Mục đích nghiên cứu của đề tài là trên cơ sở lý luận và thực tiễn về tình hình khiếu nại hành chính và giải quyết giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá được tổng quan thực trạng khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính tại địa phương. Qua đó, đề xuất một số Quan điểm và giải pháp nhằm bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại hành chính trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN TRƢỜNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Văn Hùng Phản biện: 1: PGS.TS Hoàng Mai Phản biện: 2: PGS.TS Trần Quốc Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Khu vực Tây Nguyên Số: 51 Đường: Phạm Văn Đồng- TP:Buôn Ma Thuột Tỉnh: Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 07 30 phút ngày 05 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Khiếu nại quyền công dân ghi nhận điều 30 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Bên cạnh đó, đạo hành động thực tiễn, Đảng, Nhà nước ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln ln khẳng định khiếu nại quyền công dân thực quyền dân chủ, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân lợi ích nhà nước; vậy, quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phải xem xét giải Tuy nhiên, quyền khiếu nại công dân thực hiện, bảo đảm tùy thuộc vào việc thực công tác giải khiếu nại quan nhà nước, người có thẩm quyền mà chủ yếu quan hành nhà nước Từ sau ngày thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đến nay, quyền khiếu nại công dân pháp luật Việt Nam không ngừng hồn thiện hệ thống hóa hình thức pháp điển hóa cao Luật Khiếu nại ban hành năm 2011 Bên cạnh đó, cơng tác giải khiếu nại Đảng Nhà nước quan tâm thơng qua việc ban hành chủ trương, sách, pháp luật nhằm thực tốt công tác Qua tạo sở pháp lý vững chắc, tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền khiếu nại làm sở để quan hành nhà nước giải khiếu nại cơng dân Trong bối cảnh hội nhập tồn cầu hóa nay, với địa phương nước, tỉnh Đắk Lắk chung tay thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Do vậy, thời gian qua tỉnh Đắk Lắk tiến hành thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư để xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng sở hạ tầng; triển khai thực dự án để nâng cao chất lượng, phát triển đô thị, triển khai dự án trồng cao su, trồng rừng, bảo vệ rừng Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến phát sinh tình trạng khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk Bên cạnh đó, q trình thực cơng tác quản lý nhà nước thuộc nhiều lĩnh vực khác địa bàn tỉnh Đắk Lắk phát sinh khiếu nại người dân, với nhiều nguyên nhân khác như: người dân chưa nắm rõ sách Đảng quy định, pháp luật Nhà nước; việc thực công vụ quan nhà nước, cán bộ, cơng chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn bộc lộ sai sót, hạn chế Trong năm qua, công tác giải khiếu nại hành địa phương nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk đạt kết định hạn chế, hiệu giải chưa cao Nhiều vụ việc khiếu nại hành giải chưa thi hành dứt điểm Những bất cập vướng mắc hoạt động giải khiếu nại hành ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp công dân, làm giảm niềm tin nhân dân vào chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Bên cạnh đó, trước yêu cầu công đổi mới, công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế đặt nhiều yêu cầu cơng tác giải khiếu nại hành Do vậy, làm để giải có hiệu khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk vấn đề lớn, có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đặc điểm tình hình cụ thể tỉnh Đắk Lắk, tác giả chọn đề tài: “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu đề tài Khiếu nại hành giải khiếu nại hành vấn đề nhiều nhà khoa học pháp lý quan tâm, nghiên cứu Tuy nhiên, chưa có nhiều đề tài nghiên cứu thực cập nhật vấn đề liên quan đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Tây Nguyên , đặc biệt thông qua thực tế địa bàn tỉnh Đắk Lắk tỉnh trung tâm vùng Tây Nguyên có điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, trị đặc thù, tình hình phát sinh vụ việc khiếu nại hành diễn đa dạng, phức tạp Mục đích nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích đề tài Trên sở lý luận thực tiễn tình hình khiếu nại hành giải giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk; phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng khiếu nại hành giải khiếu nại hành địa phương Qua đó, đề xuất số Quan điểm giải pháp nhằm bảo đảm việc thực có hiệu cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Nhiệm vụ đề tài - Làm rõ vấn đề lý luận pháp lý khiếu nại hành giải khiếu nại hành 03 cấp: tỉnh, huyện, xã - Phân tích, đánh giá thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn đề xuất phương hướng, giải pháp bảo đảm cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giải khiếu nại hành 4.2 Phạm vi nghiên cứu Không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Nội dung: Tác giả luận văn tập trung nghiên cứu thẩm quyền giải khiếu nại hành quan hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 03 cấp: tỉnh, huyện, xã Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Trong trình nghiên cứu, tác giả luận văn dựa sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, quán triệt quan điểm, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác giải khiếu nại 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu đề tài như: phương pháp thống kê; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lịch sử để hoàn thiện luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu Luận văn: “Giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk” góp phần vào sở lý luận tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013 văn pháp luật khác liên quan đến việc giải khiếu nại cơng dân, góp phần vào việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực mục tiêu xây dựng hành dân chủ, sạch, đại chuyên nghiệp; nâng cao hiệu giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, giảng dạy cho người làm công tác giải khiếu nại Kết cấu luận văn: Ngoài Lời mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm Chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý giải khiếu nại hành Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Những Khái niệm 1.1.1 Khái niệm khiếu nại hành Khiếu nại việc cá nhân, tổ chức yêu cầu tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định, hành vi có cho định hành vi trái pháp luật xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp 1.1.2 Giải khiếu nại hành 1.1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại hành Việc giải khiếu nại trình thụ lý, em t, đánh giá vụ, việc từ đưa định nhân danh quyền lực nhà nước chủ thể pháp luật khiếu nại quy định chủ yếu người có thẩm quyền quan hành nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại hành chính: - Một là, sở giải khiếu nại triển khai có khiếu nại hành - Hai là, đối tượng xem xét giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại - Ba là, giải khiếu nại thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định giải khiếu nại - Bốn là, kết giải khiếu nại định hành chủ thể giải khiếu nại việc xem xét lại tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, công chức 1.2 Nội dung giải khiếu nại hành 1.2.1 Đối tượng khiếu nại hành Theo quy định Khoản 8,9,10 Luật Khiếu nại năm 2011 đối tượng khiếu nại hành bao gồm: định hành chính, hành vi hành định kỷ luật buộc thơi việc cán bộ, công chức 1.2.1.1 Quyết định hành chính: “ Quyết định hành chính” hiểu là: định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, áp dụng lần đối tượng cụ thể vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành 1.2.1.2 Hành vi hành chính: “Hành vi hành chính” đối tượng khiếu nại hiểu là: hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Quyết định kỷ luật: “Quyết định kỷ luật” đối tượng khiếu nại hiểu là: định văn người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý theo quy định pháp luật cán bộ, công chức 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại hành Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tập trung nghiên cứu khiếu nại thuộc thẩm quyền của: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, Giám đốc sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện, Thủ trưởng phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp ã.Theo đó, thẩm quyền giải khiếu nại hành liên quan đến quan hành quản lý hành nhà nước quy định từ Điều 17 đến Điều 21 Luật Khiếu nại, 1.2.3 Trình tự giải khiếu nại hành Cho dù cấp có thẩm quyền giải quyết, phải thực theo quy trình thủ tục mang tính nghiệp vụ chung, với bước sau: - Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại - Chuẩn bị giải vụ, việc khiếu nại; - Xác minh, kết luận vụ, việc khiếu nại; - Ra định công bố định giải khiếu nại; - Thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc Quy trình xử lý đơn khiếu nại quy định Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định Điều Điều 1.2.3.1 Thủ tục giải khiếu nại lần đầu Theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu thực sau: Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành Quyết định giải khiếu nại lần đầu 1.2.3.2 Thủ tục giải khiếu nại lần hai Bước 1: Tiếp nhận thụ lý đơn khiếu nại Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Bước 3: Ban hành định giải khiếu nại lần hai 1.2.4 Vai trò giải khiếu nại hành Quyền khiếu nại quyền công dân ghi nhận Hiến pháp, có tính chất trị pháp lý, hình thức biểu dân chủ 1.3 Những yếu tố bảo đảm cho giải khiếu nại hành 1.3.1 Yếu tố trị Cơng tác giải khiếu nại nội dung quản lý nhà nước nên công tác phải lệ thuộc vào chất hệ thống trị nước ta Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của Nhân dân, Nhân dân Nhân dân” 1.3.2 Yếu tố pháp luật Trong đời sống xã hội, pháp luật nhiều phương thức thể chế hóa đường lối, sách Đảng, đồng thời phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế, xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân Thông qua giải khiếu nại, quan hệ xã hội có liên quan nhà nước điều chỉnh theo mục tiêu định 1.3.3 Yếu tố kinh tế- xã hội Quá trình giải khiếu nại chịu ảnh hưởng phát triển kinh tế xã hội Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật 1.3.4 Năng lực người giải khiếu nại Giải khiếu nại thực chất hoạt động áp dụng pháp luật, vậy, chất lượng, hiệu hoạt động phụ thuộc nhiều vào trình độ, lực, phẩm chất đạo đức, ý chí chủ quan đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác 1.4 Kinh nghiệm giải khiếu nại số địa phƣơng số học kinh nghiệm áp dụng cho tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm giải khiếu nại tỉnh Lâm Đồng Thanh tra tỉnh Lâm Đồng đúc rút học kinh nghiệm sau: Cần ác định việc tiến hành kiểm tra, rà soát, giải vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp cần thiết, trách nhiệm cấp ủy, quyền, ngành chức năng, nên cần quan tâm thực hiện, đạt kết Sự đạo liệt Trung ương lãnh đạo địa phương yếu tố quan trọng định việc giải dứt điểm vụ khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp; Sự phối hợp chặt chẽ Trung ương, địa phương, cấp, ngành, tổ chức đoàn thể tuân thủ đắn Luật Khiếu nại sở thành công công tác giải khiếu nại người dân; Cần tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, thuyết phục người khiếu nại tuân thủ pháp luật Thậm chí, nhiều trường hợp cần phải có kiên trì vận động, thuyết phục cấp, ngành, tổ chức đồn thể chấm dứt tình trạng khiếu nại tồn đọng, kéo dài, phức tạp 1.4.1.2 Kinh nghiệm giải khiếu nại tỉnh Ninh Thuận Một là, cần tăng cường thực tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công triển khai thực chế, sách, pháp luật, đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo Hai là, cán thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao công tác, tôn trọng, lắng nghe Nhân dân Ba là, vai trò Mặt trận đồn thể cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, tham gia đối thoại, hòa giải, thuyết phục, giải thích Bốn là, vụ việc tồn đọng, phức tạp, k o dài, đông người cần có tâm cao hệ thống trị, quan tâm, chủ động rà sốt, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, k o dài, đông người, coi việc làm thường xuyên 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, thường xuyên rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng theo gương Bác Hồ vĩ đại, đẩy lùi suy thoái đạo đức lối sống đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung, đặc biệt đội ngũ Thanh tra viên nói riêng, Thứ hai, việc giải khiếu nại phải đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng, trước hết phải trách nhiệm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp Thứ ba, khiếu nại phát sinh đâu cần tập trung đạo giải kịp thời, pháp luật, sách, có lý, có tình, dứt điểm nơi Thứ tư, ây dựng thực tốt quy chế dân chủ sở tạo bước chuyển biến quan trọng đến quan, tổ chức hệ thống trị nhân dân, để người phát huy quyền dân chủ sở, khuôn khổ quy định pháp luật Tiểu kết chƣơng Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp năm 2013 nhiều văn quy phạm pháp luật ghi nhận, việc giải khiếu nại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, góp phần ổn định trị, xã hội, góp phần nâng cao lực, hiệu công tác quản lý nhà nước, từ tạo động lực cho phát triển Nội dung Chương này, tác giả luận văn nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận khiếu nại giải khiếu nại, đưa định nghĩa ác định thẩm quyền, chế, nội dung, nguyên tắc, quy trình giải khiếu nại để làm sở cho việc phân tích đánh giá thực trạng khiếu nại, giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương đề xuất giải pháp Chương luận văn Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư Về vị trí địa lý: Tỉnh Đắk Lắk nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sơng Ba, có đường biên giới dài 70 km chung với nước Campuchia, có Quốc lộ 14C chạy dọc theo biên giới hai nước thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội vùng biên giới kết hợp với bảo vệ an ninh quốc phịng Với số lượng đơn vị hành cấp huyện cấp ã tương đối lớn, dàn trải phạm vi không gian rộng, trở thành trở ngại tương đối lớn công tác giải KNHC 2.1.2 Tình hình kinh tế Sự phát triển kinh tế nhân tố giữ vai trò định lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội Kinh tế phát triển k o theo động lực thúc đẩy phát triển lĩnh vực hoạt động khác ngược lại Trong năm qua, quan tâm, đầu tư Đảng Nhà nước, lãnh đạo, đạo Đảng bộ, quyền cấp, kinh tế tỉnh Đắk Lắk liên tục tăng trưởng mức cao; cấu kinh tế chuyển dịch hướng thành phần kinh tế có phát triển chủ động, tích cực 2.1.3 Tình hình trị Cùng với yếu tố kinh tế, yếu tố trị ln có ảnh hưởng mạnh mẽ đến lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, có hoạt động thực quyền khiếu nại hành cơng dân Mơi trường trị ổn định, bầu khơng khí trị - xã hội dân chủ mặt hoạt động xã hội, bao gồm tình hình khiếu nại công tác giải khiếu nại công dân diễn thuận lợi đạt chất lượng, hiệu cao nhiêu; ngược lại, mơi trường trị bất ổn, xã hội thiếu dân chủ lĩnh vực hoạt động gặp khó khăn, chí không thực ảnh hưởng trực tiếp việc thực quyền khiếu nại công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh 2.1.4 Tình hình văn hóa – xã hội Bên cạnh kết đạt tình hình kinh tế, trị, văn hóa ã hội; tỉnh cịn nhiều khó khăn, tốc độ dân số học tăng nhanh dân di cư tự tỉnh khác đến Đắk Lắk với số lượng ngày tăng làm phát sinh nhiều vấn đề phức tạp như: An ninh trật tự, phá quy hoạch kinh tế - xã hội; phát sinh tình trạng mua bán, lấn chiếm rừng trái phép, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp; số đối tượng xúi giục, kích động lơi kéo người khiếu kiện đơng người nhằm gây áp lực cho quyền; kinh tế phát triển nên đầu tư ây dựng công trình, dự án địa bàn tỉnh dẫn đến khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt thường xuyên diễn ra; đặc thù vùng miền văn hóa dân tộc khác nên nhận thức phát luật khiếu nại dân tộc khác Qua đó, cho thấy yếu tố vị trí địa lý, kinh tế, trị, văn hóa ã hội tỉnh ảnh hưởng trực tiếp rõ n t đến tình hình phát sinh khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm (2014-2018) 2.2.1 Tình hình phát sinh khiếu nại tỉnh Đắk Lắk Khiếu nại giải khiếu nại hành cơng dân vấn đề bách Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm Đảng Nhà nước có nhiều thị, nghị vấn đề khiếu nại giải khiếu nại hành Các văn triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại giải khiếu nại Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân, thời gian gần tình hình khiếu nại hành cơng dân diễn khơng bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp hầu hết địa phương nước Tỉnh Đắk Lắk nhiều địa phương khác tình trạng mâu thuẫn, khiếu nại nhân dân xảy thường xuyên Nội dung khiếu nại chủ yếu bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, khiếu nại thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khiếu nại định xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại địi lại đất cũ chiếm tỷ lệ cao vấn đề đất đai việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Trong năm qua tình hình khiếu nại hành giải khiếu nại hành có nhiều diễn biến phức tạp địa bàn tỉnh Đắk Lắk Nhiều khiếu nại gửi tới quan Trung ương, Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh, cấp, ngành tỉnh kiểm tra, rà soát nhiều lần giải hộ tiếp tục khiếu nại kéo dài vượt cấp 2.2.2 Thực trạng khiếu nại hành cơng dân Phân tích số lượt người đến trụ sở tiếp công dân, nơi tiếp công dân, giai đoạn 2014 – 2018 có biến động, nhìn chung giai đoạn có u hướng gia tăng Tuy nhiên Qua theo dõi, tổng hợp khảo sát công tác tiếp dân năm 2018 Trụ sở Ban Tiếp công dân tỉnh Đắk Lắk cho thấy khoảng 70% số người đến trình bày việc khơng thuộc thẩm quyền cấp tỉnh, số liệu cụ thể sau: Bảng 1.1 Tình hình tiếp cơng dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk, giai đoạn 2014 – 2018 T T Nội dung ĐVT 2014 2015 2016 2017 2018 Tổng I Số lượt người tiếp Lượt người 5.041 6.155 6.648 4.582 5.401 27.827 Thường xuyên Lượt người 3.377 3.912 4.806 4.201 3.870 20.166 Định kỳ, đột xuất Lãnh đạo Lượt người 1.664 2.243 1.842 381 1.531 7.661 II Đồn đơng người Đồn/lượt người Số đồn đơng người Đồn 25 16 24 33 38 136 Lượt người 650 724 675 998 474 3.521 Số lượt người Phân tích tình hình khiếu nại đơng người địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 cho thấy tình hình khiếu nại đơng người nói chung, khiếu nại quản lý hành nhà nước nói riêng có chiều hướng gia tăng số đồn đơng người, tình hình diễn biến phức tạp, gay gắt, thường xuyên tập trung Trụ sở tiếp công dân tỉnh, huyện gây áp lực cho quan nhà nước, chí tập trung k o Trung ương khiếu kiện, số liệu cụ thể sau: Bảng 2.1 Số vụ KNHC đông người địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 40 35 30 25 20 15 33 25 10 38 24 16 2014 2015 2016 2017 2018 Qua báo cáo tổng kết tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại Ủy ban nhân dân tỉnh 10 Đắk Lắk, số lượng đơn khiếu nại không đủ điều kiện để giải chiếm tỷ lệ đáng kể (2014: 374/1.057; 2015: 506/1.094; 2016: 550/837; 2017: 364/637; 2018: 598/834), số liệu cụ thể sau: Bảng 2.2 Tổng hợp vụ khiếu nại hành thuộc thẩm quyền giải quan hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 STT Đơn vị hành Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Đơn Đơn Đơn Đơn Đơn Vụ Vụ Vụ Vụ Vụ Cấp tỉnh 241 78 150 150 68 68 45 45 34 34 Cấp huyện 393 175 281 276 153 153 195 195 181 181 Cấp xã 49 33 157 152 66 66 33 33 21 21 683 286 588 578 287 287 273 273 236 236 Tổng cộng 2.3.3 Nguyên nhân phát sinh khiếu nại tỉnh Đắk Lắk Trong số nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính, thấy lên nguyên nhân chủ yếu sau: Do nhận thức phận người dân quy định pháp luật cịn hạn chế nên đơi có u cầu, địi hỏi q đáng, khơng quy định pháp luật Cá biệt có trường hợp giải nhiều lần, thấu đáo người dân cố ý không chấp nhận kết giải Một số vụ việc khiếu nại, tranh chấp nhà, đất lịch sử để lại như: địi lại đất nơng nghiệp đưa vào Hợp tác xã, tranh chấp đất đai, nhà cửa nhân dân, tranh chấp đất ông bà, cha mẹ để lại Nguyên nhân không phần quan trọng dẫn đến việc khiếu kiện hành cơng dân trình độ chun mơn cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, tiếp nhận xử lý đơn thư Ban Tiếp công dân tỉnh, quan Thanh tra tỉnh, Thanh tra sở, ban, ngành, quan chuyên môn thuộc huyện xã, thị trấn chưa đồng đều, địa phương cán phụ trách giúp cho lãnh đạo công tác giải khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm, khơng có định biên, hầu hết chưa qua nghiệp vụ thay đổi thường xuyên nên việc hướng dẫn giải đơn thư công dân từ sở chưa dứt điểm, có trường hợp cịn dây dưa k o dài, gây dư luận không tốt Trong năm qua, để thực dự án tỉnh Đắk Lắk tiến hành thu hồi đất nhân dân để giao cho nhà đầu tư thực dự án xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển thị Từ quyền lợi ích hợp pháp người dân bị ảnh hưởng, nhiên sách liên quan đến việc thu hồi đất cịn nhiều bất cập, giá đất chưa phù hợp, thường uyên thay đổi, năm sau 11 cao năm trước, chế sách đền bù, hỗ trợ chưa quán nên khó thực hiện; có chênh lệch lớn giá bồi thường so với thị trường chuyển nhượng thực tế nên gây tâm lý chung người khiếu nại cho giá tiền bồi thường thu hồi đất thấp so với thị trường, làm người dân bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất khơng trí với phương án bồi thường dẫn đến việc khiếu kiện người dân 2.3.4 Kết quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành cơng dân 2.3.2 Kết quan hành nhà nước việc giải khiếu nại hành cơng dân 2.3.2.1 Việc thực thủ tục tiếp công dân Tiếp công dân biện pháp tiếp nhận thông tin khiếu nại Nó gắn liền với thẩm quyền, trách nhiệm giải khiếu nại quan nhà nước Nó khơng phải cơng tác độc lập tách rời với công tác giải khiếu nại công dân 2.3.2.2 Việc thực thủ tục tiếp nhận, xử lý đơn quan nhà nước Khi đơn khiếu nại công dân gửi đến quan nhà nước (công dân trực tiếp gửi qua đường bưu điện , quan có trách nhiệm phân loại để xử lý theo loại: - Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền - Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền: 2.3.2.3 Kết giải khiếu nại hành Ngày 18/11/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk ban hành Chỉ thị số 11/2013/CTUBND việc tăng cường công tác tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Đắk Lắk; cấp ủy, quyền địa phương cấp tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo có chuyển biến tích cực Tình hình giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk cấp ngành tập trung đạo giải đạt tỷ lệ tốt vụ việc thuộc thẩm quyền Năm 2014: 256/286 vụ việc, đạt 89,51%; năm 2015: 474/578 vụ việc, đạt 82%; năm 2016: 212/287 vụ việc, đạt 73,86%; năm 2017: 236/273 vụ việc, đạt 86,44%; năm 2018: 208/236 vụ việc, đạt 88,13% Trung bình 05 năm đạt tỷ lệ 84%) , số liệu cụ thể sau: Bảng 2.3 Tổng hợp kết giải vụ khiếu nại hành thuộc thẩm quyền giải quan hành tỉnh Đắk Lắk từ năm 2014 đến năm 2018 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 S Đơn vị T hành Thuộc Đã Thuộc Đã Thuộc Đã Thuộc Đã Thuộc Đã T thẩm giải thẩm giải thẩm giải thẩm giải thẩm giải quyền quyền quyền quyền quyền 12 78 64 150 129 68 52 45 36 34 29 175 162 276 215 153 112 195 168 181 160 Cấp xã 33 30 152 130 66 48 33 32 21 19 Tổng cộng 286 256 578 474 287 212 273 236 236 208 Cấp tỉnh Cấp huyện Qua số liệu kết giải năm 2018, cho thấy: Số lượng khiếu nại sai chiếm tỷ lệ cao, cho thấy khiếu nại công dân thiếu sở pháp lý để giải cho công dân Đây số liệu cho thấy minh chứng thực tiễn khiếu nại hành cơng dân thiếu ác đáng; điều nói lên thực trạng tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân nhiều hạn chế Biểu đồ 2.4 Tỷ lệ khiếu nại hành đúng, sai, vừa đúng, vừa sai năm 2018 31% Khiếu nại 15% Khiếu nại sai Khiếu nại vừa đúng, vừa sai 54% 2.4 Đánh giá chung giải khiếu nại hành cơng dân tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Kết đạt Có thể nói, thời gian qua lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy tỉnh Đắk Lắk, Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk, đạo tập trung Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, việc giải khiếu nại hành cơng dân tỉnh Đắk Lắk nâng cao bảo đảm thực hiện; cơng tác giải khiếu nại hành quan hành nhà nước đạt kết quan trọng, sở đó, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Tình hình vi phạm sách, pháp luật hành vi tham nhũng, tiêu cực, đoàn 13 kết nội nhiều sở ã, phường quan, doanh nghiệp Chính sách, pháp luật Nhà nước ta q trình hồn thiện nên thiếu đồng bộ, lại thay đổi, bổ sung, sửa đổi nhiều Thực cơng đổi mới, Đảng, Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách cởi mở nên uất nhiều khiếu nại có liên quan đến lịch sử trước in lại nhà thuộc diện cho th, nhà vắng chủ Cơng tác hồ giải để giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân giải khiếu nại sở có ý nghĩa tích cực, nơi làm tốt cơng tác nên tình hình khiếu kiện đỡ phức tạp, nhìn chung việc giải khiếu kiện sở thực phương pháp hòa giải vấn đề yếu kém, dẫn đến đơn thư vượt cấp kéo dài 2.4.2.2 Nguyên nhân Còn nhiều ngành, nhiều cấp chưa thực quan tâm ngại khó giải quyết, cịn biểu đùn đẩy, n tránh, có trường hợp thiếu trách nhiệm việc giải Nhiều vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền, nhiều nơi, huyện, thành phố, sở, ngành, ã, phường, đơn vị sở giải không kịp thời dứt điểm, không bảo đảm thời hạn quy định pháp luật, chất lượng giải chưa cao Về phía cơng dân, nhiều người khơng hiểu sách, pháp luật, khiếu nại thiếu cứ, quy định pháp luật cố tình đeo bám dai dẳng Nhiều định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan định quan có liên quan thiếu trách nhiệm việc tổ chức thực khơng có biện pháp hữu hiệu để thực định giải Việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại khiếu nại sai thật, khích, coi thường kỷ cương pháp luật, gây an ninh trật tự, thiếu trách nhiệm việc giải quyết, giải sai pháp luật chưa xử lý nghiêm Tổ chức máy, cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại cịn nhiều bất cập; mơ hình tổ chức tiếp công dân thiếu thống nhất; phận cán tiếp dân, giải khiếu nại yếu lực, trình độ chun mơn Ý thức trách nhiệm nhiều cấp quyền cán bộ, cơng chức chưa cao; chế hỗ trợ cho công tác tiếp dân, giải khiếu nại thiếu, chưa tạo điều kiện thuận lợi để khuyến khích, động viên đội ngũ có hiệu 14 Tiểu kết chƣơng Với phương pháp khảo sát, nghiên cứu, đánh giá tình hình phân tích tổng hợp sở báo cáo đánh giá kết thực quyền khiếu nại hành hàng năm tỉnh Đắk Lắk kinh nghiệm thực tế công tác Thanh tra tỉnh Đắk Lắk cá nhân, chương luận văn nêu thực trạng tình hình giải khiếu nại tỉnh Đắk Lắk, ưu điểm hạn chế công tác giải khiếu nại; đồng thời phân tích rõ nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn tới việc hạn chế giải khiếu nại Từ phân tích, đánh giá khẳng định: để giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, đòi hỏi tỉnh Đắk Lắk phải có phương hướng, giải pháp đổi mang tính đột phá việc thực quyền khiếu nại hành cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Từ thực tế giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk , tác giả Luận văn rút học kinh nghiệm có phương pháp, giải pháp nhằm hồn thiện công tác giải khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk 15 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CƠNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hoàn thiện cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tiếp công dân, giải khiếu nại đóng vai trị quan trọng, khâu then chốt để bảo vệ lợi ích tập thể, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần ổn định tình hình trật tự xã hội, củng cố mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Quán triệt văn kiện, văn quy phạm pháp luật Trung ương, từ văn kiện Đại hội, văn đạo Ủy ban nhân dân huyện thể quan điểm, định hướng sau: Nghiên cứu từ lý luận thực tiễn địa phương, tổng hợp đề xuất Trung ương, tỉnh điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện pháp luật pháp luật đất đai 75% khiếu nại thuộc lĩnh vực này), pháp luật khiếu nại; sửa đổi, thay quy định khơng cịn phù hợp Thực tốt Quy chế phối hợp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực thi giám sát thực pháp luật; Thực tốt phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể vấn đề quan trọng Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tiếp tục đổi công tác tiếp dân, giải đơn khiếu nại công dân; tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra việc tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại 3.2 Giải pháp bảo đảm chất lƣợng công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện thể chế khiếu nại giải khiếu nại Một là, quy định việc rút khiếu nại thực thơng qua ghi nhận biên làm việc Hai là, hoàn thiện quy định việc khiếu nại giải khiếu nại trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Ba là, cần thống Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành thời hiệu khiếu nại, thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành 3.2.2 Cơng tác nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Trong đó, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức ác định hoạt động quan trọng nhằm trang bị kiến thức, nâng cao lực để đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ 16 3.2.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại Kiểm tra, giám sát phương thức để kiểm soát quyền lực nhà nước, nhằm bảo đảm việc thực quyền lực nhà nước theo định hướng, mục tiêu đề Hoạt động giải khiếu nại quan nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước, hoạt động cần phải kiểm tra, giám sát đôn đốc thường xuyên, thiết chế trị - xã hội khác 3.2.4 Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Một là, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật khiếu nại cán bộ, nhân dân Hai là, Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật Ba là, tổ chức thi tìm hiểu Luật khiếu nại nói chung, giải khiếu nại nói riêng Bốn là, cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại giải khiếu nại 3.2.5 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác giải khiếu nại tỉnh Đắk Lắk 3.2.5.1 Đối với cấp ủy Đảng tỉnh Đắk Lắk Tiếp tục tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị 3.2.5.2 Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Một là, cần tăng cường đạo cấp, ngành tỉnh tiếp tục quán triệt thực có kết Thơng báo số 130-TB/TW Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Hai là, Chỉ đạo thực xử lý nghiêm trường hợp vi phạm giải khiếu nại hành cơng dân Ba là, Tăng cường cơng tác tra trách nhiệm 3.2.5.3 Đối với Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Đắk Lắk Một là, Tiếp tục triển khai thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Hai là, Tiếp tục thực nghiêm quy định pháp luật tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thủ trưởng quan hành nhà nước Ba là, Tập trung đạo giải có chất lượng vụ khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực định giải khiếu nại, tranh chấp đất đai Năm là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất trách nhiệm 17 Sáu là, Chủ tịch UBND cấp huyện phải trực tiếp đạo công tác giải khiếu nại Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo cho cán trực tiếp giải đơn thư cấp 3.2.5.4 Đối với Thanh tra cấp thuộc ngành tra tỉnh Đắk Lắk Tăng cường quan hệ phối hợp với ngành, cấp việc giúp Thủ trưởng quan quản lý nhà nước cấp giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền Tiểu kết chƣơng Việc đưa giải pháp giúp cho công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk hồn thiện, hiệu Tại chương này, sở lý luận thực trạng luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm góp phần giải khó khăn, bất cập công tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 18 KẾT LUẬN Khiếu nại tượng xảy phổ biến xã hội, đặc biệt từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, khiếu nại kéo dài với số lượng ngày đông người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, không để phát sinh trở thành "điểm nóng", gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai chiếm 75% tổng số vụ khiếu nại) Việc nghiên cứu, tìm hiểu khiếu nại cần thiết, để từ giúp Nhà nước ta xây dựng hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại cách có hiệu quả, đồng thời góp phần vào việc bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật khiếu nại thời kỳ xây dựng nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa „của nhân dân, nhân dân nhân dân” Ngồi ra, Các số liệu thực tiễn giải khiếu nại địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho thấy khiếu nại hành có xu khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đơng người, khiếu nại vịng vo khơng có chiều hướng giảm; tỷ lệ khiếu nại chiếm số lượng lớn Thực trạng đòi hỏi cần phải thiết kế giải pháp đồng để bảo đảm việc thực hiệu việc giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Qua luận văn tác giả mong muốn đóng góp phần kinh nghiệm từ thực tiễn vào q trình hồn thiện hệ thống pháp luật pháp luật khiếu nại nước ta số biện pháp, kinh nghiệm để thực tốt công tác giải khiếu nại hành thời gian tới./ 19 ... QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Vị trí địa lý dân cư Về vị trí địa lý: Tỉnh Đắk Lắk nằm trung... sinh khiếu nại công tác giải khiếu nại quan hành nhà nước 2.2 Thực trạng giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm (2014-2018) 2.2.1 Tình hình phát sinh khiếu nại tỉnh Đắk Lắk Khiếu nại giải khiếu. .. BẢO ĐẢM CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tiếp cơng dân, giải khiếu nại đóng vai trò