Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận và phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với các tổ chức hội của công dân trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk đề xuất các giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức hội trên địa bàn tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUỲNH THỊ THẢO TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: TS Nguyễn Hải Ninh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng số 3, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Phân viện Khu vực Tây Nguyên Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng - Phường Tân Hòa - Thành phố Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13giờ ngày 28 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các hội quần chúng nhân tố tích cực hệ thống trị nước ta Hoạt động hội góp phần tạo nên sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc nghiệp cách mạng nhân dân ta Trong giai đoạn hội nhập nay, tổ chức hội quần chúng Việt Nam phong phú đa dạng loại hình tổ chức, mục tiêu, tôn phương thức hoạt động Tính đến cuối năm 2016, nước có 52.565 hội; riêng tỉnh Đắk Lắk có 939 hội, cấp tỉnh 64 hội, cấp huyện 197 hội; cấp xã 678 hội Các hội ngày phát huy vai trò, đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk nhiều phương diện: tập hợp, phản ánh yêu cầu, nguyện vọng bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp quần chúng nhân dân; tham gia có hiệu vào việc xây dựng thực chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, phát huy thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa; giám sát, tư vấn phản biện xã hội chủ trương, sách nhà nước; huy động nguồn lực để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, góp phần giải khó khăn kinh tế xã hội; mở rộng quan hệ đối ngoại nhân dân, tăng cường hiểu biết, hợp tác, giúp đỡ lẫn việc giải vấn đề có tính chất tồn cầu Cơng tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội đổi mới: hệ thống văn quy phạm pháp luật hội tương đối đầy đủ tiếp tục bổ sung, cụ thể hóa; hoạt động quản lý nhà nước đổi theo hướng tạo điều kiện cho hội thành lập quy định hỗ trợ hội hoạt động Tuy vậy, số hạn chế quản lý nhà nước hội như: Trình tự, thủ tục thành lập hội qua nhiều cơng đoạn, điều kiện khắt khe (phải có trụ sở, phải có đủ số lượng người ) yếu tố làm hạn chế quyền lập hội cơng dân Quy định hội có tính chất đặc thù hưởng số quyền “đặc thù” như: tham gia xây dựng chế, sách; thực số hoạt động quản lý nhà nước, dịch vụ công; tư vấn, phản biện giám định xã hội ; cấp kinh phí hoạt động theo số biên chế giao; bảo đảm kinh phí để thực nhiệm vụ nhà nước giao hỗ trợ sở vật chất, phương tiện hoạt động, gây tình trạng thiếu cơng hội dễ dẫn đến xu hướng “hành hóa” tổ chức hội Quy định chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội dẫn đến bất cập đối tượng khác giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội Một số hội thành lập không hoạt động hoạt động “cầm chừng” quan quản lý nhà nước chuyên ngành không quản lý Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội nhiệm vụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước tỉnh Đắk Lắk nhằm phát huy tính tích cực tổ chức hội, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, góp phần thực cụ thể đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật nhà nước việc hỗ trợ tổ chức hội hoạt động hiệu Với lý đó, chọn Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Cao học chuyên ngành Quản lý Công Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước tổ chức hội công dân địa bàn tỉnh Đắk Lắk đề xuất giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội quần chúng 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội theo quy định pháp luật - Về không gian: đề tài nghiên cứu, điều tra hoạt động địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Về thời gian: tập trung vào phân tích, đánh giá giai đoạn 2012 - 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, dựa sở tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, sách Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước hoạt động tổ chức hội thời kỳ đổi 4.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng luận văn gồm: Phương pháp nghiên cứu lý thuyết thực tiễn; Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp lập bảng, biểu Những đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ sở khoa học hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; vận dụng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Cấu trúc đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng, biểu, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn kết cấu gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Phương hướng, giải pháp quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người để trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước công xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước tổ chức hội: Quản lý nhà nước tổ chức hội quần chúng q trình nhà nước sử dụng cơng cụ sách, luật pháp, máy nguồn lực khác để kiểm soát hoạt động tổ chức hội nhằm đảm bảo việc định hướng, điều chỉnh tổ chức hội quần chúng hoạt động định hướng nhà nước 1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội Hội nước ta phát triển đa dạng phong phú với nhiều tên gọi hội, liên hiệp hội, đoàn, liên đoàn, ủy ban, câu lạc Công tác quản lý nhà nước hội bước đổi mới, bảo đảm hội thành lập quy định Đến nay, có 20 bộ, ngành ban hành thông tư hướng dẫn, thông tư liên tịch văn thỏa thuận mối quan hệ hội Nhiều bộ, ngành tạo điều kiện hỗ trợ sở vật chất, cán cho hội, sở, ngành địa phương tạo điều kiện cho hội hoạt động lĩnh vực sở quản lý Các bộ, ngành quan tâm tạo điều kiện phát triển hội, giao cho hội thực công tác tư vấn, phản biện, giám định xã hội cung ứng dịch vụ công Tuy nhiên, số hạn chế quản lý nhà nước hội như: thủ tục thành lập hội phức tạp; chế “quản lý kép” hội quan chủ quản chưa cụ thể hóa, thiếu đầu mối thống quản lý, gây khó khăn cho hoạt động hội; việc cấp kinh phí hoạt động cho hội, nhiều quan, địa phương chưa thực quy định nhà nước, dẫn đến tình trạng phân biệt, khơng cơng hội; mối quan hệ phối hợp công tác Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội với hội chưa chặt chẽ, chưa phát huy đầy đủ vai trò nòng cốt hội; số hội thành lập đạo có tính chất áp đặt hội cấp trên, không thực xuất phát từ nhu cầu nhân dân Chính vậy, vấn đề quản lý nhà nước tổ chức hội cần thiết Quản lý nhà nước hội có hiệu giúp phát huy sức mạnh quần chúng quyền làm chủ nhân dân, huy động đông đảo lực lượng quần chúng tham gia nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội 1.3 Nội dung, phƣơng thức quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội 1.3.1 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động hội 1.3.1.1 Xây dựng thể chế, sách quản lý nhà nước hội 1.3.1.2 Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; hợp nhất; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội 1.3.1.3 Hoàn thiện tổ chức máy, bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức làm công tác quản lý hội 1.3.1.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc thực điều lệ hội hội 1.3.1.5 Tổng kết, đánh giá tình hình quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội 1.3.2 Phương thức quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội 1.3.2.1 Nhà nước quản lý theo pháp luật, pháp luật 1.3.2.2 Quản lý tổ chức hội hệ thống sách 1.3.2.3 Quản lý tổ chức hội hệ thống tổ chức máy 1.3.2.4 Quản lý tổ chức hội quần chúng kiểm tra, giám sát 1.3.2.5 Quản lý tổ chức hội tổng kết, đánh giá 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Tỉnh Phú Yên 1.4.1.2 Tỉnh Long An 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk: Một số kinh nghiệm áp dụng vào quản lý hoạt động tổ chức hội Đắk Lắk, gồm: Thứ nhất, cần tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước tổ chức hội nhằm phát huy khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy sức mạnh toàn dân công phát triển kinh tế - xã hội Thứ hai, hướng dẫn tổ chức xã hội xây dựng quy chế hoạt động, quy chế quản lý tài sản, tài đảm bảo tính dân chủ, minh bạch pháp luật hoạt động nội hội; chế giải tranh chấp phát sinh hoạt động hội Thứ ba, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân cấp phối hợp với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa phương tiến hành rà soát, thống kê, phân loại hội nhằm nắm lại toàn số lượng, quy mô phạm vi hoạt động, đồng thời nghiên cứu biện pháp cách thức quản lý phù hợp nhằm bước hướng hoạt động hội theo khuôn khổ pháp luật đáp ứng nhu cầu thực tế đa dạng quần chúng nhân dân Thứ tư, tổ chức xã hội hoạt động hiệu quả, khơng cịn phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng hội viên; máy Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về số lượng tổ chức hội 2.1.2 Hoạt động số tổ chức hội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Xây dựng thể chế, sách quản lý nhà nước hội công tác đạo, điều hành hoạt động quản lý nhà nước hội quần chúng 2.2.2 Cho phép thành lập; chia, tách; sáp nhập; giải thể; đổi tên phê duyệt điều lệ hội 2.2.3 Cơ cấu tổ chức máy bồi dưỡng nghiệp vụ cho công chức quản lý hội quần chúng 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc thực điều lệ hội hội 2.2.5 Tổng kết, đánh giá tình hình hoạt động tổ chức hội 2.3 Đánh giá kết quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Kết đạt Trong công tác quản lý nhà nước hội quần chúng, thời gian qua, quyền cấp tỉnh Đắk Lắk tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn, hỗ trợ cho cấp hội hoạt động Công tác quản 10 lý nhà nước hội đảm bảo chặt chẽ, hội thành lập hoạt động theo quy định Nghị định số 45/2010/NĐ-CP Chính phủ Đối với hội đặc thù, kinh phí hoạt động nhà nước hỗ trợ thông qua việc cấp theo biên chế, giao dự án, chương trình, đề tài gắn với nhiệm vụ nhà nước giao Chính vậy, năm qua, tổ chức hội địa bàn tỉnh phát triển nhanh số lượng, đáp ứng nhu cầu tham gia sinh hoạt, hội họp cho hội viên, hoạt động phong trào, nhân đạo, từ thiện ngày thu hút nhiều đoàn, hội viên nhân dân tham gia hưởng ứng đạt nhiều kết tích cực, góp phần đảm bảo sách an sinh xã hội thực nhiệm vụ trị địa phương 2.3.2 Hạn chế Thời gian qua, công tác quản lý nhà nước hội tỉnh Đắk Lắk gặp khơng khó khăn, hạn chế số bất cập áp dụng quy định Trung ương như: Một là, việc xác định hội có tính chất đặc thù bất cập, cấp hội, loại hình hoạt động có hội địa phương hội đặc thù địa phương khác lại hội đặc thù làm ảnh hưởng đến tư tưởng lãnh đạo hội bất công việc hưởng chế độ thù lao theo quy định Hai là, chế độ sách chức danh lãnh đạo hội chưa pháp luật quy định rõ ràng thống Ba là, Trung ương chưa có hướng dẫn cụ thể cách thực khốn hỗ trợ kinh phí để thực nhiệm vụ Đảng, 11 nhà nước giao tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp theo chủ trương Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị Bốn là, cơng tác quản lý bất cập, thủ tục thành lập hội rườm rà, nhiều thời gian Một số hội hoạt động cịn hình thức, chưa gắn hoạt động hội với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Năm là, công tác theo dõi, quản lý lĩnh vực chuyên môn số Sở chuyên ngành hoạt động hội chưa coi trọng Sáu là, công tác theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ, quản lý, tra, kiểm tra hoạt động hội chưa đầu tư mức, chưa có kế hoạch cụ thể hàng năm cho công tác tra, kiểm tra chặt chẽ hoạt động tổ chức hội Bảy là, đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác quản lý nhà nước hội yếu chuyên môn nghiệp vụ, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, chưa thật tâm huyết với nhiệm vụ 2.3.3 Nguyên nhân Để xảy khó khăn, bất cập nêu nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, hệ thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh việc thành lập hoạt động hội nước ta cịn ít, chưa có luật hội Thứ hai, văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hội chưa có thống nhất, đồng bộ, thiếu quy định chế tài xử lý hội vi phạm trình hoạt động, chưa có quy định cụ thể tạm đình hoạt động, giải thể, thu hồi dấu hội có mâu thuẫn nội kéo dài không tự giải 12 Thứ ba, số văn quản lý nhà nước hội, chế độ, sách khơng cịn phù hợp chậm sửa đổi, bổ sung nên quan quản lý nhà nước hội khó thực hiện, thiếu chế tài xử lý hội, hội vi phạm việc xử lý chưa cương quyết, nể nang Thứ tư, cơng tác phân cấp quản lý hội cịn hạn chế, chưa cụ thể, chồng chéo khiến việc quản lý hội chưa thống nhất, thiếu chặt chẽ Thứ năm, mối quan hệ phối hợp Mặt trận Tổ Quốc đồn thể trị - xã hội với hội quần chúng chưa chặt chẽ, chưa phát huy đầy đủ vai trò nòng cốt hội quần chúng Thứ sáu, năm gần đây, Bộ Nội vụ không tổ chức tập huấn, bồi dưỡng công tác quản lý lý hội cho cán bộ, công chức địa phương nên chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức quản lý hội có phần hạn chế, số cơng chức kiêm nhiệm nhiệm vụ quản lý hội chưa có kinh nghiệm cịn lúng túng xử lý cơng việc Thứ bảy, cơng tác quản lý hội cịn khó khăn số lượng hội nhiều ngày gia tăng, đội ngũ công chức ngành nội vụ địa phương mỏng, nhiệm vụ chuyên môn khác nhiều nên chưa bố trí lực lượng chuyên trách Tiểu kết Chƣơng 13 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội 3.1.1 Dự báo xu phát triển tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Với xu phát triển tổ chức hội giai đoạn nay, nhận thấy rõ tổ chức hội đóng vai trị vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đơng đảo lực lượng quần chúng nhân dân (tính chất xã hội), đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên vừa thực vai trò tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị Đảng nhà nước Trong phát triển tỉnh Đắk Lắk, hoạt động tổ chức hội tích cực góp phần nhà nước chăm lo cho công tác giáo dục đào tạo, làm từ thiện cứu trợ nhân đạo, giúp đỡ người nghèo, bất hạnh, người gặp nạn thiên tai, dịch bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân, bảo vệ mơi trường, dịch vụ tư vấn, phản biện xã hội, nghiên cứu ứng dụng khoa học cơng nghệ góp phần xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao Do đó, với phát triển số lượng hội quần chúng tỉnh Đắk Lắk qua năm từ 2012-2016 cho thấy thời gian tới lực lượng tổ chức hội địa bàn tỉnh không ngừng phát triển lớn mạnh 14 lĩnh vực đời sống xã hội; lĩnh vực hoạt động hội hình thành từ cấp tỉnh đến cấp xã theo nhu cầu xã hội 3.1.2 Phương hướng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Để thực tốt chức quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội quần chúng thời gian tới, tỉnh Đắk Lắk cần đề số phương hướng sau: Một là, triển khai thực nghiêm văn đạo Đảng văn pháp quy Nhà nước công tác quản lý tổ chức hoạt động hội quần chúng Hai là, đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, giáo dục, truyền thông quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động hội quần chúng Ba là, Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo sở, ban, ngành, cấp địa phương tăng cường phối hợp, nâng cao tinh thần trách nhiệm việc quản lý tổ chức hoạt động hội quần chúng Bốn là, nhanh chóng nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành theo hướng phù hợp với yêu cầu thực tiễn Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, thường xuyên đồng cấp, ngành quản lý hội quần chúng Quy định rõ nội dung trách nhiệm quan nhà nước việc tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật hội; kiểm tra việc tn thủ tơn chỉ, mục đích phê duyệt 15 việc quản lý sử dụng tài sản, tài chính; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật hội Năm là, ngành nội vụ tỉnh Đắk Lắk cần tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, tổ chức tổng kết hàng năm công tác quản lý tổ chức hoạt động hội Ngành cần đề biện pháp, giải pháp cụ thể khắc phục tồn công tác quản lý hội năm đạt kết tốt 3.2 Giải pháp quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội 3.2.1 Rà soát, ban hành văn pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Cơng tác rà sốt văn pháp luật công tác quản lý nhà nước nhiệm vụ cần thiết để phát mâu thuẫn, chồng chéo kịp thời có đề xuất phù hợp Hàng năm, sở thực tế vấn đề vướng mắc, phát sinh công tác quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung định Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành trước cơng tác hội cịn bất cập khơng cịn phù hợp cho phù hợp với tình hình 3.2.2 Tăng cường vai trị lãnh đạo, đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Xây dựng ban hành quy định tổ chức, hoạt động tổ chức Đảng hội nhằm tăng cường hiệu lãnh đạo 16 Đảng hội Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm cấp ủy Đảng cấp tổ chức, hoạt động hội; lãnh đạo việc phối hợp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội với hội 3.2.3 Nâng cao nhận thức hoạt động tổ chức hội Nhà nước cần phải có thay đổi cách nhìn nhận tổ chức hội quần chúng tổ chức xã hội tự nguyện, hoạt động khơng mục đích lợi nhuận; phận ngồi khu vực nhà nước khu vực tư nhân Trong mối quan hệ với nhà nước, tổ chức hội quần chúng có vai trị quan trọng, là: giám sát hoạt động nhà nước, tư vấn, phản biện sách nhà nước, thực giám định xã hội việc thực thi sách nhà nước, góp phần tích cực vào cơng cải cách hành chống tham nhũng, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hộí Trong lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội quần chúng, việc xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành tạo điều kiện cho việc quản lý tốt hơn; phối hợp quan nhà nước cách thức để phát huy sức mạnh tổng hợp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước tổ chức hội Đặc biệt cần phải có quy chế phối hợp Ban Dân vận Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý hội quần 17 chúng, củng cố mối quan hệ phối hợp Đảng Nhà nước quản lý hội 3.2.5 Nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hội Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động hội nội dung quan trọng để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tổ chức hội Để hoạt động có hiệu quả, cần tập trung nội dung sau: Một là, xác định rõ chức tra, kiểm tra nhà nước hoạt động hội Hoạt động tra, kiểm tra hoạt động hội nhằm tạo môi trường thuận lợi, bảo đảm bình đẳng Theo đó, hoạt động tra, kiểm tra không nhằm vạch khuyết điểm, thiếu sót áp dụng biện pháp xử lý với tổ chức hội mà điều quan trọng thông qua công tác tra, kiểm tra nhằm hướng dẫn, giúp đỡ tổ chức hội hoạt động pháp luật, ngăn chặn vi phạm pháp luật Hai là, xác định rõ phạm vi quản lý nhà nước tra, kiểm tra hoạt động hội, kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh tượng tiêu cực xử lý sai phạm hoạt động hội Ba là, thường xuyên đổi phương thức tra, kiểm tra cách khoa học để vừa đảm bảo mục đích, u cầu tra, kiểm tra, vừa có tính kết hợp, phối hợp với quan chức khác để tiến hành gọn nhẹ, không trùng lắp, chồng chéo, giảm bớt thời gian, không gây phiền hà cho tổ chức hội 18 Bốn là, đào tạo, lựa chọn đội ngũ người làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực, trình độ, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình 3.2.6 Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý tổ chức hội Việc bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ công chức làm công tác quản lý tổ chức hội điều cần thiết, cần tổ chức thường xuyên thực chất Việc bồi dưỡng cơng chức quản lý hội thơng qua hình thức: tổ chức năm lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ ngắn ngày Bộ Nội vụ tổ chức cho đối tượng công chức cấp tỉnh Sở Nội vụ tổ chức cho đối tượng công chức cấp huyện, cấp xã làm nhiệm vụ quản lý hội; tổ chức nghiên cứu, học tập kinh nghiệm quản lý hội nước giới số địa phương nước làm tốt công tác quản lý hội; tổ chức tọa đàm, hội thảo công tác quản lý hội tuyên truyền văn pháp luật cơng tác hội, từ giúp họ có thêm nhiều kiến thức cần thiết phục vụ cho công việc tương lai 3.2.7 Khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Để hội hoạt động hiệu có động lực phát triển, quan quản lý Nhà nước cần phải có hình thức khen thưởng kịp thời cho tổ chức cá nhân hội viên đóng góp tích cực vào công phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bên cạnh đó, cần có hình thức xử lý vi phạm quy định pháp luật tổ chức hoạt 19 động hội để vừa mang tính răn đe, vừa ngăn ngừa tránh tiếp tục vi phạm hội sau 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ Đề nghị Chính phủ sớm hồn thiện dự thảo Luật hội trình Quốc hội ban hành để kịp thời đưa vào áp dụng, cần phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân quyền lập hội đáp ứng nhu cầu điều chỉnh pháp luật công tác quản lý nhà nước hội Luật phải thực cần thiết cho phát triển xã hội; Xem xét, bỏ chế hội đặc thù để tránh phân biệt hội việc quản lý nhà nước hội nhằm tạo công hội; quy định việc hỗ trợ kinh phí tổ chức hội nhà nước giao nhiệm vụ, tổ chức hội quần chúng khác hoạt động dựa tự nguyện, tự phấn đấu để tồn tại, phát triển 3.3.2 Đối với Bộ Nội vụ Sớm xây dựng ban hành văn hướng dẫn chung quản lý hội quần chúng làm sở để quan quản lý nhà nước toàn quốc thống mơ hình quản lý hội thuận lợi q trình tham mưu, kiểm tra, giám sát; Tham mưu Thủ tướng Chính phủ sớm bổ sung, chỉnh sửa Quyết định số 30/2011/QĐ-TTg ngày 01/11/2011 chế độ thù lao người nghỉ hưu giữ chức danh lãnh đạo chuyên trách hội có tính chất đặc thù, cần quy định cụ thể chức danh lãnh đạo chun trách hội có tính chất đặc thù mà đối tượng nghỉ hưu mà 20 đối tượng làm việc lâu năm hội; Hàng năm nên tổ chức lần công tác bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho công chức địa phương lĩnh vực quản lý hội quần chúng 3.3.3 Đối với tỉnh Đắk Lắk Hằng năm nên tổ chức tổng kết công tác quản lý hội quần chúng để kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng hội kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc hội cơng tác quản lý hội theo thẩm quyền; tổ chức tuyên dương, khen thưởng quan, cá nhân thực tốt công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hội, đồng thời tuyên dương, khen thưởng tổ chức hội cá nhân hội viên có thành tích cơng góp phần phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức công tác quản lý hội cho quan, ban, ngành, địa phương; Hỗ trợ kinh phí để thực cơng tác bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cong chức làm công tác quản lý hội quần chúng địa bàn tỉnh Tiểu kết chƣơng 21 KẾT LUẬN Tổ chức xã hội phương thức tổ chức đời sống xã hội cần thiết, hợp lý lĩnh vực “phi nhà nước”, nhằm phát huy tính động, sáng tạo, tự giác, tự quản người dân, cộng đồng dân cư, đồng thời góp phần tạo cân nhà nước cá nhân, cộng đồng dân cư Trong điều kiện nước ta nay, tổ chức xã hội phát triển phong phú, đa dạng, với nhiều loại hình tên gọi khác như: Liên hiệp, hiệp hội, hội, liên đoàn, câu lạc bộ, quỹ, viện … thực chức năng, vai trò xã hội, mục đích nghề nghiệp, bảo vệ mơi trường, từ thiện, nhân đạo…được gọi chung tổ chức hội quần chúng Để phát huy vai trò tổ chức hội quần chúng phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước tổ chức này, việc trọng nâng cao lực phát huy vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực hội đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý nhà nước hoạt động hội giai đoạn cần thiết quan trọng Trước bối cảnh nước ta trình hội nhập, với tác động kinh tế thị trường, hoạt động hội phần có ảnh hưởng định mang diện mạo Vì vậy, hoạt động nghiên cứu tổ chức hội cần thiết quan trọng để có phương hướng giải công tác quản lý phát triển tổ chức hội quần chúng địa bàn tỉnh Đắk Lắk theo 22 định hướng, góp phần cơng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xuất phát từ nhận thức trên, đề tài “Quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk” tác giả chọn để làm luận văn để giải nội dung chủ yếu sau: Hệ thống hóa số sở lý luận chung quản lý nhà nước, quản lý nhà nước tổ chức hội Đồng thời, phân tích, làm rõ vai trị tổ chức hội; nội dung, phương thức quản lý nhà nước tổ chức hội; tham khảo học tập kinh nghiệm số địa phương có mơ hình tổ chức quản lý hội tốt, từ đặt lý cần phải quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội Luận văn tập trung đánh giá thực trạng hoạt động hội công tác quản lý hội tỉnh Đắk Lắk Đặc biệt, quan tâm đến hạn chế bất cập, nguyên nhân gây hạn chế việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa phương đặt vấn đề cần giải nhằm tăng cường hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Luận văn nêu số quan điểm Đảng định hướng quản lý hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Để góp phần hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước tổ chức hội địa phương, luận văn đề xuất bảy (07) giải pháp, gồm: Giải pháp rà soát, ban hành văn pháp luật phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; Giải pháp tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk; Giải pháp nhận thức hoạt động tổ chức hội; Giải pháp xây dựng chế phối hợp quan, ban, ngành quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội; Giải pháp bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ công chức quản lý tổ chức hội; Giải pháp nâng cao hiệu tra, kiểm tra hoạt động tổ chức hội; Giải pháp khen thưởng xử lý vi phạm hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Để giải pháp có tính khả thi cao vào sống, luận văn nêu lên số kiến nghị cấp quản lý nhà nước Trung ương (Chính phủ, Bộ Nội vụ) địa phương (Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk) Với thời gian nghiên cứu trình độ có hạn, tác giả luận văn mong với kết nghiên cứu nêu trên, đóng góp phần vào hoạt động quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội quần chúng địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói riêng nước nói chung./ 24 ... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Về số lượng tổ chức hội 2.1.2 Hoạt động số tổ chức hội. .. PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động tổ chức hội 3.1.1 Dự báo xu phát triển tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk. .. pháp quản lý nhà nước hoạt động tổ chức hội địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC HỘI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước: Quản