Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Kon Tum, tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIẢNG VIÊN HƢỚNG DẪN : TRƢƠNG THỊ HỒNG NHUNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : VI THỊ QUẾ LỚP : K713LHV.KT Kon Tum, tháng năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG 1.NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo 1.1.3 Sự khác khiếu nại, tố cáo 1.1.4 Sự khác giải khiếu nại giải tố cáo 1.1.5 Nguồn gốc khiếu nại, tố cáo 1.2 QUY ĐINH PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.2.1 Quy định pháp luật khiếu nại 1.2.2 Quy định pháp luật tố cáo 12 KẾT LUẬN CHƢƠNG 18 CHƢƠNG 2.THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 19 2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN NỘI CHÍNH TỈNH ỦY KON TUM 19 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 19 2.1.2 Cơ cấu, tổ chức Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 19 2.1.3 Chức nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy Kon Tum 19 2.2 THỰC TIỄN CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 20 2.2.1 Tình hình tiếp nhận kết giải khiếu nại 20 2.2.2 Tình hình tiếp nhận kết giải tố cáo 22 2.2.3 Những thành tựu đạt 25 2.2.4 Những tồn hạn chế nguyên nhân 26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 29 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO 29 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 29 3.2.1 Đối với Trung ương 29 3.2.2 Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Kon Tum 30 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 34 KẾT LUẬN 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng biểu Trang 2.1 Bảng thống kê số đơn khiếu nại tiếp nhận từ 01/07/2012-01/07/2017 20 2.2 Bảng thống kê kết giải đơn khiếu nại từ 01/07/201220 01/07/2017 2.3 2.4 Bảng thống kê số đơn tố cáo tiếp nhận từ 01/07/2012-01/07/2017 22 Bảng thống kê kết giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền từ 01/07/2012-01/07/2017 22 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu Cụm từ đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân PCTN Phòng chống tham nhũng PTTH Phổ thơng trung học MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản chất Nhà nước ta Nhà nước nhân dân, nhân dân nhân dân Việc quan tâm đến lợi ích nhân dân trách nhiệm Đảng nhà nước Khiếu nại, tố cáo quyền công dân Hiến pháp ghi nhận Giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực quan trọng hệ thống quản lý nhà nước điều hành xã hội Do vậy, thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo nhân dân củng cố tăng cường niềm tin nhân dân vào đường lối Đảng sách pháp luật nhà nước đề ra, thể mối quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước Nhận thức điều đó, Đảng Nhà nước ta kịp thời ban hành văn pháp luật khơng ngừng hồn thiện hành lang pháp lý để giải khiếu nại, tố cáo cách nhanh chóng, kịp thời pháp luật; bảo vệ khôi phục kịp thời quyền, lợi ích hợp pháp cho nhân dân, đồng thời xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật, tạo niềm tin nhân dân vào đường lên XHCN mà Đảng Nhà nước ta lựa chọn Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Cụ thể là: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, luật sửa đổi bổ sung số điều Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004, 2005 Pháp luật khiếu nại, tố cáo ngày hoàn thiện với đời Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 văn hướng dẫn thi hành Điều giúp việc giải khiếu nại, tố cáo đạt nhiều kết tích cực trước Kon Tum tỉnh miền núi biên giới, nằm cực Bắc Tây Nguyên, thành lập lại vào tháng 8-1991; có đường biên giới giáp với Lào Cam Pu Chia, chiều dài đường biên giới 280,7km, tỉnh có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế xã hội, quốc phịng, an ninh hợp tác phát triển với tỉnh Nam Lào, Đơng bắc Thái Lan; tổng diện tích tự nhiên tỉnh 9.690,46 km2 (chiếm khoảng 17,6% diện tích khu vực Tây Nguyên), dân số 490 nghìn người (trong đó, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 53%); có 10 đơn vị hành cấp huyện (9 huyện thành phố), 102 đơn vị hành cấp xã (86 xã, 10 phường thị trấn) Đảng tỉnh Kon Tum có 15 đảng trực thuộc (10 đảng huyện, thành phố; 02 đảng khối trực thuộc; 03 đảng lực lượng vụ trang), 689 tổ chức sở đảng (180 đảng sở, 509 chi sở) 24.954 đảng viên Kinh tế, xã hội chưa phát triển; trình độ dân trí thấp; đời sống Nhân dân gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cao Trên địa bàn tỉnh Kon Tum tiềm ẩn nguy lực thù địch nhằm kích động, gây rối an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn tỉnh Làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần ổn định tình hình an ninh trị địa bàn; khơng để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp gây niềm tin Nhân dân vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Đây lý chọn “Công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đề tài cho báo cáo thực tạp tốt nghiệp Mục tiêu phạm vi nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Báo cáo tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận quy định pháp luật hành giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum để từ đưa giải pháp thiết thực giúp cho cấp ủy quyền cấp, đặc biệt người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương nghiên cứu để thực có kết công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị Báo cáo nêu lên số thành tựu, hạn chế nguyên nhân để qua giúp cho cấp nhận thức đầy đủ đề giải pháp thực hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo góp phần bước đẩy lùi tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp địa phương 2.2 Phạm vi nghiên cứu Với mục đích nghiên cứu trình bày trên, đề tài “Công tác giải khiếu nại tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum” có phạm vi nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, thực trạng hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian từ năm 2012 đến 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, sở phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê phương pháp so sánh, đối chiếu để làm rõ vấn đề lý luận phân tích làm rõ nội dung quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, rút kết luận, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, nội dung đề tài gồm chương: Chương Những vấn đề khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo biện pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Tỉnh Kon Tum CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm khiếu nại a Khái niệm khiếu nại Nhà nước công cụ giai cấp thống trị, thực quyền quản lý nhà nước, quản lý xã hội pháp luật Trong trình tiến hành hoạt động quản lý, quan nhà nước ban hành văn bản, định theo thẩm quyền để thực quyền lực Nhà nước, buộc người phải tuân theo Các văn định tác động, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người nhóm người định Do nhằm đảm bảo quyền dân chủ chế tự bảo vệ, Nhà nước ban hành quy định nhằm tạo điều kiện cho chủ thể chịu tác động định hành chính, hành vi hành có quyền tự bảo vệ mình, quyền khiếu nại Vậy khiếu nại việc công dân quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp b Đặc điểm khiếu nại Thứ nhất, mục đích khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại Thứ hai, chủ thể khiếu nại, khoản Điều Điều 101 Luật khiếu nại 2011 chủ thể có quyền khiếu nại bao gồm: Công dân, quan, tổ chức, cán công chức, cá nhân, tổ chức nước ngồi có quyền lợi ích hợp pháp liên quan trực tiếp đến định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Thứ ba, đối tượng khiếu nại hành định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước Thứ tƣ, khiếu nại thực theo thủ tục hành quy định Luật khiếu nại văn thi hành c Ý nghĩa khiếu nại Khiếu nại bảo vệ khơi phục lại quyền lợi ích người bị khiếu nại bị định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước xâm hại 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm tố cáo a Khái niệm tố cáo Tố cáo theo nghĩa chung “vạch rõ tội lỗi kẻ khác trước quan pháp luật trước dư luận” quyền trị cơng dân, ngày quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích hợp pháo tập thể, cơng dân - Những việc làm trái pháp luật có cán bộ, cơng chức nhà nước mà quan, tổ chức Những hành vi trái pháp luật thường công dân phát báo cho quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn, phòng ngừa hành vi vi phạm pháp luật xử lý người vi phạm - Mục đích tố cáo nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tập thể, cơng dân Vậy tố cáo việc công dân theo thủ tục quy định báo cho quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức b Đặc điểm tố cáo Thứ nhất, mục đích tố cáo khơng để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà cịn để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Thứ hai, chủ thể thực quyền tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo công dân Như khác với khiếu nại cơng dân, quan tổ chức có quyền khiếu nại, thực quyền tố cáo quy định cho đối tượng cá nhân, quy định nhằm cá thể hóa trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố tình tố cáo sai thật tùy theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật Thứ ba, đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Thứ tƣ, quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo Khác với khiếu nại, người khiếu nại phải thực quyền khiếu nại với quan có thẩm quyền giải khiếu nại tố cáo, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Nếu không thuộc thẩm quyền giải quan có trách nhiệm chuyền đơn tố cáo c Ý nghĩa tố cáo Tố cáo khơng để bảo vệ quyền lợi ích người tố cáo mà cịn để bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội tập thể, cá nhân khác nhằm trừng trị kịp thời, áp dụng biện pháp nghiêm khắc để loại trừ hành vi trái pháp luật xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân 1.1.3 Sự khác khiếu nại, tố cáo Mặc dù khiếu nại tố cáo ghi nhận quyền, quy định Đơn tố cáo thuộc thẩm quyền giải ngành, cấp 71/279 đơn, chiếm tỷ lệ 25,4% tổng số đơn tố cáo nhận được, số đơn thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND tỉnh 10 đơn/10 vụ việc, số đơn thuộc thẩm quyền giải Thủ trưởng các, sở, ngành, Chủ tịch UBND cấp huyện 61 đơn/61 vụ việc Đơn không thuộc thẩm quyền giải quyết, đơn gửi vượt cấp, đơn nặc danh 208/279 đơn, chiếm tỷ lệ 74,55% tổng số đơn tố cáo nhận Số liệu tiếp nhận giải đơn tố cáo thể bảng chi tiết đây: Bảng 1.3 Bảng thống kê số đơn tố cáo tiếp nhận từ 01/07/2012-01/07/2017 STT 01 02 03 04 05 TC Năm 01/7/2012 đến 31/12/2016 2013 2014 2015 01/1/2016 đến 1/7/2016 04 năm Đơn không thuộc thẩm quyền Tổng số đơn nhận đƣợc Đơn thuộc thẩm quyền 23 06 17 80 90 70 16 16 18 64 74 52 16 04 12 279 71 208 Bảng 1.4 Bảng thống kê kết giải đơn tố cáo thuộc thẩm quyền từ 01/07/2012-01/07/2017 STT 01 02 03 04 05 Năm 1/7/2012 đến 31/12/2012 2013 2014 2015 01/01/2016 đến 01/7/2016 Đã giải xong Kết giải Số đơn tố cáo 08 đơn/08 vụ việc; số đơn tố cáo phần 04 đơn/04 vụ việc; số đơn tố cáo sai 57 đơn/57 vụ việc Nhìn chung, qua cơng tác giải đơn thu tố cáo quan chức địa bàn tỉnh chấp hành thời hạn giải theo quy định Tổng số định, kết luận giải đơn thư tố cáo phải tổ chức thực 69, tổ chức thực xong 66 định, kết luận (đạt 95%); lại 03 định, kết luận, tổ chức thực Qua giải đơn tố cáo xử lý sau: - Xử lý vi phạm số cá nhân thuộc Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Kon Tum; - Xử lý khởi tố vụ án khởi tố 01 bị can 01 cán thuộc Phòng tài 06 16 16 18 02 23 nguyên môi trường Huyện Sa Thầy hành vi giải mạo hồ sơ, giấy tờ đất đai Chủ tịch UBND tỉnh định xử lý với hình thức “khiển trách” trưởng phịng Cơng chứng số tỉnh Kon Tum hành vi công chứng hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất khơng đảm bảo trình tự, thủ tục công chứng hợp đồng giao dịch Quyết định xử lý kỷ luật với hình thức “cách chức” 01 phó Chủ tịch UBND huyện Sa Thầy vi phạm trình thực nhiệm vụ Chủ tịch Hội đồng tuyển dụng viên chức ngành giáo dục năm 2012-2013 Xử lý kỷ luật theo quy định Giám đốc bệnh viện Đa khoa Huyện Ngọc Hồi Trả lại cho công dân 6.260.000 đồng - Thu hồi cho nhà nước 9,693m³ gỗ Giao giám đốc Ban quản lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Linh họp tổ chức kiểm điểm làm rõ trách nhiệm, tập thể, cá nhân để xảy sai phạm Khởi tố 02 vụ án, tạm đình chức vụ 04 người (Giám đốc kiêm Hạt trưởng Hại kiểm lâm, phó giám đốc Ban quan lý khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Linh 02 Hạt phó Hạt kiểm lâm khu bảo tồn thiên nhiên Ngọc Linh) Yêu cầu UBND xã Đăk Rơ Wa tổ chức kiểm điểm xem xét lý hợp đồng 01 cán địa chính-xây dựng có hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ (nhận tiền làm thy thủ tục, hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận QSD đất cho công dân) Đề ngị 01 công dân bổ sung đầy đủ hồ sơ Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học với giấy có liên quan thời gian tham gia kháng chiến, thời gian chiến trường địa bàn hoạt động theo thực tế, có xác nhận quan địa phương nơi tham gia hoạt động kháng chiến theo quy định Bảo hiểm xã hội tỉnh điều chỉnh lại thời gian hưởng chế độ hưu trí hàng tháng Chỉ đạo UBND thành phố Kon Tum kiểm điểm trách nhiệm cá nhân Lãnh đạo Phòng tài nguyên môi trường thành phố Kon 24 Tum, lãnh đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Kon Tum cá nhân có liên quan thực tổ chức quản lý, giải thủ tục hành đất đai - Giám đốc sở giáo dục đào tạo tiến hành phê bình Hiệu trưởng trường PTTH Lương Thế Vinh-huyện ĐăkGlei yêu cầu kiểm điểm rút kinh nghiệm công tác quản lý Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu Chủ tịch UBND phường Quyết Thắng tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân có liên quan việc thuê đất khu làng nghề H’nor, phường Lê Lợi thành phố Kon Tum Chi cục thuế thành phố tiến hành kiểm điểm 01 công chức ngành thuế không thực quy trình quản lý thuế Giám đốc sở Giáo dục Đào tạo tiến hành phê bình Hiệu trưởng trường PTDT nội trú huyện Đăk Hà trước Ban giám hiệu giáo viên toàn trường đề nghị 02 phó hiệu trưởng cần nghiêm túc rút kinh nghiệm khuyết điểm công tác quản lý đơn vị Giám đốc Sở nông nghiệp phát triển nông thôn đạo Chi cục trưởng Chi cục Bảo vệ thực vật tỉnh có trách nhiệm kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành thân cá nhân khác có liên quan 2.2.3 Những thành tựu đạt Được quan tâm lãnh đạo sâu sát, kịp thời Tỉnh ủy, đạo, phối hợp thường xuyên Thanh tra Chính phủ, UBND tỉnh sở, ngành chức năng, UBND huyện, thành phố nâng cao trách nhiệm công tác giải khiếu nại, tố cáo; hầu hết đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền thụ lý, giải kịp thời, pháp luật Cơng tác tun truyền, giải thích, hướng dẫn công dân chấp hành thực quyền khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật đạt nhiều kết tích cực, cơng tác tập huấn pháp luật khiếu nại, tố cáo tổ chức thường xuyên với nhiều hình thức; trao đổi nghiệp vụ liên sở, liên ngành nên tình hình giải tố cáo huyện, thành phố sở, ngành có chuyển biến tốt Những thành tựu đạt năm qua, Các quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy bám sát sở, nắm bắt thơng tin, tình hình tư tưởng, tâm tư, dư luận 25 cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn để kịp thời tham mưu, báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy đạo cấp ủy đảng giải tốt vấn đề xúc, nhạy cảm dư luận xã hội quan tâm Ngày 22 hàng tháng, quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy (Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy ) phối hợp với Ban tiếp công dân tỉnh lãnh đạo phụ trách tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo; tham mưu, đề xuất Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy xử lý, trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân gửi đến Tỉnh ủy; đơn thư khiếu nại, tố cáo nhân dân quan có thẩm quyền giải tiếp tục khiếu nại, tố cáo kéo dài, vượt cấp; chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến đảng viên cho quan người có thẩm quyền giải quyết, đồng thời báo cáo kết giải Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy để theo dõi, đạo Hầu hết việc xử lý, trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo Tỉnh ủy nhân dân đồng tình, chấp thuận Cơng tác tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị thuộc thẩm quyền cấp ủy bố trí hợp lý, thực có hiệu quả, tiếp nhận thơng tin xử lý thời hạn, thẩm quyền theo quy định pháp luật 2.2.4 Những tồn hạn chế nguyên nhân a Những tồn hạn chế - Do chế, sách, pháp luật tố cáo cịn có bất cập, chưa phù hợp, cịn thiếu so với yêu cầu thực tế địa phương - Việc triển khai áp dụng quy định mơi Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật có liên quan chưa kịp thời; việc tổ chức tiếp công dân số địa phương, đơn vị chưa hiệu quả, chưa làm tốt công tác hướng dẫn viết đơn, gửi đơn theo quy định; khâu xử lý đơn thư nhiều trường hợp nhầm lẫn nội dung, chủ thể giải quyết, dẫn đến đơn chuyển lịng vịng làm cho cơng dân xúc, phản ứng - Một số địa phương, đơn vị chưa thực quy trình, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo, thời gian giải để kéo dài, hồ sơ giải tố cáo chưa khoa học; số vụ việc kết luận, định giải chưa đạt yêu cầu - Công tác phân loại, xử lý đơn thư số đơn vị chưa xác, việc thụ lý giải số vụ khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền để kéo dài thời gian quy định, gay xúc cho nhân dân; số nơi chưa thực quy trình, thủ tục giải quyết, chất lượng cơng tác tổng hợp, báo cáo chưa đày đủ, xác, kịp thời… - Công tác kiểm tra xác minh số vụ việc cịn sai sót, chưa sách, pháp luật, chưa thấu tình đạt lý, làm cho người khiếu nại, tố cáo bất bình, khơng tin tưởng vào kết giải nên định khiếu nại, tố cáo tiếp - Thiếu chế tài cụ thể việc xử lý người dân có hành vi khiếu nại, tố cáo sai thật, xử lý trách nhiệm quan, tổ chức việc thực công tác giải khiếu nại, tố cáo, thi hành kết luận, định xử lý khiếu nại, tố cáo - Nhiều trường hợp người dân thiếu hiểu biết pháp luật cố tình khơng hiểu, lợi dụng quyền dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo dẫn đến thực việc khiếu nại, tố cáo không thật, vu khống, vu cáo, không chấp hành kết luận, định xử lý quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục gửi đơn đến quan hành 26 vụ việc giải quyết, trả lời nhiều lần, quy định pháp luật b Ngun nhân - Cơng tác quản lý Nhà ước cịn có hạn chế, thiếu sót, cơng tác quản lý nhà nước đất đai có nơi, có lúc cịn chưa chặt chẽ để xảy sai phạm; việc thực chủ trương, sách công tác giải bồi thường, hỗ trợ định cư có lúc, có trường hợp chưa kịp thời, chưa thỏa đáng; việc tranh chấp đất đai nhân dân thường xuyên liên tục xảy - Công tác đạo, điều hành quản lý nhà nước số lĩnh vực yếu kém, bất cập lĩnh vực quản lý đất đai, thực dự án, dẫn đến phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo lĩnh vực - Lãnh đạo số địa phương, đơn vị thiếu quan tâm, coi trọng công tác giải tố cáo; cán làm công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo số quan, đơn vị thiếu kinh nghiệm, chưa nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ dẫn đến việc tham mưu giải khiếu nại, tố cáo hạn chế - Nhận thức pháp luật người khiếu nại, tố cáo hạn chế, số trường hợp lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo công dân, cố tình khơng chấp hành văn giải khiếu nại quan Nhà nước có thẩm quyền, tiếp tục có đơn thư khiếu kiện việc quan chức kiểm tra, rà soát, xem xét trả lời nhiều lần khơng có phát sinh tình tiết làm thay đổi kết giải trước - Hầu hết vụ việc khiếu kiện phức tạp, kéo dài, đông người liên quan đến vấn đề quyền sử dụng đất đai, sách…có việc trải qua nhiều năm, nhiều nhiệm kỳ, với nhiều thay đổi quy định pháp luật quản lý, sử dụng đất, sách với người có cơng, hồ sơ việc quan, địa phương không lưu trữ đầy đủ gây khó khăn việc xem xét giải khiếu nại, tố cáo Bên cạnh đó, phối hợp quan chức có lúc, có nơi chưa chặt chẽ, thiếu đồng bộ, quan điểm giải việc đơi lúc có khác nhau, có tình trạng ngại va chạm, né tránh, trơng chờ, đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên, quan, ngành khác giải - Công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo thực cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG Nội dung Chương II giới thiệu tổng quan lịch sử hình thành phát triển, cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Ban Nội Tỉnh ủy Thực tiễn công tác tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo, tồn hạn chế, nguyên nhân Những nội dung sở lý luận để nghiên cứu làm sáng tỏ công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến năm 2016 28 CHƢƠNG MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ BIỆN PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI TỐ CÁO - Quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành thực quan hành nhà nước nhằm thi hành pháp luật tổ chức, đạo việc thực nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại Nhà nước Cơ quan hành nhà nước thực hoạt động khác để đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa đó, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động quản lý nhà nước quan hành nhà nước, giải khiếu nại tố cáo cần phải hoàn thiện pháp luật sau: Một là, thông qua hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, quan hành nhà nước cấp kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động cấp Để từ đưa giải pháp khắc phục hạn chế yếu xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu Hai là, Hoạt động giải khiếu nại, tố cáo hoạt động bảm đảm pháp chế quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức, bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, bảo vệ trật tự kỷ cương, trật tự pháp luật, xử lý hành vi vi phạm pháp luật Vì vậy, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nước trước hết phải tuân theo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa Ba là, Thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo vừa đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước, vừa đảm bảo kỷ cương, kỷ luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa quản lý hành nhà nước - Ngồi ra, giải khiếu nại, tố cáo cịn có vai trị đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao hoạt động quản lý hành nhà nước tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Giải khiếu nại, tố cáo thực chất giải mối quan hệ Nhà nước nhân dân đặc trưng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vì thế, để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quan hành nhà nước phải thực tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo Giải tốt, hiệu khiếu nại, tố cáo nhân tố tích cực tác động trở lại với hoạt động chấp hành điều hành quan hành Nhà nước 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO Để nâng cao chất lượng công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân địa bàn tỉnh Kon Tum, nhằm thi hành tốt Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, UBND tỉnh xin kiến nghị đến Trung ương cấp có thẩm quyền giải pháp sau: 3.2.1 Đối với Trung ương 29 - Đề nghị Bộ Chính trị cần quy định trách nhiệm cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy cấp việc lãnh đạo, kiểm tra, giám sát công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức đảng đảng viên Theo đó, cần quy định biện pháp, hình thức xử lý tổ chức đảng đảng viên trường hợp để xảy khiếu nại, tố cáo - Đề nghị Chính phủ trước định chủ trương đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cơng trình, dự án có liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất đời sống người dân cần có thống địa phương với Bộ, ngành chủ đầu tư để xây dựng chế, sách đền bù, bố trí tái định cư, giải việc làm đảm bảo lợi ích người dân có đất bị thu hồi; quy định trách nhiệm cam kết chủ đầu tư việc thực công tác đền bù, tái định cư điều kiện cần đủ trước đề nghị quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành định thu hồi đất; quy định xử lý hành chính, hình người đứng đầu quan nhà nước để xảy khiếu nại, tố cáo tồn đọng, đông người, vượt cấp; quy định biện pháp xử lý kỷ luật tập thể, cá nhân để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp - Các Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định khiếu nại giải khiếu nại hành luật chuyên ngành, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, phù hợp hệ thống quy phạm pháp luật khiếu nại giải khiếu nại; đổi tư duy, đổi cách thức ban hành văn quy phạm pháp luật theo hướng nâng cao tính ổn định, tránh phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần; khẩn trương hoàn thiện quy phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Xây dựng, ban hành sách giải khiếu nại, tranh chấp liên quan đến lĩnh vực đất đai, để có sở giải vụ việc phức tạp, tồn đọng đất đai từ nhiều năm qua 3.2.2 Đối với Tỉnh uỷ UBND tỉnh Kon Tum - Sớm xây dựng nghị quyết, chuyên đề tình hình cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, để từ đặt nhiệm vụ cho Đảng giai đoạn phải tập trung đạo giải khiếu nại, tố cáo công dân Đăc biệt quan tâm giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, kéo dài, phức tạp dễ trở thành điểm nóng kịp thời giải nhanh gọn vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh - Thường xuyên quan tâm đạo giải vụ việc có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, có ảnh hưởng xấu đến an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội giao trách nhiệm cho Ban Đảng với chức nhiệm vụ mình, lãnh đạo quan, đồn thể thực tốt quy định tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật - Chỉ đạo sở, ngành tỉnh UBND cấp tiếp tục rà soát, đánh giá tình hình cơng tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo địa b àn tỉnh theo hướng tập trung giải dứt điểm vụ việc phức tạp, tồn đọng phát sinh - Tăng cường công tác tra trách nhiệm Giám đốc sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thành phố nhằm nâng cao trách nhiệm người đứng đầu 30 việc thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo gắn với xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, nhân sự, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị cho phòng tiếp dân đáp ứng yêu cầu tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo trước mắt lâu dài - Chỉ đạo sở, ngành, địa phương tập trung rà soát, đánh giá, bổ sung, sửa đổi chế, sách quản lý đất đai; xác định giá đất sát với thị trường; thực dân chủ, công khai, minh bạch chủ trương quy hoạch, đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá tác động kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh, mơi trường, sinh thái tất dự án thông qua lấy ý kiến phản biện hệ thống trị nhân dân vùng dự án trước lập quy hoạch triển khai thực đ ịa bàn tỉnh - Tăng cường công tác phối hợp, cộng đồng trách nhiệm tất quan hệ thống trị từ tỉnh đến sở việc lãnh đạo, đạo, tuyên truyền vận động, kiểm tra, giám sát, đối thoại công tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo; đồng thời, coi nội dung công tác tiêu chí để xét thi đua, khen thưởng hàng năm thủ trưởng quan nhà nước, nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm thủ trưởng cấp, ngành công tác giải khiếu nại, tố cáo cơng dân - Có sách hỗ trợ thêm cho cán làm công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm động viên, khuyến khích đội ngũ cán 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Sau Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo”, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kon Tum kịp thời lãnh đạo ban, ban cán đảng, đảng ủy trực thuộc Tỉnh ủy đạo ngành địa phương triển khai thực tạo chuyển biến tích cực, thu nhiều kết đáng ghi nhận - Công tác phổ biến, tuyên truyền Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, tố cáo văn pháp luật có liên quan triển khai thường xuyên, sâu rộng, bước nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật tầng lớp nhân dân, hạn chế đáng kể, tình trạng khiếu nại khơng pháp luật, đơn thư gửi vượt cấp Trách nhiệm thủ trưởng ngành, địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo ngày nâng cao Các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài đạo, rà soát tập trung giải dứt điểm, khơng để phát sinh điểm nóng khiếu kiện đông người - Về tiếp công dân năm 2015, toàn tỉnh tiếp 697 lượt/791 người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh (giảm 36,8% lượt so với năm 2015) Trong đó: Trụ sở tiếp cơng dân tỉnh tra tỉnh tiếp 180 lượt, sở, ngành, huyện, thành phố tiếp 389 lượt; xã phường, thị trấn tiếp 222 lượt Nội dung tập chung chủ yếu vào lĩnh vực: Đất đai, đền bù nhà cửa, tài sản, chế độ sách; bồi thường tái định cư Kết tiếp công dân hướng dẫn làm đơn gửi quan có thẩm quyền giải 177 lượt, giải thích cho dân hiểu vấn đề vương mắc 520 lượt, 31 - Cơ sở vật chất tiếp công dân đầu tư nâng cấp; đội ngũ công chức tiếp công dân tuyển chọn, bố trí phù hợp, thường xuyên tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ tiếp công dân giải nhiều vấn đề phức tạp - Cũng năm 2015 ngành chức tiếp nhận 1.070 đơn, giảm 51 đơn (4,5%) so với năm 2014 Trong có 171 đơn khiếu nại, 70 đơn tố cáo, 829 đơn kiến nghị phản ánh Nội dung đơn tập trung vào lĩnh vực: đất đai, nhà cửa, tài sản, bồi thường tái định cư, vi phạm pháp luật, chế độ sách…Đơn thuộc thẩm quyền giải 558/1070 đơn, chiếm tỷ lệ 52,2% bao gồm: 68 đơn khiếu nại, 18 đơn tố cáo, 472 đơn kiến nghị, phản ánh Đến giải 516/558 đơn thuộc thẩm quyền, đạt tỷ lệ 92,5% Kết giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, UBND tỉnh Kon Tum giao Chủ tịch UBND thành phố Kon Tum hủy bỏ phương án bồi thường, hỗ trợ không quy định pháp luật 01 hộ dân, kiểm lập phương án bồi thường diện tích đất 804,7m2 khu quy hoạch Nam ĐăkBla theo quy định hành…, tổ chức kiểm điểm, có hình thức xử lý kỷ luật tổ chức, cá nhân sai phạm - Bên cạnh đó, tỉnh Kon Tum triển khai kết thúc 11 tra, kiểm tra trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị việc thực Luật tiếp công dân, Luật tố cáo 67 đơn vị Kết tra, kiểm tra cho thấy, quan, đơn vị quan tâm mức đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Các đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh lãnh đạo quan, đơn vị giải kịp thời, trình tự, thủ tục pháp luật quy định, thấu tình, đạt lý, nên hạn chế đáng kể khiếu kiện kéo dài, vượt cấp công dân Mặt khác qua công tác tra, kiểm tra phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai phạm, góp phần đưa công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân ngày vào chiều sâu, hiệu - Để thực tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thời gian tới tỉnh Kon Tum trọng triển khai mặt công tác chủ yếu sau: + tiếp tục tổ chức thực tốt Thông báo 130-TB/TW, ngày 10-01-2008 Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26-5-2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 03/CT-UBND, ngày 26-2-2014 UBND tỉnh Kon Tum việc tăng cường công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh + Tăng cường đối thoại với công dân trình giải khiếu nại, triển khai thực dự án, giải phóng mặt bằng, đền bù, giải tỏa Tập trung rà soát, thẩm ttra lại để xem xét, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài…không để khiếu nại, tố cáo tác động xấu đến tình hình an ninh trật tự, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước địa phương + Nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng ngành, địa phương tổ chức thực Luật tiếp công dân, Luật khiếu nại, tố cáo Chú trọng công tác tra, kiểm tra, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tồn tại, hạn chế công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân Tổ chức thực tôt mặt công tác đơn vị, địa phương sở + Có phương pháp củng cố kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức 32 làm công tác tiếp dân, giải quyêt khiếu nại, tố cáo công dân Tăng cường sỏ vật chất, trọng tập huấn nâng cao lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán tiếp công dân, nhằm tổ chức thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chương III nêu lên số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo giải pháp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo Những nội dung sở để kiến nghị đến Trung ương Tỉnh ủy, UBND tỉnh để có biện pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh thời gian tới 34 KẾT LUẬN Quyền khiếu nại, tố cáo công dân quyền quan trọng quyền đảm bảo thực quyền khác kinh tế, trị, văn hóa xã hội đảm bảo Vì vậy, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật để tổ chức thực hiện, đảm bảo cho quyền công dân thực thực tế, đồng thời có nhiều biện pháp hữu hiệu nhằm giải đơn khiếu nại, tố cáo dân Thơng qua khiếu nại, tố cáo, nhân dân có chế tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời tham gia vào trình quản lý Nhà nước, quản lý xã hội ngày phát huy tốt quyền dân chủ nhân dân, nhằm góp phần ổn định tình hình trị trật tự xã hội, thúc đẩy trình đổi đất nước thắng lợi Tuy nhiên, tồn song song với thành tự đạt trình giải khiếu nại tố cáo, thực tiễn cho thấy cịn có nhiều cơng dân chưa biết chế khiếu nại tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều xuất phát từ nhiều nguyên nhân, kể đến là: Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhìn chung Luật khiếu nại, tố cáo nói riêng chưa thường xuyên, sâu rộng Do có nhiều đơn gửi vượt cấp, sai thẩm quyền, khơng thủ tục Mặt khác, hệ thống văn pháp luật quy định việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân ban hành cịn chưa đồng bộ, thiếu chế giải khách quan Bên cạnh đó, tình trạng số cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa nêu cao tinh thần trách nhiệm, chưa hết lòng phục vụ nhân dân Năng lực số cán yếu thiếu, chưa có nhiều cán làm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo có tâm huyết Cá biệt có người cố tình làm sai, gây ảnh hưởng niềm tin nhân dân với pháp luật công minh quan công quyền Từ yêu cầu Luật khiếu nại, tố cáo Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 03/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 2011, Nghị định 76/2012/NĐ-CP, ngày 01/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật tố cáo 2011 Trên sở thực tiễn công tác khiếu nại, tố cáo tỉnh Kon Tum đề xuất số giải pháp chủ yếu cần thực thời gian tới nhằm giải có hiệu lĩnh vực - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, tập trung củng cố tổ chức Đảng quyền sở yếu nơi có tình hình khiếu kiện phức tạp gắn với việc thực vân động chỉnh đốn Đảng Đảm bảo đồng tình, trí cao lãnh đạo, đạo giải khiếu kiện nhân dân, thực nghiêm chỉnh quy định Bộ Chính trị điều đảng viên khơng làm, đảng viên vi phạm, cần xử lý nghiêm minh, tiếp tục thực Nghị Trung ương IV khóa XI xây dựng chỉnh đốn Đảng, chỉnh đốn xây dựng quyền nhà nước sạch, vững mạnh xây dựng quyền, sở, cấp huyện, thành phố, xã, phường, nơi sát sở, gần dân, thực tốt Quy chế dân chủ, sâu sát sở Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội để giáo dục, vận động, thuyết phục nhân dân chấp hành sách pháp luật Tổ chức hòa giải vụ khiếu kiện phát sinh, giải kịp thời, dứt điểm việc khiếu kiện sở, xử lý nghiêm minh ngành có vi phạm Cần có biện pháp bảo đảm dân chủ kỷ 35 cương khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại tố cáo Các trường hợp khiếu nại, tố cáo cấp có thẩm quyền giải đùng sách, pháp luật khơng xem xét lại mà phải cương tổ chức thực đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, gắn với tăng cường công khai kết giải phương tiện thông tin đại chúng - Tăng cường cơng tác tiếp cơng dân thơng qua cơng tác này, Nhà nước nắm bắt vấn đề xúc nhân dân, biết sai sót cơng chức nhà nước, quan, tổ chức để kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn, cần phải kiện toàn, củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo - Tăng cường giáo dục pháp luật cho cán bộ, nhân dân để nâng cao nhận thức pháp luật cho người tự ý thức sống làm việc theo pháp luật, để có hành vi xâm phạm đến lợi ích mình, tập thể, xã hội Nhà nước biết đường khiếu nại, tố cáo đến quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật - Tăng cường công tác tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo thủ trưởng quan cấp để chủ động phịng ngừa, ngăn chặn, có biện pháp kịp thời tháo gỡ, giải điểm nóng, khiếu kiện phát sinh; đôn đốc, nhắc nhở, biểu dương, khen thưởng phê bình, kiểm điểm kịp thời cá nhân, tổ chức thiếu trách nhiệm thực giải khiếu nại, tố cáo 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật khiếu nại 2012 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tố cáo 2012; Thông tư số 07/2014/TT-TTCP, ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; Luật tố cáo số 03/2011/QH13, ngày 11/11/2011; Luật khiếu nại số 02/2011/QH13, ngày 11/1/2011; Báo cáo số 199/BC-UBND, ngày 18/10/2016 UBND tỉnh Kon Tum, tổng kết đánh giá năm thi hành Luật khiếu nại địa bàn tỉnh; Báo cáo số 202/BC-UBND, ngày 21/10/2016 UBND tỉnh, tổng kết đánh giá năm thi hành Luật tố cáo địa bàn tỉnh; Kế hoạch số 2100/KH -TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ tiếp tục kiểm tra, rà soát giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng; 37 ... hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn Tỉnh Kon Tum CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO 1.1.1... đề khiếu nại, tố cáo hoạt động giải khiếu nại, tố cáo Chương Thực tiễn công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Chương Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo. .. định pháp luật khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo Qua đó, rút kết luận, thực trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh Kon Tum Bố cục đề tài