƯƠNG Kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có tính nghiêm khắc biện pháp cưỡng chế Theo đó, quan thi hành án tước bỏ hẳn quyền tự định đoạt tài sản đương người phải thi hành án có nghĩa vụ theo định án, định Tòa án Các trình tự, thủ tục để thực biện pháp nghiệp vụ đòi hỏi chấp hành viên phải chặt chẽ, áp dụng quy định pháp luật để giải công việc Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 nhiều quy định bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn nhiều quy định, thủ tục quan trọng kê biên tài sản để thi hành án quy định văn luật Nghị định, Thông tư chí cơng văn nên thiếu tính đồng bộ, thống nhất, hiệu lực bị hạn chế Để án, định có hiệu lực thi hành thực tế, đảm bảo công xã hội cần đổi quan điểm nhìn nhận biện pháp cưỡng chế có biện pháp kê biên tài sản cần thiết Những hành vi vi phạm pháp luật từ chấp hành viên, quan thi hành án dân hay cá nhân, quan, tổ chức làm cản trở hoạt động kê biên phải xử lý triệt để, nhanh chóng pháp luật Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân có chế định pháp luật kê biên tài sản quy định pháp luật có liên quan để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, đảm bảo công xã hội 29 KẾT LUẬN Kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại áp dụng người phải thi hành án có nghĩa vụ tốn tiền nghĩa vụ tài sản quy đổi thành tiền mà khơng tự nguyện thi hành, có hành vi trốn tránh nghĩa vụ ấn định Bản án, Quyết định Tịa án Nó đóng vai trị quan trọng nhằm đảm bảo cho Bản án, Quyết định kinh doanh thương mại đảm bảo thi hành thực tế Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung 2014 quy định tương đối đầy đủ, chặt chẽ có tính hệ thống ngun tắc, thẩm quyền, trình tự thủ tục tổ chức việc kê biên tài sản để thi hành án Thực tế, pháp luật chưa bao quát hết vấn đề phát sinh trình áp dụng biện pháp kê biên tài sản để thi hành án dẫn đến cịn nhiều bất cập khơng thể áp dụng quy định thiếu rõ ràng dẫn đến cách hiểu, áp dụng khác gây tranh cãi, khiếu kiện kéo dài làm cho kết đạt chưa cao, tính nghiêm minh pháp luật chưa đảm bảo Mặt khác, q trình tổ chức thi hành án nói chung áp dụng biện pháp kê biên tài sản nói riêng chấp hành viên ngồi tn thủ quy định pháp luật thi hành án dân phải áp dụng quy định pháp luật nhiều văn pháp luật khác có liên quan đến chủ thể người phải thi hành án, đối tượng bị kê biên tài sản, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức phối hợp kê biên mà chúng chưa có thống nhất, đồng dẫn đến lúng túng cách xử, giải vụ việc kéo dài, gây bất bình xã hội Thực tiễn công tác thi hành án địa bàn thành phố Kon Tum thời gian qua cho thấy biện pháp kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại đóng vai trị quan trọng, góp phần lớn vào việc hồn thành tiêu nhiệm vụ giao Nhìn chung, đáp ứng yêu cầu trình tự, thủ tục pháp luật quy định đạt hiệu quả; bên cạnh đó, q trình kê biên, xử lý tài sản tồn tại, hạn chế định mà nguyên nhân phần bất cập quy định pháp luật thi hành án dân quy định pháp luật khác có liên quan, phần từ nhận thức, trình độ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án quan, tổ chức có liên quan Những nguyên nhân làm ảnh hưởng đến tiến độ giải án, gây thiệt hại cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân làm giảm vai trị, ý nghĩa cơng tác thi hành án dân Để khắc phục hạn chế, tồn cần phải thực nhiều giải pháp đồng như: Tăng cường quan tâm, lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác phối hợp giải thi hành án dân nói chung kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng; sớm hồn thiện hệ thống pháp luật thi hành án dân sự, biện pháp kê biên để thi hành án quy định pháp luật có liên quan Kiện tồn tổ chức, máy hệ thống quan thi hành án dân theo hướng tinh gọn, hiệu Nâng cao lực đội ngũ Chấp hành viên thông qua thực tiêu chí từ tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, chế độ đãi ngộ; tăng thẩm quyền gắn với trách nhiệm Chấp 30 hành viên thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án Đẩy mạnh thực cải cách hành chính, cải cách tư pháp thi hành án dân sự, xã hội hóa cơng tác thi hành án dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân người dân với quan, tổ chức nhằm nâng cao nhận thức công tác thi hành án; đổi công tác phối hợp giải thi hành án dân sự; tăng cường chế giám sát, kiểm sát có hiệu kết hợp với giải tốt khiếu nại, tố cáo thi hành án dân Thực đồng giải pháp nêu đảm bảo cho việc kê biên tài sản để thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng cơng tác thi hành án dân nói chung đạt hiệu quả, tạo chuyển biến tích cực cơng tác thi hành án dân sự, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, trật tự an toàn xã hội đưa đất nước phát triển 31 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014, NXB Chính trị quốc gia [2] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật dân 2015, Hà Nội [3] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật tố tụng dân 2015, Hà Nội [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật đất đai 2013, Hà Nội [5] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật nhà 2014, Hà Nội [6] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội B Danh mục tài liệu tham khảo [7] Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum (2017), Báo cáo công tác thi hành án dân [8] Học viện Tư pháp (2010), Giáo trình kỹ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp [9] Lê Minh Tâm (2010), Thử bàn lý luận thi hành án, Luật học [10] Tổng cục thi hành án dân (2012), Sổ tay nghiệp vụ thi hành án dân sự, NXB Tư pháp [11] Đinh Thị Thanh Mai (2011), Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung, Tạp chí Dân chủ pháp luật (số 10) [12]Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng THADS Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chi Minh ... sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.4 Vai trò kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại .8 1.2 Quy định pháp luật kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh. .. thương mại 1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại .3 1.1.2 Đặc điểm kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại 1.1.3 Phân loại kê biên tài sản. .. công tác kê biên tài sản để bảo đảm thi hành án kinh doanh thương mại theo pháp luật thi hành án dân Vì vậy, tơi lựa chọn đề tài ? ?Kê biên tài sản để đảm bảo thi hành án kinh doanh thương mại theo