Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh thanh hóa

Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh thanh hóa . Tiểu luận chuyên viên chính năm 2014. học tại trường chính trị. quản lý nhà nước về cải cách hành chính

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH THANH HOÁ

TRƯỜNG CHÍNH TRỊ

TIỂU LUẬN

Đề tài: Tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết

khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa

Họ và tên: Ngọ Chính Thành

Chức vụ, đơn vị công tác: Chuyên viên

Lớp: Bồi dưỡng kiến thức Quản lý Nhà nước

chương trình chuyên viên chính khoá 3 năm 2014

Thanh Ho¸, th¸ng 5 n¨m 2014

MỞ ĐẦU

Khiếu nại, tố cáo là một hiện tượng xã hội, được nảy sinh và tồn tại khách quan cùng với sự xuất hiện và phát triển của Nhà nước Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp Trong quá trình hoạt động thực tiễn, trong mối quan hệ giữa công dân với cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội; giữa công dân với công dân, khi phát hiện có quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp của tập thể, cá nhân, thì công dân có quyền khiếu nại hoặc tố cáo với cơ quan Nhà nước, với người có thẩm quyền để được xem xét, giải quyết Thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo của mình công dân có thể gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo đến

cơ quan Nhà nước, người có thẩm quyền hoặc trực tiếp đến nơi tiếp dân của

cơ quan Nhà nước để khiếu nại, tố cáo và yêu cầu giải quyết Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo không chỉ bảo đảm thực thi các quyền, lợi ích hợp pháp của người dân mà còn góp phần giữ vững an ninh chính trị, nâng cao chất lượng hoạt động quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trong thời gian vừa qua, UBND tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều chỉ đạo các cấp, các ngành tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo Công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo ngày càng được quan tâm hơn; nhận thức, trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân của người đứng đầu các cấp, các ngành và đội ngũ cán bộ công chức tham mưu, giúp việc đã đạt được nhiều chuyển biến tích cực, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội tại địa phương

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo vẫn còn có những tồn tại, hạn chế; tình hình khiếu nại, tố cáo còn diễn biến phức tạp, nhất là tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự công cộng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Việc tiếp công dân ở một số cơ quan, đơn vị chưa đúng quy định, chưa bố trí phòng tiếp công dân, Thủ trưởng đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc việc tiếp dân định kỳ theo quy định của Luật Tiếp công dân Hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo của một số địa phương, sở, ngành chưa cao; nhiều vụ khiếu kiện đông người, phức tạp chưa được giải quyết dứt điểm; việc xử lý sau giải quyết tố cáo chưa nghiêm, không kịp thời gây bức xúc cho công dân tiếp tục tố cáo kéo dài, vượt cấp Qua kiểm tra, rà soát có nhiều vụ việc khiếu kiện đã được các cơ quan hành chính ở địa phương giải quyết đúng pháp luật, bảo đảm hợp lý, hợp tình nhưng công dân không chấp hành, vẫn tiếp tục khiếu kiện kéo dài Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng một trong những nguyên nhân cơ bản là do nhận thức và ý thức chấp hành pháp luật của người dân còn nhiều hạn chế

Từ những lý do trên, tôi chọn chủ đề: “Tăng cường và nâng cao hiệu

quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa” làm tiểu luận cuối khóa học Quản lý Nhà nước ngạch chuyên

viên chính khóa 4 năm 2014 tại Trường Chính trị tỉnh Thanh Hóa

Tuy nhiên, do điều kiện về thời gian học tập, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, nguồn tài liệu và thực tiễn công tác còn hạn chế nên trong quá trình soạn thảo tiểu luận chắc không tránh khỏi những tồn tại, khiếm khuyết nhất định Tôi rất mong nhận được sự góp ý chân thành của các thầy, cô và các bạn đóng góp để từng bước sửa chữa, bổ xung cho tiểu luận được đầy đủ,

có chất lượng hơn và đạt hiệu quả tốt hơn trong thực tiễn

PHẦN I CÔNG TÁC TIẾP CÔNG DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ

CÁO TRONG THỜI GIAN QUA.

1 Công tác tiếp công dân.

- Trong 9 tháng đầu năm 2014, các cơ quan hành chính Nhà nước trong tỉnh đã tiếp 5.144 lượt công dân, (thường xuyên 3.094 lượt; định kỳ và đột xuất của lãnh đạo 2.050 lượt) trong đó: Cấp tỉnh tiếp 853 lượt người; Cấp huyện tiếp 1.567 lượt người; Cấp sở tiếp 279 lượt người; Cấp xã tiếp 2.445 lượt người

- Số đoàn đông người 16 đoàn (09 tháng đầu năm 2013 là 17 đoàn ),

so với cùng kỳ giảm 01 đoàn Các vụ việc khiếu kiện đông người đều đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng có một số ít vụ việc vào ngày tiếp công dân của lãnh đạo tỉnh tại Trụ sở tiếp công dân của tỉnh vẫn còn đến khiếu kiện

2 Tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo.

a) Tiếp nhận

Tổng số đơn tiếp nhận 3.015 đơn (09 tháng đầu năm 2013 là:1.606 đơn), số tăng do nhiều đơn trùng lắp Cụ thể như sau: Trong kỳ: 2.893 đơn;

Kỳ trước chuyển sang: 122 đơn

b) Phân loại đơn

Đơn đủ điều kiện giải quyết 835, trong đó: khiếu nại: 678 đơn, tố cáo

157 đơn

- Về nội dung:

+ Khiếu nại: thuộc lĩnh vực hành chính 654 đơn

Nội dung khiếu nại tập trung về đất đai, liên quan đến thu hồi đất, bồi thường GPMB, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tranh chấp đất đai, đòi lại đất chiếm 75%; các nội dung khiếu nại liên quan đến chế độ, chính sách người có công, BHXH, bình xét hộ nghèo; chưa thực hiện Quyết định giải quyết khiếu nại

+ Tố cáo: lĩnh vực hành chính 64/157 đơn (41%), tham nhũng 16/157 đơn (10,2%), lĩnh vực khác 57/157 đơn (36,3%)

Nội dung tố cáo chủ yếu về chính quyền cấp xã, thôn vi phạm quy chế dân chủ; huy động các khoản đóng góp của dân chưa đúng quy định; sai phạm, tham nhũng trong việc quản lý đất đai, tài chính, ngân sách, đầu tư xây dựng, cấp bù thủy lợi phí; vi phạm đạo đức, lối sống; cửa quyền, hách dịch trong việc tiếp và giải quyết công việc của công dân

- Theo thẩm quyền: số đơn theo thẩm quyền giải quyết của các cơ quan hành chính là 718 đơn; của các cơ quan tư pháp và cơ quan Đảng các cấp là

44 đơn

- Việc giải quyết: đã giải quyết lần đầu 544/835 đơn (65%), đã được giải quyết nhiều lần 233/835 đơn (28%); đang xem xét giải quyết 58/835 đơn (7%)

c) Xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo

Số đơn chuyển đến cơ quan có thẩm quyền 117; số văn bản đôn đốc việc giải quyết 173; số văn bản hướng dẫn công dân đến cơ quan có thẩm quyền là 170; số đơn thuộc thẩm quyền 718 đơn (khiếu nại 654, tố cáo 64); số đơn trùng lắp nội dung, không rõ địa chỉ, mạo danh, nặc danh, không ký tên

là 2.180 đơn

3 Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền.

a) Giải quyết đơn khiếu nại

Về khiếu nại 654 vụ việc (9 tháng đầu năm 2013: 381 vụ) Số vụ việc khiếu nại tăng do trong năm 2014 triển khai dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1A và một số dự án trọng điểm khác phát sinh khiếu nại về Bồi thường GPMB Đã giải quyết 603/654 đạt: 92,2%, cụ thể: Cấp tỉnh giải quyết 60/64

vụ, đạt 94%; Cấp huyện giải quyết 318/340 vụ, đạt 94%; Cấp xã giải quyết 205/228 vụ, đạt 90%; Cấp sở, ngành giải quyết 20/22 vụ, đạt 91%

Kết quả giải quyết cho thấy: Khiếu nại đúng 106/603 vụ (18%); Khiếu nại sai 431/603 vụ (71%); Khiếu nại có đúng, có sai 66/603 vụ (11%)

Qua giải quyết khiếu nại đã kiến nghị thu hồi về cho Nhà nước 863 triệu đồng, 35.142m2 đất; trả lại cho công dân 16 triệu đồng, 15.696 m2 đất; khôi phục quyền lợi cho 102 người, kiến nghị xử lý hành chính 54 người; số Quyết định giải quyết khiếu nại trong kỳ báo cáo là 223, đã thực hiện 205, đạt 92% Điểm nổi bật trong giải quyết khiếu nại là thực hiện tốt việc đối thoại với công dân; Thanh tra tỉnh đã trực tiếp đối thoại 32 vụ việc Qua đối thoại đã giải quyết dứt điểm nhiều vụ việc, trong đó có những vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp, kéo dài; Có 07 vụ việc qua đối thoại công dân đã rút đơn

b) Giải quyết tố cáo

- Số vụ việc tố cáo 64 (9 tháng đầu năm 2013 là 90 vụ việc), giảm 26

vụ việc Đã giải quyết 58/64, đạt: 91% Cụ thể, như sau: Cấp tỉnh giải quyết 6/6 vụ, đạt: 100%; Cấp huyện giải quyết 29/31 vụ, đạt 94%; Cấp xã giải quyết 12/15 vụ, đạt 80%; Cấp sở, ngành giải quyết 11/12 vụ, đạt 92%

- Tổng số các quyết định xử lý tố cáo ban hành trong kỳ phải thực hiện

là 56, đã thực hiện được 50 quyết định, đạt 89,3%

- Qua giải quyết tố cáo đã kiến nghị thu hồi về cho Nhà nước 547 triệu đồng và 72.207 m2 đất; 135 người được bảo vệ quyền lợi; kiến nghị xử lý hành chính 65 người có sai phạm, trả lại cho công dân 700 triệu đồng; chuyển

02 vụ việc sang cơ quan điều tra để xem xét, xử lý

-Thanh tra tỉnh đã thẩm tra, xác minh và rà soát 84 vụ việc, trong đó:

04 vụ năm trước chuyển sang, 40 vụ giao mới (khiếu nại 34, tố cáo 6) và 35

vụ giao kiểm tra, nghiên cứu, rà soát lại; đã báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh ban

hành Quyết định giải quyết toàn bộ 44 vụ; đang tiến hành rà soát 4 vụ Chủ tịch UBND tỉnh mới giao sang

- UBND, Chủ tịch UBND tỉnh đã tăng cường công tác quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo, thường xuyên quan tâm và chỉ đạo sâu sát, quyết liệt từng vụ việc, nhất là những vụ việc thuộc thẩm quyền; vụ việc phức tạp, đông người; yêu cầu lãnh đạo các ngành và địa giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, hết thẩm quyền, nhưng phải dứt điểm Đồng thời giao Thanh tra tỉnh và các ngành kiểm tra, rà soát các vụ việc còn tồn đọng, phức tạp, kéo dài để tập trung xử lý Đến nay, công tác kiểm tra, rà soát đã thực hiện xong

- Thanh tra tỉnh đã tích cực phối hợp Văn phòng UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tư pháp và một số ngành liên quan giải quyết kịp thời các khiếu nại, nhất là vụ việc liên quan đến Bồi thường GPMB Quốc lộ 1A, góp phần trực tiếp giải phóng mặt bằng, bàn giao cho chủ đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

- Các vụ việc, tố cáo đều được Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo các ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, Thành phố giải quyết kịp thời Thanh tra tỉnh đã giải quyết 05 vụ việc, các vụ việc này đều phức tạp, đông người, đến nay đều đã được giải quyết; Kết quả giải quyết đơn tố cáo cho thấy, công dân

tố cáo cơ bản là đúng Các vụ việc trên, sau khi có Kết luận của Thanh tra tỉnh, UBND tỉnh đều đã có văn bản yêu cầu Chủ tịch UBND các huyện chỉ đạo xử lý các sai phạm Đến nay, các kết luận, kiến nghị thanh tra cơ bản đã thực hiện, tập thể, cá nhân có sai phạm đã được kiểm điểm, xử lý nghiêm, tình hình cơ sở ổn định

PHẦN II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN VIỆC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI,

TỐ CÁO VÀ MỘT SỐ TỒN TẠI, HẠN CHẾ.

I Tình hình thực hiện việc tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo trong thời gian qua

1 Những kết quả đã đạt được.

- Thực hiện Thông báo số 387/TB-VPCP ngày 29/9/2014 của Văn phòng Chính phủ thông báo kết luận của Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc tại Hội nghị trực tuyến toàn quốc triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TƯ ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, Luật tiếp công dân và Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật tiếp công dân UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo, cụ thể: Công văn số 432/UBND-TD ngày 16/01/2014 về triển khai Kế hoạch thực hiện Đề án tiếp tục tăng cường công tác phổ biến giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016; Công văn

số 838/UBND-TD ngày 08/02/2014 giao Thanh tra tỉnh chủ trì cùng với các ngành rà soát, tổng hợp các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài trên địa bàn tỉnh; Công văn số 4050/UBND-TD ngày 21/5/2014 về việc thực hiện việc tiếp công dân và tổ chức thực hiện Luật Tiếp công dân Công văn số 4350/UBND-TD ngày 29/5/2014 về tăng cường công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo phục vụ Kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XIII;

Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 06/10/2014 về phối hợp tổ chức tiếp công dân phục vụ Đại hội Đảng khóa XII

- Thanh tra tỉnh đã ban hành 23 văn bản hướng dẫn, đôn đốc giải quyết khiếu nại, tố cáo Tham mưu cho UBND tỉnh tăng cường công tác quản lý nhà nước về tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; dự thảo cho UBND tỉnh: Kế hoạch rà soát các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn động, phức tạp, kèo dài; Kế hoạch tiếp công dân phục vụ các kỳ hợp của Quốc hội; Kế hoạch thực hiện

Đề án về truyền truyền, phổ biến pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cấp xã Thanh tra tỉnh đã trực tiếp kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, nhất là những vụ việc khiếu tố phức tạp kéo dài tại các đơn vị: UBND thành phố Thanh Hóa; các huyện: Thiệu Hóa, Hậu Lộc; Hoằng Hóa; Như Thanh; Đông Sơn; Thọ Xuân Chỉ đạo thanh tra các huyện, thị xã, thành phố tiếp tục thực hiện chương trình phối hợp với Ban dân vận, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc các cấp trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

- Tập huấn, phổ biến những điểm mới Luật Tiếp công dân và văn bản hướng dẫn cho 380 cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo của 02 huyện Thạch Thành và Nga Sơn Tổ chức Hội nghị bồi dưỡng, hướng dẫn về Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo cho 80 cán bộ, công chức là Chủ tịch UBND, Phó chủ tịch HĐND, Chánh

thanh tra, Trưởng phòng Tư pháp, Phó Văn phòng UBND, đại diện UBKT Huyện ủy, văn phòng Huyện ủy và cán bộ thanh tra, cán bộ văn phòng làm công tác tiếp dân của huyện 8 huyện

- Đạt được những kết quả nêu trên, trước hết được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Thường trực Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; sự chỉ đạo sâu sát, quyết liệt và thường xuyên của Chủ tịch UBND tỉnh; của lãnh đạo các ngành, cấp ủy, chính quyền các huyện, thị xã, thành phố; các xã, phường, thị trấn đã thường xuyên quan tâm và tập trung giải quyết các khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền Thường xuyên chỉ đạo, sắp xếp thời gian để tiếp công dân, chỉ đạo giải quyết khiếu nại, tố cáo đặc biệt là các vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài trên địa bàn tỉnh, xem đây là nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên của cơ quan, đơn vị, thể hiện trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; bằng nhiều biện pháp cụ thể và sự phối hợp giữa các ngành, các cấp, thành phố luôn quan tâm phân tích tổng hợp từ thực tiễn, nghiên cứu, bổ sung, điều chỉnh những cơ chế chính sách phù hợp với tình hình thực tế, nhiều vấn đề mới phát sinh được xử lý, giải quyết kịp thời, giảm thiểu những khiếu kiện trong xã hội, tăng cường vận động nhân dân đồng thuận; nâng cao công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, từ đó đã có những tác dụng, chuyển biến tích cực Đặc biệt, đến nay tình hình khiếu kiện đông người đã được kiểm soát, không phát sinh “điểm nóng”, làm ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật tư

an toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Trong đó thực hiện tốt là các đơn vị: Quảng Xương; Yên Định, Triệu Sơn, Nông Cống, Hoằng Hóa, Nga Sơn, Thạch Thành, Cẩm Thủy, Lang Chánh, Như Xuân, Ngọc Lặc

- Một số huyện triển khai các dự án lớn liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường GPMB nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, như: thành phố Thanh Hóa, các huyện: Hoằng Hóa, Quảng Xương, Tĩnh Gia đã quan tâm, tập trung giải quyết góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án

- Vụ việc khiếu nại tố cáo đã khẩn trương xác minh, kết luận làm rõ đúng, sai, khách quan, đúng pháp luật và tập trung xử lý dứt điểm, nên đã tạo

sự đồng thuận trong nhân dân, chấm dứt khiếu kiện Trong đó có những vụ khiếu kiện kéo dài nhiều năm, nay đã được giải quyết dứt điểm, như vụ việc khiếu nại của Nguyễn Huy Hậy, xã Hoằng Đạt, huyện Hoằng Hóa Vụ việc khiếu nại, tố cáo của ông Đỗ Cao Tiến, số nhà 43 (cũ), đường Phan Chu Trinh, phường Điện Biên, thành phố Thanh Hóa

- Thanh tra tỉnh và các tổ chức thanh tra trong tỉnh đã luôn đề cao trách nhiệm, chủ động, tích cực, đổi mới nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc tham mưu cho chính quyền cùng cấp tăng cường công tác quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo; xác minh kịp thời các vụ việc và đề xuất hướng giải quyết khách quan, đúng pháp luật, phù hợp với thực tế; thấu lý, đạt tình, giải quyết dứt điểm các vụ việc, nhất là những vụ việc khiếu kiện, phức tạp đông người

- Một số ngành được Chủ tịch UBND tỉnh giao giải quyết đã tham mưu

và giải quyết đạt kết quả tốt như: Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh; các

sở: Tài nguyên & Môi trường; Lao động, Thương binh & Xã hội, Nội vụ; Công an tỉnh Các sở: Tư pháp, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Tài chính đã tích cực tham gia cùng với các ngành giải quyết các vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài

- Công tác thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, ban hành kịp thời các văn bản chỉ đạo nhằm tiếp tục tăng cường công tác tiếp dân, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn, đã góp phần giải quyết kịp thời các bức xúc của nhân dân, đặc biệt là đối với các vụ khiếu nại phức tạp, tồn đọng kéo dài Công tác tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn công dân chấp hành và thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết quả tích cực, Công tác tập huấn pháp luật được tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức, trao đổi nghiệp vụ liên sở ngành nên tình hình giải quyết khiếu nại tại các huyện, sở, ngành có chuyển biến tốt Nhiều trường hợp sau khi được giải thích, công dân đã tự nguyện rút đơn khiếu nại, hồ sơ giải quyết khiếu nại nhìn chung đảm bảo chất lượng

- Các ngành các cấp đã thực hiện nghiêm túc các văn bản chỉ đạo của cấp trên liên quan đến công tác thi hành Luật khiếu nại, Luật Tố cáo và các văn bản chỉ đạo điều hành, đặc biệt là trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, các ngành, các cấp đã thực hiện đúng quy trình giải quyết đơn thư; kết hợp thường xuyên với tuyên truyền, tập huấn nâng cao hiểu biết pháp luật về khiếu nại, tố cáo trong cán bộ và quần chúng nhân dân

- Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan nhà nước trong việc chấp hành và thực hiện các quy định pháp luật khiếu nại, luật

tố cáo được quan tâm, đã kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những hạn chế, thiếu sót góp phần tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước trách nhiệm của Thủ tưởng cơ quan hành chính nhà nước

- Mối quan hệ phối hợp giữa UBND tỉnh, Thanh tra Chính phủ, Bộ Tài nguyên và Môi trường với các cơ quan trong tỉnh được gắn bó, chặt chẽ, giúp UBND tỉnh thực hiện tốt hơn về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, đặc biệt là đã tạo cơ chế chủ động có phối hợp giữa Trung ương và địa phương cùng giải quyết vụ việc khiếu nại và khiếu nại đông người phức tạp tại cơ sở, góp phần hạn chế tình trạng công dân khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương

2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo

a) Nguyên nhân khách quan

- Cơ chế, chính sách, pháp luật để giải quyết khiếu nại thiếu thống nhất, chưa phù hợp với thực tế về thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết, cơ chế giải quyết khiếu nại chưa phân định rõ việc tổ chức, thực hiện chức năng quản

lý hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính

- Đối với khiếu nại liên quan đến dự án đầu tư phải thu hồi đất, pháp luật hiện hành chưa tạo được những chuẩn mực chung về giá bồi thường đất

và cơ chế điều chỉnh giá theo thời gian; nhiều dự án được phân thành các giai

đoạn khác nhau nên kéo dài đã dẫn đến việc so sánh giá bồi thường giữa các

dự án; cũng như việc thay đổi, điều chỉnh pháp luật thường xuyên có liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ cũng ảnh hưởng đến người dân tại các

dự án bồi thường chậm, kéo dài… Do đó, nếu không giải quyết hợp tình, hợp

lý sẽ phát sinh khiếu nại kéo dài

- Nhiều vụ việc đã có quyết định giải quyết khiếu nại có hiệu lực pháp luật nhưng vẫn được các cơ quan Trung ương xem xét lại khi người dân gửi đơn khiếu nại tiếp, nhiều cơ quan không có thẩm quyền giải quyết cũng nhận đơn rồi chuyển đơn nên người khiếu nại gửi đơn nhiều nơi, dẫn đến việc khiếu nại không có điểm dừng

b) Nguyên nhân chủ quan

- Công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng

và Nhà nước nói chung, về tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân nói riêng chưa được thực hiện một cách tích cực, thường xuyên liên tục, chưa đạt được kết quả cao

- Nhận thức của của người dân về chính sách, pháp luật về đất đai và pháp luật về khiếu nại, tố cáo còn nhiều hạn chế, một số trường hợp người dân mặc dù hiểu rỏ các quy định của pháp luật, song cố tình không chấp hành quyết định đã giải quyết đúng pháp luật

- Công tác phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị chưa được thống nhất, việc thông tin về giải quyết khiếu nại, tố cáo có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan Trung ương và địa phương dẫn đến việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thiếu nhất quán cũng dẫn đến việc giải quyết thiếu thống nhất và kéo dài

- Nhân sự phục vụ cho công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo tại nhiều đơn vị còn thiếu, chưa đáp ứng được khối lượng công việc cần phải thực hiện, thêm vào đó do áp lực công việc ngày càng cao nên dễ dẫn đến sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, dẫn đến hồ sơ quá hạn do với quy định

3 Những hạn chế, tồn tại và vướng mắc trong việc tiếp công dân,

xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo.

- Việc tiếp dân công của Chủ tịch UBND xã và một số huyện trong tỉnh chưa thực hiện được theo lịch; việc tiếp dân chưa gắn với hướng dẫn, đôn đốc giải quyết; số ít cán bộ tiếp công dân của một số cấp xã, cấp huyện chưa tận tình, chu đáo, thiếu kiềm chế khi tiếp dân và ứng xử với công dân nên tạo sự bức xúc cho dân Tiếp nhận, phân loại, xử lý đơn thư, xác định thẩm quyền, giải quyết ở một số vụ việc chưa đúng; một số huyện, ngành thụ lý giải quyết

vụ việc kéo dài, xác minh chưa đầy đủ về tài liệu chứng cứ, thiếu khách quan, không phù hợp với thực tế; kiến nghị xử lý chưa kiên quyết, không triệt để (đối với vụ việc tố cáo) áp dụng pháp luật chưa đúng, dẫn đến việc công dân khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Việc thực hiện kết luận, kiến nghị thanh tra, quyết định giải quyết của cấp có thẩm quyền ở một số vụ việc còn chậm, chưa triệt để Khiếu kiện đông người trên địa bàn tỉnh hiện nay đã được kiểm soát