Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại thành phố hồ chí minh

Việt Nam có quan hệ với các tổ chức phi chính phủ nước ngoàiPCPNN từ khá lâu và trên nhiều lĩnh vực như cứu trợ thiên tai, y tế, giáodục đào tạo, trao đổi văn hóa và kỹ thuật, xóa đói gi

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay trên thế giới, các tổ chức phi chính phủ (PCP) đã trở thànhmột nhân tố quan trọng hoạt động trên nhiều lĩnh vực, nhất là lĩnh vực cứu trợnhân đạo và phát triển xã hội Trong thời gian qua, các tổ chức PCP đã pháttriển rất mạnh mẽ, trở thành một hiện tượng có tính toàn cầu đến mức người

ta đã nói tới một “cộng đồng PCP” mà quan hệ đối ngoại của các quốc gia cầnphải tính đến Trong quá trình phát triển xã hội bên cạnh nỗ lực của các chínhphủ và tổ chức quốc tế, các tổ chức PCP cũng đã góp một phần công sức đáng

kể nhằm cải thiện cuộc sống của những người nghèo và những người bị thiệtthòi trong xã hội Vai trò của các tổ chức PCP ngày càng được khẳng định, sựtham gia của họ trên các diễn đàn về kinh tế, xã hội và phát triển ngày mộttăng Tiếng nói của các tổ chức PCP đối với các vấn đề thuộc mối quan tâmchung của cộng đồng quốc tế ngày càng được các nước và các tổ chức quốc tếlớn như Liên hợp quốc (UN), Chương trình phát triển của Liên hợp quốc(UNDP) và đặc biệt các tổ chức ngân hàng, tài chính thế giới như Ngân hàngthế giới (WB) và Quỹ tiền tệ Quốc tế (IMF) quan tâm Chính phủ nhiều nướcngày càng nhận thức sâu sắc hơn về vai trò và ảnh hưởng của các tổ chứcPCP, tăng cường thông qua các tổ chức PCP triển khai các dự án viện trợnhằm thực hiện chính sách đối ngoại của mình

Việt Nam có quan hệ với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài(PCPNN) từ khá lâu và trên nhiều lĩnh vực như cứu trợ thiên tai, y tế, giáodục đào tạo, trao đổi văn hóa và kỹ thuật, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môitrường… Mức độ tham gia của các tổ chức này vào công cuộc phát triển kinh

tế - xã hội của Việt Nam ngày càng trở nên sâu rộng, điều này không chỉ thểhiện qua số lượng các tổ chức PCPNN hoạt động tại Việt Nam và giá trịnguồn viện trợ ngày càng tăng; lĩnh vực và địa bàn hoạt động ngày càng mở

rộng mà còn thể hiện qua mối quan hệ ngày càng gắn kết giữa chính phủ,chính quyền các cấp của Việt Nam với các tổ chức PCPNN

Hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam hiện nay diễn ra ởnhiều ngành, cấp và địa phương Các tổ chức PCPNN tuy có nhiều đóng góptích cực giúp Việt Nam phát triển kinh tế - xã hội, song cũng là đối tượng đặcbiệt nhạy cảm trong quan hệ đối ngoại bởi hoạt động của họ có liên quannhiều đến chính trị, đối ngoại, an ninh, xã hội của quốc gia Do đó, việc quản

lý nhà nước đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam là rất cầnthiết

Đặc biệt, tại thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) hiện nay có hơn 150 tổchức PCPNN được cấp giấy phép hoạt động trong đó số lượng thực tế các tổchức có dự án và hoạt động hiệu quả chỉ chiếm khoảng 60% Hoạt động củacác tổ chức PCPNN tại thành phố Hồ Chí Minh đa dạng trên nhiều lĩnh vực

và ngày càng có nhiều tổ chức mới đến triển khai hoạt động tại thành phố.Tuy nhiên về mặt lý luận cũng như thực tiễn còn tồn tại nhiều vấn đề cầnnghiên cứu, hoàn thiện như thể chế quản lý nhà nước chưa đầy đủ, chưa thốngnhất, đồng bộ, chưa phù hợp với thực tiễn công tác quản lý nhà nước vềTCPCPNN tại thành phố; tổ chức bộ máy quản lý các TCPCPNN chưa đượckiện toàn; nhân sự chưa đảm bảo tính chuyên môn nghiệp vụ; cơ chế quản lýchưa thống nhất từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là chưa có cơ chếquản lý đặc thù cho thành phố Hồ Chí Minh nhằm quản lý các TCPCPNN tạithành phố một cách hiệu quả nhất…

Từ những vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên, tác giả đã chọn đề tài:

“Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Thành phố Hồ Chí Minh” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý

hành chính công

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Cho đến nay, tại Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu về côngtác PCPNN song mới chỉ nghiên cứu tập trung làm sáng tỏ những vấn đề nhưvai trò, phương thức hoạt động, kinh nghiệm xây dựng dự án viện trợ, nhữngđóng góp tích cực và những vấn đề mặt trái của các tổ chức PCPNN tại ViệtNam, hoàn thiện QLNN về công tác PCPNN tại Việt Nam…Tuy nhiên, chưa

có nhiều tài liệu nghiên cứu đầy đủ và chính thức về thực trạng hoạt động vàQLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN tại TPHCM Đã có một số cơquan quản lý và một số nhà nghiên cứu đưa ra các bài tham luận đề cập tớivấn đề QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN tại TPHCM song nhữngnghiên cứu đó chủ yếu phản ánh thực trạng quản lý của đơn vị cụ thể, chưaphải là nghiên cứu ở tầm vĩ mô, chưa mang tính khái quát và tính lý luận cao

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận và thực trạng QLNN về hoạt độngcủa các tổ chức PCPNN tại TPHCM hiện nay và đề xuất một số giải pháp đểhoàn thiện Cụ thể, đề tài tập trung giải quyết những vấn đề sau:

- Làm rõ cơ sở lý luận về quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức

phi chính phủ nước ngoài

- Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi

chính phủ nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

- Đề xuất những giải pháp và kiến nghị hoàn thiện quản lý nhà nước về

hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại TP.HCM

4 Phạm vi & đối tượng nghiên cứu

Đề tài giới hạn thời gian nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2005 chođến nay

Đề tài chỉ tập trung vào nội dung QLNN đối với các tổ chức PCPNNđược cấp phép hoặc có dự án đã được phê duyệt thực hiện trên địa bàn thành

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các tổ chức PCPNN hoạt động trongnhững lĩnh vực được pháp luật nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam chophép, cụ thể là lĩnh vực viện trợ nhân đạo, từ thiện và phát triển chứ khôngnghiên cứu các tổ chức PCPNN hoạt động trên các lĩnh vực khác như tôngiáo, nhân quyền, môi giới con nuôi…

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài tiếp cận phương pháp luận của phép duy vật biện chứng, lấy cáckiến thức khoa học quản lý, quản lý nhà nước và các quan điểm của Đảng vềđối ngoại nhân dân và công tác phi chính phủ nước ngoài làm cơ sở lý luận

Các phương pháp nghiên cứu cơ bản được áp dụng trong quá trìnhnghiên cứu đề tài này là: phương pháp nghiên cứu lý thuyết, phương pháptổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp sosánh và phương pháp thống kê

6 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục, phụ lục và danh mục tàiliệu tham khảo, đề tài được cấu trúc làm ba chương, cụ thể như sau:

- Chương I: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức

phi chính phủ nước ngoài

- Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức

phi chính phủ nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh hiện nay

- Chương III: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về hoạt động

của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh

7 Đóng góp mới của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể dùng làm tài liệu tham khảo chocán bộ tham gia trong lĩnh vực QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNNtrên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh và cho việc học tập hoặc nghiên cứu trênlĩnh vực có liên quan

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI

1.1 Một số vấn đề lý luận về tổ chức phi chính phủ nước ngoài

1.1.1 Khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm tổ chức phi chính phủ

Thuật ngữ “tổ chức phi chính phủ”, theo tiếng Anh thường gọi là NonGovernmental Organization (viết tắt là NGO), theo tiếng Pháp là OrganisationNon Gouvernementale (viết tắt là ONG) chính thức xuất hiện lần đầu tiên tạiChâu Âu vào đầu thế kỷ XX Cụm từ này sau đó đã được sử dụng phổ biếnhơn từ khi tổ chức Liên hiệp quốc được thành lập vào năm 1945

Có khá nhiều khái niệm khác nhau về tổ chức phi chính phủ (PCP) Một

số nước coi tất cả các tổ chức không thuộc về chính phủ là tổ chức PCP; trongkhi đó ở một số nước khác các tổ chức PCP là những chủ thể có tư cách phápnhân, các tổ chức không thuộc chính phủ như các Viện, các tổ chức tư nhân,công cộng hoặc các Quỹ Dưới đây là một số định nghĩa về tổ chức PCPđược quan tâm và sử dụng trong thực tiễn nhiều nhất:

- Theo tổ chức Ngân hàng thế giới (World Bank) các tổ chức PCPđược xác định là những nhóm tổ chức tư nhân theo đuổi các hoạt động đểgiảm bớt đau khổ, thúc đẩy các lợi ích của người nghèo, bảo vệ môi trường,cung cấp các dịch vụ xã hội cơ bản hay đảm nhiệm việc phát triển cộng đồng.Với cách sử dụng rộng rãi hơn thì thuật ngữ “tổ chức PCP” có thể áp dụng chocác tổ chức phi lợi nhuận mà hoạt động của chúng hoàn toàn hoặc phần lớnđộc lập với chính phủ Giá trị của các tổ chức PCP chủ yếu thể hiện qua hoạtđộng viện trợ từ thiện và các dịch vụ tình nguyện Cho dù trong hai thập kỷ trởlại đây hoạt động PCP ngày càng trở nên chuyên nghiệp hơn nhưng cácnguyên tắc lòng vị tha và tự nguyện vẫn là đặc điểm chủ yếu của tổ chức phichính phủ

- Còn theo định nghĩa đưa ra trong Hiến chương của Liên hiệp quốc,

là cách định nghĩa được nhiều quốc gia áp dụng hơn cả, thì “Tổ chức PCP làthuật ngữ dùng để chỉ một tổ chức, hiệp hội, quỹ văn hóa xã hội, ủy hội từthiện, tập đoàn phi lợi nhuận hoặc các pháp nhân khác mà theo pháp luậtkhông thuộc khu vực Nhà nước và không hoạt động vì lợi nhuận Nghĩa làkhoản lợi nhuận nếu có, không thể phân chia theo kiểu chia lợi nhuận Tổ chứcnày không bao gồm các nghiệp đoàn, đảng phái chính trị, hợp tác xã phân chialợi nhuận, hay nhà thờ hoặc chùa” [35]

Tóm lại, có thể thấy PCP theo cách hiểu một cách phổ quát chung nhất

là các tổ chức Hội, Quỹ văn hóa – xã hội, Hội từ thiện, các tổ chức phi vụ lợihoặc các pháp nhân khác theo luật pháp không thuộc khu vực nhà nước thamgia vào các hoạt động hỗ trợ phát triển và hoạt động không vì lợi nhuận Nghĩa

là, mọi khoản lợi nhuận (nếu có) thì không được và không thể phân phối theokiểu chia lợi nhuận

Tuy nhiên, không phải tất cả các nước trên thế giới đều hoàn toàn thốngnhất với nhau về mặt định nghĩa pháp lý cũng như trong cách gọi về tổ chứcPCP Tùy theo đặc thù và tính chất cần nhấn mạnh mà ở các nước khác nhaulại sử dụng những thuật ngữ khác nhau để chỉ các tổ chức PCP Chẳng hạn ởPháp, đó là Tổ chức kinh tế - xã hội (Économie Sociale); ở Mỹ thì gọi là Tổchức phi lợi nhuận hay Tổ chức tự nguyện cá thể (Private VoluntaryOrganizations); Đối với Anh, đó là Hội từ thiện công (Public Charities); Đốivới Đức, chỉ đơn giản gọi là Hiệp hội (Verbände); trong khi đó Trung tâmnghiên cứu toàn cầu thúc đẩy sự tham gia của công dân (The Center for Study

of Global Governance) lại thường sử dụng thuật ngữ Tổ chức xã hội dân sự(Civil Society Organization)

Tại Việt Nam “Tổ chức phi chính phủ” cũng là một thuật ngữ mới Cụm

từ này được nhắc đến một cách chính thức lần đầu tiên vào năm 1992 trongLuật Tổ chức Chính phủ, sau đó là Luật Hợp tác xã năm 1996 Tuy nhiên,

chúng mới chỉ dừng lại ở mức đơn giản là được đề cập đến chứ không đượcđịnh nghĩa hay quy định cụ thể và cho tới nay ở Việt Nam chưa có một địnhnghĩa pháp lý chính thức về tổ chức PCP [11]

Trên cơ sở nhận định của các nhà khoa học, tại Việt Nam khái niệm tổchức PCP có thể được hiểu là “tổ chức tự nguyện của nhân dân, có tư cáchpháp nhân, cùng ngành, nghề, giới, nhu cầu… hoạt động một cách thườngxuyên để thực hiện mục tiêu chung, không vì mục tiêu phân chia lợi nhuận vàhoạt động trong khuôn khổ của pháp luật Việt Nam Theo đó các tổ chức nghềnghiệp; các hội, hiệp hội, câu lạc bộ; các tổ chức bảo trợ xã hội, từ thiện; cácquỹ; các trung tâm… đều có thể được coi là các tổ chức phi chính phủ

1.1.1.2 Khái niệm tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Tổ chức phi chính phủ nước ngoài (PCPNN) là một thuật ngữ mới xuấthiện gần đây tại Việt Nam Cho đến nay chưa có nhiều khái niệm về thuật ngữnày ngoài định nghĩa được đưa ra trong Quy chế hoạt động của các tổ chức phichính phủ nước ngoài tại Việt Nam ban hành cùng Quyết định số 340/QĐ-TTgngày 24/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, “các tổ chức PCPNN baogồm các tổ chức PCP, các quỹ văn hóa xã hội, viện nghiên cứu, các trường đạihọc, trung tâm giáo dục, quản thác và các hội hữu nghị được thành lập ở nướcngoài (kể cả cá nhân là người nước ngoài và người Việt Nam định cư ở nướcngoài) đến Việt Nam hoạt động nhằm mục đích hỗ trợ phát triển, viện trợ nhânđạo, phi lợi nhuận hoặc không vì mục đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác,chỉ được phép hoạt động khi đã được cơ quan có thẩm quyền của nhà nướcViệt Nam cấp giấy phép”

Có thể nói, đây chính là định nghĩa mang tính pháp lý chính thức về tổchức PCPNN được sử dụng rộng rãi nhất tại Việt Nam hiện nay và là kháiniệm được cả cộng đồng PCPNN tại Việt Nam cũng như các cơ quan ViệtNam công nhận

Từ định nghĩa này có thể thấy tổ chức PCPNN chính là các tổ chức PCPđược thành lập ở ngoài Việt Nam nhưng có hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam.

Do đó, để hiểu về các tổ chức PCPNN một cách chính xác cũng cần phải phântích tìm hiểu cả về các tổ chức PCP

1.1.2 Đặc trưng

1.1.2.1 Đặc trưng của các tổ chức PCP

Tùy theo tên gọi khác nhau các tổ chức PCP cũng có những đặc trưngriêng của mình Tuy nhiên, từ các khái niệm của mình có thể thấy hầu hết các

tổ chức PCP đều có cùng một số đặc trưng chính như:

- Tính xã hội Tổ chức PCP chỉ xuất hiện từ khi con người có ý thức

được về sức mạnh tập thể, sức mạnh của sự hợp tác với nhau giữa các nhómngười, giữa các cộng đồng người Khi xã hội càng phát triển, dân chủ trong xãhội càng được nâng cao thì tính năng động, tích cực của con người càng đượcnâng cao, thúc đẩy nhu cầu gắn bó với nhau trong một tổ chức hòa hợp tâm lý,hòa hợp lợi ích Những tác động đó khiến tính xã hội của các tổ chức PCPcàng đậm nét hơn

- Tính tự nguyện Hầu hết các tổ chức PCP được lập ra từ sự tự

nguyện của các thành viên và hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện Tính tựnguyện được thể hiện qua việc các thành viên tự giác thực hiện các nhiệm vụcủa tổ chức mà thường không đòi hỏi bất kỳ điều kiện nào Sự tự nguyện cóthể là hình thức đóng góp về thời gian, công sức hay về của cải vật chất Tính

tự nguyện của các tổ chức PCP bền vững tới mức nó trở thành một trongnhững nguyên tắc hoạt động nội bộ và quan hệ đối ngoại của các tổ chức PCP

- Tính độc lập Các tổ chức PCP thường được hình thành và hoạt

động mang tính độc lập tương đối với Chính phủ Chúng tuy được cơ quan cóthẩm quyền cho phép thành lập hoặc công nhận, nhưng lại không lệ thuộc vàocác cơ quan đó và hoạt động theo sự quản lý điều hành của những người sáng

lập; tự trang trải về kinh phí trên nguyên tắc độc lập với chính phủ và nằmtrong trong khuôn khổ chung của xã hội.

- Tính không vụ lợi bản thân Mục tiêu hoạt động của các tổ chức

PCP hết sức đa dạng tùy theo loại tổ chức cụ thể Tuy nhiên, đích hướng tớicủa hầu hết các tổ chức PCP không phải là nâng cao giá trị bản thân của tổchức PCP mà hướng tới các giá trị khác như giúp đỡ mọi người, đem lại lợiích cho xã hội

- Tính phi lợi nhuận Mục đích của hoạt động PCP thường không

phải vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận và đây cũng là một đặc điểm nổi bật củacác tổ chức PCP so với các tổ chức khách Mặc dù để tồn tại có một số tổ chứcPCP thực hiện các hoạt động kinh doanh có thu lợi nhuận, nhưng cần hiểu đó

là khoản lợi nhuận để duy trì và phát triển tổ chức theo mục đích tôn chỉ khithành lập và khoản lợi nhuận đó được dùng để thực hiện các mục tiêu tổ chức

đã đề ra chứ không phải để chia cho các thành viên hay để phục vụ cho tổchức

- Tính linh hoạt Trong khi bộ máy của các cơ quan nhà nước thường

rất cồng kềnh, nhiều tầng nấc và theo quy định chặt chẽ thì các tổ chức PCPlại thường có hình thức tổ chức bộ máy rất đa dạng, linh hoạt tùy theo đặc thùriêng của mình Ngoài ra, tổ chức bộ máy và hoạt động của các tổ chức PCPthường nhỏ gọn, linh hoạt và ít mang tính quan liêu

1.1.2.2 Đặc trưng của các tổ chức PCPNN

Các tổ chức PCPNN là các tổ chức PCP được thành lập ở ngoài lãnh thổViệt Nam nhưng có hoạt động trên lãnh thổ Việt Nam nhằm mục đích hỗ trợphát triển và viện trợ nhân đạo phi lợi nhuận Do đó, cũng không nằm ngoàikhái niệm chung nhất, các tổ chức PCPNN cũng mang những đặc trưng nêutrên của các tổ chức PCP

Tuy nhiên cũng cần lưu ý, khi so sánh với các tổ chức PCP bên cạnh cácđặc trưng chung, các tổ chức PCPNN hoạt động tại Việt Nam có thêm một sốđặc trưng khác như:

- Tính đa dạng về hình thức Các tổ chức PCPNN ở Việt Nam

thường có nguồn gốc, cách thức hoạt động, cách huy động nguồn ngân sáchhoạt động rất đa dạng và không theo một khuôn mẫu chung nhất định nào Cóthể thấy rõ điều này qua một số dẫn chứng như:

 Một số tổ chức như các trường đại học, viện nghiên cứu, viện bảotàng, Hiệp hội doanh nghiệp nếu theo quan điểm quốc tế thì không phải là tổchức PCP mà chỉ là tổ chức phi lợi nhuận Tuy nhiên, khi các tổ chức này vàoViệt Nam tiến hành hoạt động từ thiện nhân đạo thì vẫn được xem là tổ chứcPCPNN và được đối xử không phân biệt với những loại PCPNN khác Ví dụcác tổ chức Phòng Thương mại và công nghiệp Slovakia, Đơn vị nghiên cứulâm sàng trường Đại học Oxford…

 Một số cá nhân là người nước ngoài, người Việt Nam mang quốctịch nước ngoài hoặc người Việt Nam sinh sống ở nước ngoài với ngân sách tự

có khi vào hoạt động từ thiện nhân đạo ở Việt Nam với một quy mô nhất định

và cách thức tổ chức nhất định cũng có thể được coi là tổ chức PCPNN, dùrằng nhiều thành viên trong tổ chức này vẫn mang quốc tịch Việt Nam Chẳnghạn như các tổ chức Hiệp hội các tình nguyện viên đã nghỉ hưu vì sự phát triển(AREBCO), Hội huynh đệ Á- Âu (FEA) …

- Tính đa dạng về nội dung hoạt động: nội dung hoạt động của các tổ

chức PCPNN triển khai thực hiện tại Việt Nam cũng rất đa dạng và phức tạp

Họ không chỉ hoạt động trên các lĩnh vực từ thiện nhân đạo mà còn tham giatrong nhiều lĩnh vực khác như xây dựng thiết chế, bảo vệ môi trường, cố vấn

kỹ thuật…

- Tính phối hợp trong hoạt động Các tổ chức PCPNN hoạt động tại

Việt Nam hầu hết đều không hoạt động độc lập mà thường phải hoạt độngthông qua chính quyền các cấp hoặc qua các tổ chức hội đoàn, quần chúng củaViệt Nam Đây cũng là điểm khác biệt lớn trong cách làm việc của các tổ chứcPCP ở một số nước đang phát triển khác, khi hầu hết các tổ chức này thườnglàm việc khá tách biệt với các cơ quan của chính phủ

1.1.3 Vai trò của các tổ chức PCPNN

Rõ ràng là bên cạnh những nỗ lực của chính phủ và các tổ chức quốc tế,các tổ chức PCP cũng đóng góp một phần công sức đáng kể trong quá trìnhphát triển kinh tế - xã hội, cải thiện cuộc sống của những người nghèo vànhững người bị thiệt thòi trong xã hội

Tại Việt Nam, các tổ chức PCPNN cũng ngày càng nhận được sự quantâm của chính phủ và nhân dân Việt Nam Vai trò đóng góp của các tổ chứcPCPNN trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam ngày càngđược khẳng định, Cụ thể như sau:

Một là, tạo ra nguồn lực góp phần ổn định và phát triển xã hội.

Muốn phát triển xã hội cần phải tìm mọi cách thức để huy động được mọinguồn lực trong xã hội Đặc biệt trong hoàn cảnh nền kinh tế chưa phát triển,nhà nước chưa có đủ điều kiện về mọi mặt, nhất là về tài chính thì vai trò củacác tổ chức PCPNN sẽ càng trở nên quan trọng Giá trị nguồn viện trợ của các

tổ chức PCPNN tuy không lớn nếu so với các nguồn khác, nhưng cũng đãphần nào hỗ trợ Việt Nam giải quyết một số vấn đề khó khăn như chươngtrình xóa đói giảm nghèo, tăng cường kiến thức, chăm sóc sức khỏe, nâng caothu nhập của người dân…Nhiều dự án viện trợ của các tổ chức PCPNN khôngchỉ giúp giải quyết các vấn đề khó khăn của dự án mà còn góp phần quantrọng vào quá trình phát triển bền vững của địa phương Ngoài ra, do hìnhthức viện trợ của các tổ chức PCPNN thường là đưa trực tiếp đến đối tượng

thụ hưởng nên đã thực sự giúp được đối tượng cần sự hỗ trợ là những ngườinghèo, thiệt thòi trong xã hội

Hai là, giúp nâng cao nhận thức, năng lực cho người dân và các thành viên Bên cạnh những đóng góp về vật chất và hiện vật, các tổ chức

PCPNN cùng các tình nguyện viên của mình còn có các hỗ trợ khác nhưhướng dẫn kỹ thuật, đào tạo và chuyển giao kinh nghiệm Từ việc tham giaquản lý và thực hiện các dự án các đối tác Việt Nam đã không chỉ tranh thủđược nguồn vốn, kỹ thuật mà còn học hỏi được kinh nghiệm tổ chức, điềuhành hoạt động và quản lý của các tổ chức PCPNN, nâng cao kỹ năng chuyênmôn, trình độ hiểu biết và phương pháp làm việc của mình

Các tổ chức PCPNN còn có vai trò tích cực trong việc phát huy tínhnăng động, tăng cường kiến thức, khả năng tự quản lý của người dân Có thểnói, việc tham gia các dự án và hoạt động của các tổ chức PCPNN là một môitrường xã hội rèn luyện tính chủ động, sáng tạo cho người dân

Ba là, giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Các tổ chức PCPNN

qua các hoạt động của mình cũng đã tạo điều kiện để người dân phản ánhđược những nhu cầu, tâm tư, nguyện vọng của mình, qua đó giúp nhà nước cónhững chủ trương, chính sách và biện pháp quản lý đúng và phù hợp với thựctiễn xã hội

Nhiều chương trình, dự án của các tổ chức PCPNN đã có hỗ trợ tíchcực trong việc hoạch định các chính sách và hoàn thiện các văn bản QLNNcủa Việt Nam trên lĩnh vực đó Nhất là các chương trình dự án liên quan đếnvấn đề bình đẳng giới, bảo vệ quyền của phụ nữ, trẻ em

Bốn là, mở rộng quan hệ hợp tác và tham gia hội nhập khu vực và thế giới Các tổ chức PCPNN do đặc điểm, tính chất và mục tiêu hoạt động đã

tạo ra sự hợp tác đa phương và song phương giúp các nước có điều kiện mởrộng giao lưu, hợp tác quốc tế trên nhiều lĩnh vực Ngày nay, nhiều Hội nghịquan trọng của Liên hiệp quốc, Hội nghị khu vực hoặc liên khu vực hay các

diễn đàn quốc tế khi được tổ chức thì đều có các diễn đàn song hành của các

tổ chức PCP Trong quá trình xây dựng chính sách, chính phủ các nước pháttriển đã hình thành cơ chế tham vấn và lấy ý kiến đóng góp của các tổ chứcPCP Do đó, nếu biết cách tranh thủ tốt thì thông qua các hoạt động của mình,các tổ chức PCPNN sẽ góp phần tăng cường hiểu biết và mở rộng quan hệhữu nghị của nhân dân các nước với Việt Nam, đấu tranh chống lại các luậnđiệu sai trái, áp đặt chống Việt Nam Đồng thời, giúp chúng ta tuyên truyềnmột cách hiệu quả, làm cho nước ngoài hiểu đúng hơn về Việt Nam vàkhuyến khích, mời gọi thêm nhiều tổ chức PCPNN khác có các chương trình

Trên phương diện lịch sử, có thể nói loại hình hoạt động PCP đượcchính thức thừa nhận khi Hiến pháp của Cộng hòa Pháp chấp thuận quyềnđược lập hội nhằm mục đích cứu trợ trẻ em bơ vơ, người tàn tật và người giàkhông nơi nương tựa Ban đầu hoạt động của các tổ chức này được coi là PCPvới hàm ý là hoạt động không vụ lợi vì mục đích từ thiện, nhân đạo và khôngdính líu gì đến quyền lực cũng như công quỹ của nhà nước chứ không phải làhoạt động nằm ngoài vòng kiểm soát của Nhà nước [13]

Nhân tố mang tính quốc tế đầu tiên xuất hiện trong hoạt động PCP là sựthành lập của Hội Chữ thập đỏ Quốc tế vào năm 1864 tại Thụy Sỹ để giúp đỡcác nạn nhân của chiến tranh Tuy chưa phải là một tổ chức đa quốc gia hay

vụ lợi của Hội Chữ thập đỏ Quốc tế đã thu hút sự tham gia nhiệt tình của chínhphủ nhiều nước và nhanh chóng lan tỏa phát triển hệ thống chi nhánh củamình tại nhiều quốc gia khác Sau đó, các tổ chức Caritas Switzland đượcthành lập ở Thụy Sỹ năm 1901 hay “Quỹ cứu trợ nhi đồng Anh” (Save theChildren Fund) được thành lập ở Anh Quốc vào năm 1919 có thể được xem

là các tổ chức PCP lớn đầu tiên ra đời với mục đích giúp đỡ, cứu trợ các nạnnhân trong chiến tranh, thiên tai ở nước sở tại

Tuy nhiên, càng về sau hoạt động của các tổ chức PCP ngày càng mởrộng đặc biệt là sau Chiến tranh thế giới thứ II Không còn đơn thuần là nhữnghoạt động tương thân tương ái như nguồn gốc ban đầu, hoạt động của các tổchức PCP ngày càng được thực hiện một cách có tổ chức hơn, tính xã hội ngàycàng cao và hình thức hoạt động ngày càng đa dạng, phong phú hơn Tồn tạidưới nhiều hình thức và tên gọi khác nhau, các tổ chức PCP có mặt ở khắpmọi nơi trên thế giới Số lượng các tổ chức PCP ngày càng gia tăng, nhiềungười cho rằng ước tính số tổ chức PCP quốc tế đang hoạt động có thể cókhông ít hơn 5 vạn tổ chức Số lượng các PCP tại các quốc gia còn cao hơnnhiều chẳng hạn như Ấn Độ có khoảng 3.3 triệu tổ chức, Nga có 277.000 tổchức, Indonesia có tới gần 20.000 tổ chức Tại Việt Nam hiện nay chưa thểxác định cụ thể số lượng các tổ chức PCP, nhưng ước tính có không dưới vàichục ngàn tổ chức PCP ở cấp cơ sở.[28]

Ngày nay, các tổ chức PCP đã nổi lên như một lực lượng xã hội rộngkhắp Hoạt động của các tổ chức PCP không chỉ tại các nước công nghiệp pháttriển mà còn vươn sang cả các nước thuộc thế giới thứ ba Ngày càng có nhiều

tổ chức PCP đến triển khai hoạt động hỗ trợ các nước kém và đang phát triển,trong đó có Việt Nam Tính đến nay theo số liệu thống kê được thì có khoảnggần 1000 tổ chức PCP của các nước trên thế giới (gọi là các tổ chức PCPNN)hiện có hoạt động tại Việt Nam

1.1.4.2 Lịch sử hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam

Quá trình hoạt động của các tổ chức PCPNN ở Việt Nam có thể nóiđược chính thức bắt đầu từ năm 1945 với khoảng 4 tổ chức vào giúp đỡ nướcViệt Nam Dân chủ cộng hòa

Khi chính phủ Mỹ đổ quân vào Việt Nam hoạt động viện trợ PCPNN

đã tăng mạnh Tính đến cuối năm 1974 có khoảng trên 60 tổ chức PCPNN cóhoạt động tại Việt Nam và chủ yếu tập trung ở khu vực miền Nam

Sau khi đất nước hoàn toàn thống nhất vào năm 1975 nhiều tổ chứcPCPNN ở miền Nam đóng cửa văn phòng và chuyển sang hoạt động tại nướckhác Sau đó, các tổ chức PCPNN đã dần dần trở lại Việt Nam và đến năm

1978 có khoảng 70 tổ chức đặt quan hệ với Việt Nam Hình thức hoạt độngchủ yếu của các tổ chức PCPNN này là viện trợ nhân đạo (như viện trợ lươngthực, thuốc men…) và giúp khắc phục hậu quả chiến tranh

Giai đoạn từ năm 1979 – 1988, do tác động của việc Mỹ áp đặt cấmvận, đa số các tổ chức PCPNN đều hoạt động cầm chừng và giá trị viện trợgiảm nhiều so với trước Phần lớn nguồn viện trợ Việt Nam nhận được tronggiai đoạn này là viện trợ của các tổ chức quốc tế và tổ chức đa phương như Tổchức Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc (UNICEF), Chương trình phát triển Liênhiệp quốc (UNDP) chứ không phải của các tổ chức PCPNN.[8]

Kể từ năm 1989, từ khi Nhà nước thực hiện chính sách đổi mới và chủtrương hội nhập quốc tế, mở rộng quan hệ đối ngoại số lượng các tổ chứcPCPNN có quan hệ với Việt Nam và giá trị viện trợ ngày càng tăng lên Sốlượng các tổ chức PCPNN đến Việt Nam gia tăng theo từng năm Nếu năm

1994 chỉ có khoảng 210 tổ chức hoạt động thì đến năm 2006 đã tăng lênkhoảng 650 và đến năm 2010 có hơn 900 tổ chức xin giấy phép hoạt động tạiViệt Nam, trong đó có trên 500 tổ chức có dự án và hoạt động thường xuyên.Giá trị viện trợ cũng tăng nhanh từ 40 triệu đôla Mỹ vào năm 1993 lên 85

Mỹ trong năm 2010 Chương trình viện trợ của các tổ chức PCPNN đượctriển khai ở hầu hết các tỉnh thành trong cả nước, đặc biệt tập trung vào nhữngvùng còn nghèo, vùng sâu, vùng xa và ngày càng tập trung hơn vào các lĩnhvực phù hợp với các ưu tiên và theo định hướng phát triển kinh tế-xã hội củađất nước ta, đặc biệt là xoá đói giảm nghèo và phát triển bền vững [30]

1.1.5 Phân loại các tổ chức PCPNN

Như đã giới thiệu ở trên, các tổ chức PCP thường rất đa dạng và có thểphân loại theo nhiều cách khác nhau tùy theo các tiêu chí khác nhau Dướiđây là một số hình thức chính phân loại các tổ chức PCPNN đang hoạt độngtại Việt Nam thường được sử dụng nhất

Thứ nhất là phân loại theo phạm vi hoạt động Hiện có ba loại hình PCPNN hoạt động tại Việt Nam là

- Các tổ chức PCPNN mang tính chất quốc gia là tổ chức mà cácthành viên đều mang một quốc tịch Các tổ chức này xuất hiện trên thế giớirất sớm Phạm vi hoạt động chủ yếu phục vụ cho từng cộng đồng, hoạt độngtrong phạm vi một nước Tại Việt Nam các tổ chức dạng này chiếm số lượng

đa số tuyệt đối

- Các tổ chức PCPNN mang tính chất quốc tế là tổ chức mà các thànhviên của nó mang nhiều quốc tịch khác nhau sáng lập ra Về số lượng, các tổchức dạng này ít hơn nhiều so với các tổ chức PCP quốc gia, tuy nhiên, phạm

vi hoạt động của họ rộng khắp trên thế giới, và họ phải tuân theo luật phápcủa nước nhận sự hợp tác Tính chất hoạt động của các tổ chức dạng nàythường rất chuyên nghiệp, có trụ sở làm việc, biên chế bộ máy, đội ngũ nhânviên đông đảo và làm việc rất chuyên nghiệp Ví dụ các tổ chức Care Quốc tế,OXFAM quốc tế…

- Các tổ chức PCPNN mang tính chất chính phủ là các tổ chức dochính phủ lập ra hoặc một tổ chức PCP nào đó hoàn toàn phụ thuộc vào ngânsách của chính phủ Ví dụ các tổ chức Viện Giáo dục Quốc tế (IIE); cơ quanphát triển Quốc tế Thụy Điển (SIDA) ….

Thứ hai là phân loại theo hình thức tổ chức Có các dạng PCPNN chính sau

- Các Quỹ văn hóa – xã hội: Các tổ chức dạng này thường không trựctiếp triển khai các dự án viện trợ nhân đạo hoặc dự án phát triển mà chủ yếuhoạt động trong các lĩnh vực thuộc kiến trúc thượng tầng như văn hóa, giáodục, cải cách về thể chế, đào tạo phát triển con người … hoặc tài trợ cho các

tổ chức PCPNN khác tiến hành các dự án phù hợp với tôn chỉ, mục đích của

họ Các quỹ văn hóa – xã hội nói chung có ngân sách lớn, hoạt động ở nhiềunước và có ảnh hưởng khá lớn đối với chính phủ nước họ Tại Việt Nam sốlượng các tổ chức dạng này chiếm tỷ lệ không nhiều như Ford Foundation,Viện giáo dục quốc tế (IIE)

- Các tổ chức phi chính phủ có nguồn gốc tôn giáo Các tổ chức này

do các tổ chức tôn giáo lập ra hoặc phần lớn nguồn viện trợ của các tổ chứcnày do các tổ chức tôn giáo, các giáo dân đóng góp Tại Việt Nam số lượngcác tổ chức PCPNN có nguồn gốc tôn giáo cũng chiếm tỷ lệ khá cao (khoảng30%) Ví dụ như các tổ chức Tầm nhìn thế giới (WVI), tổ chức Dịch vụ cứutrợ công giáo (CRS)…

- Các tổ chức phi chính phủ do Việt kiều thành lập hoặc đóng góp, tàitrợ Ngày càng có nhiều tổ chức do bà con kiều bào (chủ yếu là ở Mỹ vàPháp) thành lập và trở về giúp đỡ quê hương Ngân sách chủ yếu của các tổchức này phần lớn do các cá nhân Việt kiều đóng góp hoặc đi vận động thôngqua các mối quan hệ của mình Ví dụ tổ chức Giúp đỡ người khuyết tật ViệtNam (VNAH)…

- Các tổ chức PCPNN do các doanh nghiệp, công ty thành lập Ngườisáng lập tổ chức thường có công ty và vẫn thực hiện các hoạt động kinhdoanh Tuy nhiên họ sẽ đóng góp một phần lợi nhuận để làm các công việc từthiện như chia sẻ đóng góp trách nhiệm xã hội Đây là xu hướng mà hiện naynhiều công ty đang hướng tới Ví dụ như Qũy phòng chống thương vong châu

Á (AIPF), Qũy Vina Capital…

- Các tổ chức PCPNN không trực tiếp viện trợ Các tổ chức dạng nàythường đứng ra thực hiện dự án nhưng nguồn ngân sách hoạt động không phảicủa tổ chức mà do tổ chức đó vận động, quyên góp từ chính phủ hoặc các tổchức PCPNN khác Các tổ chức dạng này thường có bộ máy làm việc chuyênnghiệp, có kinh nghiệm điều hành dự án hoặc có đội ngũ tình nguyện viênlớn Ví dụ tổ chức Sức khỏe gia đình quốc tế (FHI) nhận nguồn tài trợ từUSAIDS

- Phần còn lại và chiếm đa số là các tổ chức dạng nhỏ hoặc trungbình Các tổ chức dạng này thường có bộ máy nhỏ gọn, ít nhân viên chuyênnghiệp mà đa phần là tình nguyện viên Đây là lực lượng chủ yếu đang hoạtđộng trên thế giới cũng như tại Việt Nam Tuy không có nguồn ngân sách vàtầm ảnh hưởng lớn nhưng các hiệu quả đem lại của các tổ chức PCPNN dạngnày là khá thiết thực

Thứ ba là hình thức phân loại theo lĩnh vực hoạt động của các tổ chức PCPNN, thường có các nhóm chính sau

- Các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực y tế Các tổ chức này thườngthực hiện các hoạt động nhằm cung cấp các dịch vụ chăm sóc sức khỏe chomột số đối tượng cụ thể; khuyến khích các hành vi có lợi cho sức khỏe; hỗ trợnghiên cứu các bệnh, phương pháp phòng ngừa, chữa trị bệnh; hỗ trợ giúpnâng cao năng lực, điều kiện kỹ thuật, trang thiết bị y tế của các đối tác thụhưởng…Ví dụ các tổ chức Phẫu thuật nụ cười (OS), Orbis

- Các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực HIV/AIDS thường là hỗ trợchăm sóc người nhiễm HIV/AIDS, các đối tượng bị ảnh hưởng bởiHIV/AIDS và các lĩnh vực liên quan đến HIVAIDS Ngày càng có nhiều tổchức hoạt động trên lĩnh vực này như tổ chức Bác sỹ thế giới (MdM), tổ chứcSức khỏe gia đình quốc tế (FHI).

- Nhóm tổ chức hoạt động trên lĩnh vực trẻ em Các tổ chức nàythường thực hiện các hoạt động hỗ trợ, chăm sóc trẻ em (nhất là trẻ em khuyếttật, trẻ mồ côi, trẻ em đường phố và trẻ có hoàn cảnh khó khăn) bằng nhiềuhình thức như hỗ trợ kinh phí nuôi dạy trẻ, giúp trẻ có điều kiện học văn hóa;

tổ chức dạy nghề cho trẻ giúp trẻ hội nhập cộng đồng; tuyên truyền, vận độngchính sách và hỗ trợ thành lập dịch vụ xã hội nhằm giúp các nhóm trẻ cần sựbảo vệ Ví dụ các tổ chức Đất lành (TDHL), tổ chức Bảo vệ trẻ em (SC)

- Nhóm tổ chức hoạt động trên lĩnh vực giáo dục, dạy nghề Các tổchức dạng này thường tài trợ các hoạt động đào tạo, dạy nghề, hỗ trợ trang bịkiến thức về một nghề nghiệp nhất định nào đó như sửa chữa xe máy, sửachữa điện tử, nghề may, nghề mộc, nấu ăn… nhằm giúp những người có hoàncảnh khó khăn, người khuyết tật và thất nghiệp có điều kiện học nghề, tìmviệc làm để tăng thu nhập Hiện có một số tổ chức hoạt động trên lĩnh vực nàynhư tổ chức Tam giác nhân loại thế hệ mới (TGH), tổ chức Quỹ phúc lợi xãhội Eden

- Nhóm các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực tín dụng hỗ trợ vốn Hìnhthức chính thường là tổ chức tập huấn cách sử dụng và quản lý nguồn vốn,cho vay vốn nhằm tạo điều kiện cho các hộ gia đình nghèo tăng thu nhập.Nguyên tắc chung là các tổ chức PCPNN sẽ không thu hồi lại vốn mà chuyển

nó cho đối tác Việt Nam sau khi kết thúc dự án để tiếp tục cho các đối tượngkhác vay hoặc dùng vốn đó để thực hiện một hoạt động khác trong địaphương

- Các tổ chức hoạt động trên lĩnh vực hỗ trợ nâng cao năng lực Đây

là lĩnh vực hoạt động khá mới mẻ bên cạnh việc viện trợ về vật chất Các tổchức PCPNN sẽ giúp các cơ quan, tổ chức của Việt Nam tăng cường khả năng

tổ chức, quản lý hoạt động Hình thức hoạt động chính của dạng này làchuyển giao kỹ thuật, tổ chức tập huấn, tổ chức hội thảo trao đổi kinh nghiệmqua đó giúp nâng cao năng lực của đối tác

- Các tổ chức hoạt động trên các lĩnh vực khác như nông nghiệp, bảo

vệ và quản lý tài nguyên thiên nhiên, phát triển cộng đồng, phụ nữ…

Ngoài ra còn có một số hình thức phân loại khác như phân loại theoquốc tịch, theo tính chất và quy mô nguồn vốn hay theo khu vực hoạt độngcũng thường được sử dụng khi sắp xếp, phân loại các tổ chức PCPNN

1.2 Quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Để nghiên cứu chuyên sâu và làm rõ hơn khái niệm quản lý nhà nước vềhoạt động của các tổ chức PCPNN, trước hết cần phải nghiên cứu làm rõ thuậtngữ “Quản lý nhà nước”

Quản lý nhà nước (QLNN) là sự tác động có chủ đích của nhà nước vàocác quan hệ xã hội nhằm làm cho các quan hệ đó diễn ra theo chiều hướng tốtnhất cho sự phát triển đất nước và mỗi con người Nói cách khác QLNN là việcthực thi các loại quyền lực nhà nước nhằm tác động và điều chỉnh mọi quan hệ

xã hội nhằm làm cho quốc gia phát triển ổn định và bền vững

QLNN là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhànước và chứa đựng trong nó nhiều kỹ năng thuộc về quản lý Có thể thấyQLNN là thuật ngữ dùng để chỉ hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước củacác cơ quan trong bộ máy nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và

đối ngoại của nhà nước trên cơ sở các quy luật phát triển xã hội nhằm mục đích

ổn định và phát triển đất nước.[9]

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là một bộ phận trong tổngthể hoạt động quản lý của nhà nước đối với nền kinh tế - xã hội của nước ta

Cụ thể hơn, đó là một bộ phận của QLNN trên lĩnh vực đối ngoại

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là một dạng quản lý xã hộimang tính chất nhà nước, điều chỉnh hoạt động của các tổ chức PCPNN tạiViệt Nam bằng quyền lực nhà nước Nói cách khác QLNN về hoạt động củacác tổ chức PCPNN là quá trình Nhà nước sử dụng các phương thức quản lý

để tác động, điều chỉnh các hoạt động của các tổ chức PCPNN diễn ra theoquy định

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN để một mặt, bảo đảm hoạtđộng của các tổ chức này theo đúng mục đích nhân đạo từ thiện, phù hợp vớiluật pháp và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, mặt khác, bảo

vệ lợi ích chính đáng của các tổ chức PCPNN trong quá trình hoạt động trênlãnh thổ Việt Nam, bảo đảm cho mối quan hệ giữa các tổ chức này với các bênđối tác Việt Nam được hài hòa

Tóm lại, có thể thấy QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là tất

cả các hoạt động quản lý của nhà nước liên quan đến các tổ chức PCPNN tạiViệt Nam từ việc quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN đến con ngườilàm việc tại các tổ chức này

1.2.2 Đặc điểm của QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là một bộ phận trong tổngthể hoạt động QLNN về đối ngoại nhân dân, vì vậy nó cũng mang những đặcđiểm chung của hoạt động QLNN về đối ngoại và đối ngoại nhân dân

Có thể thấy QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN có một số đặcđiểm chính như :

- Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị Việc quản lý hoạt

động của các tổ chức PCPNN trước hết phải đảm bảo đúng đường lối, chínhsách chỉ đạo của Đảng về đối ngoại nói chung và đối ngoại nhân dân nói riêng;phải đảm bảo sự quản lý thống nhất, tăng cường sự tham gia của nhân dântrong công tác quản lý, phát huy cơ chế hợp tác 3 bên: chính quyền – nhân dânvùng hưởng lợi – tổ chức PCPNN Do vậy, quản lý nhà nước đối với cácTCPCPNN phải luôn song hành với hệ thống chính trị, phù hợp với các quyếtsách chính trị của Đảng và Nhà nước

- Tính pháp quyền Mọi hoạt động QLNN phải đảm bảo nằm trong

khuôn khổ quy định của pháp luật Việc quản lý hoạt động của các tổ chứcPCPNN phải dựa trên cơ sở pháp luật của Nhà nước và pháp luật được sửdụng làm công cụ chủ yếu để quản lý hoạt động của các tổ chức PCPNN

- Tính thống nhất và linh hoạt QLNN về hoạt động của các tổ chức

PCPNN phải dựa trên cơ sở quy định chung của pháp luật; không cho phépcác cơ quan quản lý của Nhà nước thực hiện việc quản lý một cách tùy tiện,theo cảm tính hay theo ý muốn chủ quan Do tính chất đa dạng, hoạt động củacác tổ chức PCPNN liên quan đến rất nhiều lĩnh vực của đời sống xã hội nhưchính trị, kinh tế, văn hoá, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nên QLNN trênlĩnh vực này cần có sự thống nhất trong quản lý Bên cạnh đó, trong quá trìnhquản lý cũng cần có sự linh hoạt, giao một số quyền hạn và trách nhiệm qua

đó tạo điều kiện cho các bộ, ngành và địa phương có thể chủ động, linh hoạtgiải quyết một số vấn đề cụ thể nào đó Qua đó, phát huy tính sáng tạo, chủđộng và quyền làm chủ của các cấp, các ngành

- Tính công khai, minh bạch Các chính sách, quy định của Nhà nước

về quản lý liên quan đến hoạt động của các tổ chức PCPNN cần phải đượccông khai, minh bạch Đây cũng là một đặc điểm quan trọng bởi QLNN vềhoạt động của các tổ chức PCPNN có liên quan rất nhiều đến quản lý nguồntiền, hàng viện trợ và một số quyền lợi kinh tế

1.2.3 Vai trò của QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN đóng vai trò rất quan trọngtrong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, vai trò đó thể hiện ởcác điểm sau:

Một là, quản lý nhà nước nhằm đảm bảo các tổ chức PCPNN hoạt động theo đúng quy định của pháp luật Việt Nam

Cùng với việc thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở, đa phương và đadạng hóa các mối quan hệ số lượng các tổ chức PCPNN hoạt động tại ViệtNam ngày càng tăng lên Có thể thấy quan hệ với cộng đồng PCPNN đang trởthành một bộ phận quan trọng trong tổng thể quan hệ đối ngoại của nước ta.Các tổ chức PCPNN đã và đang góp phần không nhỏ cùng nhà nước khắcphục các tác động tiêu cực của quá trình phát triển Chính vì lẽ đó, cũng nhưcác lĩnh vực khác, nó tất yếu cần có sự quản lý của nhà nước Có thể nóiQLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN là điều hết sức cần thiết,hướng hoạt động của các tổ chức này vào mục tiêu phát triển của đất nước

Mục đích của QLNN đối với hoạt động của các tổ chức PCPNN lànhằm hướng dẫn các tổ chức này hoạt động phù hợp với định hướng của ViệtNam, phù hợp với những yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội củacông cuộc đổi mới và phù hợp với văn hóa truyền thống của dân tộc ViệtNam QLNN cũng là để đảm bảo cho các tổ chức PCPNN hoạt động trongkhuôn khổ pháp luật và những chính sách hiện hành của Việt Nam, đồng thờikhông trái với pháp luật quốc tế

Hai là, quản lý nhà nước để phát huy mặt tích cực của các tổ chức PCPNN.

Không chỉ nhằm mục đích quản lý, QLNN còn nhằm mục đích tạo điềukiện thuận lợi cho các tổ chức PCPNN hoạt động và phát huy những tác dụngtích cực của mình và qua đó thu hút tối đa mọi nguồn lực đóng góp cho sự

Là một nước nông nghiệp lạc hậu, lại trải qua nhiều năm bị chiến tranhtàn phá, thường xuyên bị thiên tai đe doạ, cuộc sống của người dân còn gặpnhiều khó khăn thiếu thốn, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã không ngừng nỗlực đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước để đạt đượcmục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Trong

sự nghiệp to lớn và nặng nề này, chúng ta luôn cần huy động và tranh thủ sựgiúp đỡ quí báu, có hiệu quả của chính phủ các nước và các tổ chức quốc tếtrong đó có cả các tổ chức PCPNN

QLNN còn nhằm mục đích khai thác có hiệu quả nguồn viện trợ của các

tổ chức PCPNN Sự hỗ trợ của các tổ chức PCPNN tuy không lớn so với cácnguồn viện trợ khác như viện trợ phát triển chính thức (ODA), song cũng làmột nguồn lực quan trọng giúp nhà nước tháo gỡ khó khăn trong giai đoạnkhôi phục, xây dựng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Nhìn chung nguồn viện trợnày có tác dụng thiết thực đối với nhiều ngành, địa phương và cơ sở, nhất lànhững cơ sở nghèo và là một nguồn bổ sung đáng kể cho ngân sách quốc gia

Do đó nó có một ý nghĩa nhất định đối với nền kinh tế của Việt Nam, đặc biệt

là khi nguồn viện trợ này được tập trung cho các vùng sâu, vùng xa, vùng bịthiên tai

Bên cạnh đó, ngoài hình thức viện trợ hàng hóa và trang thiết bị trựctiếp (thường là trong những trường hợp cứu trợ khẩn cấp) các tổ chức PCPNNcòn hỗ trợ Việt Nam thực hiện các dự án trên nhiều lĩnh vực khác nhau nhưgiúp đỡ người khuyết tật, giải quyết các vấn đề xã hội, giáo dục đào tạo, việntrợ y tế; phát triển nông thôn, xoá đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường Khôngchỉ viện trợ về vật chất mà các tổ chức PCPNN còn tài trợ qua nhiều hình thứckhác như hỗ trợ kỹ thuật, chuyển giao kinh nghiệm, công nghệ, nâng cao dântrí, chăm sóc y tế, phổ cập giáo dục… Do đó cần phải quản lý hoạt động củacác tổ chức PCPNN để đảm bảo nguồn viện trợ đó tới được những nơi, nhữngđối tượng cần nhất và đạt hiệu quả cao nhất

QLNN còn nhằm tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức PCPNN trongcông tác đối ngoại nhân dân Trên thế giới hiện nay các tổ chức PCP ngàycàng có vị trí và vai trò quan trọng Các tổ chức PCP được xem như cầu nốitrong quan hệ giữa các nước phát triển và các nước đang phát triển Chính phủnhiều nước trong số các quốc gia tài trợ ngày càng quan tâm, sử dụng các cơchế tham vấn, lấy ý kiến của các tổ chức phi chính phủ trong việc xây dựng,hoạch định chính sách, tăng cường sử dụng họ vào việc triển khai viện trợcũng như trong thực hiện chính sách đối ngọai của mình Trong bối cảnh ngàycàng có nhiều tổ chức PCPNN, trong đó có nhiều tổ chức PCP quốc tế có sứcmạnh kinh tế và tầm ảnh hưởng lớn, vào hoạt động tại Việt Nam thì lại càngcần phải có sự QLNN để từ đó tranh thủ, tác động để các tổ chức PCPNN này

sẽ có đóng góp tích cực trong việc làm cho nhân dân thế giới hiểu biết hơn vềViệt Nam; ủng hộ Việt Nam nhiều hơn cả về về kinh tế, chính trị lẫn đối ngoại

và chống lại những luận điệu sai lệch bên ngoài về các vấn đề như nhânquyền, dân chủ, tự do tôn giáo, tín ngưỡng Qua đó, ngày càng nâng cao vị trícủa Việt Nam trong cộng đồng quốc tế

Ba là, quản lý nhà nước để hạn chế mặt tiêu cực của các tổ chức PCPNN

Do những đặc thù riêng, hoạt động của các tổ chức PCPNN cũng rất cần

có sự quan tâm đặc biệt và quản lý sâu sát của nhà nước và chính quyền cáccấp bởi đây là một lĩnh vực rất nhạy cảm, liên quan nhiều đến ổn định chínhtrị, an ninh, quốc phòng của quốc gia Nếu không có sự quản lý chặt chẽ sẽkhông loại trừ những tác động xấu cũng như không thể phát huy được hiệuquả của hoạt động này

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN nhằm bảo vệ lợi ích dântộc, độc lập chủ quyền, bí mật quốc gia; ngăn ngừa rò rỉ thông tin và ngănngừa phòng chống sự xâm nhập của các yếu tố độc hại từ bên ngoài

QLNN còn nhằm ngăn chặn, hạn chế các tác động tiêu cực trong hoạtđộng của các tổ chức PCPNN Đó là:

- Bên cạnh các hoạt động hỗ trợ phát triển và viện trợ nhân đạo, cómột số tổ chức PCPNN lại chú trọng đến các hoạt động nhằm các mục đíchkhác như: tuyên truyền lối sống, tư tưởng phương Tây; tìm cách tác động đếnquá trình cải cách hành chính, cải cách thể chế, xây dựng pháp luật, chính sáchcủa Việt Nam; thúc đẩy sự ra đời và phát triển của các tổ chức phi chính phủViệt Nam hay các tổ chức xã hội dân sự hoạt động độc lập tách khỏi sự quản

lý của nhà nước… Các hoạt động đó đã gây ra ảnh hưởng phức tạp tại địaphương Nhất là ở những nơi thiếu sự quản lý chặt chẽ của chính quyền địaphương hoặc ở những nơi chính quyền chưa đủ mạnh

- Nhiều tổ chức PCPNN đang mất dần tính chất phi chính phủ thực sựcủa mình Trên đà phát triển ngày càng có nhiều tổ chức PCP lệ thuộc về tàichính vào các cơ quan của chính phủ nên các tổ chức này thường bị tác độngbởi ý đồ của cơ quan tài trợ Hoạt động của học thường nhằm vào các đốitượng và mục đích nhất định chứ không còn đơn thuần mang tính chất từ thiệnnhư ban đầu Chẳng hạn như có một số tổ chức lợi dụng việc thực hiện cáchoạt động dự án của mình để khảo sát lấy thông tin của nhà nước ta qua đó cónhững thông tin sai lệch một chiều bất lợi cho Việt Nam Có thể thấy đây làthủ đoạn quen thuộc mà các nước tư bản đã áp dụng với nhiều nước trên thếgiới

- Ngày càng có nhiều tổ chức có gắn bó với các hệ phái tôn giáo lớn,

có nguồn gốc tôn giáo hoặc nhận nguồn tài trợ từ các tổ chức tôn giáo đếnhoạt động tại Việt Nam Trong quá trình hoạt động nhiều tổ chức trong số nàyluôn quan tâm và có ý định gây ảnh hưởng về tôn giáo, thậm chí có cả nhữnghành động kích động tư tưởng dân tộc hẹp hòi hay tư tưởng tự do tôn giáo theokiểu phương tây

Tóm lại, PCPNN đang là lĩnh vực có những bước tiến nhanh, do đócàng cần có sự quan tâm chú ý và quản lý của nhà nước QLNN sẽ tạo điềukiện thuận lợi hướng dẫn các tổ chức PCPNN đi đúng hướng, phù hợp vớihoàn cảnh của nước ta; tranh thủ sự ủng hộ, giúp đỡ của họ trong quá trìnhthực hiện những nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của nước ta Bên cạnh đó,hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam rất phức tạp và ẩn chứanhững yếu tố có thể gây ra tác động tiêu cực đến an ninh, chính trị, văn hóa, tưtưởng Vì vậy, việc QLNN là điều tất yếu và ngày càng trở nên cần thiết đốivới hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam hiện nay Thông qua việcquản lý giúp chúng ta khuyến khích phát huy những ưu điểm và kịp thời ngănchặn nhắc nhở những sai phạm của các tổ chức PCPNN

1.2.4 Nội dung QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là một lĩnh vực công tácbao gồm trong đó rất nhiều nội dung Đó chính là những nhiệm vụ mà các chủthể QLNN đối với các tổ chức PCPNN tại Việt Nam phải đảm trách thực hiện.Dưới đây là một số nội dung chủ yếu của việc QLNN về hoạt động của các tổchức PCPNN

1.2.4.1 Xây dựng và ban hành chính sách, pháp luật quản lý nhà nước về hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Để thực hiện tốt việc QLNN của mình, nhà nước cần phải sử dụng rấtnhiều công cụ quản lý như chính sách, pháp luật, bộ máy, tài sản công…Cóthể thấy các nội dung đầu tiên của việc QLNN về hoạt động của các tổ chứcPCPNN chính là xây dựng và ban hành các chính sách và các văn bản phápluật về QLNN đối với các tổ chức PCPNN tại Việt Nam

Xây dựng và ban hành chính sách là một nội dung quan trọng và phứctạp trong QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN Các chính sách QLNNđối với các tổ chức PCPNN chính là tổng thể các giải pháp công cụ mà nhà

nước sử dụng để tác động lên các tổ chức này để thực hiện những mục tiêunhất định theo định hướng của nhà nước

Để đảm bảo sự quản lý ở tầm vĩ mô, Nhà nước cần phải xây dựng cácchính sách, chiến lược lâu dài và quy hoạch tổng thể cho công tác QLNN vềhoạt động của các tổ chức PCPNN; định hướng và xác định triển vọng hợp tácgiữa Việt Nam với các tổ chức PCPNN trong tương lai Yêu cầu đề ra khi xâydựng các chính sách QLNN trên lĩnh vực này là phải tạo ra được một hệ thốngcác chính sách đồng bộ với nhau và thống nhất chung với chính sách QLNNtrên các lĩnh vực khác Có như vậy mới có thể tạo ra được một sự phát triểnđồng bộ Nhiệm vụ của nhà nước là xây dựng được hệ thống chính sách, quyđịnh, phù hợp với tình hình thực tế và với nhiệm vụ cụ thể của từng thời kỳnhất định Bằng việc xây dựng và ban hành các chính sách, Nhà nước hỗ trợ,khuyến khích, động viên, tạo điều kiện thuận lợi giúp các tổ chức PCPNN hoạtđộng trên cơ sở đảm bảo quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước đốivới công tác đối ngoại nói chung và PCPNN nói riêng

Bên cạnh đó, QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN còn phải dựatrên cơ sở pháp luật Pháp luật chính là yếu tố phân biệt QLNN với nhữngdạng quản lý khác Điều đó có nghĩa tất cả các tổ chức PCPNN, không phânbiệt hình thức tổ chức, quy mô, lĩnh vực hoạt động hay quốc gia gốc đều phải

tổ chức và hoạt động trên cơ sở pháp luật của Việt Nam

Cụ thể nội dung này là xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật có liênquan đến hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam để làm cơ sở chocông tác QLNN; sử dụng pháp luật điều chỉnh có tính cưỡng chế trong QLNN

về hoạt động của các tổ chức PCPNN

Đối với phía Việt Nam, sử dụng pháp luật nhằm tranh thủ tận dụngnhững tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của các tổ chứcPCPNN đối với sự phát triển kinh tế - xã hội; đối với phía các tổ chức PCPNN

pháp luật tạo lập cho họ một môi trường hoạt động chính thức, và cho thấyquyền lợi của họ cũng được nhà nước Việt Nam bảo đảm

Pháp luật QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN không chỉ gồmcác quy định về quan hệ đối ngoại mà còn bao gồm cả các chế định về ngoạithương, tài chính, tôn giáo, xã hội … Toàn bộ hệ thống này cần phải phù hợpvới điều kiện cụ thể, với định hướng phát triển của đất nước ta và với luậtpháp quốc tế

Trong thực tế có thể nói PCPNN cũng là một lĩnh vực khá mới mẻ, nênnước ta vẫn chưa có hệ thống pháp luật về quản lý hoạt động của các tổ chứcPCP (nhất là các tổ chức PCPNN) một cách hoàn chỉnh mà mới chỉ dừng lại ởmức độ là một số các văn bản quy phạm pháp luật riêng lẻ Trước năm 1989khi chưa có nhiều hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam thì không

có một khuôn khổ pháp lý quy định rõ ràng Từ năm 1989, nhất là từ năm

1995 trở lại đây số lượng các tổ chức PCPNN vào hoạt động ngày càng giatăng, phương thức và tính chất cũng thay đổi nhiều Do đó, để có đầy đủ cơ sởpháp lý cho hoạt động của các tổ chức PCPNN Thủ tướng Chính phủ đã thànhlập Ủy ban công tác về các tổ chức PCPNN và ban hành một số văn bản phápquy liên quan

Tuy nhiên thực tế cho thấy, nội dung điều chỉnh của các văn bản nàythực sự vẫn chưa theo kịp yêu cầu của sự phát triển Việc áp dụng phươngthức QLNN theo pháp luật, bằng pháp luật đối với các tổ chức PCPNN vẫncòn nhiều bất cập Để có thể tiếp tục QLNN về hoạt động của các tổ chứcPCPNN và tranh thủ nguồn viện trợ một cách hiệu quả phục vụ nhu cầu pháttriển kinh tế - xã hội trong điều kiện đất nước còn khó khăn, cần phải tiếp tụcxây dựng và hoàn thiện các văn bản pháp qui từ đó tạo môi truờng pháp lýthuận lợi cho việc QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam

1.2.4.2 Tổ chức thực hiện thể chế quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam

Việc tổ chức thực hiện thể chế QLNN đối với hoạt động của các tổ chứcPCPNN ở nước ta trên phương diện lý luận phải tập trung vào một số hoạtđộng chính sau:

Một là, QLNN về sự hiện diện và hoạt động của các tổ chức PCPNN

Nhiệm vụ đầu tiên trong QLNN đối với các tổ chức PCPNN là quyếtđịnh cho hay không cho các tổ chức PCPNN vào Việt Nam, triển khai các hoạtđộng của mình trên lãnh thổ Việt Nam, tại địa phương nào và trong thời gianbao lâu Nói cách khác, đây là việc quản lý sự hiện diện của các tổ chứcPCPNN thông qua hình thức quản lý việc xét cấp, gia hạn, sửa đổi, thu hồigiấy phép của các tổ chức PCPNN

Giấy phép chính là cơ sở đầu tiên giúp các cơ quan quản lý nắm đượcthông tin về các tổ chức PCPNN cũng như hoạt động của các tổ chức này tạiViệt Nam

Theo Quy chế hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tạiViệt Nam ban hành kèm theo Quyết định 340/TTg, ngày 24/05/1996 thì các tổchức PCPNN để được tiến hành các hoạt động hỗ trợ phát triển, viện trợ nhânđạo tại Việt Nam không vì mục đích lợi nhuận hoặc các mục đích khác, phảiđược phép của Chính phủ Việt Nam dưới các hình thức: Giấy phép hoạt động,Giấy phép lập Văn phòng dự án hoặc Giấy phép lập Văn phòng đại diện ViệcQLNN thông qua giấy phép được thực hiện bằng các hình thức chính sau:

- Quy định cơ quan có thẩm quyền xét cấp, gia hạn, sửa đổi và thu hồicác loại giấy phép Theo Quy chế ban hành kèm Quyết định 340/TTg thì Ủyban công tác về các tổ chức PCPNN là cơ quan có thẩm quyền xét cấp, giahạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi các loại giấy phép Liên hiệp các tổ chức hữunghị Việt Nam được chỉ định là cơ quan thường trực về công tác phi chính phủnước ngoài chịu trách nhiệm phối hợp cùng các Cục - Vụ chức năng của các

Bộ, ngành trung ương cũng như các địa phương để kiến nghị và đề xuất xử lýcác vấn đề liên quan đến hoạt động của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam.

- Quy định điều kiện để được xét cấp giấy phép và thủ tục xin cấp, giahạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép

- Quy định về cơ chế phối hợp giữa các cơ quan QLNN với tổ chứcPCPNN trong việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung và thu hồi giấy phép

- Các quy định khác như Quy định về thời gian đối với từng loại giấyphép; Quy định về quy trình, thủ tục, thời hạn của việc gia hạn, sửa đổi, bổsung và thu hồi giấy phép

Có thể nói, giấy phép đã trở thành cơ sở pháp lý để quản lý và điềuchỉnh hoạt động của các tổ chức PCPNN, tạo điều kiện thuận lợi cho những tổchức hoạt động có hiệu quả, đồng thời hạn chế hoặc chấm dứt hoạt động củacác tổ chức có biểu hiện phức tạp, vi phạm pháp luật, viện trợ không có hiệuquả hay có những hoạt động không nhằm mục đích nhân đạo, từ thiện, phi lợinhuận như hoạt động truyền bá tôn giáo, môi giới con nuôi, thúc đẩy nhânquyền và các hoạt động tiêu cực khác

Hai là, QLNN về các chương trình, dự án viện trợ của các tổ chức PCPNN và việc sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN.

Quản lý hoạt động viện trợ và sử dụng nguồn viện trợ của các tổ chứcPCPNN là nhiệm vụ rất quan trọng trong tổng thể các nội dung của QLNN vềhoạt động của các tổ chức PCPNN Nhà nước cần thống nhất quản lý về nguồnviện trợ PCPNN, điều phối giám sát để đảm bảo sử dụng nguồn viện trợ đúngmục đích và có hiệu quả Công tác quản lý này phải được lãnh đạo các bộngành, các địa phương quan tâm chỉ đạo Đặc biệt cần phải có sự tham gia củacác cơ quan tài chính các cấp

Việc quản lý nguồn viện trợ trước đây được thực hiện theo Quyết định

số 64/2001/QĐ-TTg, ngày 26/04/2001 của Thủ tướng chính phủ Tuy nhiên,

pháp lý liên quan của Việt Nam và thực tiễn hoạt động viện trợ của các tổchức PCPNN đã có nhiều thay đổi Xuất phát từ yêu cầu đó, ngày 22/10/2009Thủ tướng chính phủ đã ban hành Nghị định 93/NĐ-CP kèm quy chế quản lý

và sử dụng viện trợ phi PCPNN (thay thế cho Quyết định số TTg) để làm cơ sở pháp lý cho việc QLNN về nguồn viện trợ PCPNN Nghịđịnh này có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2010

64/2001/QĐ-Theo quy chế này, nguồn viện trợ PCPNN được hiểu là viện trợ khônghoàn lại, không vì mục đích lợi nhuận của bên tài trợ để thực hiện các mụctiêu phát triển và nhân đạo dành cho Việt Nam Bên tài trợ gồm các tổ chứcPCPNN, các tổ chức và cá nhân người nước ngoài khác, kể cả các tập đoàn,công ty có vốn nước ngoài, cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoàitôn trọng và chấp hành luật pháp Việt Nam, có thiện chí, cung cấp trực tiếpviện trợ không hoàn lại nhằm hỗ trợ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xãhội và nhân đạo của Việt Nam Các phương thức cung cấp viện trợ PCPNNđược thể hiện dưới ba hình thức chủ yếu là viện trợ thông qua các chươngtrình, dự án, viện trợ phi dự án và viện trợ khẩn cấp trong trường hợp có thiêntai hoặc tai họa khác

Nguyên tắc cơ bản trong QLNN về viện trợ PCPNN và sử dụng nguồnviện trợ là chính phủ thống nhất quản lý viện trợ PCPNN trên cơ sở công khai,minh bạch, có phân công, phân cấp, gắn quyền hạn với trách nhiệm, đảm bảo

sự phối hợp chặt chẽ và phát huy tính chủ động của các cấp, các cơ quan quản

lý ngành, địa phương, tổ chức và các đơn vị thực hiện Mọi khoản viện trợ đềuphải ghi vào nguồn thu ngân của nhà nước Các khoản viện trợ khi xây dựng

và triển khai phải tuân thủ theo quy định pháp luật của Việt Nam, không tiếpnhận những khoản viện trợ có thể gây ảnh hưởng đến an ninh chính trị và trật

tự an toàn xã hội, xâm hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp táccủa tổ chức, cá nhân

Nghị định này cũng đã đưa ra các quy định cụ thể về hoạt động QLNNđối với nguồn viện trợ PCPNN như:

- Quy định rõ thẩm quyền phê duyệt và phân cấp thẩm quyền phêduyệt viện trợ PCPNN; việc phân cấp thẩm quyền phê duyệt khoản viện trợPCPNN được xem xét theo tính chất, phạm vi và mục đích viện trợ, khôngphụ thuộc vào quy mô khoản viện trợ

- Quy định chi tiết các nội dung liên quan đến việc chuẩn bị, thẩmđịnh khoản viện trợ PCPNN, hồ sơ của các khoản viện trợ PCPNN

- Quy định về việc xây dựng danh mục cụ thể các chủng loại hànghóa, trang thiết bị có kết cấu đơn giản đã qua sử dụng phù hợp với nhu cầu vàđiều kiện sử dụng của Việt Nam trong từng thời kỳ, do Thủ trưởng các bộ,ngành xây dựng và trình Thủ tướng Chính phủ, để làm cơ sở cho việc phêduyệt việc tiếp nhận khoản viện trợ Bên cạnh đó còn quy định trách nhiệmcủa các bên liên quan về xác nhận hàng hóa đã qua sử dụng (có kết cấu đơngiản), còn hơn 80% so với giá trị sử dụng mới

- Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các

cơ quan quản lý nhà nước về viện trợ PCPNN và các cơ quan, tổ chức liênquan, trong đó quy định cơ quan đầu mối trình Thủ tướng Chính phủ xem xét,phê duyệt việc tiếp nhận các khoản viện trợ PCPNN thuộc thẩm quyền phêduyệt của Thủ tướng chính phủ; Cơ quan đầu mối về quản lý viện trợ PCPNN

ở địa phương là Sở Kế hoạch và Đầu tư; Cơ quan đầu mối trong quan hệ vàvận động PCPNN sẽ do Ủy ban nhân dân tỉnh tự quyết định trên cơ sở nhucầu thực tế của địa phương

- Quy định liên quan tới xử phạt vi phạm các quy định của quy chế

Ba là, QLNN đối với cán bộ, nhân viên làm việc cho các tổ chức PCPNN và quản lý thông tin liên quan đến hoạt động của các tổ chức PCPNN

Nội dung QLNN đối với các tổ chức PCPNN còn được thực hiện thôngqua các hoạt động khác như quản lý về việc cư trú, đi lại, thuê nhà của các tổchức PCPNN; việc thuê nhân viên người Việt Nam làm việc cho tổ chứcPCPNN cũng như quản lý thông tin liên quan đến hoạt động của các tổ chứcPCPNN

1.2.4.3 Giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước đối với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài

Dù là ở dạng nào và ở cấp nào, quản lý cũng không thể tách rời kiểmtra, giám sát Kiểm tra là một nội dung quan trọng của QLNN để đảm bảo hiệuquả của các hoạt động của nhà nước

QLNN bằng kiểm tra, giám sát là để đảm bảo các tổ chức PCPNN tôntrọng luật pháp và quy định của Việt Nam, thực hiện đúng tôn chỉ, mục đích từthiện nhân đạo vì mục tiêu phát triển mà họ đã đăng ký và giúp sớm phát hiệnnhững sai phạm và vi phạm pháp luật của các tổ chức PCPNN, để từ đó kịpthời có biện pháp xử lý, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật của họ Ở một cấp độnhẹ hơn thì kiểm tra, giám sát còn là để đảm bảo cho các hoạt động của các tổchức này phù hợp với truyền thống văn hóa, thuần phong mỹ tục của ViệtNam, tránh được những sai lầm đáng tiếc có nguyên nhân từ sự khác biệt vănhóa

Đối với các cơ quan quản lý và đối tác Việt Nam thì hoạt động kiểm tra,giám sát nhằm mục đích đảm bảo bộ máy quản lý vận hành đúng khuôn khổpháp luật, đúng các quy định của nhà nước và tránh xảy ra các hiện tượng tiêucực trong quản lý như: sử dụng nguồn viện trợ không đúng mục đích, buônglỏng, nhũng nhiễu, quan liêu… đồng thời kịp thời phát hiện và ngăn chặnnhững sai phạm của cơ quan quản lý và hạn chế tối đa những hậu quả phátsinh

Có bao nhiêu lĩnh vực hoạt động của các tổ chức PCPNN thì phải tiếnhành kiểm tra, giám sát trên bấy nhiêu lĩnh vực bởi càng chia nhỏ lĩnh vực thì

sự kiểm tra giám sát càng được cụ thể Tuy nhiên, một cách tổng quát, thì hoạtđộng kiểm tra, giám sát được đề cập ở các khía cạnh chính là:

- Kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật và các quy định của nhànước Cụ thể là kiểm tra sự tuân thủ pháp luật của các tổ chức PCPNN trongviệc đăng ký, xin cấp giấy phép hoạt động

- Kiểm tra mục đích hoạt động của các tổ chức PCPNN có đúng mụctiêu tôn chỉ đã đề ra khi đăng ký xin giấy phép hay không

- Kiểm tra, giám sát hiệu quả nguồn viện trợ của các tổ chức PCPNN

và kiểm tra việc chấp hành các quy định của chính phủ về việc tiếp nhậnnguồn viện trợ, kiểm tra tài chính …

Tuy nhiên trên thực tế việc quản lý bằng phương pháp kiểm tra, thanhtra cho tới nay vẫn còn mang nặng tính hình thức, qua loa và vẫn chưa đượcthực hiện một cách nghiêm túc mà vẫn còn mang tính chủ quan chủ yếu dựatrên các báo cáo

1.2.4.4 Tổng kết và đánh giá

Tổng kết, đánh giá cũng là một nội dung quan trọng trong QLNN Tổngkết, đánh giá thường gắn liền với công tác thống kê, nghiên cứu và sẽ giúpNhà nước và các cơ quan quản lý có được cái nhìn tổng quát về thực trạngquản lý Trên cơ sở tổng kết, đánh giá có thể tìm ra nguyên nhân của các thànhcông cũng như các tồn tại trong quá trình thực hiện quản lý, từ đó rút ra nhữngkinh nghiệm, những bài học quý báu giúp cho việc tiếp tục quản lý trongtương lai đạt hiệu quả cao hơn

QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN bằng tổng kết đánh giá làmột phương thức được nhà nước sử dụng như một công cụ quản lý để kiểmtra, đánh giá hoạt động của tổ chức PCPNN theo định kỳ Đây là biện pháp rấtcần thiết để đúc rút ra được các bài học, các kinh nghiệm cần thiết cho côngtác QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN sau này

Ở một phương diện khác hoạt động tổng kết đánh giá còn nhằm mụcđích xác định được xu thế phát triển của các tổ chức PCPNN, nhu cầu thực tếcủa địa phương, các kết quả, hiệu quả mà các tổ chức PCPNN đã làm được vàhiệu quả tích cực của nó đối với cá nhân hay đối với toàn xã hội để từ đó vạch

ra kế hoạch chiến lược cụ thể

Hàng năm, các cơ quan đều tiến hành đánh giá, tổng kết để kịp thời đúckết kinh nghiệm Ở cấp độ chính phủ, cho đến nay Việt Nam đã tổ chức đượchai Hội nghị quốc tế lớn tại Hà Nội là Hội nghị Tổng kết 10 năm (1991-2001)công tác phi chính phủ nước ngoài vào tháng 2/2002 và Hội nghị quốc tế về

Sự hợp tác giữa Việt Nam và các tổ chức PCPNN (tháng 11/2003) Kết quảcủa hai hội nghị trên đã và đang đóng góp vào những nỗ lực của Nhà nước tanhằm tạo môi trường ngày càng thuận lợi hơn về cơ chế và pháp lý cho hoạtđộng của các tổ chức PCPNN tại Việt Nam hiện tại và trong tương lai

Tuy nhiên, trên thực tế các tổ chức PCPNN hoạt động nhiều ở nước tachỉ từ năm 1980 đến nay, vì vậy so với nhiều lĩnh vực khác thì lĩnh vựcPCPNN được coi là khá mới mẻ ở nước ta Do đó, công tác tổng kết đánh giálại càng trở nên cần thiết để thực hiện tốt nội dung QLNN về hoạt động củacác tổ chức PCPNN

1.3 Kết luận chương 1

Từ những cơ sở lý luận nêu trên có thể thấy PCPNN là một lĩnh vực khámới mẻ và QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN là hoạt động bao gồmnhiều nội dung khác nhau với nhiều công việc cụ thể khác nhau Thực hiện tốtcác nội dung đó chính là quản lý có hiệu quả Tuy nhiên, hiệu quả QLNN vềhoạt động của các tổ chức PCPNN lại bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khácnhau Để nâng cao hiệu quả QLNN về hoạt động của các tổ chức PCPNN bêncạnh việc nghiên cứu những vấn đề có tính chất lý luận chúng ta cần tìm hiểu,xem xét kỹ những vấn đề thực tế nhằm từ đó có cơ sở đưa ra các giải pháphoàn thiện phù hợp

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY

2.1 Tổng quan về thành phố Hồ Chí Minh và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh

2.1.1 Tổng quan về thành phố Hồ Chí Minh

Thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) là một trong những thành phố lớn

và đông dân nhất của Việt Nam Về dân số, theo kết quả điều tra chính thứcvào tháng 4 năm 2009 thì dân số thành phố là 7.162.864 người (chiếm 8,34%dân số Việt Nam), mật độ trung bình 3.419 người/km² Tuy nhiên nếu tính cảnhững người cư trú không đăng ký là dân nhập cư và khách vãng lai thì sốdân thực tế của thành phố phải vượt trên 9 triệu người

Về mặt địa lý, TPHCM nằm ở khu vực Đông Nam Bộ và có tổng diệntích khoảng 2.095,01 km2, bao gồm 19 quận nội thành và 5 huyện ngoạithành Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, nằm trong vùng chuyển tiếp giữamiền Đông Nam Bộ và Tây Nam Bộ và với vị trí tâm điểm của khu vực ĐôngNam Á, TPHCM đã trở thành một đầu mối giao thông quan trọng của ViệtNam và khu vực Đông Nam Á cả về đường bộ, đường sắt, đường thủy lẫnđường không

Bên cạnh đó, TPHCM cũng là một trong những thành phố dẫn đầu cảnước trên nhiều lĩnh vực như giáo dục, truyền thông, thể thao, giải trí… Mứctăng trưởng GDP luôn cao nhất nước; mỗi năm thành phố đóng góp khoảng30% nguồn thu ngân sách quốc gia Có thể nói TPHCM đóng một vai tròquan trọng trong nền kinh tế Việt Nam và có ý nghĩa to lớn cả về đối nội lẫnđối ngoại

Tuy nhiên, bên cạnh các thành tựu đạt được, cũng như những thành phốlớn khác TPHCM đang phải đối phó với nhiều vấn đề của một đô thị lớn có

hạ tầng kỹ thuật và xã hội trên địa bàn thành phố, nhất là hạ tầng giao thông,ngày càng quá tải; Tình trạng ô nhiễm môi trường và ô nhiễm nguồn nướcngày càng nghiêm trọng.

Theo thống kê, phần lớn các chỉ tiêu thành phố đạt được là các chỉ tiêu

về kinh tế, trong khi nhiều chỉ tiêu xã hội lại chưa đạt yêu cầu Bên cạnh đó,các đối tượng chịu nhiều thiệt thòi cần được hỗ trợ như người nghèo, ngườikhuyết tật, người già không nơi nương tựa, trẻ em đường phố, người thấtnghiệp và các vấn nạn xã hội cần phải giải quyết như mại dâm, HIV/AIDS,phụ nữ và trẻ em bị lạm dụng cũng ngày càng gia tăng

Để giải quyết triệt để những vấn đề khó khăn nêu trên và nâng cao chấtlượng sống của người dân thực sự là một thách thức lớn đối với TPHCM.Ngoài nguồn ngân sách còn tương đối hạn hẹp của mình, thành phố rất cần sự

hỗ trợ của nhiều nguồn lực khác nhau trong đó có sự đóng góp của các tổchức PCPNN

Xuất phát từ những lý do nêu trên, cho dù là một trong những thànhphố phát triển và có mức thu nhập bình quân theo đầu người cao nhất trong cảnước nhưng TPHCM vẫn luôn là một trong những địa phương kêu gọi và thuhút nhiều tổ chức PCPNN đến hoạt động, thực hiện các chương trình dự án từthiện nhân đạo nhất trong cả nước Số lượng các tổ chức PCPNN có hoạtđộng tại thành phố ngày càng tăng lên trong những năm gần đây

2.1.2 Tổng quan các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại thành phố Hồ Chí Minh

2.1.2.1 Đặc trưng của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại thành phố Hồ Chí Minh

Các tổ chức PCPNN đã có hoạt động tại thành phố Hồ Chí Minh từ khálâu Như đã phân tích ở Chương 1, chịu ảnh hưởng của các biến động vềchính trị nên hoạt động của họ tại thành phố cũng trải qua các giai đoạn pháttriển hoặc chìm lắng khác nhau

Kể từ khi thực hiện đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đaphương hóa và đa dạng hóa các quan hệ, cùng với những chuyển biến tích cựccủa nền kinh tế Việt Nam và những thành tựu đạt được trên nhiều lĩnh vựcquan hệ giữa Việt Nam nói chung và TPHCM nói riêng với các tổ chứcPCPNN đã có những bước phát triển khá nhanh và mạnh mẽ cả về số lượngcác tổ chức lẫn giá trị nguồn viện trợ

Thực tế cho thấy, tại các địa phương khác nhau, tùy theo điều kiện tựnhiên cũng như đặc điểm kinh tế - xã hội khác nhau thì sự phân bổ và tínhchất hoạt động của các tổ chức PCPNN cũng không giống nhau Bên cạnh đó,

bộ máy QLNN tại các địa phương cũng hoàn toàn không thống nhất nhưnhau

Do đó, để tìm hiểu về thực trạng QLNN đối với hoạt động của các tổchức PCPNN trước hết cần tìm hiểu về đặc điểm của các tổ chức PCPNN trênđịa bàn thành phố cả về số lượng lẫn tính chất hoạt động của chúng

Về số lượng TPHCM luôn là một trong những địa phương dẫn đầu về

số tổ chức PCPNN Số lượng của các tổ chức PCPNN hoạt động tại thành phố

liên tục tăng trong những năm qua Theo số liệu của Liên hiệp các tổ chức

hữu nghị TPHCM (Liên hiệp) thì năm 2000 chỉ có 114 tổ chức hoạt động tạithành phố nhưng đến năm 2010 con số này đã là 152 tổ chức [phụ lục 1]

Trung bình hàng năm tại TPHCM có khoảng 10 tổ chức PCPNN mớiđược cấp giấy phép hay mở rộng địa bàn hoạt động tại thành phố Riêng năm

2010 đã có 16 tổ chức mới được cấp phép hoạt động tại thành phố [phụ lục 2]

Ngoài ra, nếu tính cả số lượng các tổ chức PCPNN được cấp giấyphép hoạt động tại thành phố mà thời hạn giấy phép đã hết hạn và các tổ chức

có hoạt động tại thành phố nhưng vẫn chưa có giấy phép thì con số này còncao hơn nhiều (ước tính phải hơn 200 tổ chức) Theo số liệu từ báo cáo củacác cơ quan đối tác Việt Nam số tổ chức PCPNN chưa được cấp giấy phép

nhưng có các hoạt động từ thiện, nhân đạo tại thành phố chiếm tỉ lệ khoảng30%

Về tính chất hoạt động, trong thực tế số tổ chức PCPNN có dự án và

hoạt động thường xuyên tại thành phố chỉ chiếm tỉ lệ khoảng hơn 50% trongtổng số các tổ chức PCPNN có mặt tại thành phố, phần còn lại là các tổ chứchoạt động mang tính chất không thường xuyên hoặc nhỏ lẻ cầm chừng Thậmchí, có rất nhiều tổ chức PCPNN tuy xin giấy phép hoạt động tại TPHCMnhưng chỉ nhằm mục đích làm nơi đặt văn phòng liên lạc và thuê nhân viên,còn các hoạt động chính và dự án lại triển khai thực hiện tại các tỉnh thành lâncận Đây cũng là một trong những đặc thù riêng của hoạt động PCPNN tạithành phố Hồ Chí Minh

2.1.2.2 Phân loại các tổ chức phi chính phủ nước ngoài hoạt động tại thành phố

Có rất nhiều tiêu chí khác nhau để phân loại các tổ chức PCPNN đanghoạt động tại thành phố Tùy theo mục tiêu khác nhau mà có các tiêu chí phânloại khác nhau Dưới đây là một số cách thức phân loại các tổ chức PCPNNthường hay được sử dụng nhất trong công tác quản lý

Một là, phân loại theo khu vực địa lý, các tổ chức PCPNN tại thành

phố phân bổ như sau:

ـ Chiếm tỉ lệ lớn nhất (gần 40% số lượng các tổ chức PCPNN hoạtđộng tại thành phố) là các tổ chức phi chính phủ đến từ khu vực Châu Mỹ màhầu hết là các tổ chức phi chính phủ của Mỹ, còn lại tỉ lệ rất nhỏ là các tổchức của Canada

ـ Các tổ chức phi chính phủ thuộc khu vực Châu Âu cũng chiếm tỉ lệtương đương các tổ chức phi chính phủ của Mỹ (xấp xỉ gần 40%) Phần lớntrong số đó là các tổ chức phi chính phủ thuộc khu vực Tây Âu và Bắc Âunhư Pháp, Anh; Nauy; Thụy Điển, Đức, Hà Lan…