Mục đích của đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình khiếu nại hành chính và giải quyết giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá được tổng quan thực trạng khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính tại địa phương. Qua đó, đề xuất một số Quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TRƢỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TRƢỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu cá nhân hướng dẫn Tiến sĩ Phan Văn Hùng Các thông tin, số liệu sử dụng Luận văn xác, có nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng Tác giả luận văn Nguyễn Văn Trƣờng LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Phan Văn Hùng tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính, Khoa Sau đại học tồn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Tơi xin gửi lời cảm ơn tới đồng nghiệp Thanh tra tỉnh Đắk Lắk hỗ trợ thời gian, tạo điều kiện thuận lợi để giúp tơi hồn thành khóa học luận văn Mặc dù tơi cố gắng để hồn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp Thầy, Cô bạn Một lần xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, tháng 02 năm 2019 Học viên Nguyễn Văn Trƣờng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Bảng 1.1 Sơ đồ 2.1 Tên bảng Tình hình tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 Số vụ khiếu nại hành đơng người địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 Trang 43 45 Tổng hợp vụ khiếu nại hành thuộc thẩm Bảng 2.2 quyền giải quan hành 49 tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 Tổng hợp kết giải vụ khiếu nại hành Bảng 2.3 thuộc thẩm quyền giải quan hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến 60 năm 2018 Sơ đồ 2.4 Tỷ lệ khiếu nại hành đúng; sai; vừa đúng, vừa sai năm 2018 61 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ QĐHC Quyết định hành HVHC Hành vi hành UBND Ủy ban nhân dân KN Khiếu nại TC Tố cáo KNPA Kiến nghị, phản ánh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU iiii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iiiii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Những khái niệm 1.2 Nội dung giải khiếu nại hành 12 1.3 Những yếu tố bảo đảm cho giải khiếu nại hành 27 1.4 Kinh nghiệm giải khiếu nại số địa phương số học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Đắk Lắk 31 Tiểu kết chƣơng 35 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm 41 2.3 Đánh giá chung giải khiếu nại hành cơng dân tỉnh Đắk Lắk 62 Tiểu kết chƣơng 68 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 69 3.1 Quan điểm bảo đảm chất lượng công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 69 3.2 Giải pháp bảo đảm chất lượng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 70 Tiểu kết chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: ―Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân‖ Bên cạnh đó, đạo hành động thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln khẳng định khiếu nại quyền công dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân lợi ích nhà nước; vậy, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phải xem xét giải Tuy nhiên, quyền khiếu nại công dân thực hiện, bảo đảm tùy thuộc vào việc thực công tác giải khiếu nại quan nhà nước, người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Từ sau ngày thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, quyền khiếu nại công dân pháp luật Việt Nam không ngừng hồn thiện hệ thống hóa hình thức pháp điển hóa cao Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại Đảng Nhà nước quan tâm thơng qua việc ban hành chủ trương, sách, pháp luật nhằm thực tốt công tác Qua tạo sở pháp lý vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại làm sở để quan hành nhà nước giải khiếu nại công dân Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, với địa phương nước, tỉnh Đắk Lắk chung tay thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, thời gian qua tỉnh Đắk Lắk tiến hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng; triển khai thực dự án để nâng cao chất lượng, phát triển đô thị, triển khai dự án trồng cao su, trồng rừng, bảo vệ rừng Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh tình trạng khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bên cạnh đó, q trình thực cơng tác quản lý nhà nước thuộc nhiều lĩnh vực khác địa bàn tỉnh Đắk Lắk phát sinh khiếu nại người dân, với nhiều nguyên nhân khác như: người dân chưa nắm rõ sách Đảng quy định, pháp luật Nhà nước; việc thực công vụ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Đắk Lắk bộc lộ sai sót, hạn chế Trong năm qua, cơng tác giải khiếu nại hành địa phương nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk đạt kết định hạn chế, hiệu giải chưa cao Nhiều vụ việc khiếu nại hành giải chưa thi hành dứt điểm Những bất cập vướng mắc hoạt động giải khiếu nại hành ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, trước yêu cầu công đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt nhiều yêu cầu cơng tác giải khiếu nại hành Do vậy, làm để giải có hiệu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề lớn, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn đề tài: “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ pháp luật, phù hợp đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân, tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác, khơng xâm phạm lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng Làm tốt cơng tác hịa giải sở góp phần quan trọng vào việc giảm lượng đơn khiếu nại phát sinh địa bàn 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Kiểm tra, giám sát phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đề Hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước, hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát đôn đốc thường xuyên, thiết chế trị - xã hội khác Bên cạnh thiết chế trực tiếp thực chức giải khiếu nại, pháp luật khiếu nại ghi nhận vai trò trách nhiệm nhiều quan, tổ chức khác với chức giám sát giải khiếu nại Giám sát Hội đồng nhân dân, công tác giải khiếu nại, Giám sát Hội đồng nhân dân giám sát mang tính quyền lực nhà nước, tiến hành chủ thể quan nhà nước có thẩm quyền hay hệ thống quan nhà nước khác theo nguyên tắc định phân công quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành hoạt động giám sát theo hình thức quan quyền lực nhà nước Hội đồng nhân cấp xem xét báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp công tác giải khiếu nại, tổ chức đoàn giám sát việc giải khiếu nại, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có Thường trực Hội đồng nhân dân cấp, thực việc: kiểm tra, xem xét tình hình giải khiếu nại, tiếp nhận khiếu nại công dân; nghiên cứu khiếu nại, kiến nghị xử lý vi phạm pháp luật có; đề nghị, đơn đốc quan hành chính, tư pháp trực tiếp xem xét, xử lý khiếu nại, Các ban Hội đồng nhân dân có quyền giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại 73 Hội đồng nhân dân cấp thông qua quan thực quyền giám sát phương thức: xem xét, đánh giá văn quy phạm pháp luật khiếu nại, báo cáo công tác giải khiếu nại, chất vấn; cử đoàn giám sát, xem xét cụ thể việc giải khiếu nại, chuyển đơn, thư khiếu nại đến người có thẩm quyền giải theo dõi, - đơn đốc việc giải Như vậy, thấy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân mang tính chất theo dõi, kiểm tra công tác giải khiếu nại, mà không tham gia kiểm tra trực tiếp hoạt động giải khiếu nại có vai trị quan trọng việc đánh giá văn pháp luật, giám sát chất vấn giải khiếu nại chế theo dõi thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, Nhà nước Luật Khiếu nại, năm 2011 Điều 66 quy định vai trị giám sát cơng tác giải khiếu nại, quan sau: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận có trách nhiệm giám sát việc thi hành pháp luật khiếu nại theo quy định Luật này; động viên nhân dân nghiêm chỉnh thi hành pháp luật khiếu nại; tổ chức việc tiếp công dân đến khiếu nại; nhận khiếu nại nghiên cứu, hướng dẫn người khiếu nại đến quan, tổ chức có thẩm quyền giải khiếu nại Như vậy, giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận phạm vi chức năng, nhiệm vụ thực hiện: tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên quan đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận đơn chuyển đến người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; kiến nghị quan, tổ chức cấp trực tiếp xem xét, giải (nếu không đồng ý với kết giải quyết) Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp định kỳ thông báo đến Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp công tác giải khiếu nại 74 3.2.4 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật công tác giải khiếu nại cán nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải khiếu nại Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hòa giai sở hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực hiệu Để phát huy vai trị tích cực loại hình cần tiến hành giải pháp sau đây: Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân, điểm Luật Khiếu nại Nghị định hướng dẫn thi hành Bên cạnh đó, tăng cường thông tin, tuyên truyền vụ việc khiếu nại cụ thể, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, trọng việc biểu dương điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê bình hành vi vi phạm pháp luật biểu lệch lạc lĩnh vực khiếu nại Hai là, Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Đây nhiệm vụ quan trọng, phải thực thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán báo cáo viên pháp luật đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước giải khiếu nại Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại Ba là, tổ chức thi tìm hiểu Luật khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng sinh động 75 Các hội thi tìm hiểu Luật Khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn hiệu quả, thông qua hội thi nội dung truyền tải đến đối tượng cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận nắm thơng tin nhanh Ngồi ra, tổ chức buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật giải khiếu nại lồng ghép vào hoạt động phong trào khác địa phương như: phong trào toàn dân đồn kết xây dựng sống văn hóa khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội Bốn là, cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại giải khiếu nại Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ giải khiếu nại; báo chí pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp tài liệu cần thiết khác 3.2.5 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại tỉnh Đắk Lắk 3.2.5 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Đắk Lắk Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng 76 công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 92KH/TU ngày 07/11/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy, triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 3.2.5.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục qn triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; đạo triển khai thực tốt Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 12/5/2012 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài; Kế hoạch 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tập trung rà soát phối hợp để giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng địa bàn tỉnh Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại hành cơng dân; đạo để thực nghiêm việc quan giải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại giải sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp công dân Ba là, Tăng cường công tác tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh yếu kém, xử lý 77 nghiêm minh, kịp thời, pháp luật trường hợp vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Đồng thời, cần kiên xử lý nghiêm trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đông người 3.2.5.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk Một là, Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Tập trung lãnh đạo, đạo kịp thời công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo nhằm giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội; Chỉ thị số 08/2013/CT-UBND ngày 18/11/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 1396/KH-UBND ngày 06/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại, tố cáo phức tạp tồn đọng Phân tích, làm rõ nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo Chấn chỉnh tồn tại, hạn chế quản lý nhà nước lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo công khai minh bạch thủ tục hành nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo đề giải pháp cụ thể để khắc phục Hai là, Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan hành nhà nước phải tiếp công dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, gắn tiếp công dân với kiểm tra, đôn đốc, giải khiếu nại, tố cáo, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, chủ động đối thoại với công dân trường hợp cần thiết, trọng hòa giải sở, từ phát sinh vụ việc Ba là, Tập trung đạo giải có chất lượng vụ khiếu nại, tố 78 cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp huyện) 90% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền Thủ trưởng quan chuyên môn, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn); tập trung nguồn lực giải vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, đặc biệt vụ việc có tính chất đơng người phát sinh từ dự án để trách phát sinh điểm nóng Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật, thuộc trách nhiệm UBND cấp huyện; đạo quan chuyên môn, UBND xã, phường nghiêm túc triển khai thực có hiệu Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất trách nhiệm Thủ trưởng phịng, ban, Chủ tịch UBND xã, phường cơng tác tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu có sai phạm Sáu là, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại Tăng cường việc đối thoại với giải đơn thư khiếu nại để tìm giải pháp giải tốt nhất, tạo tiếng nói chung người giải người khiếu nại Trong giải khiếu nại, trọng xem xét giải để đảm bảo quyền lợi cao cho người khiếu nại, đồng thời kiên xử lý với trường hợp giải thấu lý, đạt tình để khơng tạo tâm lý “nhờn luật”, xung đột sách Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp tỉnh, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn thuộc quyền quản lý 79 địa phương 3.2.5.4 Đối với Thanh tra cấp thuộc ngành tra tỉnh Đắk Lắk Tích cực, chủ động tham mưu để Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp có giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh, đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác: Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ (riêng Thanh tra tỉnh Đắk Lắk thường xuyên chủ động phối hợp với Trường Cán tra tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, công chức sở trực tiếp làm công tác này); tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc cấp, ngành thực nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, sách cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tham mưu cho Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp đạo, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại tồn đọng vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP Thanh tra Chính phủ; tham mưu đạo, đơn đốc thực dứt điểm Quyết định giải khiếu nại chưa thực Có kế hoạch chủ trì, phối họp với đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ giải khiếu nại thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải 80 Tiểu kết chƣơng Việc đưa giải pháp giúp cho cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk hoàn thiện, hiệu Tại chương này, sở lý luận thực trạng luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần giải khó khăn, bất cập cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 81 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khiếu nại kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai (chiếm 75% tổng số vụ khiếu nại), khiếu kiện kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích kinh tế, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan nhà nước, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai…mà nguyên nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa „của nhân dân, nhân dân nhân dân” Trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật khiếu nại phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý Do vậy, việc nghiên cứu nhằm mặt tồn tại, hạn chế, bất cập pháp luật khiếu nại giải khiếu nại, để đề xuất giải pháp hoàn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc xác định chất khiếu nại có ý nghĩa quan trọng, song điều 82 quan trọng phải xác lập chế giải khếu nại thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng khiếu nại góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trì ổn định xã hội Tuy nhiên, chế giải khiếu nại nói riêng pháp luật khiếu nại nói chung nước ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá Thơng qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2012 đến nay, luận văn mạnh dạn nêu ưu điểm hạn chế việc giải khiếu nại quan hành nhà nước Hiệu quả, chất lượng công tác giải khiếu nại không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải khiếu nại mà cịn phụ thuộc nhiều vào yếu tố khác như: lực, trình độ chun mơn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ cán làm công tác thẩm tra, xác minh, giải khiếu nại; quản lý có hiệu quan cơng quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp Tuy nhiên, nước ta yếu tố chưa hoàn thiện, nên làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác giải khiếu nại Ngoài ra, Các số liệu thực tiễn giải khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy khiếu nại hành có xu khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người, khiếu nại vịng vo khơng có chiều hướng giảm; tỷ lệ khiếu nại chiếm số lượng lớn Thực trạng đòi hỏi cần phải thiết kế giải pháp đồng để bảo đảm việc thực hiệu việc giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật pháp luật khiếu nại nước ta số biện pháp, kinh nghiệm để thực tốt cơng tác giải khiếu nại hành thời gian tới./ 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), số vấn đề cấp bách cần thực việc khiếu nại, tố cáo nay, Chỉ thị số 09/CT-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), giải khiếu nại, tố cáo, Thông báo số 130/-TB-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2014, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/CT-TW, Hà Nội Bùi Xuân Đức (2008), Đổi chế giải khiếu nại, khiếu kiện hành nước ta nay, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 05/2008, Hà Nội C.Mác – Ph Ăngghen (1980), Tuy n tập, tập 1, NXB Sự thật, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Khiếu nại, Hà Nội Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, Khoa Hành nhà nước, Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2008 10 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại hành chính, Học viện Hành quốc gia năm 2011 11 Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), NXB Tư pháp, Hà Nội 12 Giáo trình Pháp luật khiếu nại, tố cáo năm 2003 GS.TS Phạm Hồng Thái đồng nghiệp, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 84 13 Hồng Ngọc Dũng (2015) ―giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam‖, Luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 14 Lê Minh Tâm (Chủ biên) (2005), Giáo trình lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Tư pháp, Hà Nội 15 Lê Tiến Hào Nguyễn Quốc Hiệp (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 16 Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Thành phố Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Quốc Tuấn (2005), Việc thụ lý giải khiếu nại hành – từ lý luận đến thực tiễn, Tạp chí Thanh tra số 06/2005, Hà Nội 18 Nguyễn Như Ý (1998), Đại Từ n Tiếng việt, Nxb Văn hóa, thơng tin, Hà Nội 19 Nguyễn Tuấn Khanh (2013),―Đảm bảo pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay‖ Luận án tiến sĩ, HVHC QG 20 Phạm Hồng Thái (2003), Tìm hi u pháp luật khiếu nại, tố cáo, NXB thành phố Hồ Chí Minh; 21 Phạm Hồng Thái (2000), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, NXB Tổng hợp Đồng Nai; 22 Phạm Hồng Thái đồng nghiệp (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 23 Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2001), Luật Hành Việt Nam, NXB thành phố Hồ Chí Minh 24 Trần Văn Sơn (2006), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành ch nh nhà nước 85 Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 25 Trường Đại học Luật Hà Nội (1998), Từ n giải thích thuận ngữ Luật học, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 26 Trần Văn Sơn (2003), Một số giải pháp hoàn thiện chế kiểm tra, xem xét lại định giải cuối cùng, Thanh tra Chính phủ 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Thanh tra Chính phủ (2016), Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo 29 Thanh tra Chính phủ (2009), Thơng tư số 01/2009/TT-TTCP ngày 15/12/2009 Quy định quy trình giải khiếu nại, Hà Nội 30 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005, Hà Nội 34 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại, Hà Nội 35 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng Hành chính, Hà Nội 37 Trần Thị Minh Tuyền (2017) ―giải khiếu nại tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia 38 Vũ Thư — ThS Lê Hồng Sơn 2000 , sách chuyên khảo ―Cải cách thủ tục hành thực quyền nghĩa vụ cơng dân nước ta nay‖ 39 Vũ Thư 2004 ,― Một số vấn đề đổi chế giải khiếu kiện hành Việt Nam‖, Tạp chí Toà án nhân dân 86 40 Vũ Văn Đạm (2012), Luận văn thạc sỹ đề tài ―Đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tỉnh Quảng Ninh 41 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo từ năm 2012 – 2016, Đắk Lắk 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, Báo cáo tổng kết 04 năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Đắk Lắk 43 Ung Thị Minh Trang ( 2017) ―giải khiếu nại hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận Tân Bình, thành phố Hồ Chí Minh‖, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia Trang Website 44 http://baolamdong.vn/phapluat/201611/thanh-tra-tinh-lam-tot-congtac-giai-quyet-don-thu-khieu-nai-2753200/ 45.http://baoninhthuan.com.vn/news/94839p1c155/bai-hoc-kinhnghiem-tu-giai-quyet-khieu-nai-to-cao-dat-dai-tren-dia-ban-tinh.htm 87 ... giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH... TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 36 2.1 Những yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 36 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành. .. QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư - Về vị trí địa lý: Tỉnh Đắk Lắk nằm trung