Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM LÊ QUANG QUÂN BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : LÊ QUANG QUÂN LỚP : K915LHV.KT Kon Tum, tháng năm 2019 MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái quát chung khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại, tố cáo 1.1.4 Phân biệt khiếu nại, tố cáo 1.1.5 Nguồn gốc khiếu nại, tố cáo 1.2 Quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo 1.2.1 Quy định pháp luật khiếu nại, hoạt động giải khiếu nại 1.2.2 Quy định pháp luật tố cáo hoạt động giải tố cáo 20 CHƯƠNG 2: THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 32 2.1 Tổng quan Ban nội tỉnh Ủy Kon Tum 32 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 32 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 32 2.2 Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum 34 2.2.1 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền địa phương 34 2.2.2 Tình hình tiếp nhận kết giải khiếu nại 35 2.2.3 Tình hình tiếp nhận kết giải tố cáo 38 2.2.4 Những thành tựu đạt 42 2.2.5 Những tồn hạn chế nguyên nhân 43 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 47 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo 47 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo 47 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum 49 i 3.2.1 Đối với Trung ương 49 3.2.2 Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Kon Tum 49 KẾT LUẬN 52 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Tên bảng biểu STT Trang 2.1 Bảng thống kê số đơn khiếu nại tiếp nhận từ 01/2016-12/2018 35 2.2 Bảng thống kê kết giải đơn khiếu nại từ 01/2016-12/2018 36 2.3 Bảng thống kê số đơn tố cáo tiếp nhận từ 01/2016-12/2018 38 2.4 Bảng thống kê kết giải đơn tố cáo từ 01/2016-12/2018 39 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân PCTN Phịng chống tham nhũng PTTH Phổ thơng Trung học THCS Trung học Cơ sở CNQSD Chứng nhận quyền sử dụng NSNN Ngân sách Nhà nước BQL Ban Quản lý iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta kịp thời ban hành văn pháp luật khơng ngừng hồn thiện hành lang pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo cách nhanh chóng, kịp thời pháp luật; bảo vệ khơi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2018 văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Kon Tum tỉnh miền núi biên giới, có đa dân tộc sinh sống, tiềm ẩn nguy lực thù địch lợi dùng tình hình khiếu nại, tố cáo, tụ tập đơng người nhằm kích động, gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình an ninh trị địa bàn; khơng để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp gây niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây lý chọn “Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho báo cáo thực tập tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật hành giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum để từ đưa giải pháp thiết thực giúp cho cấp ủy quyền cấp, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương nghiên cứu để thực có kết cơng tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị Báo cáo nêu lên số thành tựu, hạn chế nguyên nhân để qua giúp cho cấp nhận thức đầy đủ đề giải pháp thực hiệu cơng tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần bước đẩy lùi tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành giải khiếu nại tố cáo thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, đề tài “Công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum khoảng thời gian từ 01/2016 đến 12/2018 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sở phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê phương pháp so sánh, đối chiếu để làm rõ vấn đề lý luận phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, rút kết luận, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội dung đề tài gồm chương: Chương Những vấn đề khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái quát chung khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại a Khái niệm khiếu nại, giải khiếu nại Nhà nước công cụ giai cấp thống trị, thực quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan nhà nước ban hành văn bản, định theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn định tác động, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người nhóm người định Do nhằm đảm bảo quyền dân chủ chế tự bảo vệ, Nhà nước ban hành quy định nhằm tạo điều kiện cho chủ thể chịu tác động định hành chính, hành vi hành có quyền tự bảo vệ mình, quyền khiếu nại Khiếu nại quyền công dân, ghi nhận hiến pháp, cụ thể khoản điều 30 Hiến pháp 2013 quy định rõ “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân.” Khiếu nại quyền có tính chất trị pháp lý cơng dân, hình thức biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa, liên quan chặt chẽ chiếm vai trò quan trọng hệ thống quyền nghĩa vụ công dân Việc thực quyền khiếu nại sở để thực quyền nghĩa vụ khác công dân Khái niệm khiếu nại quy định cụ thể khoản điều luật khiếu nại 2011 theo “khiếu nại việc cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình.” Theo quy định khoản 11, điều 2, Luật khiếu nại 2011 “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại” Từ khái niệm hiểu giải khiếu nại việc quan nhà nước có thẩm quyền xem xét thụ lý, xác minh định tính đắn định hành chính, hành vi hành mà người dân khiếu nại b Đặc điểm khiếu nại, giải khiếu nại Thứ nhất, mục đích khiếu nại giải khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước Thứ hai, chủ thể khiếu nại giải khiếu nại: Theo khoản 1, - Điều Luật khiếu nại 2011 bao gồm: Công dân, quan, tổ chức, cán cơng chức, cá nhân có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại giải khiếu nại: định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tư, khiếu nại giải khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại văn thi hành 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo a Khái niệm tố cáo, giải tố cáo Tố cáo theo nghĩa chung “vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” quyền trị cơng dân, ngày quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháo tập thể, công dân Những việc làm trái pháp luật khơng phải có cán bộ, cơng chức nhà nước mà quan, tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm Mục đích tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, công dân Vậy theo quy định khoản - điều – Luật Tố cáo 2018 thi Tố cáo “là việc cá nhân theo thủ tục quy định Luật báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân, bao gồm: Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ; Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực Giải tố cáo việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc định xử lý người giải tố cáo Khác với khiếu nại, bước giải tố cáo Luật khiếu nại, tố cáo quy định mang tính chất nguyên tắc Theo quan điểm người nghiên cứu, giải tố cáo bao gồm bước giống bước giải khiếu nại (chuẩn bị giải quyết; thẩm tra, xác minh; báo cáo cáo xác minh, kết luận, kiến nghị việc xử lý hoàn chỉnh hồ sơ) b Đặc điểm tố cáo, giải tố cáo Thứ nhất, mục đích tố cáo không để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà cịn để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Thứ hai, chủ thể thực quyền tố cáo theo quy định Luật Tố cáo 2018 cá nhân (cơng dân) Như khác với khiếu nại công dân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại, thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân, quy định nhằm cá thể hóa trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố tình tố cáo sai thật tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Thứ ba, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Thứ tư, quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo Khác với khiếu nại, người khiếu nại phải thực quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Nếu không thuộc thẩm quyền giải quan có trách nhiệm chuyền đơn tố cáo 1.1.3 Ý nghĩa giải khiếu nại, tố cáo Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Giải tốt công tác thể tính dân chủ sở mà Đảng Nhà nước đề ra; thể gắn bó, tin tưởng nhân dân với Đảng Nhà nước; góp phần khắc phục tiêu cực hoạt động quản lý nhà nước; tạo niềm tin cho người dân quyền, góp phần giữ vững chế độ, ổn định trị xã hội, quốc phịng -an ninh Quốcgia Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân, quan, tổ chức Đó biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ nhân dân, qua bảo vệ, khơi phục quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, xác, nghiêm minh hành vi trái pháp luật, thể chất tốt đẹp Nhà nước ta - Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa sau: Một là, thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp Để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế, yếu xử lí hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hai là, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảo đảm pháp chế quản lí nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích nhà Nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lí hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa từ ngày ban hành định + Tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Kon Tum: tổ chức họp kiểm điểm tập thể cá nhân có liên quan Qua kỷ luật 02 cơng chức, viên chức (trong đó: kỷ luật 01 trường hợp hình thức kéo dài thời hạn nâng lương 06 tháng 01 trường hợp kỷ luật hình thức khiển trách); + Tại UBND xã Đăk Blà, thành phố Kon Tum tổ chức họp kiểm điểm cán bộ, công chức có liên quan sai phạm; Liên quan đến vụ việc này, Phòng Nội vụ thành phố Kon Tum kiến nghị UBND thành phố thành lập Hội đồng kỷ luật để xem xét hình thức kỷ luật Giám đốc Trung tâm Phát triến quỹ đất Phó Giám đốc Trung tâm Phát triển quỹ đất - phụ trách phận bồi thường, giải phóng mặt Đồng thời, u cầu có hình thức kỷ luật theo quy định 01 trường hợp lao động hợp đồng Trung tâm Phát triển quỹ đất Số vụ việc tố cáo 02 vụ việc; số vụ việc tố cáo phần 02 vụ việc; số vụ việc tố cáo sai, khơng có sở 15 vụ việc; cơng dân xin rút lại đơn tố cáo khơng có sở 01 đơn/01 vụ việc Tổng số kết luận giải phải tổ chức thực 19 kết luận (02 kết luận tố cáo đúng, 15 kết luận tố cáo sai, 02 kết luận tố cáo phần) Cụ thể: 02 2017 + Chủ tịch UBND thị trấn Đăk Rve, huyện Kon Rẫy ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành với số tiền 3.000.000 đồng hành vi khai thác cát không quy định 01 doanh nghiệp 20/20 + Chủ tịch UBND thành phố Kon Tum thu hồi 01 Giấy CNQSD đất cấp cho hộ dân khơng trình tự, thủ tục, không đủ điều kiện cấp theo quy định Luật Đất đai; tổ chức kiểm điểm với tập thể UBND phường Duy 40 Tân, Chủ tịch UBND phường Duy Tân 01 cá nhân công chức địa phường Nguyễn Trãi + UBND huyện Sa Thầy kiến nghị thu hồi nộp NSNN số tiền 85.338.950 đồng, thất vật liệu xây dựng cơng trình làm đường giao thông nông thôn thôn Sơn An, xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy Đồng thời, yêu cầu kiểm điểm tập thể cá nhân liên quan đến sai phạm + UBND huyện Đăk Hà kiến nghị xử lý hành 02 cá nhân có sai phạm liên quan đến việc chứng thực giấy ủy quyền sai quy định, trái pháp luật + Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn thu hồi 0,514 m3 gỗ định kỷ luật cách chức 01 cá nhân Giám đốc BQL rừng đặc dụng Đăk Uy, 01 Phó Giám đốc BQL rừng đặc dụng Đăk Uy, kỷ luật cảnh cáo 01 cá nhân phụ trách tra-pháp chế Hạt kiểm lâm rừng đặc dụng Đăk Uy BQL rừng đặc dụng Đăk Uy lý hợp đồng lao động 10 trường hợp khơng hồn thành nhiệm vụ + Sở Lao động - Thương binh & Xã hội định đình chế độ ưu đãi người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 01 cá nhân thu hồi số tiền 112.544.000 đồng chi trả trợ cấp cho cá nhân + Chủ tịch UBND thành phố Kon Tum giao phịng Tài ngun-Mơi trường thành phơ UBND phường Thăng Lợi tô chức kiểm diêm tập thể, cá nhân để xảy sai sót việc cấp giấy CNQSD đất không quy định + Trung tâm Pháp y tỉnh tố chức kiểm điểm rút kinh nghiệm xây dựng kế hoạch khắc phục số thiếu sót thủ tục hành q trình tiếp nhận hồ sơ tổ chức giám định pháp y + UBND huyện Sa Thầy đạo kiểm 41 điểm nghiêm túc cá nhân đế xảy sai sót q trình xác minh nguồn gốc đất, đề nghị cấp giấy CNQSD đất không quy định, mua bán đất không quy định làm phát sinh khiếu kiện, tố cáo người dân + UBND xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy tiến hành họp kiểm điểm cá nhân sai phạm việc triển khai chương trình hỗ trợ giống ngơ để thay đồng lúa chống hạn vụ đông xuân 2015-2016 Số vụ việc tố cáo 04 đơn/03 vụ việc; số vụ việc tố cáo sai, khơng có sở 09 đơn/09 vụ việc; số vụ việc tố cáo phần 04 đơn/04 vụ việc Tổng số kết luận giải phải tổ chức thực 19 kết luận (04 kết luận tố cáo đúng, 09 kết luận tố cáo sai, 03 kết luận tố cáo phần) Cụ thể: + UBND xã Sa Sơn, huyện Sa Thầy kiểm điểm 01 trưởng thôn 01 nhân viên xã 03 2018 + UBND thành phố Kon Tum kiểm điểm Chánh Thanh tra, phó Chánh Thanh tra Chánh Văn phòng HĐND-UBND Thành phố 19/18 + Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh xử lý kỷ luật hình thức cách chức 01 Phó Đồn trưởng, kỷ luật hình thức khiển trách 01 nhân viên + UBND huyện Tu Mơ Rông xử lý kỷ luật hình thức khiển trách Hiệu trưởng trường THCS Bán trú Dân tộc thiểu số Tu Mơ Rông + Trường THCS Bán trú Dân tộc thiểu số Tu Mơ Rơng xử lý kỷ luật hình thức khiển trách 01 giáo viên + UBND xã Đăk Tờ Re kiểm điểm 01 cán Tư pháp-Hộ tịch xã 2.2.4 Những thành tựu đạt Được quan tâm lãnh đạo sâu sát, kịp thời Tỉnh ủy, đạo, phối hợp thường xuyên Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh sở, ngành chức năng, UBND 42 huyện, thành phố nâng cao trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo; hầu hết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thụ lý, giải kịp thời, pháp luật Công tác tun truyền, giải thích, hướng dẫn cơng dân chấp hành thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết tích cực, cơng tác tập huấn pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức; trao đổi nghiệp vụ liên sở, liên ngành nên tình hình giải tố cáo huyện, thành phố sở, ngành có chuyển biến tốt Những thành tựu đạt năm qua, Các quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy bám sát sở, nắm bắt thơng tin, tình hình tư tưởng, tâm tư, dư luận cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn để kịp thời tham mưu, báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo cấp ủy đảng giải tốt vấn đề xúc, nhạy cảm dư luận xã hội quan tâm Ngày 22 hàng tháng, quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy (Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy ) phối hợp với Ban tiếp công dân tỉnh lãnh đạo phụ trách tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo; tham mưu, đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy xử lý, trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân gửi đến Tỉnh ủy; đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân quan có thẩm quyền giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp; chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đảng viên cho quan người có thẩm quyền giải quyết, đồng thời báo cáo kết giải Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy để theo dõi, đạo Hầu hết việc xử lý, trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo Tỉnh ủy nhân dân đồng tình, chấp thuận Cơng tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị thuộc thẩm quyền cấp ủy bố trí hợp lý, thực có hiệu quả, tiếp nhận thông tin xử lý thời hạn, thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.2.5 Những tồn hạn chế nguyên nhân a Những tồn hạn chế Do chế, sách, pháp luật tố cáo cịn có bất cập, chưa phù hợp, thiếu so với yêu cầu thực tế địa phương Việc triển khai áp dụng quy định mơi Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật có liên quan chưa kịp thời; việc tổ chức tiếp công dân số địa phương, đơn vị chưa hiệu quả, chưa làm tốt công tác hướng dẫn viết đơn, gửi đơn theo quy định; khâu xử lý đơn thư nhiều trường hợp nhầm lẫn nội dung, chủ thể giải quyết, dẫn đến đơn chuyển lịng vịng làm cho cơng dân xúc, phản ứng Một số địa phương, đơn vị chưa thực quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, thời gian giải để kéo dài, hồ sơ giải tố cáo chưa khoa học; số vụ việc kết luận, định giải chưa đạt yêu cầu Công tác phân loại, xử lý đơn thư số đơn vị cịn chưa xác, việc thụ lý giải số vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền để kéo dài thời gian quy 43 định, gây xúc cho nhân dân; số nơi chưa thực quy trình, thủ tục giải quyết, chất lượng cơng tác tổng hợp, báo cáo chưa đày đủ, xác, kịp thời… Công tác kiểm tra xác minh số vụ việc cịn sai sót, chưa sách, pháp luật, chưa thấu tình đạt lý, làm cho người khiếu nại, tố cáo bất bình, khơng tin tưởng vào kết giải nên định khiếu nại, tố cáo tiếp Thiếu chế tài cụ thể việc xử lý người dân có hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật, xử lý trách nhiệm quan, tổ chức việc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, thi hành kết luận, định xử lý khiếu nại, tố cáo Nhiều trường hợp người dân thiếu hiểu biết pháp luật cố tình khơng hiểu, lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo dẫn đến thực việc khiếu nại, tố cáo không thật, vu khống, vu cáo, không chấp hành kết luận, định xử lý quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục gửi đơn đến quan hành vụ việc giải quyết, trả lời nhiều lần, quy định pháp luật b Nguyên nhân Cơng tác quản lý Nhà ước cịn có hạn chế, thiếu sót, cơng tác quản lý nhà nước đất đai có nơi, có lúc cịn chưa chặt chẽ để xảy sai phạm; việc thực chủ trương, sách cơng tác giải bồi thường, hỗ trợ định cư có lúc, có trường hợp chưa kịp thời, chưa thỏa đáng; việc tranh chấp đất đai nhân dân thường xuyên liên tục xảy Công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu kém, bất cập lĩnh vực quản lý đất đai, thực dự án, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo lĩnh vực Lãnh đạo số địa phương, đơn vị cịn thiếu quan tâm, coi trọng cơng tác giải tố cáo; cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số quan, đơn vị thiếu kinh nghiệm, chưa nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo hạn chế Nhận thức pháp luật người khiếu nại, tố cáo hạn chế, số trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo cơng dân, cố tình khơng chấp hành văn giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục có đơn thư khiếu kiện việc quan chức kiểm tra, rà soát, xem xét trả lời nhiều lần khơng có phát sinh tình tiết làm thay đổi kết giải trước Hầu hết vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, đông người liên quan đến vấn đề quyền sử dụng đất đai, sách…có việc trải qua nhiều năm, nhiều nhiệm kỳ, với nhiều thay đổi quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất, sách với người có cơng, hồ sơ việc quan, địa phương không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, phối hợp quan chức có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, quan điểm giải việc đôi lúc có khác nhau, có tình trạng ngại va chạm, né tránh, trông chờ, đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên, quan, ngành khác giải 44 Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thực cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao Bên cạnh đó, quy định pháp luật quyền khiếu nại giải khiếu nại số hạn chế, bất cập như: Chủ thể quyền khiếu nại chưa thống nhất: Theo khoản 1, Điều Luật khiếu nại năm 2011 người nước ngồi người không quốc tịch sống lãnh thổ Việt Nam khơng có quyền khiếu nại Tuy nhiên, theo quy định khoản điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: “Khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân nước Việt Nam việc giải khiếu nại áp dụng theo quy định Luật này, trừ trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác” cá nhân nước ngồi có quyền khiếu nại thuộc đối tượng điều chỉnh Luật khiếu nại năm 2011 Như vậy, với quy định khoản 1, Điều Luật Khiếu nại 2011 gây nhiều khó khăn cho việc thực quyền hiến định người nước Hệ thống văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đồ sộ dẫn đến tính khơng thống nhất, đồng bộ: Có thể nhận thấy văn có liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại nhiều, từ văn luật đến luật, từ văn quy phạm pháp luật đến văn cá biệt, từ quy định chung đến lĩnh vực cụ thể Tuy nhiên, nhiều văn chưa sửa đổi, bổ sung (nhất quyền khiếu nại số lĩnh vực “nóng”, liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích người dân đất đai, giải phóng mặt bằng, nhà ở, phịng chống tham nhũng…) Vì vậy, tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật quyền khiếu nại công dân chưa cao, chưa đủ sở để thực thi hiệu quyền thực tế dù văn quan trọng có thay đổi đáng kể Cơ chế giải khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tính khách quan, cơng khai, dân chủ q trình giải quyết; việc khởi kiện người dân Tồ án cịn bị hạn chế; trình tự, thủ tục giải khiếu nại chưa cụ thể, rõ ràng, giải khiếu nại lần đầu phức tạp, thời hạn giải dài, chưa tạo thuận lợi cho cơng dân; chưa đề cao vai trị tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội luật sư trình giải khiếu nại; thiếu chế tài cụ thể việc xử lý trách nhiệm thực công tác giải khiếu nại; hiệu lực thi hành định giải khiếu nại chưa cao; chưa gắn trách nhiệm Thủ trưởng quan nhà nước việc tổ chức tiếp công dân… 45 KẾT CHƯƠNG Nội dung Chương II giới thiệu tổng quan lịch sử hình thành phát triển, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy Thực tiễn cơng tác tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, tồn hạn chế, nguyên nhân Những nội dung sở lý luận để nghiên cứu làm sáng tỏ công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ năm 2016 đến năm 2018 46 CHƯƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật khiếu nại tố cáo Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành thực quan hành nhà nước nhằm thi hành pháp luật tổ chức, đạo việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực hoạt động khác để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa đó, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước, giải khiếu nại tố cáo cần phải hoàn thiện pháp luật sau: Một là, thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp Để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hai là, Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảm đảm pháp chế quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Ba là, Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vừa đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, vừa đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước Ngồi ra, giải khiếu nại, tố cáo cịn có vai trị đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Giải khiếu nại, tố cáo thực chất giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì thế, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan hành nhà nước phải thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo Giải tốt, hiệu khiếu nại, tố cáo nhân tố tích cực tác động trở lại với hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nước 3.2 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo Về quy định pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cần thực số giải pháp sau: 47 Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung số quy định khơng cịn phù hợp Luật khiếu nại năm 2011 văn có liên quan, đảm bảo thống trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân việc thực quyền khiếu nại; đảm bảo bình đẳng bên việc giải khiếu nại bổ sung chủ thể có quyền khiếu nại cá nhân người nước ngồi người khơng quốc tịch sống lãnh thổ Việt Nam Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại tố cáo đảm bảo tính hệ thống, đồng bộ, xác định vai trò chủ đạo Luật khiếu nại hệ thống Luật quy định, điều chỉnh vấn đề có tính ngun tắc quyền nghĩa vụ khiếu nại; thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự thủ tục giải khiếu nại, chế kiểm tra, giám sát…; sở quy định khiếu nại giải khiếu nại văn luật phải đảm bảo thống với quy định luật… Ví dụ Khoản 6, Điều quy định: “Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại”; Khoản 1, Điều quy định: “ Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp mình, người khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện tịa án theo quy định Luật Tố tụng hành chính” Tuy nhiên, từ Điều 17 đến Điều 26 quy định thẩm quyền giải khiếu nại cá nhân người đứng đầu quan hành Nhà nước, chưa có quy định thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại hành vi hành quan hành Nhà nước, việc quy định chưa đầy đủ đồng Do đó, Chính phủ cần nghiên cứu bổ sung quy định thẩm quyền xem xét, giải khiếu nại hành vi hành quan hành Nhà nước để tạo đồng bộ, thống việc áp dụng Luật Hay Luật Tiếp cơng dân có quy định tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền, Luật Khiếu nại chưa quy định quy trình giải kiến nghị, phản ánh chưa quy định thời gian giải Để giải vấn đề Chính phủ ngành liên quan nên xây dựng quy định quy trình giải kiến nghị, phản ánh cơng dân theo Luật Tiếp công dân cho phù hợp Thứ ba, thúc đẩy thực Luật tiếp cận thông tin năm 2016, có nội dung trách nhiệm quan nhà nước việc công khai thông tin nắm giữ minh bạch hố hoạt động quan nhà nước, quyền tiếp cận thông tin công dân Với quyền khiếu nại quyền tố cáo, việc cung cấp đầy đủ, xác thơng tin khơng có tác dụng để cơng dân thực quyền mà lại làm giảm thiểu khiếu nại, tố cáo Thơng tin cơng khai, minh bạch, người tự tiếp cận sở để nhân dân, xã hội giám sát máy nhà nước, việc thực thi công vụ cán bộ, công chức Thứ tư, nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, cán công chức vướng mắc giải khiếu nại xuất phát từ nguyên nhân khác Trong nhiều trường 48 hợp, sai phạm cán bộ, cơng chức lý để phát sinh khiếu nại, tố cáo, kể khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài Bên cạnh đó, cơng tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo cần đổi mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Kon Tum, nhằm thi hành tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, xin kiến nghị đến Trung ương cấp có thẩm quyền giải pháp sau: 3.2.1 Đối với Trung ương Đề nghị Bộ Chính trị cần quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên Theo đó, cần quy định biện pháp, hình thức xử lý tổ chức đảng đảng viên trường hợp để xảy khiếu nại, tố cáo Đề nghị Chính phủ trước định chủ trương đầu tư phát triển kinh tế xã hội đất nước, cơng trình, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất đời sống người dân cần có thống địa phương với Bộ, ngành chủ đầu tư để xây dựng chế, sách đền bù, bố trí tái định cư, giải việc làm đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi; quy định trách nhiệm cam kết chủ đầu tư việc thực công tác đền bù, tái định cư điều kiện cần đủ trước đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất; quy định xử lý hành chính, hình người đứng đầu quan nhà nước để xảy khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đông người, vượt cấp; quy định biện pháp xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại giải khiếu nại hành luật chuyên ngành, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ổn định, tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Xây dựng, ban hành sách giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai, để có sở giải vụ việc phức tạp, tồn đọng đất đai từ nhiều năm qua 3.2.2 Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Kon Tum Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum kịp thời lãnh đạo ban, ban cán đảng, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy đạo ngành địa phương triển khai thực tạo chuyển biến tích cực, thu nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, để thực tốt công tác giải 49 khiếu nại, tố cáo thời gian tới tỉnh Kon Tum trọng triển khai mặt công tác chủ yếu sau: - Tiếp tục đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền Luật khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018, Luật Tiếp cận thông tin 2016 văn pháp luật có liên quan cách thường xuyên, sâu rộng, bước nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân; tiếp tục; xây dựng nghị quyết, chuyên đề tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Chủ động rà soát, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, phức tạp dễ trở thành điểm nóng kịp thời giải nhanh gọn vụ việc “nóng” phát sinh mà dư luận xã hội quan tâm - Tăng cường công tác tra trách nhiệm Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo; tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, nhân sự, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho phòng tiếp dân đáp ứng yêu cầu tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, trọng tập huấn nâng cao lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyêt khiếu nại, tố cáo công dân - Tập trung rà soát, đánh giá, bổ sung, sửa đổi chế, sách quản lý đất đai; xác định giá đất sát với thị trường; thực dân chủ, công khai, minh bạch chủ trương quy hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, mơi trường, sinh thái tất dự án thông qua lấy ý kiến phản biện hệ thống trị nhân dân vùng dự án trước lập quy hoạch triển khai thực địa bàn tỉnh - Tăng cường công tác phối hợp, cộng đồng trách nhiệm tất quan hệ thống trị từ tỉnh đến sở việc lãnh đạo, đạo, tuyên truyền vận động, kiểm tra, giám sát, đối thoại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; tăng cường đối thoại với cơng dân q trình giải khiếu nại, triển khai thực dự án, giải phóng mặt bằng, đền bù, giải tỏa… 50 KẾT CHƯƠNG Chương nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Những nội dung sở để kiến nghị đến Trung ương Tỉnh ủy, UBND tỉnh để có biện pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh thời gian tới 51 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền quan trọng quyền đảm bảo thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo Vì vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đảm bảo cho quyền công dân thực thực tế, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải đơn khiếu nại, tố cáo dân Thông qua khiếu nại, tố cáo, nhân dân có chế tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời tham gia vào trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội ngày phát huy tốt quyền dân chủ nhân dân, nhằm góp phần ổn định tình hình trị trật tự xã hội, thúc đẩy trình đổi đất nước thắng lợi Tuy nhiên, tồn song song với thành tự đạt trình giải khiếu nại tố cáo, thực tiễn cho thấy cịn có nhiều cơng dân chưa biết chế khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, kể đến là: Cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật nhìn chung Luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa thường xuyên, sâu rộng Do có nhiều đơn gửi vượt cấp, sai thẩm quyền, không thủ tục Mặt khác, hệ thống văn pháp luật quy định việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân ban hành cịn chưa đồng bộ, thiếu chế giải khách quan Bên cạnh đó, tình trạng số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa hết lòng phục vụ nhân dân Năng lực số cán cịn yếu thiếu, chưa có nhiều cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có tâm huyết Cá biệt có người cố tình làm sai, gây ảnh hưởng niềm tin nhân dân với pháp luật công minh quan công quyền Từ yêu cầu Luật khiếu nại, tố cáo văn liên quan Trên sở thực tiễn công tác khiếu nại, tố cáo tỉnh Kon Tum đề xuất số giải pháp chủ yếu cần thực thời gian tới nhằm giải có hiệu lĩnh vực Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, tập trung củng cố tổ chức Đảng quyền sở yếu nơi có tình hình khiếu kiện phức tạp gắn với việc thực vân động chỉnh đốn Đảng Đảm bảo đồng tình, trí cao lãnh đạo, đạo giải khiếu kiện nhân dân, thực nghiêm chỉnh quy định Bộ Chính trị điều đảng viên không làm, đảng viên vi phạm, cần xử lý nghiêm minh, tiếp tục thực Nghị Trung ương IV khóa XI xây dựng chỉnh đốn Đảng, chỉnh đốn xây dựng quyền nhà nước sạch, vững mạnh xây dựng quyền, sở, cấp huyện, thành phố, xã, phường, nơi sát sở, gần dân, thực tốt Quy chế dân chủ, sâu sát sở Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội để giáo dục, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành sách pháp luật Tổ chức hòa giải vụ khiếu kiện phát sinh, giải kịp thời, dứt điểm việc khiếu kiện sở, xử lý 52 nghiêm minh ngành có vi phạm Cần có biện pháp bảo đảm dân chủ kỷ cương khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Các trường hợp khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền giải đùng sách, pháp luật khơng xem xét lại mà phải cương tổ chức thực đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, gắn với tăng cường công khai kết giải phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường công tác tiếp cơng dân thơng qua cơng tác này, Nhà nước nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, biết sai sót công chức nhà nước, quan, tổ chức để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, cần phải kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân để nâng cao nhận thức pháp luật cho người tự ý thức sống làm việc theo pháp luật, để có hành vi xâm phạm đến lợi ích mình, tập thể, xã hội Nhà nước biết đường khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan cấp để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn, có biện pháp kịp thời tháo gỡ, giải điểm nóng, khiếu kiện phát sinh; đôn đốc, nhắc nhở, biểu dương, khen thưởng phê bình, kiểm điểm kịp thời cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm thực giải khiếu nại, tố cáo 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố cáo 2018 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, ngày 03-10- 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại Nghị định số 31/2019/NĐ-CP, ngày 10-04-2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Thông tư số 07/2013/TT-TTCP, ngày 31-10-2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Thơng tư số 02/2016/TT-TTCP, ngày 20-10-2016của Thanh tra Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải khiếu nại hành Thơng tư số 06/2013/TT-TTCP, ngày 30-9-2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải tố cáo Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Quy định số 07-QĐi/TU, ngày 28-9-2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum quy định chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum II TÀI LIỆU Báo cáo kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị Tỉnh ủy Kon Tum năm 2016, 2017, 2018 ... hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Tỉnh Kon Tum CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 Khái quát chung khiếu nại, tố cáo giải khiếu. .. chung công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum từ năm 2016 đến 2018 31 CHƯƠNG THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 Tổng quan Ban nội tỉnh Ủy Kon. .. đề khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo