Quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THỦY QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THỦY QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN BÁ ÂN HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam” nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Số liệu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Học viên thực Vũ Thị Thủy MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước 1.1 Khái niệm 1.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 1.3 Đặc trưng hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 11 1.4 Các yếu tố chủ yếu tác động đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 12 1.5 Phân loại hoạt động tổ chức phi phủ nước 16 1.6 Kinh nghiệm quản lý hoạt động tổ chức phi phủ số nước 27 CHƯƠNG Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 34 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 34 2.2 Khái quát tình hình hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 35 2.3 Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 37 2.4 Các chế sách quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 44 2.5 Những vấn đề đặt quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 51 Chương Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 56 3.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 56 3.2 Quan điểm định hướng tác giả quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước 61 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 67 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT PCPNN CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ Phi phủ nước ngồi The Committee for Foreign Non - Governmental Organization COMINGO Affairs (Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ nước ngồi) PACCOM NNGOs INGOs USAID UNDP EU The Eropean Union (Liên minh Châu Âu) WB World Bank (Ngân hàng Thế giới) 10 ADB The Asian Development (Ngân hàng Phát triển Châu Á) 12 FNF Friedrich Naumann Foundation for Freedom 13 RLS Rosa Luxemburg Stiftung 14 FES Friedrich Ebert Stiftung 15 KAS Konrad Adenauer Stiftung The People’s Aid Coordinating Committee (Ban Điều phối viện trợ nhân dân) National Non - Government Organizations (tổ chức phi phủ mang tính quốc gia) International Non - Government Organizations (tổ chức phi phủ mang tính quốc tế) United States Agency for International Development (Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ) United Nations Development Programme (Chương trình Phát triển Liên Hiệp quốc) DANH MỤC BẢNG BIỂU STT DANH MỤC BẢNG BỂU TRANG Bảng 1.5.1: Giá trị viện trợ PCPNN phân loại theo tỉnh, thành phố 16 Bảng 1.5.2: Lĩnh vực hoạt động số tổ chức PCPNN Việt Nam Bảng 1.6.1: Lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN Lào năm 2015 Bảng 1.6.2 Lĩnh vực hoạt động tổ chức PCPNN Cămpu-chia năm 2015 Bảng 2.3.1: Số lượng tổ chức PCPNN hoạt động Việt Nam giai đoạn 2006-2016 26 28 31 40 DANH MỤC HÌNH VẼ STT DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.5.1: Phân loại theo lĩnh vực hoạt động Hình 2.2: Tổ chức PCPNN có hoạt động thường xuyên phân loại theo khu vực Hình 2.3.1: Giá trị giải ngân tổ chức PCPNN giai đoạn 2006-2016 Hình 3.1.2: Giá trị giải ngân theo khu vực địa lý năm 2016 TRANG 18 37 41 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam có quan hệ sớm với tổ chức phí phủ nước (gọi tắt PCPNN) Tuy nhiên, năm 1975 nhiều tổ chức PCPNN chấm dứt hoạt động miền Nam Việt Nam Đến năm 1978, có 70 tổ chức PCPNN đăng ký hoạt động Việt Nam với giá trị cam kết khoảng 30 triệu đô la Mỹ/ năm, hoạt động chủ yếu lĩnh vực nhân đạo, từ thiện giúp Việt Nam khắc phục hậu chiến tranh Từ năm 1986, với sách đổi Đảng Nhà nước, hoạt động tổ chức PCPNN tăng lên số lượng chất lượng Có thể nói, tổ chức PCPNN trở thành nhân tố quan trọng nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực y tế, giáo dục - đào tạo, tài nguyên - môi trường phát triển kinh tế - xã hội Tính đến thời điểm Việt Nam có quan hệ với 1.000 tổ chức PCPNN, 507 tổ chức thường xuyên có hoạt động, 300 tổ chức có văn phòng đặt Việt Nam, tổ chức chủ yếu đến từ Châu Âu (42%), Bắc Mỹ (40%) Châu Á -Thái Bình Dương (18%), hoạt động tổ chức PCPNN triển khai địa bàn 63 tỉnh/thành phố Hoạt động tổ chức PCPNN triển khai không mục đích lợi nhuận, khơng mục đích tơn giáo khơng mục đích trị hỗ trợ tích cực chương trình xóa đói giảm nghèo, bảo môi trường, phát triển kinh tế - xã hội; đồng thời góp phần tích cực việc tạo dựng dư luận ủng hộ Việt Nam trường quốc tế vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo Nhiều tổ chức PCPNN khẳng định vai trò góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững; giảm nghèo bền vững; tham gia xây dựng sách; bảo đảm quyền người; thúc đẩy quan hệ thương mại bình đẳng nước phát triển nước phát triển Tuy nhiên, với đóng góp tích cực kinh tế, xã hội trị đối ngoại, thân tổ chức PCPNN trở thành tác nhân lực lượng quan hệ quốc tế Thành phần, xuất sứ, tính chất mục tiêu hoạt động tổ chức PCPNN đa dạng, đại đa số hoạt động tổ chức PCPNN túy mục tiêu nhân đạo, phát triển số tổ chức có mục tiêu, tơn chỉ, mục đích hoạt động khác với thơng lệ, hoạt động liên quan đến yếu tố trị, an ninh, tôn giáo, dân tộc… Vấn đề đặt làm để vừa thực sách đối ngoại đa dạng, cởi mở với tổ chức quốc tế nói chung, phát huy mặt tích cực để phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, vừa hạn chế mặt tiêu cực hoạt động tổ chức PCPNN, đảm bảo yêu cầu trị đối ngoại bảo vệ an ninh quốc gia mối quan hệ với tổ chức PCPNN Xuất phát từ tình hình thực tế, nhận thức rõ vai trò, tính cấp thiết việc quản lý hoạt động tổ chức PCPNN sau thời gian công tác Ban Điều phối viện trợ nhân dân, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, Học viên định chọn đề tài “Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam” làm để tài nghiên cứu cho luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam, từ vấn đề tồn tại, nguyên nhân vấn đề đưa số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận hoạt động thực tiễn liên quan đến tổ chức phi phủ, quản lý quản lý hoạt động - Làm rõ quan điểm Đảng, Nhà nước công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam; - Phân tích thực trạng quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam, kết đạt tồn cần khắc phục quản lý hoạt động tổ chức PCPNN - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế tối đa mặt tiêu cực hoạt động viện trợ tổ chức phi phủ nước ngồi nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: - Những sở lý luận hoạt động thực tiễn liên quan đến tổ chức phi phủ? - Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam? - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam? Đối tượng phạm vi nghiêm cứu Đối tượng nghiên cứu: tổ chức PCPNN có hoạt động Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Về không gian: hoạt động tổ chức PCPNN lãnh thổ Việt Nam; Về thời gian: Hiện trạng thời kỳ 2006-2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Một số tỉnh, thành phố thu hút nhiều hoạt động giá trị viện trợ từ tổ chức PCPNN với quy mô lớn như: thành phố Hải Phòng, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, thành phố Hồ Chí Minh, Kiên Giang…Một số Bộ, tổ chức nhân dân như: Bộ Lao động Thương bình Xã hội, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân, Hội Chữ thập đỏ, Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam … trì mở rộng hợp tác với tổ chức PCPNN để triển khai hiệu hoạt động mà tổ chức PCPNN tài trợ Nhờ có sách đổi chủ trương mở rộng quan hệ Việt Nam tổ chức PCPNN tổ chức PCPNN đánh giá tích cực, năm qua tổ chức PCPNN vào Việt Nam với số lượng, giá trị viện trợ chất lượng hoạt động ngày tăng, có đóng góp ý nghĩa cho xóa đói - giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam phù hợp với ưu tiên định hướng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam giai đoạn 3.2 Quan điểm định hướng tác giả quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước 3.2.1 Về quan điểm quản lý hoạt động tổ chức PCPNN - Tiếp tục phát huy hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam; bám sát Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2013 - 2017 Thủ tướng Chính phủ Ban hành ngày 10 tháng năm 2013 giai đoạn tiếp theo; - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với tổ chức PCPNN triển khai hoạt động có hiệu Việt Nam, tăng cường mở rộng quan hệ hợp tác với tổ chức PCPNN tiềm Trong số tổ chức PCPNN hoạt 61 động Việt Nam, nhiều tổ chức có quan hệ mật thiết với Nghị sỹ, lãnh đạo quyền Trung ương địa phương nước Thơng qua tổ chức PCPNN này, tiếp cận với Nghị sỹ lãnh đạo quyền có ảnh hưởng nước bạn để vận động quan hệ với Việt Nam lĩnh vực trị, văn hóa, giáo dục, hỗ trợ nhân đạo đặc biệt hỗ trợ phát triển kinh tế bền vững - Tạo điều kiện cho hoạt động tổ chức PCPNN thông qua việc xây dựng môi trường pháp lý thuận lợi, tăng cường công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN; phát huy mặt tích cực, giảm thiểu mặt tiêu cực; Việt Nam xây dựng sách (các văn pháp lý hệ thống tổ chức) quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Tuy nhiên, sách cần phải thường xuyên đánh giá, tổng kết, điều chỉnh để hoàn thiện cho phù hợp với tình hình Cụ thể như: Quy chế đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN cần xem xét sửa đổi để đảm bảo tính thơng thống hiệu quả, nên rút ngắn thời gian thẩm định hồ sơ, quy định rõ trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương, cần thống quan đầu mối quan hệ với tổ chức PCPNN quan quản lý hoạt động viện trợ tổ chức PCPNN; - Tăng cường công tác chia sẻ thông tin, giúp tổ chức PCPNN nhà tài trợ biết đến Việt Nam; hiểu nhu cầu, lực cam kết Việt Nam, bên cạnh giúp hiểu ưu tiên cách thức hoạt động tổ chức PCPNN, khó khăn, vướng mắc mà tổ chức PCPNN gặp phải trình hoạt động nước ta Tháng 11 năm 2013, trang thông tin điện tử COMINGO thức vào hoạt động, với trang thông tin Liên hiệp Hữu nghị Trung tâm Dữ liệu PCPNN trở thành kênh thông tin quan trọng 62 vận động quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam Tuy nhiên hiệu trang thông tin chưa cao, thời gian tới cần trọng nâng cao chất lượng cập nhật tình để cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho tổ chức PCPNN, quan đối tác Việt Nam 3.2.2 Định hướng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN lĩnh vực phát triển kinh tế bền vững Việt Nam Các tổ chức PCPNN góp phần quan trọng thúc đẩy hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường thông qua việc tập hợp pháp nhân thể nhân kinh tế, nhằm phối hợp sức mạnh kinh doanh, tự dàn xếp, thoả thuận, hành động để khai thác phát huy mạnh cá nhân tổ chức; tăng khả lực cạnh tranh; bảo vệ hàng hóa; nâng cao chất lượng sản phẩm; thương lượng, giải tranh chấp thương mại; nắm bắt nhu cầu tiêu dùng xã hội; bảo vệ người tiêu dùng; thẩm định phản biện xã hội sách kinh tế nước nhà Bên cạnh đó, tổ chức PCPNN có vai trò quan trọng việc góp phần khắc phục hạn chế, khiếm khuyết thị trường; tìm kiếm trì sinh kế cho người dân Nhiều tổ chức PCPNN phát huy tốt vai trò hỗ trợ cho hoạt động Chính phủ phân phối tăng chất lượng dịch vụ; góp phần giảm nghèo bền vững; phát triển kinh tế bền vững: giúp đỡ người dân cộng đồng chuyển đổi trồng, vật ni có hiệu quả, giới thiệu phương pháp tiếp cận bền vững có hiệu quá, trao đổi kinh nghiệm tiêu thụ sản phẩm, giải nhu cầu việc làm tăng thu nhập cho người dân Bên cạnh đó, hoạt động tổ chức PCPNN góp phần khai thác nguồn lực để phát 63 triển kinh tế, văn hóa - xã hội; phát huy tính động tính tích cực xã hội người dân; góp phần Nhà nước giải khó khăn kinh tế, xã hội hậu nặng nề chiến tranh để lại, phân hóa giầu nghèo q trình phát triển kinh tế thị trường gây Hiện nay, hoạt động thơng qua chương trình, dự án phát triển kinh tế tổ chức PCPNN chiếm khoảng 20% tổng số chương trình, dự án giá trị giải ngân hàng năm Trong năm tiếp theo, Việt Nam cần có chủ trương ưu tiên vận động nhiều cho phát triển kinh tế bền vững; tận dụng tối đa kinh nghiệm quản lý kinh nghiệm hoạt động lĩnh vực phát triển kinh tế từ tổ chức PCPNN đến từ nước có kinh tế phát triển để kinh tế Việt Nam sớm tiến gần tới kinh tế thị trường - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc nâng cao lực cho công đồng địa phương Thơng qua hoạt động mình, tổ chức PCPNN góp phần tăng cường lực quan đối tác người dân triển khai hoạt động tổ chức Bên cạnh hoạt động trực tiếp lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo…, hoạt động đào tạo, tập huấn lồng ghép vàp chương trình, dự án Các tổ chức PCPNN giới thiệu ứng dụng phương pháp tiếp cận đại, có hiệu phát triển bền vững hoạt động thiết thực mô hình phù họp với lĩnh vực địa bàn khác nhau, lồng ghép với chương trình xây dựng lực như: tín dụng, phát triển nơng thơn cộng đồng Đặc biệt hoạt động có nội dung phương pháp hướng vào cộng đồng, hoạt động trực tiếp hỗ trợ, giúp đỡ người dân, người dân nông thôn, vùng sâu, vùng xa, tăng cường kiến thức, khả tự quản lý, biết cách làm ăn kinh tế thị trường nhiều cạnh tranh, nâng cao mức thu nhập thân cải thiện điều kiện sống gia đình 64 Các tổ chức PCPNN trọng tới việc đào tạo, tập huấn cho cán người dân cấp (cụ thể như: kỹ lập kế hoạch; thực hiện, quản lý giám sát dự án; quản lý sử dụng vốn vay, quản lý dịch hại tổng hợp trồng, hoạt động kinh doanh nhỏ…), làm lực lượng nòng cốt để hoạt động tổ chức triển khai, thực có hiệu thơng qua chương trình, dự án Bên cạnh nhiều tổ chức PCPNN quan tâm tới việc xây dựng thiết chế, nâng cao lực cho tổ chức đối tác thông qua việc giúp nâng cao sở vật chất, trang thiết bị làm việc, giúp đào tạo cán thông qua thực tiễn, xây dựng lề lối làm việc, chương trình kế hoạch tổ chức - Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc hỗ trợ sinh kế Nhiều tổ chức PCPNN Chính phủ giao nhiệm vụ như: tổ chức đạo tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực cho doanh nghiệp; giúp đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ chuyển giao cơng nghệ; cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa xuất Việt Nam chứng thực chứng từ cần thiết khác kinh doanh; kiểm tra việc tuân thủ pháp luật chuyên môn nghề nghiệp chất lượng dịch vụ doanh nghiệp hành nghề; tham gia ban soạn thảo quy định chế độ nghiệp vụ… Chính phủ nên khuyến khích hoạt động tích cực tổ chức PCPNN đồng thời định hướng cho tổ chức PCPNN hoạt động tích cực việc thúc đẩy, tạo việc làm hoạt động tạo thu nhập cho doanh nghiệp cho người dân như: xây dựng nhóm cơng ty liên doanh hoạt động kinh tế quy mô nhỏ… Bên cạnh định hướng hoạt động tổ chức PCPNN lĩnh vực phát triển kinh tế bền vững, cần quan tâm tới định hướng hoạt động tổ chức PCPNN đến lĩnh vực khác, cụ thể như: 65 - Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc Giải vấn đề xã hội: Trong điều kiện có nhiều biến động trị, kinh tế xã hội, tổ chức PCPNN có vai trò quan trọng việc trì gắn kết xã hội, giảm thiểu nguy xung đột xã hội phân hóa giầu nghèo, ni dưỡng giá trị tư cách công dân, vận động công đồng người dân giúp đỡ lẫn nhau, bảo vệ giá trị đạo đức xã hội Việc quỹ tín dụng nhỏ phụ nữ năm qua triển khai góp phần giải khó khăn cho chị em vùng khó khăn, giúp xóa đói giảm nghèo ví dụ điển hình cho vai trò tổ chức PCPNN tham gia phát triển xã hội - Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tổ chức PCPNN quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường; Quan tâm nhiều đến quản lý, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Qua thực tế, nhiều hoạt động triển khai thực có hiệu như: xây dựng khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, nghiên cứu bảo đàn chim, bảo vệ động vật hoang dã, bảo vệ quản lý môi trường, khai thác tài nguyên bền vững gắn với xóa đói giảm nghèo, tuyên truyền, nang cao nhân thức cộng đồng biến đổi hậu… góp phần nâng cao nhận thức người dân nhu cầu cần thiết bảo vệ môi trường, môi sinh giúp xây dựng lực cho quan chuyên trách bảo vệ thiên nhiên xây dựng triển khai hoạt động Ở Việt Nam, nhiều tổ chức PCPNN đầu thực mơ hình nhà chống bão lụt, mơ hình thuyền y tế, khơi phục trường học…các hoạt động triển khai kịp thời đáp ứng nhu cầu người dân, góp phần khắc phụ hậu thiên tai, phát triên sản xuất ngăn ngừa dịch bệnh 66 - Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động tổ chức PCPNN tư vấn, phản biện giám định xã hội sách Các tổ chức PCPNN góp phần xây dựng mơi trường dân chủ hồn thiện nhà nước pháp quyền; tham gia trực tiếp giám sát, kiểm tra hoạt động máy nhà nước hành vi đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, góp phần khắc phụ hạn chế tình trạng lạm quyền, tha hóa quan nhà nước, xây dựng môi trường đấu tranh lành mạnh phát huy quyền làm chủ người dân 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.3.1 Tăng cường nhận thức quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Tăng cường, phổ biến chia sẻ thông tin quy định liên quan đến công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN tới quan Trung ương, địa phương, đối tác Việt Nam cần thiết để tăng cường hiểu biết hợp tác lâu dài, đồng thời tạo điều kiện cho tổ chức PCPNN hoạt động phù hợp theo pháp luật Việt Nam: Nhận thức chung hoạt động tổ chức PCPNN công tác quản lý hoạt động tổ chức Việt Nam chưa đầy đủ Tình trạng khơng người dân, đặc biệt người dân vùng khó khăn mà tồn phận cán bộ, ngành, có khơng quan làm việc trực tiếp với tổ chức PCPNN Để quan người dân hiểu đầy đủ hoạt động quản lý hoạt động tổ chức PCPNN, cần trọng công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt văn pháp luật, nhu cầu, ưu tiên, khả hợp tác với tổ chức PCPNNN lĩnh vực hoạt động, địa bàn 67 hoạt động, ưu tiên từ phía tổ chức cho đội ngũ cán bộ, nhân viên bộ, ngành, cấp ủy địa phương người dân biết, hiểu rõ, có ý thức thấy mặt tích cực hoạt động tổ chức PCPNN đặc biệt lĩnh vực hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội, đồng thời thấy mặt trái tổ chức để tránh bị lợi dụng, tránh vơ tình tiếp tay cho hoạt động tiêu cực số tổ chức PCPNN; tránh trường hợp nhiều tổ chức PCPNN thiếu thông tin nhu cầu, ưu tiên, khả hợp tác với bộ, ngành, tổ chức nhân dân địa phương Việt Nam bộ, ngành, tổ chức nhân dân địa phương Việt Nam thiếu thông tin tổ chức PCPNN như: lĩnh vực hoạt động, địa bàn hoạt động, nội dung chương trình, dự án mà tổ chức PCPNN ưu tiên triển khai Việt Nam 3.3.2 Tăng cường công tác phối hợp quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi - Tăng cường cơng tác phối hợp chặt chẽ quan Trung ương địa phương: Thực tế cho thấy, phối hợp bộ, ngành Trung ương giới thiệu tổ chức PCPNN triển khai hoạt động địa phương chưa chặt chẽ, khơng trường hợp bộ, ngành triển khai dự án địa phương khơng trao đổi khơng có phối hợp với quyền địa phương, gây khó khăn cơng tác quản lý hoạt động - Tăng cường chế phối hợp ba bên: quyền - người dân - tổ chức PCPNN: Thời điểm trước đây, số tổ chức PCPNN cho Việt Nam chưa có tổ chức đối tác thích hợp để triển khai hoạt động, nên muốn thành lập tổ chức tương ứng theo mô hình, tơn mục tiêu họ muốn làm việc trực tiếp với người dân không muốn có tham gia hay can thiệp quyền cấp vào hoạt động tổ chức 68 mình; số tổ chức PCPNN khác lại nhấn mạnh vai trò quyền việc triển khai thực hoạt động sở Tuy nhiên, đại đa số tổ chức nhận để đảm bảo hiệu hoạt động, cần có tham gia hỗ trợ quyền cấp Cơ chế đối tác ba bên: quyền - người dân - tổ chức PCPNN hình thành đảm bảo phát huy mạnh đối tác hợp tác, thực kế hoạch phát triển địa phương, đồng thời huy động tham gia dân chủ, có tổ chức người dân q trình triển khai hoạt động quản lý hoạt động theo quy định pháp luật Nhà nước - Tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý: Qua thực tế công tác quản lý cho thấy, hiệu từ hoạt động tổ chức PCPNN đem lại thời gian qua gắn liền với sách đổi Đảng Nhà nước Tuy nhiên, cần thường xuyên rà soát, điều chỉnh văn pháp qui cho phù hợp với tình hình thức tế, sở tạo mơi trường pháp lý mơ hình quản lý phù hợp; cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giản qui trình xử lý cấp loại giấy phép phê duyệt dự án cho tổ chức PCPNN, đồng thời quản lý có hiệu hoạt động tổ chức PCPNN thông qua giấy phép cấp Như biết, Giấy phép cấp cho tổ chức PCPNN hoạt đông Việt Nam trở thành sở pháp lý quan trọng để quản lý điều chỉnh hoạt động tổ chức PCPNN, mặt tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức hoạt động hiệu quả, đồng thời hạn chế chấm dứt hoạt động tổ chức vi phạm pháp luật Tuy nhiên, tình trạng tổ chức chưa đăng ký hoạt động địa phương; đơn vị tiếp nhận viện trợ không tiến hành phê duyệt, không thực đầy đủ công tác báo cáo cho quan chức theo quy định; số địa phương cứng nhắc quan hệ với tổ chức 69 PCPNN nước ngồi, thiếu tính chủ động linh hoạt chưa tranh thủ nguồn viện trợ hiệu hoạt động chưa cao Việt Nam đạt thành tựu đáng kể giảm nghèo phát triển kinh tế, xã hội, cần hỗ trợ tổ chức PCPNN Bên cạnh việc triển khai giải pháp đề ra, cần tiếp tục tăng cường phối hợp với Bộ, ngành, địa phương, tổ chức nhân dân để thúc đẩy quan hệ với tổ chức PCPNN theo hướng sâu sắc triệt để khắc phục tình trạng hành hóa triển khai hoạt động tổ chức PCPNN; phấn đấu để lãnh đạo, cán nhà tài trợ tổ chức PCPNN người bạn Việt Nam, sẵn sàng ủng hộ Việt Nam phát triển; để hoạt động tổ chức PCPNN ln góp phần tích cực tạo môi trường quốc tế thuận lợi ủng hộ, giúp đỡ Việt Nam sớm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường; đồng thời tranh thủ ủng hộ bạn bè quốc tế nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc nhân dân Việt Nam nâng cao uy tín vị Việt Nam trường quốc tế 70 KẾT LUẬN Qua trình nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam rút kết luận sau: Cơng tác PCPNN Việt Nam tiếp tục nhận quan tâm, lãnh đạo, đạo Đảng Nhà nước thông qua hệ thống văn pháp quy quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Các văn tạo điều kiện khuyến khích tổ chức PCPNN đến Việt Nam triển khai hoạt động mục đích nhân đạo phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động tổ chức PCPNN mặt hạn chế định, sau trình nghiên cứu thực trạng, làm rõ nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất số giải pháp khắc phụ Trong trình nghiên cứu thực luận văn này, tác giả nhận nhiều giúp đỡ từ phía Lãnh đạo Ủy ban Cơng tác tổ chức phi phủ nước ngồi, lãnh đạo Ban Điều phối viện trợ nhân dân thuộc Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, lãnh đạo Trung tâm Dữ liệu phi phủ nước ngồi, đồng nghiệp Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam đặc biệt hướng dẫn, bảo tận tình Tiến sỹ Nguyễn Bá Ân giúp tơi hồn thiện đề tài Luận văn sản phẩm trình nghiên cứu thu thập kiến thức học qua q trình cơng tác thực tế Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, với khả kiến thức thời gian hạn hẹp, nên khơng tránh khỏi sai sót hạn chế Tác giả mong muốn nhận ý kiến góp ý đống góp từ Thầy, Cơ đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện triển khai, áp dụng hiệu thực tiễn 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Ban Bí thư Trung ương Đảng (2003), Chỉ thị số 19 - CT/TW ngày 24/01/2003 cơng tác phi phủ nước Ban Điều phối viện trợ nhân dân (2012), Tài liệu tập huấn Ban Điều phối viện trợ nhân dân (2013), Sổ tay hướng dẫn tổ chức PCPNN Việt Nam, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Điều phối viện trợ nhân dân (2016), Báo cáo công tác năm 2016 Ban Điều phối viện trợ nhân dân (2017), Báo cáo công tác PCPPP 06 tháng đầu năm 2017 Ban Điều phối viện trợ nhân dân: Tài liệu tập huấn công tác PCPNN năm Bộ Ngoại giao (2012), Thông tư 05/TT-BNG ngày 12/11/2012 việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam Chính phủ Việt Nam (1996), Quyết định số 340/TTg ngày 24/5/1996 việc ban hành Quy chế hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chính phủ Việt Nam (2009), Nghị định 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2012 việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ PCPNN 10 Chính phủ Việt Nam (2012), Nghị định 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Quy chế đăng ký quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 72 11 Chính phủ Việt Nam (2013), Chương trình Quốc gia xúc tiến vận động viện trợ PCPNN giai đoạn 2013-2017 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ XII 13 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Quyết định số 28/CT ngày 28/3/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng việc ban hành quy định quan hệ viện trợ với tổ chức PCP 14 Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (2013), Kỷ yếu Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ V, nhiệm kỳ 2013-2018 15 Nhà xuất Tri thức (2008), Xã hội dân số vấn đề chọn lọc 16 Tỉnh ủy Hòa Bình (2015), Báo cáo hoạt động đối ngoại nhân dân tình hình vận động viện trợ PCPNN tỉnh Hòa Bình 17 Trung tâm Dữ liệu PCPNN (2016), Tổ chức phi phủ quốc tế quan hệ Đối tác Sự Phát triển bền vững 18 UNDP (2009), Rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam 19 Ủy ban Công tác tổ chức PCPNN (2013), Báo cáo tình hình hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam giai đoạn 2003-2013 20 Ủy ban Nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Báo cáo công tác vận động viện trợ quản lý hoạt động tổ chức PCPNN địa bàn tỉnh Sơn La năm 2015 73 Tiếng Anh 21 Chính phủ Lào (2010), Decree of the Prime Minister dated 08 January 2010 on the Administration of Non - Governmental Organizations in the Lao People’s Democratic Republic (translated version) 22 Cooperation Committee for Cambodia (CCC), CSO Contributions to the Development of Cambodia 2012: Opportunities and Challengens, CCC, Phnompenth 23 International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies (2015), Final Report Social Sciences Publishing House (2016), Growth that works for all Viet Nam human development report 2015 on inclusive growth 24 VietNam Aid Effectiveness Forum (2011), Aid effetiveness progress report 74 ... tiễn quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt. .. sở lý luận hoạt động thực tiễn liên quan đến tổ chức phi phủ, quản lý quản lý hoạt động - Làm rõ quan điểm Đảng, Nhà nước công tác quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam; ... nghiệm quản lý hoạt động tổ chức phi phủ số nước 27 CHƯƠNG Thực trạng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước Việt Nam 34 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức