Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của chi cục thi hành án dân sự thành phố kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN : ThS ĐÀO THỊ NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN THỊ PHƢỢNG LỚP : K713 LHV-KT MSSV : 053 Kon Tum, tháng năm 2017 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu 3 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu báo cáo thực tập tốt nghiệp CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.1.Một số khái niệm khiếu nại, tố cáo 1.2 KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.2.1 Quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, bị khiếu nại 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án 1.2.3 Thời hạn giải khiếu nại 1.2.4 Trình tự giải khiếu nại 1.1.4.1 Trình tự giải khiếu nại lần đầu 1.1.4.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai 1.3 TỐ CÁO VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.3.1 Quyền nghĩa vụ ngƣời tố cáo 1.3.2 Thẩm quyền giải tố cáo thi hành án 10 1.3.3 Thời hạn thủ tục giải tố cáo 10 1.4 NGUYÊN TẮC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 10 1.5 MỤC ĐÍCH, Ý NGHĨA CỦA CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 12 2.1 CƠ CẤU BỘ MÁY, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 12 2.1.1 Cơ cấu máy 12 2.1 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 12 2.1.2 Chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 13 2.1.3 Nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 14 2.2 CÁC NGUYÊN NHÂN DẪN ĐẾN TÌNH TRẠNG CƠNG DÂN ĐI KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 14 2.2.1 Trình tự, thủ tục tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 15 2.2.2 Về công tác tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thông qua công tác tiếp công dân 15 2.2.2.1 Vào sổ, phân công việc xử lý đơn thƣ 16 2.2.2.2 Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 16 2.2.2.3 Những trƣờng hợp khiếu nại không đƣợc thụ lý giải 17 2.2.2.4 Hình thức khiếu nại 17 2.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THADS THÀNH PHỐ KON TUM 18 2.3.1 Giải khiếu nại 18 2.3.1.1 Trình tự giải khiếu nại lần đầu 19 2.3.1.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai 20 2.3.2 Trình tự giải tố cáo 20 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN, TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THADS THÀNH PHỐ KON TUM 21 2.4.1 Kết đạt đƣợc 21 2.4.2.Một sồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác giải khiếu nại tố cáo chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum 22 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 24 3.1 CÁC GIẢI PHÁP: 24 3.1.1 Nâng cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo Chi cục 24 3.1.2 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng 25 3.1.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát 25 3.1.4 Nâng cao ý thức quyền khiếu nại, tố cáo thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật 26 3.1.5 Tổ chức thực tốt pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân 26 3.1.6 Tăng cƣờng công tác phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) 26 3.1.7 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo 27 3.1.8 Nâng cao hiệu công tác xử lý đơn thƣ, giải khiếu nại, tố cáo 27 3.2 KIẾN NGHỊ 28 KẾT LUẬN 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT SỬ DỤNG TRONG BÁO CÁO THADS Thi hành án dân PBGDPL Phổ biến giáo dục pháp luật PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Khiếu nại, tố cáo phƣơng thức quan trọng giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đƣợc pháp luật ghi nhận, đồng thời kênh thông tin quan trọng để phát huy quyền giám sát, tạo chế giám sát cách có hiệu cơng dân tồn xã hội hoạt động quan nhà nƣớc, việc thực thi cán bộ, cơng chức góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành nhà nƣớc, thể xã hội dân chủ việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Chính quyền khiếu nại, tố cáo quyền công dân đƣợc ghi nhận Điều 30 Hiến pháp năm 1992 đƣợc sử đổi năm 2013 Trên sở đó, Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004, ngày 29/11/2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo 2011 có hiệu lực từ 01/7/2012 văn hƣớng dẫn thi hành cụ thể hóa quyền khiếu nại tổ chức, công dân quyền tố cáo công dân Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan nhà nƣớc, ngƣời có thẩm quyền quan hành nhà nƣớc định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp Tố cáo: việc công dân theo thủ tục quy định pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Trong năm qua Đảng Nhà nƣớc quan tâm đến cơng tác giải khiếu nại,tố cáo nói chung công tác giải khiếu nại,tố cáo thi hành án dân (THADS) nói riêng.Trong THADS vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án đƣợc quy định tại: Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2014 từ điều 140 đến điều 159; Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30/09/2013 Quyết định việc ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo THADS Tổng cục trƣởng Tổng cục THADS; Thông tƣ số: 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS Các văn pháp lý nêu quy định chi tiết quyền khiếu nại, tố cáo; thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ ngƣời khiếu nại, tố cáo, quyền nghĩa vụ ngƣời bị khiếu nại, tố cáo, thời hạn quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo THADS Nhận thức đƣợc tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo ngành Thi hành án dân (THADS) quan tâm trọng, xác định nhệm vụ quan trọng công tác THADS Hệ thống pháp luật quy định vấn đề ngày đƣợc hoàn thiện bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân đƣợc xem xét giải kịp thời, sách, pháp luật, góp phần ổn định trị - xã hội, nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, giữ gìn kỷ cƣơng phép nƣớc tính nghiêm minh pháp luật nhƣ trì nề nếp, thái độ phục vụ tận tình, trung thực cơng chức làm công tác tham mƣu giải khiếu nại THADS Tuy nhiên, công tác giải nại, tố cáoTHADS bộc lộ tồn hạn chế nhƣ: Hệ thống văn pháp luật giải khiếu nại, tố cáo THADS thiếu đồng bộ; trình độ chun mơn cơng chức làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo THADS hạn chế; sở vật chất cịn nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp Vì vậy, hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo THADS chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu đảm bảo đƣợc tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Một nguyên nhân tình trạng trên, vai trị Nhà nƣớc công tác: Giải khiếu nại, tố cáo cơng tác THADS cịn hạn chế Kon Tum tỉnh nghèo kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí cịn thấp, số lƣợng việc khiếu nại, tố cáo tăng nhanh hàng năm Trong năm qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo THADS Kon Tum đạt đƣợc kết đáng ghi nhận nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng đƣợc giải dứt điểm từ góp phần tích cực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên, tƣơng tự nhƣ hầu hết Chi cục thi hành án dân tồn tỉnh, cơng tác giải khiếu nại, tố cáo chi cục THADS thành phố Kon Tum bộc lộ tồn hạn chế nhƣ: việc kiện tồn tổ chức, máy theo quy định cịn chậm; trình độ chun mơn cơng chức tham mƣu giải khiếu nai, tố cáo thi hành án dân hạn chế; sở vật chất nhiều khó khăn; tình trạng khiếu nại, tố cáo có diễn biến phức tạp; hoạt động phối hợp việc giải khiếu nại, tố cáo THADS có lúc, có nơi chƣa đƣợc quan tâm, trọng; kết công tác giải khiếu nại, tố cáo THADS hàng năm đạt tiêu, nhƣng cịn có vụ bị cấp sửa không chấp nhận Nhận thức pháp luật khiếu nại, tố cáo THADS nhân dân hạn chế đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa; nhận thức cấp ủy đảng, quyền số nơi cơng tác THADS nói chung, cơng tác giải khiếu nại,tố cáo nói riêng chậm chuyển biến Vì vậy, hiệu cơng tác giải khiếu nại THADS chƣa cao, chƣa đáp ứng đƣợc u cầu đảm bảo đƣợc tính cơng bằng, nghiêm minh pháp luật Ngun nhân tình trạng đƣợc xác định hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động THADS hạn chế Từ ý nghĩa lý luận thực tiễn nêu trên, chọn đề tài: “Giải khiếu nại tố cáo chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum, thực trạng giải pháp” để làm báo cáo thực tập tốt nghiệp, nhằm góp phần đánh giá đƣợc thực trạng tìm đƣợc nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác Giải khiếu nại tố cáo chi cục thi hành án dân Thành phố Kon Tum, từ đƣa số giải pháp nhằm góp phần vào việc nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại tố cáo ngày tốt 2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động công tác giải khiếu nại tố cáo Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn thành phố Kon Tum, tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Từ năm 2011 - 2015 - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu công tác giải khiếu nại tố cáo thi hành án dân Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu thân sử dụng phƣơng pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh Nhà nƣớc pháp luật, đƣờng lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân sự, khái quát hoá logic tổng hợp để nghiên cứu phần Chƣơng đề tài Phần thực trạng thân sử dụng phƣơng pháp phân tích, thống kê, điều tra xã hội học dựa kết thu thập đƣợc từ thực tế địa phƣơng để chứng minh, đánh giá ƣu, khuyết điểm rút học kinh nghiệm công tác Giải khiếu nại tố cáo Chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum Kết cấu báo cáo thực tập tốt nghiệp Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài gồm chƣơng: Chương 1: Cơ sở lý luận vấn đề giải khiếu nại, tố cáo THADS Chương 2: Thực trạng công tác giải khiếu nại, tố cáo Chi cục THADS thành phố Kon Tum Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Chi cục THADS thành phố Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VẤN ĐỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Công tác giải kiếu nại, tố cáo thi hành án dân thời gian vừa qua nhận đƣợc quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nƣớc, Quốc hội, Chính phủ Bộ Tƣ pháp nhƣ Tổng Cục THADS Ngày 06/03/2002 Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng ban hành Chỉ thị số: 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc giải kiếu nại, tố cáo; ngày 10/01/2008, Bộ trị có thơng báo kết luận số 130 -TB/TW tinh hình, kết giải khiếu nại, tố cáo, kết giải khiếu nại, tố cáo giải pháp thời gian tới Chỉ thị rõ trách nhiệm ngành, cấp giải rứt điểm vụ khiếu nại đông ngƣời vƣợt cấp Điều 30 Hiến pháp năm 1992 đƣợc sử đổi năm 2013 Trên sở đó, Luật khiếu nại tố cáo năm 1998, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo ngày 15/6/2004, ngày 29/11/2005, Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 có hiệu lực từ 01/07/2012 văn hƣớng dẫn thi hành cụ thể hóa quyền khiếu nại tổ chức, cơng dân quyền tố cáo công dân Bên cạnh việc tuân thủ văn pháp luật chung THADS vấn đề giải khiếu nại, tố cáo hoạt động thi hành án đƣợc quy định tại: Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2014 từ Điều 140 đến điều 159; Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30/09/2013 Quyết định việc ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo THADS Tổng cục trƣởng Tổng Cục THADS, Thông tƣ số: 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tố chức cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Ngƣời bị thiệt hại có quyền đƣợc bồi thƣờng vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật 1.1.1.Một số khái niệm khiếu nại, tố cáo * Khái niệm chung khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo hai phạm trù lịch sử xuất từ xã hội có phân chia giai cấp có đời Nhà nƣớc Nhà nƣớc quản lý xã hội pháp luật thông qua việc quy định cho chủ thể tham gia quan hệ xã hội quyền nghĩa vụ tƣơng ứng Trong thực tiễn, cơng dân phát có định hành vi gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi hợp pháp tập thể, cá nhân cơng dân có quyền khiếu nại tố cáo với quan nhà nƣớc có thẩm quyền Có thể nói khiếu nại, tố cáo xuất nhƣ tƣợng tất yếu xã hội có giai cấp, có nhà nƣớc hành vi vi phạm pháp luật gây *Khái niệm khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải quan ngƣời tiếp phải nhận đơn Trƣờng hợp đƣơng trình bày chƣa rõ nội dung khiếu nại, tố cáo; chƣa cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật ngƣời tiếp yêu cầu ngƣời khiếu nại, tố cáo giải trình thơng báo để họ biết, bổ sung thông tin, tài liệu 2.2.2.1 Vào sổ, phân công việc xử lý đơn thư - Ngƣời đƣợc giao làm công tác văn thƣ Chi cục chịu trách nhiệm tiếp nhận, vào sổ tất đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đƣơng gửi; quan, tổ chức, ngƣời có thẩm quyền chuyển đến tiếp nhận thông qua việc tiếp công dân Việc vào sổ phải đƣợc thực ngày tiếp nhận, có thơng tin việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (họ tên, địa chỉ, trích yếu nội dung; nguồn tiếp nhận, ngày gửi, ngày nhận) Đối với đơn thƣ gửi đích danh Văn thƣ phải chuyển đến ngƣời đƣợc đề gửi ngày tiếp nhận để xem xét, xử lý - Việc phân công xử lý đơn thƣ đƣợc thực nhƣ sau: Tại Chi cục: Trong thời hạn 01 ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận, cơng chức làm cơng tác văn thƣ trình Lãnh đạo Chi cục phụ trách công tác giải khiếu nại, tố cáo để xem xét Ngay ngày, Lãnh đạo Chi cục phải xem xét, phân công công chức tham mƣu giải Trƣờng hợp Lãnh đạo Chi cục cơng tác từ 02 ngày làm việc trở lên chuyển cho Chi cục trƣởng ngƣời đƣợc Chi cục trƣởng ủy quyền để xem xét, xử lý 2.2.2.2 Phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày đƣợc phân công, công chức tham mƣu giải phải tiến hành nghiên cứu nội dung khiếu nại, tố cáo, phân loại xử lý nhƣ sau: Trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan theo quy định Điều 142, Điều 157 Luật thi hành án dân sự, nhƣng chƣa đủ điều kiện thụ lý ngƣời khiếu nại, tố cáo chƣa thực quy định pháp luật cơng chức tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo soạn thảo, trình Lãnh đạo Chi cục xem xét, ký văn hƣớng dẫn, yêu cầu ngƣời khiếu nại, tố cáo thực để đƣợc thụ lý, giải Trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan theo quy định Điều 142, Điều 157 Luật thi hành án dân ngƣời khiếu nại, tố cáo thực quy định pháp luật phải thụ lý, giải theo quy định Trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo có phần nội dung thuộc thẩm quyền giải quan theo quy định Điều 142, Điều 157 Luật thi hành án dân sự, phần thuộc thẩm quyền giải quan khác, tiến hành xem xét nội dung thuộc thẩm quyền giải quan Trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan khác cơng chức tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo soạn thảo Phiếu chuyển đơn trình lãnh 16 đạo Chi cục xem xét, ký chuyển quan có thẩm quyền để giải theo quy định Việc chuyển đơn đƣợc thông báo cho ngƣời khiếu nại, tố cáo biết 2.2.2.3 Những trường hợp khiếu nại không thụ lý giải Quyết định, hành vi bị khiếu nại không liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời khiếu nại Ngƣời khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có ngƣời đại diện hợp pháp, trừ trƣờng hợp pháp luật có quy định khác Ngƣời đại diện khơng có giấy tờ chứng minh việc đại diện hợp pháp Thời hiệu khiếu nại hết Việc khiếu nại có định giải khiếu nại có hiệu lực thi hành, trừ trƣờng hợp quy định điểm b khoản điểm b khoản Điều 142 Luật 2.2.2.4 Hình thức khiếu nại Ngƣời khiếu nại thực việc khiếu nại hình thức sau đây: Gửi đơn khiếu nại đến quan có thẩm quyền giải khiếu nại Đơn ngƣời khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; họ, tên, địa ngƣời khiếu nại; họ, tên, địa ngƣời bị khiếu nại; nội dung khiếu nại, lý khiếu nại yêu cầu giải Đơn khiếu nại phải ngƣời khiếu nại ký tên điểm Trình bày trực tiếp nội dung khiếu nại quan có thẩm quyền giải khiếu nại Ngƣời có trách nhiệm tiếp nhận việc khiếu nại phải hƣớng dẫn ngƣời khiếu nại viết thành đơn ghi lại nội dung theo quy định Khiếu nại thông qua ngƣời đại diện Ngƣời đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp việc đại diện việc khiếu nại phải thực theo thủ tục quy định * Thụ lý đơn khiếu nại Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đƣợc đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trƣờng hợp quy định Điều 141 Luật này, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý để giải thông báo văn cho ngƣời khiếu nại biết Trƣờng hợp ngƣời có thẩm quyền khơng thụ lý đơn khiếu nại để giải phải thơng báo nêu rõ lý * Hồ sơ giải khiếu nại Việc giải khiếu nại phải đƣợc lập thành hồ sơ Hồ sơ giải khiếu nại gồm có: Đơn khiếu nại văn ghi nội dung khiếu nại; Văn giải trình ngƣời bị khiếu nại; Biên thẩm tra, xác minh, kết luận, kết giám định; Quyết định giải khiếu nại; Tài liệu khác có liên quan 17 Hồ sơ giải khiếu nại phải đƣợc đánh số bút lục đƣợc lƣu giữ theo quy định pháp luật 2.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THADS THÀNH PHỐ KON TUM 2.3.1 Giải khiếu nại Để đảm bảo cho việc giải khiếu nại đắn, đạt đƣợc mục đích yêu cầu vụ việc đề trình giải phải thực tốt nguyên tắc sau: - Giải khiếu nại phải tuân thủ theo quy định pháp luật - Giải khiếu nại phải đảm bảo tính cơng dân chủ - Giải khiếu nại phải thể văn Trình tự thủ tục giải khiếu nại thứ tự cơng việc phải làm mang tính nghiệp vụ dể giải vụ việc sở vận dụng nguyên tắc Theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, Luật Thi hành án dân văn hƣớng dẫn thi hành, thủ tục bƣớc giải khiếu nại bao gồm: Bƣớc 1: Chuẩn bị giải khiếu nại Nghiên cứu sơ vụ việc: Đây khâu quan trọng bƣớc chuẩn bị Mục đích khâu nhằm làm rõ củng cố nội dung vụ việc Ngƣời ta tiến hành nghiên cứu qua hồ sơ vụ việc, nghiên cứu qua đƣơng sự, nghiên cứu địa bàn Sau hoàn tất cán nghiệp vụ kết thúc khâu báo cáo vụ việc đề xuất với cấp có thẩm quyền để làm xử lý, giải - Thụ lý, giải vụ việc: Căn vào hồ sơ báo cáo thoả mãn đủ điều kiện theo quy định Khiếu nại, tố cáo thi hàn án dân thời hạn quy định kể từ ngày nhận đơn khiếu nại Chi cục trƣởng ký thông báo thụ lý vụ việc gửi thông báo cho ngƣời khiếu nại biết - Xây dựng kế hoạch giải vụ việc: Kế hoạch cần nêu công việc phải làm, tiến độ, thời gian việc cụ thể, dự kiến tình phát sinh, điều kiện đảm bảo cần thiết tiến hành giải vụ việc - Tập hợp nghiên cứu tài liệu liên quan làm pháp lý để giải vụ việc Bƣớc 2: Thẩm tra, xác minh vụ việc: Đây bƣớc định xem xét giải vụ viêc Đồng thời bƣớc địi hỏi cao trình độ nghiệp vụ, lực hoạt động nghề nghiệp - Vận dụng biện pháp nghiệp vụ bản: Làm việc với ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại, ngƣời có liên quan Kiểm tra, đối chiếu, xem xét thực tế Yêu cầu giám định cần thiết Tổ chức đối thoại, đối chất Xác nhận quan có thẩm quyền Sử dụng phƣơng tiện kỹ thuật hỗ trợ Đánh giá thông tin, xác định giải - Báo cáo thẩm tra, xác minh: Sau thu nhập, xác định chứng để làm rõ vấn đề cần thẩm tra, xác minh cán đƣợc phân cơng phải có báo cáo thẩm tra xác minh vấn đề Bƣớc 3: Ra định công bố định 18 - Tổng hợp báo cáo, chuẩn bị tài liệu: Đây khâu tổng hợp tồn cơng việc làm Báo cáo phải đảm bảo nội dung: Tóm tắt khái quát vụ việc khiếu nại, q trình thụ lý cấp có thẩm quyền, trình kiểm tra xác minh, nhận xét, kiến nghị - Dự kiến hoàn chỉnh phƣơng án giải quyết: Để đảm bảo vụ việc đƣợc giải xác, khách quan, thoả đáng phƣơng án dự kiến giải cần đƣợc tham khải bên hữu quan, đồn thể, thơng báo cho bên liên quan trƣớc giải - Ra định công bố định giải khiếu nại: Nội dung hình thức định giải khiếu nại phải đảm bảo đƣợc yêu cầu nội dung hình thức theo quy định Luật thi hành án dân năm 2008 đƣợc sửa đổi bổ sung năm 2014 Quyết định giải khiếu nại đƣợc cơng bố công khai ngƣời khiếu nại ngƣời bị khiếu nại qua phƣơng tiện thông tin đại chúng tuỳ vào tính chất tính cần thiết vụ việc Bƣớc 4: Thi hành định hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc - Quyết định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải đƣợc cán nhân, quan, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành - Lập hồ sơ lƣu trữ gồm: Đơn khiếu nại, biên ghi lời khiếu nại; văn trả lời ngƣời bị khiếu nại; Báo cáo thẩm tra, xác minh; Quyết định giải khiếu nại; văn khác có liên quan 2.3.1.1 Trình tự giải khiếu nại lần đầu Sau thụ lý đơn khiếu nại, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại tiến hành xác minh, yêu cầu ngƣời bị khiếu nại giải trình, trƣờng hợp cần thiết, trƣng cầu giám định tổ chức đối thoại để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu ngƣời khiếu nại hƣớng giải khiếu nại Ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại phải định giải khiếu nại khiếu nại thuộc thẩm quyền * Nội dung định giải khiếu nại lần đầu: Ngày, tháng, năm định Họ, tên, địa ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại Nội dung khiếu nại Kết xác minh nội dung khiếu nại Căn pháp luật để giải khiếu nại Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại buộc chấm dứt việc thực định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây Hƣớng dẫn quyền khiếu nại lần hai đƣơng 19 2.3.1.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai Trƣờng hợp tiếp tục khiếu nại ngƣời khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu tài liệu liên quan cho ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Trong q trình giải khiếu nại lần hai, ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại có quyền đƣợc quy định Điều 145 Luật có quyền yêu cầu ngƣời giải khiếu nại lần đầu, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu chứng liên quan đến nội dung khiếu nại; triệu tập ngƣời bị khiếu nại, ngƣời khiếu nại để tổ chức đối thoại cần thiết; xác minh; trƣng cầu giám định, tiến hành biện pháp khác theo quy định pháp luật để giải khiếu nại Cơ quan, tổ chức, cá nhân nhận đƣợc yêu cầu phải thực yêu cầu Ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai phải định giải khiếu nại * Nội dung định giải khiếu nại lần hai Ngày, tháng, năm định Họ, tên, địa ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại Nội dung khiếu nại Kết xác minh nội dung khiếu nại Căn pháp luật để giải khiếu nại Kết luận nội dung khiếu nại việc giải ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu Giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ yêu cầu sửa đổi, hủy bỏ phần định, hành vi bị khiếu nại buộc chấm dứt thực định, hành vi bị khiếu nại Việc bồi thƣờng thiệt hại, khắc phục hậu định, hành vi trái pháp luật gây 2.3.2 Trình tự giải tố cáo Giải tố cáo phải tuân theo nguyên tắc sau: - Giải kịp thời, theo quy định pháp luật - Đảm bảo tính xác, khách quan - Thực nguyên tắc bình đẳng trƣớc pháp luật Bƣớc 1: Chuẩn bị giải - Giao nhiệm vụ cho Thanh tra viên nghiên cứu, đề xuất vụ việc: Nghiên cứu đơn tài liệu, chứng mà ngƣời tố cáo cung cấp liên hệ với ngƣời tố cáo để tìm hiểu thêm phải đảm bảo nguyên tắc giữ bí mật cho ngƣời tố cáo Viết báo cáo tóm tắt nội dung tố cáo, tính chất, mức độ vi phạm đề xuất hƣớng giải - Ngƣời giải tố cáo định thẩm tra, xác minh sở báo cáo đề xuất cán nghiên cứu hồ sơ Quyết định cần nêu rõ họ tên, chức vụ cán đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra, xác minh; Nội dung thẩm tra, xác minh; thời gian tiến hành; Quyền nghĩa vụ bên liên quan trình thẩm tra xác minh 20 Bƣớc : Tiến hành thẩm tra, xác minh - Thực biện pháp nghiệp vụ: Tiếp xúc với ngƣời tố cáo yêu cầu cung cấp thêm tài liệu, làm việc với ngƣời bị tố cáo (lập biên đầy đủ, cụ thể, rõ ràng) yêu cầu ngƣời bị tố cáo giải trình văn bản, kiểm tra tài liệu, hồ sơ đối chiếu với chế độ, sách hành - Kết thúc thẩm tra, xác minh kết luận sơ vụ việc: Khi làm rõ nội dung cần thẩm tra, xác minh cán nghiệp vụ cần dự thảo thông báo kết luận sơ cho bên liên quan Bƣớc 3: Kết luận xử lý theo thẩm quyền - Kết luận thẩm tra, xác minh: Đây phần quan trọng định tính hiệu trình giải tố cáo Kết luận phải ngắn gọn, rõ ràng, xác, việc dẫn điều luật phải đầy đủ nội dung hình thức Nội dung văn kết luận gồm nội dung: Tóm tắt nội dung tố cáo, kết giải cấp có thẩm quyền, kết thẩm tra, xác minh nội dung, khẳng định việc sai bên đƣơng sự, nguyên nhân, nội dung sai phạm, kết luận, kiến nghị hành vi vi phạm trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan - Xử lý theo thẩm quyền: Trên sở kết luận thẩm tra, xác minh kiến nghị cán ngƣời có thẩm quyền đƣa định, xử lý thích hợp - Hồn chỉnh hồ sơ lƣu trữ,các quan chức tổ chức thực đôn đốc, theo dõi vụ việc, tổ chức rút kinh nghiệm giải vụ việc 2.4 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƢỢC, NGUYÊN NHÂN, TỒN TẠI, HẠN CHẾ TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THADS THÀNH PHỐ KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc Trong năm vừa qua công tác giải khiếu nại, tố cáo Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum đạt đƣợc kết đáng nghi nhận, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, góp phần quan trong việc ổn định an ninh, trị địa phƣơng nhƣ việc phát triển kinh tế xã hội thành phố - Kết giải khiếu nại: Bảng 2.2 Kết giải khiếu nại THADS Tổng số đơn Đã giải Chƣa giải Tỷ lệ giải đạt Năm Tổng số Năm trƣớc chuyển sang Thụ lý 2010 03 03 03 100 % 2011 2012 13 19 01 13 18 12 18 01 01 92,3 % 95,3 % 2013 32 01 31 32 100 % 2014 12 12 11 01 91,6 % 21 Nguồn: Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Chi cục THADS thành phố Kon Tum - Kết giải tố cáo: Từ năm 2010 đến năm 2014, Chi cục THADS thành phố Kon Tum thụ lý 02 đơn tố cáo giải xong theo quy định pháp luật Từ thực tế cho thấy tình hình đơn thƣ khiếu nại, tố cáo THADS địa bàn thành phố Kon tum nhìn chung có chiều hƣớng tăng lên, nội dung khiếu nại, tố cáo thi hành án ngày đa dạng, mức độ cao hơn, thƣờng xuyên hơn, xúc Có trƣờng hợp ngƣời khiếu nại gửi nhiều đơn khiếu nại có nội dung đến nhiều quan khác gây nhiễu, ảnh hƣởng đến dƣ luận, thời gian hoạt động quan nhà nƣớc Có trƣờng hợp đơn đƣợc giải thấu tình đạt lý, định có hiệu lực thi hành nhƣng ngƣời khiếu nại tiếp tục khiếu nại tiếp - Kết đạt đƣợc công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Trong năm vừa qua công tác tiếp công dân đƣợc quan tâm, trú trọng đơn vị bố trí Phịng tiếp cơng dân; phân công lãnh đạo trực tiếp tiếp công dân; phân công cán thực việc thƣờng trực tiếp công dân; thực việc rà soát nội dung Quy chế tiếp cơng dân đơn vị văn có liên quan để sửa đổi bổ sung để đảm bảo phù hợp với quy định mới; thiết lập cơng khai số điện thoại “đƣờng dây nóng” để kịp thời tiếp nhận, xử lý thông tin đồng thời áp dụng quy định Luật tiếp công dân lĩnh vực Thi hành án Chi cục làm tốt công tác tiếp nhận, phân loại xử lí đơn thƣ theo quy định; việc tổ chức tốt việc đối thoại đƣợc thực nghiêm túc, quy định Một số vụ việc khiếu nại phức tạp Lãnh đạo Chi cục chủ động mời đƣơng đến trực tiếp làm việc để đối thoại, xác minh, làm rõ theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TW Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Việc chấp hành pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền: việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền giải đƣợc ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại thực theo quy trình, cụ thể thực việc thụ lý, tiến hành hoạt động cần thiết ban hành văn để giải Việc giải quy định pháp luật trình tự thủ tục, thẩm quyền, hình thức, nội dung thời hạn 2.4.2.Một sồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác giải khiếu nại tố cáo chi cục Thi hành án dân Thành phố Kon Tum * Tồn tại, hạn chế: Trong thời gian qua công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực THADS địa bàn thành phố Kon tum đạt đƣợc kết đáng ghi nhận Tuy nhiên số vấn đề tồn tại, hạn chế nhƣ: Vẫn xảy tình trạng cán bộ, cơng chức tiếp cơng dân cƣ xử khơng mực, khơng giải thích tận tình; số vụ giải áp dụng pháp luật cịn có sai sót, giải chậm tiến độ; chất lƣợng chƣa đáp ứng yêu cầu cụ thể từ năm 2010 đến năm 2014 tổng số thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo 81 đơn giải xong 80 đơn 22 có 02 đơn giải khiếu nại sai phải thu hồi giải lại, số vụ việc khiếu nại phức tạp kéo dài chƣa đƣợc giải dứt điểm * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: Một số công chức Chi cục THADS chƣa tổ chức tốt việc tiếp công dân, chƣa gắn công tác tiếp dân với việc giải khiếu nại, tố cáo Công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thiếu liệt Thủ trƣởng Chi cục Thi hành án chƣa sát việc đôn đốc cán dƣới quyền tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo, tiếp dân Một số Chấp hành viên, công chức THADS chƣa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Cịn chƣa đề cao trách nhiệm trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo, né tranh, đùn đẩy, thấy sai nhƣng không chịu sửa làm cho việc giải lòng vòng, kéo dài; số vụ việc có ý kiến đạo nhƣng khơng thực triệt để, không nghiêm túc dẫn đến ngƣời dân tiếp tục khiếu kiện gay gắt Việc tổ chức thực định giải khiếu nại, kết luận tố cáo có hiệu lực pháp luật cịn chậm hạn chế Từ dẫn đến ngƣời khiếu nại, tố cáo tiếp tục gửi đơn với thái độ xúc, quay sang tố cáo cho có việc cố tình bao che sai phạm làm cho vụ việc phức tạp Các quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập Một số Bản án, Quyết định Tịa án xét xử tính khả thi khơng cao, chƣa thấu tình đạt lý 23 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM Công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân vốn vấn đề phức tạp nhạy cảm Muốn nâng cao hiệu cơng tác địi hỏi phải có giải pháp đồng thực khơng thể tách khỏi q trình đổi Đảng Việc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN, hoàn thiện hệ thống pháp luật Tăng cƣờng giáo dục nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật cho công dân Trên tinh thần đó, năm tới phải tập trung số giải pháp sau đây: 3.1 CÁC GIẢI PHÁP: 3.1.1 Nâng cao vai trò trách nhiệm lãnh đạo Chi cục Thủ trƣởng quan Thi hành án dân phải củng cố chấn chỉnh công tác tiếp dân, đề cao tinh thần trách nhiệm cán tiếp công dân Chú trọng nâng cao trách nhiệm nâng cao chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo: Thực việc phân loại đơn thƣ theo thẩm quyền (của Chi cục, quan khác…), theo nội dung (khiếu nại, tố cáo; khiếu nại thi hành án, vấn đề khác…) để có hƣớng xử lý đơn thƣ theo quy định; Nắm vững quy trình giải khiếu nại tố cáo nói chung giải khiếu nại tố cáo thi hành án dân nói riêng; thực việc giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân theo quy trình, quy định pháp luật; Chú trọng cơng tác báo cáo theo yêu cầu, kể báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất; thực phải đảm bảo thời hạn, nội dung, phƣơng thức báo cáo Chú trọng việc tổng hợp, báo cáo, phản ánh vƣớng mắc, vấn đề phát sinh thực tiễn giải khiếu nại tố cáo nói riêng, việc tổ chức thi hành án tình hình áp dụng văn quy phạm pháp luật thực tiễn nói chung đến quan có thẩm quyền để có hƣớng tháo gỡ, giúp cho cơng tác thi hành án, công tác giải khiếu nại, tố cáo ngày có chất lƣợng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, tập thể cá nhân Tập trung rà sốt, có kế hoạch giải dứt điểm vụ việc, giảm số vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài theo kế hoạch Tổng cục đề ra, vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, vụ việc có ý kiến đạo cấp Những vụ việc thi hành án dân có khiếu nại xúc, kéo dài mà nguyên nhân đơn vị, tổ chức cá nhân không chấp hành cần phải có biện pháp yêu cầu thực việc thi hành án Những trƣờng hợp ngành, quan hữu quan chƣa thống ý kiến , thiếu đồng tình với phán Tịa án phải có biện pháp tháo gỡ, giải kịp thời, rõ ràng, ngăn ngừa việc đƣơng lợi dụng khiếu nại, kéo dài vƣợt cấp, gây trật tự, an toàn địa phƣơng Trƣờng hợp cần thiết phải báo cáo với quan Thi hành án dân cấp để tìm biện pháp giải quyết, tránh trƣờng hợp chƣa có ý kiến thống số ngành địa phƣơng mà quan Thi hành án phó mặc, bng xi việc tổ 24 chức thi hành án dẫn đến vụ việc phức tạp lại phức tạp, khiến khiếu nại, tố cáo xúc Tăng cƣờng công tác kiểm tra việc thực trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo: Việc quản lý, kiểm tra cấp cấp dƣới, lãnh đạo ngƣời chịu trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo… phải thực thƣờng xuyên, nhƣng phải tập trung trƣớc mắt vào nơi có nhiều vụ việc kéo dài, phức tạp; nơi chất lƣợng giải khiếu nại, tố cáo cịn hạn chế, tồn tại; khơng chấp hành nghiêm đạo cấp việc giải khiếu nại, tố cáo… Làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiến nghị chấn chỉnh tồn tại, xử lý nghiêm minh công chức thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, nhằm thiết lập kỷ cƣơng, tăng cƣờng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, việc kiểm tra công tác nghiệp vụ cần trọng, sai sót, sai phạm đƣợc phát kịp thời, khắc phục kịp thời đảm bảo tốt quyền lợi ích hợp pháp ngƣời bị xâm phạm học rõ ràng làm kinh nghiệm cho chấp hành viên tác nghiệp đắn vụ việc khác Cần bồi dƣỡng nâng cao kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cần nghiên cứu chế độ thỏa đáng cho ngƣời làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhằm tạo bƣớc chuyển biến nhận thức cán nhân dân việc chấp hành pháp luât, pháp luật khiếu nại, tố cáo 3.1.2 Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo, nội dung hình thức đạo, giữ nguyên tắc Đảng không làm thay vai trò quản lý nhà nƣớc nhƣng giữ định hƣớng dân chủ tập trung Do trì đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo quan trọng cần thiết 3.1.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát Tăng cƣờng công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Chi cục thành phố Xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với nhân dân địa bàn thơng qua hoạt động tiếp xúc Đó kênh thông tin quan trọng nắm bắt xúc cộm nhân dân, đại diện cho nguyện vọng đáng nhân dân Lãnh đạo phải thƣờng xuyên có kế hoạch tăng cƣờng kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo cán làm công tác khiếu nại, tố cáo phải thƣờng xuyên báo cáo với lãnh đạo cấp tình hình khiếu nại, tố giải khiếu nại, tố cáo chi cục thành phố, làm cho chế độ thông tin báo cáo việc giải khiếu nại, tố cáo thành nề nếp trở thành tiêu thi đua địa phƣơng Biểu dƣơng, khen thƣởng cán giải kịp thời, sách, pháp luật, đơn khiếu nại, tố cáo công dân, không để đơn tiếp kiến lên quan Nhà nƣớc cấp Xử lý cán khơng có trách nhiệm với nhân dân công việc giải khiếu nại, tố cáo để công dân khiếu kiện nhiều lần mà không đƣợc giải giải qua loa không bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Làm lịng tin nhân dân lãnh đạo Đảng quyền địa phƣơng 25 - Việc tiếp công dân giải khiếu nại phải đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật thi hành án dân Luật khiếu nại, Luật tố cáo - Mọi khiếu nại phải đƣợc xem xét giải pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức ngƣời có quyền, nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án dân - Việc giải đảm bảo quyền tự định đoạt đƣơng sự: Trong trình giải quyết, ngƣời khiếu nại có đơn xin rút khiếu nại ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại Thơng báo việc đình giải khiếu nại Phải coi trọng cơng tác tiếp cơng dân nói chung tiếp cơng dân đến khiếu nại, tố cáo nói riêng Coi công tác tiếp công dân khâu quan trọng công tác quản lý, khâu nhằm biến chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc thành thực, vào sống nhân dân Có nhƣ quan tâm thực đến việc tổ chức, hoạt động tiếp công dân quan, đơn vị 3.1.4 Nâng cao ý thức quyền khiếu nại, tố cáo thông qua hoạt động tuyên truyền pháp luật Quyền khiếu nại tố cáo nội dung quyền nghĩa vụ công dân, quyền nghĩa vụ thể khơng lĩnh vực đó, mà bao trùm tất phạm vi chủ yếu đời sống xã hội, hoạt động công dân Những quyền nghĩa vụ pháp lý đƣợc xác định vị trí công dân xã hội, Nhà nƣớc đƣợc hiến pháp, pháp luật quy định 3.1.5 Tổ chức thực tốt pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân Để giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ, tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nƣớc, tổ chức, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi việc tổ chức tuyên truyền, giáo dục phổ biến pháp luật, việc tổ chức thực pháp luật biện pháp tốt cho việc thi hành pháp luật có hiệu Do Nhà nƣớc đẩy mạnh chức quản lý Nhà nƣớc công tác khiếu nại, tố cáo công dân, tăng cƣờng kiểm tra, giảm sát giải khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Nhất kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật khiếu nại, tố cáo, qua đánh giá mặt làm đƣợc mặt chƣa làm đƣợc 3.1.6 Tăng cƣờng công tác phổ biến giáo dục pháp luật (PBGDPL) - Triển khai thƣờng xuyên việc phổ biến Luật THADS năm 2008 đƣợc sửa đổi năm 2014, Luật khiếu nại năm 2011, Luật tố cáo năm 2011, Luật tiếp công dân năm 2013, văn hƣớng dẫn thi hành luật cho tồn thể cơng chức tồn ngành nhƣ nhân dân tỉnh nhiều hình thức nhƣ: Phối hợp với sở tƣ pháp mở đợt tuyên truyền luật văn pháp luật khiếu nại,tố cáo đến công chức nhân dân địa bàn tinh Tổ chức biên sọan tài liệu phục vụ công tác PBGDPL khiếu nai, tố cáo với nọi dung ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ phù hợp với đối tƣợng; sở tài liệu tổ chức biên dịch tiếng dân tộc thiểu số; thu âm vào băng đĩa để phát hệ thống loa truyền 26 Thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng: Xây dựng chuyên trang, chuyên mục báo Kon Tum, Đài phát - Truyền hình tỉnh để tuyên truyền văn pháp luật có liên quan tới khiếu nại tố cáo đặc biệt luật THADS văn hƣớng dẫn thi hành luật THADS bên cạnh đăng tin, phóng điều tra công tác giải khiếu nại, tố cáo; phản ánh gƣơng điển hình tiên tiến cơng giải khiếu nại, tố cáo, đồng thời phê phán trƣờng hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để cố tình khơng thi hành án Tổ chức tập huấn Luật THADS, Luật khiếu nại, Luật tố cáo cho cơng chức, ngƣời có thẩm quyền giải khếu nại, tố cáo toàn ngành THADS tỉnh Kon Tum 3.1.7 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực đội ngũ công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo Theo quy định Tổng cục THADS Chi cục THADS phải có 01 Thẩm tra viên để làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo, Chi cục thành phố thực hiên Tuy nhiên công chức, chuyên trách kiêm nghiệm làm công tác tiếp dân tham mƣu giải công tác khiếu nại, tố cáo chƣa chƣa đƣợc học lớp nghiệp vụ Thẩm tra viên nhƣ chƣa đƣợc tập huấn công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo Để thực theo quy định Tổng cục THADS nhƣ nâng cao lực công chức làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo Kiện tồn lại đội ngũ cơng chức làm cơng tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo, lựa chọn cơng chức có đủ điều kiện để bổ nhiệm Thẩm tra viên, đảm bảo Chi cục ngƣời Cử đội ngũ công chức làm công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo, tham gia tham gia lớp học nghiệp vụ, tập huấn công tác tiếp dân tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo 3.1.8 Nâng cao hiệu công tác xử lý đơn thƣ, giải khiếu nại, tố cáo - Tiếp nhận , phân loại đơn thƣ tập trung thẩm tra, xác minh tham mƣu giải vụ việc khiếu nại, tố cáo kịp thời, quy định pháp luật không để vụ việc tồn đọng kéo dài Đối với vụ việc Tổng cục THADS, quan Trung ƣơng, quan địa phƣơng chuyển đến để quan THADS xem xét giải Cơ quan THADS phải báo cáo thông báo tiến độ, kết giải cho quan chuyển để theo dõi đạo, phối hợp đồng thời thông tin cho quan báo đài theo quy định pháp luật - Tổ chức tốt công tác tiếp công dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo THADS Bố trí cán có đầy đủ lực trình độ, phẩm chất làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Kịp thời rà sốt, phân loại có kế hoạch giải vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài Việc rà soát, xác định đối tƣợng, phải đƣợc tiến hành chủ động từ Chi cục Sau rà soát phải tiến hành phân loại xây dựn kế hoạch để tham mƣu cho Chi cục trƣởng có phƣơng án xử lý giải rứt điểm theo hƣớng sau: Đối với vụ việc thuộc thẩm quyền Chi cục trƣởng Chi cục trƣởng giải 27 Đối với việc không thuộc thẩm quyền chuyển đơn đến quan có thẩm quyền giải thông báo cho ngƣời khiếu nại, tố cáo biết Thực đầy đủ sách, chế độ đặc thù theo quy định pháp luật công chức trực tiếp làm công tác tiếp dân, tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo Kịp thời khen thƣởng cơng chức có thành tích xuất sắc cơng tác tham mƣu giải khiếu ai, tố cáo đồng thời xử lý nghiêm công chức khơng hồn thành nhiệm vụ Tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra Cục Chi cục việc tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Xử lý nghiêm trƣờng hợp công chức vi phạm tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2 KIẾN NGHỊ + Kiến nghị với Chính phủ: - Có chế tài thật nghiêm khắc đối tƣợng lợi dụng dân chủ để khiếu nại, tố cáo sai thật nhƣng đeo bám khiếu nại, tố cáo kéo dài, vƣợt cấp; lôi kéo tạo thành “Điểm nóng” gây ảnh hƣởng đến an ninh trật tự - Ban hành quy định phù hợp phí, lệ phí lĩnh vực khiếu nại để hạn chế việc tiếp công dân thiếu trách nhiệm cố tình khơng tn thủ quyền nghĩa vụ thực việc khiếu nại, tố cáo + Kiến nghị với Tổng cục Thi hành án dân sự: - Tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, nhằm nâng cao lực chuyên mơn, lĩnh trị, đủ khả năng, trình độ pháp luật để giải thích, hƣớng dẫn cơng dân thực quy định pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng - Đề nghị Bộ Tƣ pháp tăng tiêu biên chế thẩm tra viên cho quan Thi hành án địa phƣơng để đảm bảo quan thi hành án có đủ số lƣợng thẩm tra viên chuyên trách công tác tham mƣu cho lãnh đạo đơn vị công tác kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân - Có văn hƣớng dẫn quan Thi hành án trung ƣơng phối hợp với quan thi hành án địa phƣơng để thông báo chấm dứt giải vụ việc rà sốt, có thơng báo chấm dứt giải quyết; tránh tình trạng chuyển đơn lịng vịng từ xuống gây khó khăn cho q trình giải khiếu nại địa phƣơng - Phối hợp với cá quan chức ban hành Thông tƣ liên tịch quy định công tác phối hợp giải khiếu nại, tố cáo đơng ngƣời để có sở cho địa phƣơng thống thực 28 KẾT LUẬN Có thể nói giải khiếu nại, tố cáo vấn đề vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính trị Thơng qua cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, khơi phục, bảo vệ quyền,lợi ích hợp pháp công dân, quan tổ chức, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, củng cố lịng tin nhân dân với Đảng, nhà nƣớc Giải khiếu nại, tố cáo cách đắn có tác dụng tích cực ổn định, phát triển xã hội Ngƣợc lại, giải sai lệch tác động khó lƣờng đến uy tín quyền, kỷ cƣơng phép nƣớc bị coi thƣờng, công xã hội không đƣợc đảm bảo nghiêm trọng nguy ổn định an ninh trật tự Đối với Kon Tum tỉnh miền núi Tây nguyên có tình hình an ninh trật tự tƣơng đối phức tạp, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nói chung giải khiếu nại, tố cáo thi hành án nói riêng có ý nghĩa vơ quan trọng Nhận thức đƣợc điều đó, năm qua Đảng bộ, quyền cấp, ngành địa bàn tỉnh ngành thi hành án dân quan tâm đến công tác đạt đƣợc kết định; song hạn chế tồn cần khắc phục Để thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan thi hành án dân địa bàn tỉnh Kon Tum phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo, coi yêu cầu cần thiết, cấp bách, vừa thƣờng xuyên toàn hệ thống quan từ trung ƣơng đến địa phƣơng Tuy nhiên, để thực đƣợc mục đích yêu cầu chung Đề án, việc đề cao vai trị trách nhiệm, trì tăng cƣờng công tác quản lý tổ chức thi hành án dân sự, công tác giải khiếu nại, tố cáo vấn đề quan trọng, đòi hỏi quan Thi hành án dân cần phải thật chủ động quan tâm nghiêm túc triển khai thực đồng nhiều giải pháp nhằm nâng cao nhận thức pháp luật nhân dân khiếu nại, tố cáo; nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tham mƣu giải khiếu nại, tố cáo; kiện toàn tổ chức máy , sở vật chất cho công tác tiếp dân; ban hành chế, sách nhằm nâng cao chất lƣợng công tác tiếp dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo; tăng cƣờng phối hợp công tác tiếp dân, sử lý đơn thƣ khiếu nại, tố cáo đông ngƣời, phức tạp Những chuyển biến mặt nhận thức hành động động lực, tảng góp phần tích cực khơng nhỏ nỗ lực xây dựng hoàn thiện hoạt động thi hành án toàn ngành Những giải pháp đề cập Đề tài đƣợc xây dựng sỏ tổng kết thực tiễn địa phƣng kinh nghiệm thân qua q trình cơng tác nên có tính khả thi cao Do vậy, tơi tin tƣởng đề tài đƣợc triển khai thực góp phần khắc phục tồn tại, hạn chế công tác giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân tỉnh thời gian qua, tạo chuyển biến tích ực trơng cơng tác giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý công tác thi hành án dân địa bàn thành phố 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 KonTum; Báo cáo tổng kết nhệm kỳ 2011-2016 Ủy ban nhân dân thành phố 02 Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 Chi cục THADS thành phố Kon Tum 03 Chỉ tị số:09-CT/TW ngày 06/032002 Ban Bí thƣ trung ƣơng Đảng số vấn đề cấp bách cần thực viêc giải khiếu nại tố cáo nay; 04 Chỉ thị số: 35-CT/TW ngày 26/05/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; 05 Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/05/2012 Thủ tƣớng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dâ, giải khiếu nại, tố cáo 06 Chỉ thi số: 36/2004/CT-TTg Thủ tƣớng Chính phủ vê chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công ân, giai khiếu nại, tố cáo; 07 Chỉ thị số: 3/CT-UBND ngày 26/02/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum Về việc tăng cƣờng hiệu công tác tiếp công dân ngăn chặn hoạt động lợi dụng khiếu nại tập thể, vƣợt cấp để tụ tập đông ngƣời gây trật tự công cộng; 08 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 09 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIV; 10 Quyết định số 1318/QĐ-TCTHADS ngày 30/09/2013 Quyết định việc ban hành Quy chế giải khiếu nại, tố cáo THADS Tổng cục trƣởng Tổng cục THADS; 11 Luật Thi hành án dân năm 2008 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2014; 12 Luật Khiếu nại năm 2011; 13 Luật tố cáo năm 2011; 14 Luật Tiếp công dân năm 2013; 15 Thông tƣ số: 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 Quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh THADS 30 ... QUẢN LÝ TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM 12 2.1.2 Chức Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 13 2.1.3 Nhiệm vụ Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 14... TRONG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI CHI CỤC THADS THÀNH PHỐ KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc Trong năm vừa qua công tác giải khiếu nại, tố cáo Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum đạt... ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO CỦA CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIÁO VIÊN HƢỚNG