luận văn thạc sĩ quản lý nhà nước về kinh doanh mỹ phẩm trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH VĂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH VĂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGUYỄN TIẾN DŨNG HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn thầy cô khoa quản lý kinh tế, thầy cô giảng dạy trường Đại học thương mại giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Trong suốt trình học tập thực đề tài tơi ln nhận động viên bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đinh Văn Hải ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý Nhà Nước kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Văn Hải iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .8 1.1 Các khái niệm .8 1.1.1 Khái niệm mỹ phẩm 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa phương .10 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 15 1.2 Những nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh .16 1.2.1 Xây dựng ban hành văn hướng dẫn, kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 16 Xây dựng ban hành văn quản lý ngành mỹ phẩm .16 1.2.2 Xây dựng kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm .18 iv 1.2.3.Tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 18 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh mỹ phẩm .22 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh .22 1.3.1 Nhân tố thuộc môi trường hoạt động 22 1.3.2 Nhân tố liên quan đến đối tượng quản lý 24 1.3.3 Nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước 25 1.3.4 Nhân tố nguồn nhân lực 26 1.4 Kinh nghiệm học rút quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm số tỉnh, thành phố .27 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA THỊ TRƯỜNG MỸ PHẨM TẠI HÀ NAM 31 2.1 Khái quát thị trường hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh hà nam 31 2.1.1 Khái quát thị trường kinh doanh 31 2.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế 36 2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm 46 2.2.1 Nhân tố thuộc môi trường hoạt động 46 2.2.2 Nhân tố liên quan đến đối tượng quản lý 54 2.2.3 Nhân tố thuộc quan quản lý nhà nước 58 2.2.4 Nhân tố nguồn nhân lực 58 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt đông kinh doanh mỹ phẩm tỉnh Hà Nam .59 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn hướng dẫn, kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 59 v 2.3.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 60 2.3.3 Thực trạng tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 62 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 68 CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG HOẠT ĐỘNG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .69 3.1 Dự báo thay đổi thị trường, môi trường kinh doanh phương hướng hoạt động kinh doanh mỹ phẩm Hà nam 69 3.1.1 Dự báo thay đổi thị trường môi trường kinh doanh 69 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 69 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 71 3.2 Đề xuất hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà nam 72 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng ban hành văn hướng dẫn hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 72 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 73 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 74 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh mỹ phẩm 81 3.3 Kiến nghị .82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NĐ–CP : Nghị định Chính Phủ QLNN: Quản lý Nhà Nước CNH, HĐH: Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLD-MP: Quản lý dược- mỹ phẩm KT-XH : Kinh tế- xã hội TT-BYT: Thông tư- Bộ y tế VN: Việt Nam PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam trở thành thị trường hấp dẫn nhà sản xuất phân phối mỹ phẩm nhu cầu sử dụng người Việt có xu hướng gia tăng Các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mỹ phẩm Chính phủ tạo nhiều thuận lợi thông qua việc ban hành Nghị định số 93/2016/ NĐ–CP quy định điều kiện sản xuất mỹ phẩm ngày 1/07/2016 Bên cạnh đó, thị trường số doanh nghiệp lợi dụng “lỗ hổng” để kinh doanh chộp giật, gây niềm tin cho người tiêu dùng, ảnh hưởng đến kinh doanh mỹ phẩm chân Thực tế, lực lượng chức bắt giữ nhiều lô hàng mỹ phẩm không rõ nguồn gốc, sản phẩm nhái nhãn mác phản ánh phần bất cập, kẽ hở công tác quản lý Nhằm đưa khuyến cáo cho người tiêu dùng việc nhận biết, bảo vệ sức khỏe sử dụng mỹ phẩm, bất cập quản lý, góp phần nâng cao hiệu đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại lực lượng chức năng, bảo vệ uy tín thương hiệu doanh nghiệp sản xuất kinh doanh mỹ phẩm Với quy mô dân số 90 triệu người, thị trường mỹ phẩm Việt Nam có tiềm Tuy nhiên, thực trạng cho thấy thị trường mỹ phẩm xuất nhiều hàng giả hàng nhái, gây lòng tin cho người tiêu dùng Chính vậy, toạ đàm hơm lắng nghe ý kiến chuyên gia, doanh nghiệp công tác quản lý thị trường mỹ phẩm đưa giải pháp cụ thể để phát triển thị trường Pháp luật tạo chế thơng thống cho doanh nghiệp Doanh nghiệp cần công bố cho quan quản lý nhà nước đưa sản phẩm 71 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam Phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam cách đồng tương xứng với tiềm khai thác tối đa lợi so sánh tiểu vùng toàn tỉnh Phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam theo chiều rộng, kết hợp với trọng phát triển theo chiều sâu, sở nâng cao hiệu hoạt động hoạt động kinh doanh mỹ phẩm nâng cao giá trị gia tăng thương mại đóng góp vào GDP tỉnh Phát triển thị trường theo hướng mở cửa, gắn với thị trường nước thị trường nước Phát triển thương mại gắn kết với phát triển đa dạng loại hình sở hữu doanh nghiệp thương mại, thương mại gắn với đầu tư Thực xã hội hoá đầu tư vào hạ tầng sở ngành Quan tâm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh phù hợp với trình độ phát triển kinh tế xã hội, đặc thù địa phương, đồng thời thúc đẩy phát triển hệ thống phân phối đại, để định hướng sản xuất tiêu dùng Phát triển cách đồng hợp lý cấu bán buôn bán lẻ; cấu đại truyền thống Phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm theo hướng nâng cao hiệu kinh tế hiệu xã hội, phục vụ đắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, trọng tới hiệu sản xuất kinh doanh, đồng thời đảm bảo yêu cầu xã hội tạo thêm việc làm cho người lao động, ổn định sống đồng bào vùng khó khăn, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm theo hướng đại văn minh thương mại 72 Phát triển thương mại theo chế thị trường sở tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, chống hành vi kinh doanh trái phép, buôn lậu, trốn thuế gian lận thương mại 3.2 Đề xuất hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà nam 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng ban hành văn hướng dẫn hoạt động kinh doanh mỹ phẩm Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật kinh doanh mỹ phẩm cho cấp, ngành, doanh nghiệp cán bộ, nhân dân tỉnh Hà Nam tỉnh có mặt dân trí thấp, nên việc nhận thức pháp luật, chế, sách phát triển kinh tế nói chung kinh doanh mỹ phẩm nói riêng nhiều hạn chế Vì vậy, đòi hỏi cấp ủy đảng, quyền, đồn thể tỉnh, nơi có tiềm cần phải tiếp thu, quán triệt quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước nhận thức phát triển kinh doanh mỹ phẩm cách nghiêm túc; đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chế, sách, pháp luật, văn hướng dẫn thực Chính phủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân tỉnh để vừa góp phần đưa quy định pháp luật vào sống, tạo môi trường hoạt động kinh doanh mỹ phẩm lành mạnh, vừa nâng cao nhận thức họ vai trò, ý nghĩa KDMP phát triển KT-XH, yêu cầu hoàn thiện QLNN KDMP tình hình Việc giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chế, sách kinh doanh mỹ phẩm phải tiến hành thường xuyên, liên tục, thơng qua nhiều hình thức như: xây dựng chun mục phát đài phát truyền hình tỉnh, huyện, thị; đăng tải nội dung báo Hà Nam , Thông tin tư tưởng Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy, tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt tổ 73 nhân dân tự quản; tổ chức đợt nghiên cứu học tập quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể, doanh nghiệp địa bàn tỉnh Song song với công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật mỹ phẩm, tỉnh cần đề biện pháp cụ thể 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng kế hoạch phát triển hoạt động kinh doanh mỹ phẩm Đẩy mạnh công tác quy hoạch, tập trung đầu tư có trọng điểm thu hút đầu tư để phát triển kinh doanh mỹ phẩm Tập trung hoàn thành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh doanh mỹ phẩm Hà Nam thời kỳ từ đến năm 2020 2025 phù hợp với yêu cầu phát triển kinh doanh mỹ phẩm giai đoạn mới, sở đó, tiếp tục xây dựng bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch cụ thể, đảm bảo chất lượng tính khả thi cao để thu hút đầu tư Việc xây dựng Quy hoạch tổng thể phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh, tập trung vào hai nội dung: quy hoạch không gian kinh doanh mỹ phẩm định hướng phát triển kinh doanh mỹ phẩm Quy hoạch tổng thể phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh quy hoạch chuyên ngành khác phải xác định phận cấu thành quy hoạch phát triển KT-XH chung tỉnh Việc xây dựng, đầu tư phát triển khu, điểm phục vụ yêu cầu phát triển kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam trước hết phải tuân thủ quy hoạch tổng thể phát triển mỹ phẩm, gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh doanh mỹ phẩm nước Bên cạnh đó, tỉnh cần thực biện pháp, hình thức thích hợp, linh hoạt để huy động nguồn vốn từ tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển kinh doanh mỹ phẩm theo định hướng, mục tiêu xác định Chẳng hạn, xây dựng chế mở đặc 74 thù để thu hút vốn đầu tư Tiếp tục thực sách kinh tế nhiều thành phần, tạo môi trường cho doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh thị trường, đảm bảo thành phần kinh tế bình đẳng trước pháp luật, đảm bảo cho doanh nghiệp dân doanh hoạt kinh doanh mỹ phẩm nơi địa bàn tỉnh, không bị hạn chế quy mô kinh doanh, tồn độc lập liên doanh, liên kết với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh mỹ phẩm - Đẩy mạnh tuyên truyền chất lượng sản phẩm hàng hóa Tăng cường xúc tiến kinh doanh mỹ phẩm, kêu gọi đầu tư, liên kết hợp tác phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh Tập trung nâng cao tính chuyên nghiệp hiệu hoạt động xúc tiến kinh doanh mỹ phẩm Hà Nam Đây yêu cầu thiết kinh doanh mỹ phẩm Hà Nam giai đoạn nay, đặc biệt sau Việt Nam thức trở thành thành viên WTO Để thực điều này, tỉnh cần tập trung làm tốt công việc chủ yếu sau: Một là, tăng cường sở vật chất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, xây dựng phong cách hoạt động chuyên nghiệp Đổi quan điểm phương pháp xúc tiến, quảng bá Hai là, đẩy mạnh khai thác phương tiện công nghệ truyền thông nước, tăng cường tham gia kiện kinh doanh mỹ phẩm mang tính tuyên truyền cao hội chợ, lễ hội, kiện thể thao lớn để tuyên truyền quảng bá, xúc tiến kêu gọi đầu tư, liên kết, hợp tác phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh Đặc biệt trọng thị trường kinh doanh mỹ phẩm trọng điểm để mở rộng hoạt động quảng bá hình ảnh kinh doanh mỹ phẩm Hà Nam 75 Ba là, hồn thiện hệ thống thơng tin tiềm lợi phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh; chế, sách ưu đãi đầu tư tỉnh Hà Nam Xây dựng hệ thống dẫn thông tin mỹ phẩm Đẩy nhanh dự án ứng dụng công nghệ thông tin tổ chức triển khai vào công tác quản lý Bốn là, tích cực vận động đăng cai tổ chức tỉnh hoạt động văn hóa du lịch, văn hóa - thể thao, giao lưu văn hóa cấp quốc gia, quốc tế để xây dựng thương hiệu cho Hà Nam - Tổ chức máy Quản lý Nhà nước hoạt động kinh doanh mỹ phẩm Củng cố tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm từ tỉnh đến sở, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành liên quan nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh doanh mỹ phẩm Một là, củng cố tổ chức máy QLNN tỉnh gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN mỹ phẩm, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Hệ thống quan QLNN kinh doanh mỹ phẩm cần tổ chức thống từ tỉnh xuống huyện, thị, thành phố (sau gọi cấp huyện) xã, phường thị trấn (sau gọi cấp xã), đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN kinh doanh mỹ phẩm, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh KDMP Củng cố tổ chức máy QLNN kinh doanh mỹ phẩm tỉnh phải đảm bảo việc tổ chức hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ, tra, kiểm tra hoạt động doanh nghiệp việc chấp hành sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh mỹ phẩm 76 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan: Minh bạch hóa thủ tục hành chính, áp dụng mơ hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh mỹ phẩm nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Bên cạnh đó, cần đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ đại QLNN KDMP: Tăng cường sử dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chun ngành phục vụ cơng tác quản lí nhà nước kinh doanh mỹ phẩm Hai là, tăng cường phối hợp Sở y tế với sở, ngành khác QLNN KDMP việc tham mưu cho UBND tỉnh QLNN KDMP địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh doanh mỹ phẩm phải gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh, đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh doanh mỹ phẩm Trung ương tùy thuộc vào khả đáp ứng điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội mơi trường đầu tư tỉnh Chính vậy, QLNN kinh doanh mỹ phẩm thiếu phối hợp quan QLNN kinh tế, trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội tỉnh Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Sở y tế với sở, ngành khác tỉnh thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh QLNN KDMP Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán QLNN kinh doanh mỹ phẩm Từng bước xây dựng đội ngũ cán QLNN KDMP địa bàn tinh thơng nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Theo đó, cần thực biện pháp chủ yếu sau: 77 Trên sở định hướng phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh Hà Nam , tính tốn nhu cầu số lượng cán QLNN kinh doanh mỹ phẩm cho thời kỳ, cấp để xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng với nhiều hình thức thích hợp, kể ngắn hạn dài hạn, kể nước ngồi nước chun mơn nghiệp vụ, kiến thức luật pháp quốc tế, khả sử dụng ngoại ngữ kỹ sử dụng công nghệ thông tin đại Cần trọng đào tạo chức danh chủ chốt máy QLNN kinh doanh mỹ phẩm Trong đào tạo, cần định hướng nội dung đào tạo, hụt hẫng, chưa chuyên sâu tổ chức đào tạo lại, mở lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Mặt khác, phải bước thực "xã hội hóa" cơng tác đào tạo; thực chế độ Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí đào tạo, mua tài liệu học tập Bên cạnh đó, khuyến khích cán tự rèn luyện, học tập để trưởng thành, hạn chế trông chờ, ỷ lại, dựa dẫm vào bao cấp Nhà nước Xây dựng thực chế thi tuyển, tuyển chọn cán sử dụng cán khả trình độ chuyên môn đào tạo để phát huy sở trường, kiên thay cán có phẩm chất lực yếu Đổi cách thức đánh giá cán Theo đó, khơng thể đánh giá cán cách chung chung mà phải dựa tiêu chuẩn quy định Năng lực cán phải đo chất lượng hiệu công việc giao Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho kinh doanh mỹ phẩm tỉnh Hà Nam Chăm lo đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực cho KDMP Hà Nam Về lâu dài, cần phải xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực mang tính toàn diện chất lượng cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Đây trách nhiệm cấp ủy đảng quyền cấp tỉnh 78 Xuất phát từ thực trạng nguồn nhân lực ngành mỹ phẩm tỉnh nay, chiến lược phát triển nguồn nhân lực cần hướng vào số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, thực phương châm Nhà nước, doanh nghiệp người lao động làm để đào tạo, bồi dưỡng lực lượng lao động cho ngành mỹ phẩm Mở rộng quy mô sở đào tạo có, mở thêm số sở mới, đa dạng hố loại hình tiến tới xã hội hố cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho KDMP, kể việc hỗ trợ tổ chức dạy nghề Việc cần có hỗ trợ phối hợp quyền địa phương, quan QLNN mỹ phẩm cấp trên, quyền địa phương số doanh nghiệp lớn ngành mỹ phẩm Xây dựng hồn thiện hệ thống giáo trình kế hoạch giảng dạy Chuẩn hóa bổ sung đội ngũ giáo viên sở đào tạo; mặt khác, cần tạo điều kiện để cán khoa học có trình độ, hoạt động nhiều năm ngành mỹ phẩm, doanh nghiệp mỹ phẩm lớn tham gia giảng dạy Thứ hai, công tác đào tạo nguồn nhân lực phải vừa đảm bảo chất lượng chuyên môn Thứ ba, vấn đề quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực cho KDMP tỉnh giáo dục cán bộ, công nhân viên nhân dân địa bàn phát huy lòng mến khách - Quy hoạch mạng lưới quản lý hoạt động kinh doanh sở kinh doanh mỹ phẩm Thực tốt công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam Chính phủ phê chuẩn Trên sở đó, xác định dự án cần thiết gọi vốn đầu tư theo thứ tự ưu tiên ngành nghề, thời gian địa điểm cụ thể Qua việc quy hoạch định điều kiện ưu đãi, hình thức đầu tư, nguồn nguyên liệu Trong tình chuẩn bị dự án đầu tư trực tiếp phải ý 79 nghiên cứu cần thiết gọi vốn đầu tư nước loại dự án, phải tính tốn khả tham gia vốn doanh nghiệp nước, sở tận dụng tối đa nhà xưởng, thiết bị kêu gọi nhà đầu tư nước góp vốn liên doanh nhằm phát huy nguồn lực từ bên Tỉnh Hà Nam cần phát triển đa dạng hoá loại hình kinh doanh mỹ phẩm phân chia chức khu kinh doanh mỹ phẩm để hướng vào loại hình kinh doanh mỹ phẩm khác Cùng với việc lập quy hoạch chung, cần lập đề án gọi vốn đầu tư cho lĩnh vực cụ thể, nêu rõ lợi lợi ích việc đầu tư cho lĩnh vực địa bàn Hà Nam, đồng thời từ sở đề án cần tập trung vận động đầu tư vào nhóm loại nhà đầu tư có nhu cầu tương tự, tránh việc vận động tràn lan, không hiệu Từ quan điểm chung Hà Nam đa phương hoá đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, nâng cao hiệu hợp tác quốc tế Tranh thủ nguồn lực bên ngồi tiếp tục tiến trình hội nhập kinh tế Hà Nam cần chủ động tìm kiếm đối tác đầu tư để đầu tư vào dự án xác lập, lập quy hoạch - Quản lý điều kiện hoạt động kinh doanh Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng công tác quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm Để thực phương hướng, mục tiêu phát triển kinh doanh mỹ phẩm việc hoàn thiện QLNN KDMP tỉnh Hà Nam thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng phải tăng cường, nội dung phương thức lãnh đạo phải đổi theo hướng sau: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức cho đảng viên vai trò, vị trí kinh doanh mỹ phẩm trước yêu cầu phát triển KT-XH giai đoạn 80 Hai là, đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng quyền việc thực nhiệm vụ phát triển KT-XH nói chung nhiệm vụ phát triển kinh doanh mỹ phẩm tỉnh nói riêng Cần xây dựng chương trình đạo chuyên đề, coi trọng đạo xây dựng tập thể chi, đảng quan QLNN kinh doanh mỹ phẩm, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác sạch, vững mạnh tổng kết phong trào thi đua để từ tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng trước yêu cầu đặt Ba là, xây dựng kế hoạch thực đạo triển khai đồng thị, nghị Đảng, thị, nghị tăng cường cơng tác phòng ngừa sai phạm cán đảng viên, cơng tác phòng chống tham nhũng, lãng phí, phát triển kinh doanh mỹ phẩm tình hình Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Đảng tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, quy định Nhà nước, quy định hoạt động đầu tư kinh doanh lĩnh vực kinh doanh mỹ phẩm Bốn là, củng cố phát triển tổ chức sở đảng doanh nghiệp hoạt động kinh doanh mỹ phẩm thuộc thành phần kinh tế, doanh nghiệp nhà nước; tăng cường vai trò cấp ủy sở việc lãnh đạo cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân tham gia lao động sản xuất, làm giàu đáng, đấu tranh với biểu sai trái tiêu cực quan, đơn vị Năm là, tăng cường quản lý cán bộ, đảng viên doanh nghiệp, xây dựng đội ngũ cán sạch, vững mạnh, thật người lãnh đạo quản lý kinh doanh giỏi 81 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh mỹ phẩm Tăng cường công tác tra, kiểm tra kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh doanh mỹ phẩm, coi nhiệm vụ thường xuyên tỉnh nhằm hoàn thiện QLNN KDMP Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: Một là, hoạt động tra, kiểm tra nhằm mục đích vừa thúc đẩy doanh nghiệp kinh doanh trung thực, minh bạch, vừa giúp Nhà nước phát sai sót doanh nghiệp để có biện pháp xử lý kịp thời, đảm bảo tôn nghiêm pháp luật Vì vậy, để cơng tác tra, kiểm tra nói riêng, QLNN KDMP nói chung có hiệu lực, hiệu đảm bảo quyền lợi hợp pháp doanh nghiệp kinh doanh mỹ phẩm, phải xác định cách xác phạm vi tra, kiểm tra doanh nghiệp Hai là, đổi phương thức tra, kiểm tra Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết kế lại cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra, vừa có kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lặp chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho doanh nghiệp kinh doanh mỹ phẩm Ba là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Vấn đề đòi hỏi người lãnh đạo quản lý người làm công tác tra, kiểm tra phải thay đổi nhận thức công tác tra, kiểm tra Năng lực người cán làm công tác tra, kiểm tra không đơn giản dừng lại kiến thức chuyên mơn mà 82 đòi hỏi phải có hiểu biết tồn diện tình hình phát triển KT-XH có quan điểm đắn tiến hành tra, kiểm tra để đánh giá nhanh chóng, xác, khách quan chất vấn đề tra, kiểm tra, tránh khơ cứng, máy móc 3.3 Kiến nghị - Trên sở nghị định Chính phủ hướng dẫn thực văn pháp quy có liên quan đến mỹ phẩm, điều chỉnh, bổ sung ban hành văn hướng dẫn thực nhằm tạo sở pháp lý thống nhất, đồng cho công tác quản lý mỹ phẩm phù hợp với quy định Nhà nước ta thông lệ quốc tế, tăng cường hội nhập quốc tế - Kiến nghị sở y tế hỗ trợ thành lập Trường trung học chuyên nghiệp chất lượng cao tỉnh Hà Nam để tạo điều kiện phát triển nguồn nhân lực cho KDMP tỉnh 83 KẾT LUẬN QLNN KDMP tỉnh Hà Nam nhân tố ảnh hưởng định đến phát triển ngành mỹ phẩm Hà Nam , qua ảnh hưởng đến mức độ đóng góp ngành vào q trình CNH, HĐH phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Với tinh thần đó, luận văn giải số vấn đề chủ yếu sau: Một là, hệ thống hóa làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận KDMP QLNN KDMP quyền cấp tỉnh nay, khái niệm, đặc điểm KDMP loại hình hoạt động kinh doanh mỹ phẩm; ý nghĩa kinh tế, trị, văn hóa, xã hội mơi trường KDMP; yếu tố tác động tới KDMP; quan niệm, đặc điểm QLNN KDMP kinh tế thị trường; vai trò QLNN KDMP kinh tế thị trường; nội dung QLNN KDMP quyền cấp tỉnh; yêu cầu QLNN KDMP nước ta Hai là, nghiên cứu kinh nghiệm TP Cần Thơ tỉnh Cà Mau QLNN KDMP, rút học cho tỉnh Hà Nam Ba là, phân tích, đánh giá thực trạng KDMP QLNN KDMP tỉnh Hà Nam giai đoạn 2016-2018, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Bốn là, đề xuất phương hướng nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN KDMP tỉnh Hà Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Xuân Ảnh (2017), "Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước thị trường mỹ phẩm ", Tạp chí Quản lý nhà nước, (132) Bộ Nội vụ (2005), Thông tư số 48/2005/TT-BNV ngày 29-4, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước mỹ phẩm địa phương Chính phủ (2007), Nghị định số 139/2007/NĐ-CP ngày 05-9 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Doanh nghiệp Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04-02, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Cục Thống kê Hà Nam (2016), Niên giám Thống kê tỉnh Hà Nam Cục Thống kê Hà Nam (2017), Niên giám Thống kê tỉnh Hà Nam Nguyễn Minh Đức (2017), Quản lý nhà nước hoạt động mỹ phẩm tỉnh Sơn La trình CNH, HĐH, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Hậu (2017), "Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường", Tạp chí Quản lý nhà nước, (139) Nguyễn Thị Thanh Hiền (2015), Quản lý nhà nước mỹ phẩm giai đoạn phát triển kinh tế Việt Nam, Luận án Thạc sĩ khoa học kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 10 Học viện Hành quốc gia (2017), Quản lý nhà nước KT-XH, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 http://www.camau.gov.vn 12 http://www.cantho.gov.vn 13 http://www.kiengiang.gov.vn 14 Quốc hội Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Tơ Huy Rứa - Hồng Chí Bảo - Trần Khắc Việt - Lê Ngọc Tòng (2005), Nhìn lại q trình đổi tư lý luận Đảng 1986-2005, tập 2, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 16 Sở y tế tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2015 phương hướng 2016 17 Sở y tế tỉnh Hà Nam (2016), Quy chế phối hợp số 01/2016/QCPH/CAT-SDL ngày 28-3, việc đảm bảo ANTT-ATXH hoạt động kinh doanh mỹ phẩm địa bàn tỉnh Hà Nam 18 Sở y tế tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2016 phương hướng 2017 19 Sở y tế tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo số 50/BC-SDL ngày 25-7, kết khảo sát nguồn nhân lực mỹ phẩm Hà Nam năm 2017 20 Sở y tế tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ năm 2017 phương hướng 2018 21 Sở Kế hoạch - Đầu tư tỉnh Hà Nam (2017), Hướng dẫn thực sách ưu đãi đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam 22 Trịnh Đăng Thanh (2014), Quản lý nhà nước pháp luật hoạt động y tế Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội ... CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH MỸ PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Các khái... chia quan quản lý nhà nước mỹ phẩm thành hai nhóm: nhóm quan quản lý nhà nước mỹ phẩm trung ương nhóm qua quản lý nhà nước mỹ phẩm địa phương Để công tác quản lý nhà nước hoạt động mỹ phẩm đạt... quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm như: vai trò, nội dung, yêu cầu quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm phân tích quản lý nhà nước kinh doanh mỹ phẩm năm qua, nghiên cứu kinh nghiệm số nước để