Quản lý hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại việt nam (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI VŨ THỊ THỦY QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 Công trình được hoàn thành tại Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN BÁ ÂN Phản biện 1: PGS TS PHÍ MẠNH HỒNG Phản biện 2: TS BÙI ĐỨC TUÂN Luận văn sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội lúc 11 giờ 45 ngày 17 tháng 10 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Khoa học Xã hợi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hoạt đợng các tổ chức PCPNN góp phần tích cực dấu tranh dư ḷn ủng hợ Việt Nam trường quốc tế các vấn đề dân chủ, nhân quyền, dân tộc, tôn giáo hỗ trợ tích cực chương trình xóa đói giảm nghèo, bảo môi trường, phát triển kinh tế - xã hội; các hoạt động được triển khai không vì mục đích lợi nḥn, khơng vì mục đích tơn giáo và khơng vì mục đích trị Nhiều tổ chức PCPNN khẳng định được vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững; giảm nghèo bền vững; tham gia xây dựng sách; bảo đảm quyền người; thúc đẩy quan hệ thương mại bình đẳng các nước phát triển và các nước phát triển Tuy nhiên, với đóng góp tích cực kinh tế, xã hợi và trị đối ngoại, thân các tổ chức PCPNN trở thành một tác nhân và lực lượng quan hệ quốc tế Thành phần, x́t sứ, tính chất và mục tiêu hoạt đợng các tổ chức PCPNN đa dạng, đại đa số hoạt động các tổ chức PCPNN túy vì mục tiêu nhân đạo, phát triển thì mợt số tổ chức có mục tiêu, tơn chỉ, mục đích hoạt đợng khác với thơng lệ, hoạt đợng liên quan đến yếu tố trị, an ninh, tôn giáo, dân tộc… Vấn đề đặt là làm nào để vừa thực hiện được sách đối ngoại đa dạng, cởi mở với các tổ chức quốc tế nói chung, phát huy mặt tích cực để phát triển, hội nhập kinh tế quốc tế, vừa hạn chế được các mặt tiêu cực hoạt động các tổ chức PCPNN, đảm bảo yêu cầu trị đối ngoại và bảo vệ an ninh quốc gia mối quan hệ với các tổ chức PCPNN Xuất phát từ tình hình thực tế, nhận thức rõ vai trò, tính cấp thiết việc quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN và sau một thời gian công tác tại Ban Điều phối viện trợ nhân dân, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, định sâu nghiên cứu đề tài “Quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam” làm để tài nghiên cứu cho luận văn mình Tình hình nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam, từ vấn đề tờn tại, nguyên nhân các vấn đề và đưa một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: - Làm rõ sở lý luận và hoạt động thực tiễn liên quan đến tổ chức phi phủ, quản lý và quản lý hoạt động - Làm rõ quan điểm Đảng, Nhà nước công tác quản lý hoạt động đối với các tổ chức phi phủ nước ngoài hoạt đợng tại Việt Nam; - Phân tích thực trạng quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam, kết đạt được và tồn tại cần khắc phục quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam nhằm phát huy mặt tích cực, hạn chế tối đa mặt tiêu cực hoạt động và viện trợ các tổ chức phi phủ nước ngoài tại nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu trả lời câu hỏi sau: - Thực trạng quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam? - Giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam? Đối tượng phạm vi nghiêm cứu Đối tượng nghiên cứu: các tổ chức PCPNN có hoạt đợng tại Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: hoạt động các tổ chức PCPNN lãnh thổ Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng các phương pháp chủ yếu: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp khảo sát thực tế Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa luận: Hệ thống hóa và làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam 6.2 Thực tiễn luận văn: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam Chỉ vấn đề quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN Trên sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất các giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam điều kiện hiện Cơ cầu luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn được kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý hoạt đợng các tổ chức phi phủ nước ngoài Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động các tổ chức phi phủ nước ngoài tại Việt Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu hoạt đợng các tổ chức phi phủ nước ngoài tại Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Các tổ chức phi phủ nước ngoài đời rất lâu giới và tồn tại dưới nhiều hình thức khác Có thể tóm tắt khái quát khái niệm tổ chức phi phủ sau: tổ chức phi phủ là tổ chức tự nguyện, được thành lập nước ngoài, khơng tḥc các phủ, hoạt động vì các mục tiêu nhân đạo, phát triển, theo nguyên tắc phi lợi nhuận không vì lợi nhuận Về loại hình và tên gọi, các tổ chức này là các tổ chức phi phủ, các quỹ tư nhân, viện, trung tâm, tổ chức phi lợi nhuận, tổ chức tình nguyện tư nhân, các tổ chức từ thiện 1.1.2 Khái niệm quản lý Quản lý là tác động chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu đề ra, việc tác động theo cách nào tùy thuộc vào góc đợ khoa học khác nhau, lĩnh vực khác và cách tiếp cận người nghiên cứu 1.1.3 Khái niệm quản lý hoạt động Theo cách hiểu chung nhất thì quản lý hoạt động thực chất là tác đợng tích cực chủ thể quản lý vào quá trình hoạt đợng để đạt mục đích đề và có hiệu tối ưu Chủ thể quản lý là tổ chức, cá nhân, và chủ thể quản lý tác động lên đối tượng quản lý các công cụ, các phương pháp quản lý phù hợp chủ trương, sách…thơng qua các hoạt đợng được triển khai 1.2 Nguyên tắc quản lý hoạt động đối với tổ chức phi phủ nước ngồi Quản lý hoạt động đối với các tổ chức phi phủ nước ngoài dựa ba nguyên tắc bản: nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ; nguyên tắc phối hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và theo vùng lãnh thổ; nguyên tắc công khai, minh bạch 1.2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Đây là nguyên tắc quản lý xã hợi có cơng tác quản lý hoạt động đối với các tổ chức PCPNN Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ, nhân dân làm chủ là yếu tố trung tâm nguyên tắc nêu 1.2.2 Nguyên tắc phối hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương theo vùng lãnh thổ Nguyên tắc này đòi hỏi các lĩnh vực và địa bàn hoạt động các tổ chức PCPNN được quản lý theo ngành, theo địa phương phải được thống nhất và phối hợp chặt chẽ với Các bộ ngành liên quan (Văn phòng Chính phủ, Bợ Cơng an, Bợ Kế hoạch và Đầu tư, Bợ Nợi vụ, Bợ Tài Chính, Bợ Ngoại giao, Ban Tơn giáo Chính phủ và Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam) và 63 tỉnh/thành phố có trách nhiệm việc phối kết hợp để quản lý hiệu các tổ chức PCPNN hoạt đợng tại Việt Nam, đảm bảo tính hệ thống bộ máy quản lý Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, cấu ngành và cấu vùng lãnh thổ 1.2.3 Nguyên tắc công khai minh bạch - Quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN theo pháp luật Nhà nước và thống nhất; có phân cơng, phối hợp chặt chẽ cơng tác quản lý từ cấp Trung ương đến cấp địa phương - Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp người dân, giữ gìn an ninh và trật tự xã hội, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật - Phát huy tính tự nguyện, tự chịu trách nhiệm các tổ chức PCPNN khuôn khổ pháp luật - Công khai các chương trình, dự án, phi dự án và viện trợ khẩn cấp; giá trị cam kết và giải ngân; địa bàn được cấp phép hoạt động các tổ chức PCPNN 1.3 Đặc trưng hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi Hoạt đợng các tổ chức PCPNN tại Việt Nam rất đa dạng mục tiêu, mức độ và hình thức, chia làm 04 nhóm đặc trưng sau: - Các hoạt động cung cấp dịch vụ - Các hoạt động nâng cao thu nhập cho nhóm đối tượng người nghèo, người có hồn cảnh khó khăn - Các hoạt động nâng cao lực cho nhóm đối tượng - Các hoạt động vận động sách, vận động hành lang 1.4 Các yếu tố tác động đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngối Có nhiều yếu tố tác động đến hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam, nhiên ta nhóm thành 02 yếu tố tác đợng là yếu tố tác đợng tích cực và u tố tác động tiêu cực đến hoạt động các tổ chức PCPNN 1.4.1 Yếu tố tác đợng tích cực đến hoạt động tổ chức PCPNN - Chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan đến hoạt động tổ chức PCPNN - Thực tiễn nhu cầu Việt Nam - Tính chủ động quan Trung ương địa phương quan hệ với tổ chức PCPNN - Thành công hiệu hoạt động 1.4.2 Yếu tố tác động tiêu cực đến hoạt động tổ chức PCPNN - Thủ tục hành liên quan đến quá trình đăng ký hoạt động các tổ chức PCPNN và quá trình phê duyệt, quản lý viện trợ phi phủ nước ngoài nhiều bất cập thời gian và quy trình xử lý - Tính chủ động một số quan Trung ương và địa phương quan hệ với các tổ chức PCPNN chưa cao, chưa chủ động việc gắn các hoạt động tổ chức PCPNN với nhu cầu và ưu tiên giảm nghèo và phát triển ngành, địa phương khoảng 19%, đứng thứ các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN Lĩnh vực y tế Hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực này chiếm khoảng 33%, cao nhất các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN Lĩnh vực giải vấn đề xã hội Hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực này chiếm khoảng 21%, đứng thứ các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN Lĩnh vực giáo dục - đào tạo Hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực này chiếm khoảng 15%, đứng thứ các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN Lĩnh vực tài nguyên - môi trường Hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực này chiếm khoảng 7%, đứng thứ các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN Các lĩnh vực khác Hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực này chiếm khoảng 5%, thấp nhất các lĩnh vực hoạt động các tổ chức PCPNN 10 S TT Tên tổ chức Lĩnh vực hoạt động PCPNN Phát triển kinh tế - xã hội; Care International giải vấn đề xã hội; y tế; môi trường; viện trợ khẩn cấp tái thiết ActionAid International Phát triển kinh tế - xã hội; giải vấn đề xã hội; giáo dục; y tế; lĩnh vực khác Phát triển kinh tế - xã hội; giải vấn đề xã hội; môi Oxfam International trường; viện trợ khẩn cấp tái thiết; vận động sách bảo vệ quyền người; thương mại cơng Phát triển kinh tế - xã hội; Bread fur die Welt (BfW) giáo dục; y tế; môi trường; vận động sách; tăng cường dân chủ; tơn trọng nhân quyền; gìn giữ hòa bình ChildFund International Phát triển kinh tế - xã hội; giải vấn đề xã hội; môi trường; lĩnh vực khác 11 S TT Tên tổ chức Lĩnh vực hoạt động PCPNN Worldwide Fund for Nature (WWF) Traffic International Môi trường Môi trường; phát triển cộng đồng Animal Asia Foundation (AAF) Môi trường Bảng 1.5.2: Lĩnh vực hoạt động một số tổ chức PCPNN tại Việt Nam (Nguồn: Liên hiệp Hữu nghị Việt Nam) 1.6 Kinh nghiệm quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ mợt số nước Tổ chức phi phủ có hoạt động phạm vi toàn cầu, tác giả xin nêu kinh nghiệm quản lý hoạt động các tổ chức phi phủ tại mợt số nước có nét tương đồng với Việt Nam, thuộc khu vực Đông Nam Á như: Lào, Căm-pu-chia Thái Lan Qua kinh nghiệm quản lý hoạt động 03 nước khu vực Đông Nam Á là Lào, Căm-pu-chia và Thái Lan rút mợt số nhận xét: Thứ là tất các quốc gia nêu có có hoạt đợng các tổ chức PCPNN với mức độ khác nhau, kể với Thái Lan được cơng nhận là quốc gia có thu nhập trung bình Lĩnh vực hoạt động tập trung chủ yếu là y tế: giáo dục, nâng cao lực, 12 Căm-pu-chia thì tổ chức PCPNN có xu hướng tập trung nhiều vào hoạt đợng vận đợng sách và nâng cao lực cho các tổ chức PCP nước Thứ hai là Chính phủ các nước hoan nghênh các tổ chức triển khai hoạt động tại quốc gia mình, nhiên các nước thận trọng với các hoạt đợng vận đợng sách các tổ chức PCPNN Thứ ba là các quốc gia có ban hành sách quản lý hoạt đợng đối với các tổ chức PCPNN, các khung pháp lý cho các tổ chức PCP nước và các tổ chức PCPNN được thể hiện các văn luật dưới luật Các quốc gia này yêu cầu các tổ chức PCPNN phải đăng ký hoạt động và ký văn thoả thuận khung với một quan nhà nước trước tiến hành các hoạt động mình Thứ tư là nhiều quốc gia, các tổ chức PCPNN thường tiến hành hoạt động thông qua các tổ chức PCP nước Ở quốc gia phát triển Thái Lan, số lượng các tổ chức PCPNN giảm dần, chủ yếu tài trợ thông qua các tổ chức PCP sở tại, chuyển thành tổ chức PCP được địa phương hóa 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức PCPNN triển khai hoạt động nhân đạo và phát triển tại Việt Nam - Tổ chức thực hiện các hoạt đợng trị, tơn giáo và các hoạt đợng phù hợp với lợi ích quốc gia, an ninh, quốc phòng, đại đoàn kết dân tợc Việt Nam - Tổ chức thực hiện khơng vì mục đích nhân đạo, phát triển; các hoạt động liên quan đến rửa tiền, khủng bố; xâm hại đạo đức xã hội, phong, mỹ tục, truyền thống, sắc văn hóa dân tơc - Tổ chức, thực hiện, tham gia các hoạt động khác trái với quy định pháp luật Việt Nam bị nghiêm cấm 2.2 Khái quát tình hình hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Tính đến cuối năm 2016, hoạt đợng các tổ chức PCPNN tại Việt Nam được triển khai địa bàn 63 tỉnh/thành, hầu hết các bợ, ngành, tổ chức trị - xã hợi và có quan hệ với 1.000 tổ chức PCPNN với 507 tổ chức có hoạt đợng thường xun 300 tổ chức có văn phòng tại Việt Nam Hàng năm, khoảng 2.000 dự án và khoản viện trợ phi dự án được triển khai hầu khắp các tỉnh/thành phố nước, các 14 lĩnh vực và các cấp từ Trung ương tới sở, với tổng giá trị giải ngân đạt 300 triệu đô la Mỹ Hầu hết các tổ chức PCPNN hoạt động tại Việt Nam có đăng ký và được cấp phép hoạt động; các chương trình dự án, phi dự án và viện trợ khẩn cấp các tổ chức PCPNN triển khai được quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; có quan hệ tốt với các quan chủ quản, các đối tác và chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương sách Đảng và pháp luật Nhà nước 2.3 Thực trạng quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 2.3.1 Tổng quan thực trạng quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam Bên cạnh mặt tích cực, các hoạt đợng các tổ chức PCPNN bộc lộ hạn chế nhất định, cụ thể như: - Một số tổ chức PCPNN có quy mơ nhỏ, hoạt đợng dàn trải nhiều địa phương, thời gian triển khai dự án kéo dài (có dự án triển khai năm), tỷ lệ viện trợ trực tiếp tới đối tượng hưởng lợi bị hạn chế và chi phí hành cao - Mợt số tổ chức PCPNN có xu hướng triển khai hoạt đợng tại các khu vực có khả thành công cao là lựa chọn các địa bàn thực khó khăn hạn chế mặt nhận thức chung quyền, đối tác địa phương, khó khăn việc tiếp cận khu vực và nguồn lực đầu tư lớn Nhiều địa phương miền núi, có nhiều đờng bào dân tợc thiểu số sinh sống, tỉ lệ hộ nghèo cao song 15 giá trị viện trợ rất hạn chế và khơng có nhiều hoạt động thiết thực được triển khai - Một số tổ chức có xu hướng “làm thay" các đối tác Việt Nam, dẫn tới giảm hiệu tăng cường lực cho địa phương - Một số tổ chức PCPNN có hoạt đợng khơng tn thủ quy định pháp luật Việt Nam như: hoạt động không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền; hoạt đợng khơng với giấy phép được cấp (ví dụ như: hoạt động không với địa bàn hoạt động, lĩnh vực hoạt đợng) - Mợt số tổ chức có hoạt đợng liên quan đến an ninh - trị, mợt số tổ chức triển khai hoạt động không được quan có thẩm quyền phê duyệt 2.3.2 Các quy định cụ thể quản lý hoạt động tổ chức PCPNN Việt Nam Hiện nay, hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam được điều theo Nghị định số 12/2012/NĐ-CP ngày 01/3/2012 Chính phủ đăng ký và quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam (trước là Quy chế hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam, ban hành kèm theo Quy định 340/TTg ngày 24/5/1996 Thủ tướng Chính phủ) Theo các tổ chức PCPNN hoạt động tại Việt Nam phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền, hoạt đợng vì mục tiêu nhân đạo và phát triển, đảm bảo các ngun tắc ba phi: Phi trị; Phi tơn giáo; Phi lợi nhuận Cũng theo Nghị định số 12, các tổ chức PCPNN đến Việt Nam hoạt động phải đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền và 16 được hoạt động được cấp một ba loại giấy đăng ký gồm: Giấy đăng ký hoạt đợng; Giấy đăng ký lập Văn phòng dự án; Giấy Đăng ký lập Văn phòng đại diện 2.4 Các chế sách quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Nghị định 12/2012/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2012 Chính phủ quy định trách nhiệm quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam sau: Bộ Ngoại giao là quan đầu mối công tác quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN; Ủy ban công tác các tổ chức phi phủ nước ngoài được thành lập theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ để giúp Thủ tướng đạo, giải vấn đề liên quan đến các tổ chức PCPNN tại Việt Nam COMINGO là một chế phối hợp liên ngành, một Thứ trưởng Bộ Ngoại giao làm Chủ nhiệm, một lãnh đạo Liên hiệp Hữu nghị làm Phó Chủ nhiệm các ủy viên là đại diện lãnh đạo bộ, ngành gồm: Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Văn phòng Chính phủ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Công an, Bộ Nợi vụ, Bợ Tài và Ban Tơn giáo Chính phủ 2.5 Những vấn đề đặt quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ nước Việt Nam 2.5.1 Nhận thức chưa đầy đủ các cấp, các ngành cơng tác phi phủ nước ngoài 2.5.2 Công tác kiểm tra, giám sát, quản lý hoạt đợng hạn chế 17 2.5.3 Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động các tổ chức phi phủ nước ngoài phân tán 2.5.4 Tính phức tạp hoạt động một số tổ chức phi phủ nước ngoài 2.5.5 Hạn chế cơng tác nghiên cứu quản lý hoạt động các tổ chức phi phủ nước ngoài 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨ PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Trước bối cảnh nhiều biến động quốc tế nêu trên, nhu cầu tiếp nhận viện trợ từ các tổ chức PCPNN các nước phát triển và các nước chậm phát triển sẽ ngày càng lớn, nguồn viện trợ các tổ chức PCPNN ngày càng Điều đờng nghĩa với việc triển khai hoạt động các tổ chức PCPNN tới các nước phát triển và các nước phát triển, có Việt Nam sẽ bị ảnh hưởng 3.1.2 Bối cảnh Việt Nam Hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam thời gian qua diễn bối cảnh Đảng và Nhà nước ta tiếp tục thực hiện sách đối ngoại đợc lập tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa và thu được nhiều kết việc mở rộng quan hệ đối ngoại, phát triển kinh tế nước và bước hội nhập kinh tế giới Việt Nam được các tổ chức PCPNN đánh giá có mơi trường pháp lý khá rõ ràng và đầy đủ nhất khu vực Đông Nam Á; lực các quan quản lý các cấp được cải thiện đáng kể (nhưng không đồng đều)…Nhờ có sách đổi mới và chủ trương mở rộng quan hệ Việt Nam đối với các tổ chức PCPNN và được các 19 tổ chức PCPNN đánh giá tích cực, năm qua các tổ chức PCPNN vào Việt Nam với số lượng, giá trị viện trợ và chất lượng hoạt đợng ngày càng tăng, có đóng góp ý nghĩa cho xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam 3.2 Quan điểm định hướng quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi 3.2.1 Về quan điểm quản lý hoạt động tổ chức PCPNN - Tiếp tục phát huy có hiệu các chủ trương Đảng và Nhà nước quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tại Việt Nam - Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với các tổ chức PCPNN triển khai hoạt đợng có hiệu tại Việt Nam, tăng cường mở rộng quan hệ và hợp tác với các tổ chức PCPNN tiềm - Tạo điều kiện cho hoạt động các tổ chức PCPNN thông qua việc xây dựng một môi trường pháp lý thuận lợi, tăng cường công tác quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN; phát huy mặt tích cực, giảm thiểu mặt tiêu cực - Tăng cường công tác chia sẻ thông tin 3.2.2 Về định hướng quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN lĩnh vực phát triển kinh tế bền vững Việt Nam - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc nâng cao lực cho công đồng địa phương 20 - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc hỗ trợ sinh kế Bên cạnh định hướng hoạt động các tổ chức PCPNN lĩnh vực phát triển kinh tế bền vững, cần quan tâm tới định hướng hoạt động các tổ chức PCPNN đến lĩnh vực khác, cụ thể như: - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN việc Giải vấn đề xã hội - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN bảo vệ Tài nguyên - môi trường - Tiếp tục đẩy mạnh hiệu hoạt động tổ chức PCPNN tư vấn, phản biện giám định xã hội sách 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam 3.3.1 Tăng cường nhận thức quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam Tăng cường, phổ biến và chia sẻ thông tin các quy định liên quan đến công tác quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN tới quan Trung ương, địa phương, đối tác Việt Nam, đồng thời tạo điều kiện cho các tổ chức PCPNN hoạt động phù hợp theo pháp luật Việt Nam 3.3.2 Tăng cường công tác phối hợp quản lý hoạt đợng tổ chức phi phủ nước ngồi 21 - Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ quan Trung ương địa phương - Tăng cường chế phối hợp ba bên: quyền - người dân - tổ chức PCPNN - Tiếp tục hồn thiện mơi trường pháp lý 22 KẾT LUẬN Công tác PCPNN tại Việt Nam và tiếp tục nhận được quan tâm, đạo Đảng và Nhà nước thông qua hệ thống văn pháp quy quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN Các văn tạo điều kiện và khuyến khích các tổ chức PCPNN đến Việt Nam triển khai hoạt đợng vì các mục đích nhân đạo và phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý hoạt động các tổ chức PCPNN mặt hạn chế nhất định, sau quá trình nghiên cứu thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân và hạn chế, tác giả đưa đề xuất một số giải pháp khắc phụ Trong quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn này, tác giả nhận được nhiều giúp đỡ từ phía Lãnh đạo Ủy ban Cơng tác các tổ chức phi phủ nước ngoài, lãnh đạo Ban Điều phối viện trợ nhân dân thuộc Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam, lãnh đạo Trung tâm Dữ liệu phi phủ nước ngoài, các đờng nghiệp tại Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam và đặc biệt là hướng dẫn, bảo tận tình Tiến sĩ Nguyễn Bá Ân giúp hoàn thiện đề tài này Luận văn là sản phẩm quá trình nghiên cứu và thu thập kiến thức được học và qua quá trình công tác thực tế Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn, với khả kiến thức và thời gian hạn hẹp, nên khơng tránh khỏi sai sót và hạn chế Tác giả rất mong muốn nhận được ý kiến góp ý đống góp từ các Thầy, Cơ và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện và được triển khai, áp dụng hiệu 23 24 ... ngoài tại Việt Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM 1.1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tổ chức phi phủ Các tổ chức phi phủ nước ngoài... 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ NƯỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 2.1 Quan điểm Đảng Nhà nước quản lý hoạt động tổ chức phi phủ nước ngồi Việt Nam - Khuyến khích... tổ chức phi phủ nước ngoài 2.5.5 Hạn chế công tác nghiên cứu quản lý hoạt động các tổ chức phi phủ nước ngoài 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨ PHI