Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại thành phố hồ chí minh

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngày giới, tổ chức phi phủ (PCP) trở thành nhân tố quan trọng hoạt động nhiều lĩnh vực, lĩnh vực cứu trợ nhân đạo phát triển xã hội Trong thời gian qua, tổ chức PCP phát triển mạnh mẽ, trở thành tượng có tính tồn cầu đến mức người ta nói tới “cộng đồng PCP” mà quan hệ đối ngoại quốc gia cần phải tính đến Trong q trình phát triển xã hội bên cạnh nỗ lực phủ tổ chức quốc tế, tổ chức PCP góp phần cơng sức đáng kể nhằm cải thiện sống người nghèo người bị thiệt thòi xã hội Vai trò tổ chức PCP ngày khẳng định, tham gia họ diễn đàn kinh tế, xã hội phát triển ngày tăng Tiếng nói tổ chức PCP vấn đề thuộc mối quan tâm chung cộng đồng quốc tế ngày nước tổ chức quốc tế lớn Liên hợp quốc (UN), Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) đặc biệt tổ chức ngân hàng, tài giới Ngân hàng giới (WB) Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Chính phủ nhiều nước ngày nhận thức sâu sắc vai trò ảnh hưởng tổ chức PCP, tăng cường thông qua tổ chức PCP triển khai dự án viện trợ nhằm thực sách đối ngoại Việt Nam có quan hệ với tổ chức phi phủ nước (PCPNN) từ lâu nhiều lĩnh vực cứu trợ thiên tai, y tế, giáo dục đào tạo, trao đổi văn hóa kỹ thuật, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ mơi trường… Mức độ tham gia tổ chức vào công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ngày trở nên sâu rộng, điều qua số lượng tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam giá trị nguồn viện trợ ngày tăng; lĩnh vực địa bàn hoạt động ngày mở rộng mà thể qua mối quan hệ ngày gắn kết phủ, quyền cấp Việt Nam với tổ chức PCPNN Hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam diễn nhiều ngành, cấp địa phương Các tổ chức PCPNN có nhiều đóng góp tích cực giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội, song đối tượng đặc biệt nhạy cảm quan hệ đối ngoại hoạt động họ có liên quan nhiều đến trị, đối ngoại, an ninh, xã hội quốc gia Do đó, việc quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam cần thiết Đặc biệt, thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) có 150 tổ chức PCPNN cấp giấy phép hoạt động số lượng thực tế tổ chức có dự án hoạt động hiệu chiếm khoảng 60% Hoạt động tổ chức PCPNN thành phố Hồ Chí Minh đa dạng nhiều lĩnh vực ngày có nhiều tổ chức đến triển khai hoạt động thành phố Tuy nhiên mặt lý luận thực tiễn cịn tồn nhiều vấn đề cần nghiên cứu, hồn thiện thể chế quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa thống nhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước TCPCPNN thành phố; tổ chức máy quản lý TCPCPNN chưa kiện toàn; nhân chưa đảm bảo tính chun mơn nghiệp vụ; chế quản lý chưa thống từ trung ương đến địa phương, đặc biệt chưa có chế quản lý đặc thù cho thành phố Hồ Chí Minh nhằm quản lý TCPCPNN thành phố cách hiệu nhất… Từ vấn đề lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý hành cơng 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu công tác PCPNN song nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ vấn đề vai trò, phương thức hoạt động, kinh nghiệm xây dựng dự án viện trợ, đóng góp tích cực vấn đề mặt trái tổ chức PCPNN Việt Nam, hồn thiện QLNN cơng tác PCPNN Việt Nam…Tuy nhiên, chưa có nhiều tài liệu nghiên cứu đầy đủ thức thực trạng hoạt động QLNN hoạt động tổ chức PCPNN TPHCM Đã có số quan quản lý số nhà nghiên cứu đưa tham luận đề cập tới vấn đề QLNN hoạt động tổ chức PCPNN TPHCM song nghiên cứu chủ yếu phản ánh thực trạng quản lý đơn vị cụ thể, chưa phải nghiên cứu tầm vĩ mơ, chưa mang tính khái qt tính lý luận cao Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận thực trạng QLNN hoạt động tổ chức PCPNN TPHCM đề xuất số giải pháp để hoàn thiện Cụ thể, đề tài tập trung giải vấn đề sau: - Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước TP.HCM Phạm vi & đối tượng nghiên cứu Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu giai đoạn từ năm 2005 Đề tài tập trung vào nội dung QLNN tổ chức PCPNN cấp phép có dự án phê duyệt thực địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Đề tài tập trung nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động lĩnh vực pháp luật nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam cho phép, cụ thể lĩnh vực viện trợ nhân đạo, từ thiện phát triển không nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động lĩnh vực khác tôn giáo, nhân quyền, môi giới nuôi… Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài tiếp cận phương pháp luận phép vật biện chứng, lấy kiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước quan điểm Đảng đối ngoại nhân dân công tác phi phủ nước ngồi làm sở lý luận Các phương pháp nghiên cứu áp dụng trình nghiên cứu đề tài là: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp so sánh phương pháp thống kê Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, đề tài cấu trúc làm ba chương, cụ thể sau: - Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi - Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh - Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh Đóng góp đề tài Kết nghiên cứu đề tài dùng làm tài liệu tham khảo cho cán tham gia lĩnh vực QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh cho việc học tập nghiên cứu lĩnh vực có liên quan CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI 1.1 Một số vấn đề lý luận tổ chức phi phủ nước ngồi 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Thuật ngữ “tổ chức phi phủ”, theo tiếng Anh thường gọi Non Governmental Organization (viết tắt NGO), theo tiếng Pháp Organisation Non Gouvernementale (viết tắt ONG) thức xuất lần Châu Âu vào đầu kỷ XX Cụm từ sau sử dụng phổ biến từ tổ chức Liên hiệp quốc thành lập vào năm 1945 Có nhiều khái niệm khác tổ chức phi phủ (PCP) Một số nước coi tất tổ chức khơng thuộc phủ tổ chức PCP; số nước khác tổ chức PCP chủ thể có tư cách pháp nhân, tổ chức khơng thuộc phủ Viện, tổ chức tư nhân, công cộng Quỹ Dưới số định nghĩa tổ chức PCP quan tâm sử dụng thực tiễn nhiều nhất: - Theo tổ chức Ngân hàng giới (World Bank) tổ chức PCP xác định nhóm tổ chức tư nhân theo đuổi hoạt động để giảm bớt đau khổ, thúc đẩy lợi ích người nghèo, bảo vệ mơi trường, cung cấp dịch vụ xã hội hay đảm nhiệm việc phát triển cộng đồng Với cách sử dụng rộng rãi thuật ngữ “tổ chức PCP” áp dụng cho tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt động chúng hoàn toàn phần lớn độc lập với phủ Giá trị tổ chức PCP chủ yếu thể qua hoạt động viện trợ từ thiện dịch vụ tình nguyện Cho dù hai thập kỷ trở lại hoạt động PCP ngày trở nên chuyên nghiệp nguyên tắc lòng vị tha tự nguyện đặc điểm chủ yếu tổ chức phi phủ - Còn theo định nghĩa đưa Hiến chương Liên hiệp quốc, cách định nghĩa nhiều quốc gia áp dụng cả, “Tổ chức PCP thuật ngữ dùng để tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hóa xã hội, ủy hội từ thiện, tập đoàn phi lợi nhuận pháp nhân khác mà theo pháp luật không thuộc khu vực Nhà nước khơng hoạt động lợi nhuận Nghĩa khoản lợi nhuận có, khơng thể phân chia theo kiểu chia lợi nhuận Tổ chức không bao gồm nghiệp đồn, đảng phái trị, hợp tác xã phân chia lợi nhuận, hay nhà thờ chùa” [35] Tóm lại, thấy PCP theo cách hiểu cách phổ quát chung tổ chức Hội, Quỹ văn hóa – xã hội, Hội từ thiện, tổ chức phi vụ lợi pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước tham gia vào hoạt động hỗ trợ phát triển hoạt động khơng lợi nhuận Nghĩa là, khoản lợi nhuận (nếu có) khơng khơng thể phân phối theo kiểu chia lợi nhuận Tuy nhiên, tất nước giới hoàn toàn thống với mặt định nghĩa pháp lý cách gọi tổ chức PCP Tùy theo đặc thù tính chất cần nhấn mạnh mà nước khác lại sử dụng thuật ngữ khác để tổ chức PCP Chẳng hạn Pháp, Tổ chức kinh tế - xã hội (Économie Sociale); Mỹ gọi Tổ chức phi lợi nhuận hay Tổ chức tự nguyện cá thể (Private Voluntary Organizations); Đối với Anh, Hội từ thiện công (Public Charities); Đối với Đức, đơn giản gọi Hiệp hội (Verbände); Trung tâm nghiên cứu toàn cầu thúc đẩy tham gia công dân (The Center for Study of Global Governance) lại thường sử dụng thuật ngữ Tổ chức xã hội dân (Civil Society Organization) Tại Việt Nam “Tổ chức phi phủ” thuật ngữ Cụm từ nhắc đến cách thức lần vào năm 1992 Luật Tổ chức Chính phủ, sau Luật Hợp tác xã năm 1996 Tuy nhiên, chúng dừng lại mức đơn giản đề cập đến không định nghĩa hay quy định cụ thể Việt Nam chưa có định nghĩa pháp lý thức tổ chức PCP [11] Trên sở nhận định nhà khoa học, Việt Nam khái niệm tổ chức PCP hiểu “tổ chức tự nguyện nhân dân, có tư cách pháp nhân, ngành, nghề, giới, nhu cầu… hoạt động cách thường xuyên để thực mục tiêu chung, khơng mục tiêu phân chia lợi nhuận hoạt động khuôn khổ pháp luật Việt Nam Theo tổ chức nghề nghiệp; hội, hiệp hội, câu lạc bộ; tổ chức bảo trợ xã hội, từ thiện; quỹ; trung tâm… coi tổ chức phi phủ 1.1.1.2 Khái niệm tổ chức phi phủ nước ngồi Tổ chức phi phủ nước ngồi (PCPNN) thuật ngữ xuất gần Việt Nam Cho đến chưa có nhiều khái niệm thuật ngữ định nghĩa đưa Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam ban hành Quyết định số 340/QĐ-TTg ngày 24/5/1996 Thủ tướng Chính phủ Theo đó, “các tổ chức PCPNN bao gồm tổ chức PCP, quỹ văn hóa xã hội, viện nghiên cứu, trường đại học, trung tâm giáo dục, quản thác hội hữu nghị thành lập nước (kể cá nhân người nước người Việt Nam định cư nước ngoài) đến Việt Nam hoạt động nhằm mục đích hỗ trợ phát triển, viện trợ nhân đạo, phi lợi nhuận không mục đích lợi nhuận mục đích khác, phép hoạt động quan có thẩm quyền nhà nước Việt Nam cấp giấy phép” Có thể nói, định nghĩa mang tính pháp lý thức tổ chức PCPNN sử dụng rộng rãi Việt Nam khái niệm cộng đồng PCPNN Việt Nam quan Việt Nam công nhận Từ định nghĩa thấy tổ chức PCPNN tổ chức PCP thành lập ngồi Việt Nam có hoạt động lãnh thổ Việt Nam Do đó, để hiểu tổ chức PCPNN cách xác cần phải phân tích tìm hiểu tổ chức PCP 1.1.2 Đặc trưng 1.1.2.1 Đặc trưng tổ chức PCP Tùy theo tên gọi khác tổ chức PCP có đặc trưng riêng Tuy nhiên, từ khái niệm thấy hầu hết tổ chức PCP có số đặc trưng như: - Tính xã hội Tổ chức PCP xuất từ người có ý thức sức mạnh tập thể, sức mạnh hợp tác với nhóm người, cộng đồng người Khi xã hội phát triển, dân chủ xã hội nâng cao tính động, tích cực người nâng cao, thúc đẩy nhu cầu gắn bó với tổ chức hòa hợp tâm lý, hòa hợp lợi ích Những tác động khiến tính xã hội tổ chức PCP đậm nét - Tính tự nguyện Hầu hết tổ chức PCP lập từ tự nguyện thành viên hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện Tính tự nguyện thể qua việc thành viên tự giác thực nhiệm vụ tổ chức mà thường khơng địi hỏi điều kiện Sự tự nguyện hình thức đóng góp thời gian, công sức hay cải vật chất Tính tự nguyện tổ chức PCP bền vững tới mức trở thành nguyên tắc hoạt động nội quan hệ đối ngoại tổ chức PCP - Tính độc lập Các tổ chức PCP thường hình thành hoạt động mang tính độc lập tương Chính phủ Chúng quan có thẩm quyền cho phép thành lập công nhận, lại không lệ thuộc vào quan hoạt động theo quản lý điều hành người sáng lập; tự trang trải kinh phí nguyên tắc độc lập với phủ nằm trong khn khổ chung xã hội - Tính khơng vụ lợi thân Mục tiêu hoạt động tổ chức PCP đa dạng tùy theo loại tổ chức cụ thể Tuy nhiên, đích hướng tới hầu hết tổ chức PCP nâng cao giá trị thân tổ chức PCP mà hướng tới giá trị khác giúp đỡ người, đem lại lợi ích cho xã hội - Tính phi lợi nhuận Mục đích hoạt động PCP thường khơng phải mục đích tìm kiếm lợi nhuận đặc điểm bật tổ chức PCP so với tổ chức khách Mặc dù để tồn có số tổ chức PCP thực hoạt động kinh doanh có thu lợi nhuận, cần hiểu khoản lợi nhuận để trì phát triển tổ chức theo mục đích tơn thành lập khoản lợi nhuận dùng để thực mục tiêu tổ chức đề để chia cho thành viên hay để phục vụ cho tổ chức - Tính linh hoạt Trong máy quan nhà nước thường cồng kềnh, nhiều tầng nấc theo quy định chặt chẽ tổ chức PCP lại thường có hình thức tổ chức máy đa dạng, linh hoạt tùy theo đặc thù riêng Ngồi ra, tổ chức máy hoạt động tổ chức PCP thường nhỏ gọn, linh hoạt mang tính quan liêu 1.1.2.2 Đặc trưng tổ chức PCPNN Các tổ chức PCPNN tổ chức PCP thành lập lãnh thổ Việt Nam có hoạt động lãnh thổ Việt Nam nhằm mục đích hỗ trợ phát triển viện trợ nhân đạo phi lợi nhuận Do đó, khơng nằm ngồi khái niệm chung nhất, tổ chức PCPNN mang đặc trưng nêu tổ chức PCP Tuy nhiên cần lưu ý, so sánh với tổ chức PCP bên cạnh đặc trưng chung, tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam có thêm số đặc trưng khác như: - Tính đa dạng hình thức Các tổ chức PCPNN Việt Nam thường có nguồn gốc, cách thức hoạt động, cách huy động nguồn ngân sách hoạt động đa dạng không theo khuôn mẫu chung định Có thể thấy rõ điều qua số dẫn chứng như:  Một số tổ chức trường đại học, viện nghiên cứu, viện bảo tàng, Hiệp hội doanh nghiệp theo quan điểm quốc tế khơng phải tổ chức PCP mà tổ chức phi lợi nhuận Tuy nhiên, tổ chức vào Việt Nam tiến hành hoạt động từ thiện nhân đạo xem tổ chức PCPNN đối xử không phân biệt với loại PCPNN khác Ví dụ tổ chức Phịng Thương mại công nghiệp Slovakia, Đơn vị nghiên cứu lâm sàng trường Đại học Oxford…  Một số cá nhân người nước ngoài, người Việt Nam mang quốc tịch nước người Việt Nam sinh sống nước với ngân sách tự có vào hoạt động từ thiện nhân đạo Việt Nam với quy mô định cách thức tổ chức định coi tổ chức PCPNN, nhiều thành viên tổ chức mang quốc tịch Việt Nam Chẳng hạn tổ chức Hiệp hội tình nguyện viên nghỉ hưu phát triển (AREBCO), Hội huynh đệ Á- Âu (FEA) … - Tính đa dạng nội dung hoạt động: nội dung hoạt động tổ chức PCPNN triển khai thực Việt Nam đa dạng phức tạp Họ không hoạt động lĩnh vực từ thiện nhân đạo mà tham gia nhiều lĩnh vực khác xây dựng thiết chế, bảo vệ môi trường, cố vấn kỹ thuật… 10 đủ để đảm bảo thực khối lượng công việc lớn chưa đủ tạo thành lực lượng chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu nguồn lực người Trong thời gian tới, để xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, cần quan tâm đến số yếu tố sau: Một là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham gia quản lý làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Trước hết cần quán triệt theo tinh thần đạo thị 19-CT/TW “Cần đặc biệt quan tâm lựa chọn cán vững vàng trị, có hiểu biết đối ngoại, tổ chức PCPNN, biết ngoại ngữ để bố trí vào cơng việc liên quan đến tổ chức PCPNN” Một yêu cầu thiết yếu cán làm công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN trực tiếp có quan hệ phối hợp với tổ chức PCPNN phải nắm vững quán triệt đầy đủ, sâu sắc quan điểm Đảng, nhà nước Việt Nam phải nắm văn quản lý nhà nước tổ chức PCPNN Cơng tác PCPNN loại hình cơng tác có tính đặc thù cao Chính địi hỏi cần phải xác định tiêu chuẩn cụ thể cán quản lý cán trực tiếp tác nghiệp Lực lượng phải đáp ứng tiêu chuẩn phẩm chất lực - Về phẩm chất, cần có lập trường trị vững vàng, phải trung thành với tổ quốc, tin tưởng lãnh đạo Đảng, có tư cách đạo đức sáng - Về lực, đội ngũ thiết phải nắm vững lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước đặc biệt đường lối, sách đối ngoại Phải có kiến thức đối ngoại nhân dân tổ chức PCPNN - Trên góc độ quản lý, đội ngũ phải trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước nói chung QLNN lĩnh vực PCPNN nói 88 riêng; cần thiết phải có phơng kiến thức xã hội, pháp luật phải có trình độ ngoại ngữ tinh thông Công tác đào tạo, bồi dưỡng lực lượng bổ sung, kế thừa phải quan tâm trọng thực lý như: - Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp tối ưu lâu dài cho vấn đề chất lượng đội ngũ cán Đào tạo, bồi dưỡng phải theo tiêu chí theo yêu cầu nhiệm vụ cụ thể Các quan đầu mối quản lý cần đặc biệt quan tâm lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán phụ trách hoạt động PCPNN phải coi số lĩnh vực công tác đối ngoại ưu tiên - Công tác đào tạo, bồi dưỡng phải thực xuyên suốt đầy đủ tất khâu từ đào tạo, bồi dưỡng trước nắm giữ chức vụ; đào tạo, bồi dưỡng để đề bạt đào tạo, bồi dưỡng nắm giữ chức vụ Đào tạo, bồi dưỡng phải quán triệt gắn với sử dụng theo sát nhu cầu thực tế Cần đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác PCPNN tài chính, nhân sự, giáo trình, thơng tin…Phương pháp học tập, nghiên cứu, trao đổi cần phải thường xuyên đổi mới, cập nhật - Phương thức đào tạo cần đa dạng hóa Khơng đào tạo qua trường lớp mà nhiều hình thức khác qua tập huấn, qua họp giao ban giao lưu trao đổi kinh nghiệm góp phần nâng cao lực cho cán làm cơng tác PCPNN Cần khuyến khích động viên cán tự đào tạo nâng cao lực, rút kinh nghiệm từ q trình xử lý cơng việc thực tế Xác định đào tạo, bồi dưỡng vừa nghĩa vụ, vừa quyền lợi học tập q trình đời từ khơng ngừng trau dồi kiến thức tu dưỡng phẩm chất - Cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tập huấn nâng cao lực cho quan đối tác Việt Nam công tác PCPNN, quy định Nhà nước Qua giúp họ nhận thức đầy đủ cơng tác PCPNN, kỹ vận động, xây dựng dự án quan hệ hợp tác với tổ chức PCPNN … 89 Trong công tác cán cần quan tâm, trọng đến vấn đề sử dụng cán Sử dụng cán cần tuân thủ nguyên tắc như: - Cần phải vào phẩm chất lực; phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tuyển dụng, kiểm tra, sát hạch, đề bạt cách khoa học minh bạch - Sử dụng cán cần có quy hoạch, có chiến lược dài hạn kế hoạch ngắn hạn - Trong sử dụng cán cần đổi chuyển đổi cách hợp lý Điều có nghĩa phải tùy theo phát triển thực tế khách quan mà không ngừng điều chỉnh, đổi cấu tổ chức cấu tri thức đội ngũ cán Tuy nhiên, công tác chuyển đổi cần lưu ý đảm bảo tính ổn định, quan thường có quan hệ hợp tác với tổ chức PCPNN Việc chuyển đổi cần phải có hướng chuyển cần dựa theo yêu cầu công tác, cần tính đến yếu tố khác hứng thú, tuổi tác, kinh nghiệm hoàn cảnh thực tế cán để phát huy lực họ mức cao Cần có chế độ đãi ngộ cán hợp lý Chính sách tiền lương, phúc lợi, nghỉ hưu bảo đảm luật pháp biện pháp hữu hiệu để thu hút nhân tài tiếp tục tham gia làm việc lĩnh vực để đảm bảo cho đội ngũ đạt tính ổn định Chế độ đãi ngộ xứng đáng biện pháp góp phần hạn chế tình trạng “Chảy máu chất xám” đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán có bề dày kinh nghiệm kiến thức Hai là, nâng cao lực, nhận thức nhân viên Việt Nam người nước làm việc cho tổ chức PCPNN Đối với đội ngũ người Việt Nam làm việc tổ chức PCPNN, cần tiếp tục quan tâm tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức trị, trách nhiệm công dân tổ quốc; Nâng cao tinh thần cảnh giác, ý thức bảo vệ 90 lợi ích quốc gia tuân thủ tốt quy định, hợp tác tốt với quan QLNN Việt Nam Để thực tốt điều công ty FOSCO trình tuyển chọn, cần phải ý lựa chọn, sàng lọc tổ chức tập huấn đầy đủ kỹ năng, yêu cầu cần thiết cho ứng viên trước giới thiệu lao động cho tổ chức PCPNN Bên cạnh đó, định kỳ hàng năm cần tổ chức chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật quy định liên quan đến lĩnh vực cho nhân viên tổ chức PCPNN Qua giúp họ nắm thực quy định nhà nước Các thành viên Tổ công tác PCPNN cần phải thường gặp gỡ, tiếp xúc kiểm tra việc thực quy định nhà nước liên quan đến vấn đề lao động Từ kịp thời chấn chỉnh, nhắc nhở tổ chức PCPNN chưa thực yêu cầu 3.3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Tương tự nguồn tài trợ ODA, viện trợ tổ chức PCPNN mang ý nghĩa xã hội lớn, trực tiếp vào tình cảm trái tim người nhận, cần phải hạn chế biểu tiêu cực thất thoát Trong thời gian qua, thành phố chưa nảy sinh nhiều biểu tiêu cực hoạt động tiếp nhận sử dụng vốn ODA, lác đác q trình tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ tổ chức PCPNN có dấu hiệu bất ổn, sử dụng nguồn tài trợ khơng mục đích khơng đối tượng Cần nói thêm, lĩnh vực quan niệm theo kiểu “của trời cho”, nên tiền số dự án bị chi xài vô tội vạ Điều nêu rõ thị 19-CT/TW Ban Bí thư “Hoạt động tổ chức PCPNN đa dạng, coi mục đích nhân đạo, phi lợi nhuận, phi trị, phi tơn giáo; số lực lợi 91 dụng hoạt động số tổ chức vào mục đích trị, can thiệp vào công việc nội bộ, xâm hại an ninh chủ quyền nước ta Do đó, cần phải nắm vững nguồn gốc, mục đích, tính chất hoạt động tổ chức PCPNN trước định việc thiết lập tăng cường quan hệ; đồng thời thường xuyên quản lý chặt chẽ, phát xử lý kịp thời, thỏa đáng hành vi vi phạm pháp luật tổ chức này” Qua đó, thấy khơng trọng cơng tác kiểm tra cho dù dự án đề ban đầu có đúng, có thiết thực tổ chức thực khơng tốt, không đem lại kết dự kiến Bằng hoạt động kiểm tra, tra thường xuyên kịp thời phát biểu vi phạm, làm sai quy định thiếu sót lỗ hổng chế quản lý nhà nước Từ kịp thời đề kiến nghị cụ thể xác thực làm sở cho việc đổi hoàn thiện chế QLNN Đây hình thức đấu tranh chống tham nhũng hữu hiệu biện pháp phòng ngừa, phù hợp với điều kiện nước ta Tại thành phố, thời gian tới để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát cần quan tâm tới số việc như: Một là, tiếp tục hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Cần đẩy mạnh việc hoàn thiện chế phối hợp kiểm tra giám sát Trong thời gian qua khâu phối hợp quan quản lý việc kiểm tra giám sát khâu yếu quản lý hoạt động tổ chức PCPNN thành phố Công tác phối hợp cịn chưa chặt chẽ, rời rạc Do đó, cần có phân cơng rõ rệt kiểm tra quan quản lý nhà nước quan đầu mối phụ trách địa phương Cụ thể - Giữa Liên hiệp, Sở Tài Sở KH - ĐT cần thường xuyên phối hợp kiểm tra việc thực hiện, tiếp nhận sử dụng nguồn viện trợ Kiểm tra so sánh số liệu báo cáo nhằm đảm bảo nguồn viện trợ sử dụng mục đích tránh bị thất 92 - Cần có phối hợp chặt chẽ Liên hiệp quan quản lý địa phương việc kiểm tra giấy phép, nhân viên hoạt động tổ chức PCPNN xem có thực theo cam kết quy định nhà nước khơng Ngồi ra, chế phối hợp trao đổi thông tin quan quản lý cần tăng cường Trước đây, việc phối hợp kiểm tra trao đổi thông tin thường thực theo định kỳ năm Tuy nhiên, biến động không ngừng tình hình mới, cần rút ngắn thời gian lại tháng tháng lần để kịp thời đánh giá tình hình, rút học kinh nghiệm có đề xuất, bổ sung thay đổi, điều chỉnh cần thiết sách biện pháp cho phù hợp với tình hình Hai là, cần tăng cường công tác sở Các quan quản lý nhà nước, cụ thể thành viên Tổ công tác tổ chức PCPNN, cần phải tăng cường phối hợp sở ngành, địa phương kiểm tra thực tế sở nơi có hoạt động, có dự án tổ chức PCPNN triển khai; yêu cầu cấp ủy đảng cấp quyền quan tâm, đạo kiểm tra hoạt động phận phụ trách quan hệ với tổ chức PCPNN, việc thực quy định phê duyệt dự án, chế độ báo cáo Đồng thời, cần huy động tham gia đoàn thể quần chúng vào việc thực giám sát dự án tổ chức PCPNN Cần ý chuẩn bị kỹ nội dung, kế hoạch kiểm tra trước khảo sát, kiểm tra thực tế để kết kiểm tra sâu vào thực chất Kết kiểm tra phải xử lý nghiêm túc Tăng cường công tác, khảo sát đơn vị sở sở để tổng hợp phân tích, từ đưa giải pháp cụ thể Việc khảo sát nhằm hạn chế quản lý mặt hành chính, dựa vào báo cáo mà nắm bắt tình hình hoạt động cách sát thực Kịp thời phát vi phạm để xử lý nhân rộng thực dự án triển khai có hiệu 93 Ba là, nâng cao hiệu công tác giám sát Cần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động giám sát nhiều hình thức như: - Huy động tham gia đoàn thể người dân, người trực tiếp hưởng lợi từ hoạt động, dự án viện trợ tổ chức PCPNN Chú ý đa dạng hóa hình thức tham gia người dân vào hoạt động giám sát bày tỏ ý kiến, thảo luận, đánh giá, tham mưu… Sự tham gia nhân dân cần thực nhiều khâu giám sát từ lập kế hoạch dự án triển khai thực - Xây dựng đội ngũ giám sát mạng lưới tổ chức tư vấn độc lập làm nguồn lực bổ sung hỗ trợ quan quản lý giám sát hoạt động tổ chức PCPNN Đặc biệt cần thúc đẩy vai trò nhân sĩ, trường đại học, tổ chức nghiên cứu khoa học Bốn là, xây dựng chế khen thưởng rõ ràng, động viên kịp thời xác Việc kiểm tra, giám sát phải gắn liền với nhận xét, khen thưởng kỷ luật Do đó, cần có chế, sách hình thức động viên, khen thưởng vật chất tinh thần kịp thời thích đáng cá nhân tập thể có đóng góp xứng đáng Cũng cần lưu ý việc ghi nhận đóng góp tổ chức PCPNN hình thức tuyên dương, khen thưởng phù hợp phải thực cách xác Tránh khen thưởng tràn lan, mang tính chất hình thức khơng vào nội dung thực tế Tránh tình trạng khen thưởng q mức khơng kịp thời, dẫn đến tâm tư, không động viên tổ chức PCPNN tiếp tục phát huy đóng góp Bên cạnh đó, cần có hình thức nhắc nhở kịp thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc trường hợp sai phạm (kể tổ chức PCPNN lẫn quan Việt Nam) nhằm kịp thời ngăn chặn tượng tiêu cực phát sinh hoạt động trình quản lý 94 3.3.2.8 Nâng cao hiệu hoạt động tổng kết, đánh giá Tổng kết, đánh giá kết thực hoạt động chương trình dự án tổ chức PCPNN theo định kỳ việc cần thiết trình QLNN hoạt động tổ chức PCPNN Từ công tác tổng kết, đánh giá giúp rút học kinh nghiệm cần thiết đưa giải pháp nâng cao hiệu QLNN Do đó, thời gian tới cần tiếp tục tăng cường hoạt động tổng kết, đánh giá thực tiễn nhiều mức độ hình thức khác Tuy nhiên, tiến hành tổng kết đánh giá cần lưu ý: - Đối với hoạt động tổ chức PCPNN việc đưa nhận xét, đánh giá dựa giá trị viện trợ vật chất cụ thể mà phải đánh giá tác động đem lại hoạt động Khi nhận xét, đánh giá cần phải xem xét nhiều mặt tác động mặt an ninh, xã hội chương trình dự án, tính bền vững, tính hiệu quả…và phải số liệu, kết cụ thể nhận xét cảm tính - Các quan quản lý hoạt động tổ chức PCPNN cần lưu ý không nên dựa vào tổng kết đánh giá mang tính chủ quan phía quan đối tác Việt Nam người trực tiếp quản lý dự án mà cần phải chủ động lắng nghe, trao đổi ý kiến với đại diện tổ chức PCPNN, người dân tham gia chương trình dự án quan liên quan để rút đánh giá xác có giải pháp, điều chỉnh phù hợp - Cần khuyến khích đối tác Việt Nam địa phương tiến hành tổng kết, đánh giá dự án kết thúc Qua đó, dự án có hiệu quả, thiết thực cần giới thiệu nhân rộng ngược lại dự án thực chưa tốt cần chia sẻ, rút kinh nghiệm để tránh bị lặp lại Ngoài ra, bên cạnh việc tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm từ thực tế thành phố, cần phải ý tìm hiểu học tập kinh nghiệm 95 QLNN hoạt động tổ chức PCPNN địa phương khác nước khác giới, nước có trình độ phát triển điều kiện kinh tế - xã hội tương tự có chế độ trị Chẳng hạn cần chủ động tham gia đầy đủ buổi tổng kết hoạt động, tọa đàm trao đổi kinh nghiệm thực tiễn Ủy ban cơng tác tổ chức phi phủ nước tổ chức hội nghị khác Từ nâng cao hiệu cơng tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN 3.3.2.9 Nâng cao hiệu hoạt động dự đoán, lập kế hoạch Như phân tích phần dự báo xu thế, số lượng tổ chức PCPNN hoạt động TPHCM tiếp tục gia tăng thời gian tới Quy mô phương thức hoạt động tổ chức PCPNN có nhiều thay đổi đa dạng Để nâng cao hiệu QLNN, cần có đường lối, chủ trương biện pháp, sách phù hợp Những điều có có thực tốt việc dự đốn, lập kế hoạch đưa tảng lý luận vững chắc, sát với thực tế khách quan Muốn đạt điều này, thời gian tới cần tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động dự đoán, lập kế hoạch biện pháp như: Một là, tăng cường công tác thống kê nghiên cứu Một thực tế phủ nhận tổ chức PCPNN vào hoạt động Việt Nam TPHCM thời gian dài, song chưa có nhiều nghiên cứu mang tính lý luận cao lĩnh vực quản lý Đây thiếu sót mà năm tới cần phải ý bổ sung Cần phải xác định rõ nghiên cứu, lý luận cơng việc hồn thành hai mà cơng việc khó khăn, phải thực q trình lâu dài, địi hỏi nhiều nguồn lực cơng sức, song công việc thiết phải thực Bởi tảng lý luận đắn 96 vững sở thiếu việc đạo quản lý hướng dẫn thực Trong thời gian tới, để rút học kinh nghiệm quý báu, kịp thời phục vụ cho việc QLNN hoạt động tổ chức PCPNN cần tiếp tục tăng cường công tác nghiên cứu, khảo sát, thống kê Đặc biệt, quan đầu mối QLNN hoạt động tổ chức PCPNN bên cạnh việc xử lý cơng việc hành cần quan tâm dành nhiều thời gian cho hoạt động nghiên cứu Trong nên ý: - Tăng cường mở rộng dân chủ vấn đề nghiên cứu thuộc lĩnh vực QLNN hoạt động tổ chức PCPNN - Mở rộng hoạt động nghiên cứu, sử dụng chuyên gia có bề dày kinh nghiệm vấn đề - Tranh thủ tận dụng lấy thơng tin, kinh nghiệm, từ cơng trình nghiên cứu tổ chức PCPNN Có nhiều kết nghiên cứu, số liệu tổ chức PCPNN chọn lọc nghiên cứu biết chọn lọc bổ ích phục vụ cho hoạt động quản lý ta Ngoài ra, cần chủ động tích cực tham gia buổi họp trao đổi kinh nghiệm tổ chức PCPNN Qua đó, giúp kịp thời nắm bắt mối quan tâm, xu hướng hoạt động họ - Những số liệu, kết nghiên cứu thống kê cần phải hệ thống hóa để đưa đánh giá tổng quát, xác thực trạng nguyên nhân giải pháp thực trạng Hai là, hệ thống hóa hoạt động tổ chức PCPNN TPHCM Do tổ chức PCPNN phát triển phong phú, đa dạng, có thống kê hết, vạch hết loại hình tổ chức PCPNN tạo điều kiện thực việc QLNN loại hình tổ chức đạt kết ngày cao Dù tổ chức PCPNN hoạt động TPHCM quản lý tương đối đầy đủ, mức độ nắm giấy phép tổ chức Cho đến 97 chưa có khảo sát, phân loại đánh giá hiệu hoạt động tổ chức PCPNN TPHCM cách đầy đủ Do đó, để nắm tình hình hoạt động tổ chức PCPNN công tác quản lý thời gian tới cần quan tâm tới việc hệ thống hóa tổ chức PCPNN hoạt động thành phố, cụ thể: - Phải nghiên cứu, làm rõ sâu chất PCPNN, có làm rõ chất tổ chức PCPNN cho nhận thức tổ chức PCPNN từ xếp loại tổ chức dựa sở khoa học - Cần xếp, phân loại tổ chức PCPNN hoạt động thành phố theo nhiều tiêu chí khác quốc tịch, lĩnh vực hoạt động, khả kinh phí, nguồn gốc, xu hướng hoạt động, mối quan tâm, hiệu chương trình dự án thực … Qua xác định rõ tổ chức túy hoạt động từ thiện nhân đạo, tổ chức có xen lẫn động khác truyền giáo hay trị, làm sở để đưa đối sách phù hợp 3.3.2.10 Nâng cao hiệu vận động viện trợ Trong trình phát triển kinh tế - xã hội TPHCM tiếp tục cần trợ giúp từ tổ chức PCPNN chủ trương kêu gọi, vận động hỗ trợ tổ chức PCPNN nhiều lĩnh vực Để tiếp tục định hướng khai thác viện trợ PCPNN cách hợp lý, phù hợp với nhu cầu mình, đồng thời đảm bảo hiệu quản lý nhà nước thời gian tới, TPHCM cần quan tâm đến nội dung như: - Cần chủ động xây dựng danh mục vận động tài trợ theo nhu cầu ưu tiên ngành, lĩnh vực, địa phương Cần tìm hiểu, xác định kỹ tránh trùng lặp nơi nhiều, nơi dự án mà phải điều phối dự án nội dung lượng tài - Đầu tư, chuẩn bị kỹ nội dung chương trình, dự án vận động Những thơng tin liệu đưa chương trình, dự án cụ thể, 98 luận chứng xác thực trình tiếp nhận triển khai dự án có tính khả thi cao, nâng tính bền vững dự án Đồng thời điều giúp cung cấp thơng tin cho đối tác nước ngồi để họ dễ tìm hiểu hướng đối tác nước ngồi vào quỹ đạo, kênh cần thu hút viện trợ - Cần chủ động thường xuyên tiếp xúc với tổ chức PCPNN (đang hoạt động chưa có hoạt động TPHCM) nhiều hình thức khác Qua đó, khơng nhằm mục đích vận động, tranh thủ hỗ trợ họ cho chương trình, dự án thành phố mà cịn góp phần mở rộng quan hệ hữu nghị hai bên - Cần xây dựng kế hoạch kiến nghị Bộ Tài chính, nghiên cứu bố trí vốn đối ứng cho dự án tổ chức PCPNN tương tự áp dụng với chương trình viện trợ thức (ODA) Đây khuynh hướng chung ngày nhiều tổ chức PCPNN yêu cầu phía Việt Nam phải có nguồn vốn đối ứng tương ứng 3.3.2.11 Nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền Trong giai đoạn bùng nổ thông tin nay, thơng tin đến từ nhiều nguồn khác nhau, thức khơng thức Do đó, dễ xảy tình trạng vừa thừa, vừa thiếu thơng tin Có nghĩa thừa thơng tin vơ bổ chí sai lệch thiếu thơng tin xác, đắn Trước tình hình này, QLNN hoạt động tổ chức PCPNN, cần phải quan tâm nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền số biện pháp như: - Cần chủ động tăng cường chia sẻ thông tin, thông tin cần phải chia sẻ đa chiều phát huy giá trị Việc chia sẻ thông tin cần thực quan QLNN hoạt động tổ chức PCPNN, quan quản lý với địa phương với tổ chức PCPNN 99 - Cần phải tích cực chủ động cung cấp thông tin tổ chức PCPNN hoạt động họ cho đơn vị sở (quận, huyện, sở ngành quần chúng nhân dân) qua giúp họ có đối sách phù hợp quan hệ với tổ chức PCPNN - Cần trọng hoạt động thông tin, tuyên truyền, thông tin quy định nhà nước cho tổ chức PCPNN để tạo điều kiện giúp họ hoạt động khuôn khổ quy định pháp luật Mặt khác phải tranh thủ thông qua tổ chức PCPNN để gửi hình ảnh chân thực Việt Nam giới, tăng cường hiểu biết giới ta đấu tranh với luận điểm xuyên tạc lực thù địch - Phải đề cao cảnh giác trước thơng tin chiều, khơng xác làm sai lệch cách nhìn quan quản lý quần chúng nhân dân tổ chức PCPNN công tác quản lý tổ chức Tuyên truyền, giáo dục nhiệm vụ đòi hỏi nhiều thời gian, công sức tài lực, vật lực, song có tác dụng bền vững lâu dài Vì vậy, cần phải có chiến lược tuyên truyền, giáo dục rộng rãi nhân dân, cần phải có sách đầu tư nguồn lực thích đáng cho tuyên truyền giáo dục tuyên truyền suông Cơng tác tun truyền địi hỏi phải có thơng tin đầy đủ, xác, kịp thời Phương thức tuyên truyền cần linh hoạt, mềm dẻo sinh động để đối tượng dễ tiếp thu 3.4 Kết luận chương Có thể nói để ngày hồn thiện, nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhiều yếu tố từ môi trường pháp lý đến tổ chức máy, người… Điều đòi hỏi quan tâm lãnh đạo đạo lãnh đạo thành phố, nỗ lực phối hợp nhuần nhuyễn quan quản lý nhà nước hoạt động PCPNN thành phố 100 KẾT LUẬN Sự phát triển mạnh số lượng lĩnh vực đầu tư tổ chức PCPNN Việt Nam TPHCM thời gian qua biểu mối quan hệ phối hợp tốt đẹp có hiệu tổ chức với Việt Nam Viện trợ tổ chức PCPNN không lớn so với nguồn ODA nguồn bổ sung kịp thời cho nhu cầu cấp bách người dân; hỗ trợ quý báu người nghèo, người khuyết tật, người yếu xã hội góp phần tích cực cơng xóa đói giảm nghèo thành phố QLNN hoạt động tổ chức PCPNN xác định nhiệm vụ quan trọng Tại thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua QLNN hoạt động tổ chức PCPNN đạt nhiều kết đáng ghi nhận nhờ vào chủ trương, đường lối rõ ràng, quán Đảng; sách hợp lý nhà nước khuôn khổ pháp lý quản lý hoạt động tổ chức PCPNN bản; chế phối hợp QLNN tương đối đồng bộ; chất lượng đội ngũ cán quản lý ngày quan tâm Qua tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ tổ chức PCPNN góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, lĩnh vực mẻ, nhiều phức tạp nhạy cảm nên quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN tồn hạn chế định Mặc dù, thực tiễn phần lớn tổ chức PCPNN có thiện chí, thực lịng muốn giúp đỡ người dân bên cạnh có khơng tổ chức lợi dụng hoạt động để thực mưu đồ gây ảnh hưởng không tốt đến tình hình an ninh, trị lợi ích lâu dài quốc gia Điều cần phải sớm khắc phục Thực điều góp phần quan trọng để quan, người có thẩm quyền QLNN hoạt động tổ chức PCPNN hoàn thành có hiệu quả, nhiệm vụ, 101 quyền hạn giao Tức quản lý có hiệu hoạt động tổ chức PCPNN Để nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN thành phố Hồ Chí Minh cần quan tâm thực tốt hàng loạt phương hướng giải pháp như: Tiếp tục tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Thành ủy Ủy ban nhân dân thành phố; Nâng cao nhận thức hoạt động PCPNN; Ban hành văn pháp luật phù hợp thực tế TPHCM nâng cao hiệu việc tổ chức thực thi văn pháp luật; Hoàn thiện máy QLNN hoạt động tổ chức PCPNN chế phối hợp; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; Nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, hoạt động tổng kết, đánh giá hoạt động dự đoán, lập kế hoạch … Cuối cùng, việc nghiên cứu tổ chức PCPNN hoạt động cịn mẻ khó khăn Vì vậy, phạm vi nghiên cứu, đề tài cố gắng sâu nghiên cứu, xem xét phân tích đặc điểm, khái niệm tổ chức PCPNN tiến hành phân tích thực trạng tình hình hoạt động tiếp nhận viện trợ tổ chức PCPNN TPHCM năm qua, sở rút học kinh nghiệm trình quản lý nhà nước hoạt động tổ chức PCPNN để đưa giải pháp kiến nghị chủ yếu nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt động tổ chức PCPNN thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Dưới lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước tin tưởng tổ chức PCPNN hoạt động phát triển hướng ngày có nhiều đóng góp to lớn cho nghiệp phát triển đất nước Việt Nam thời kỳ 102 ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 2.1 Tổng quan thành phố Hồ Chí Minh tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh. .. 2.1.2 Tổng quan tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động thành phố Hồ Chí Minh 2.1.2.1 Đặc trưng tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh Các tổ chức PCPNN có hoạt động thành phố Hồ Chí Minh. .. sau: - Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước - Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi thành phố Hồ Chí Minh - Chương III: Một