Nâng cao chất lượng cán bộ công chức tại cục thi hành án dân sự thành phố hà nội (tt)

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tri thức người nguồn lực không cạn tái sinh với chất lượng ngày cao nguồn lực khác Sự phát triển kinh tế nước ta ngày vươn tới đỉnh cao trí tuệ, khoa học cơng nghệ, nhân tố đóng vai trò định biến đổi chất dẫn tới đời kinh tế trí thức, nguồn nhân lực chất lượng cao Do vậy, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng trở thành vấn đề cấp bách có tầm chiến lược, vấn đề có tính sống cịn điều kiện tồn cầu hóa kinh tế với trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ ngày cao lan tỏa kinh tế trí thức Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chất lượng cán công chức nội dung quan trọng công tác quản lý sử dụng cán Đã nhận nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học nước Một số đề tài nghiên cứu, sách, tạp trí có liên quan cơng bố Tuy có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cán công chức cơng trình đề cập đến vấn đề khía cạnh khác Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa số vấn đề cán công chức chất lượng cán cơng chức 2 Phân tích thực trạng chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội, làm rõ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân gây Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán công chức thuộc Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội quản lý Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng cán công chức Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp thu thập số liệu; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh để giải vấn đề liên quan đến giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức đơn vị Nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề chung chất lượng cán công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội NỘI DUNG CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Chất lƣợng cán công chức 1.1.1 Cán công chức Khái niệm công chức đã, tồn với đời phát triển Nhà nước, quan điểm cơng chức cịn tồn nhiều ý kiến khác "Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật" 1.1.3 Vai trò việc nâng cao chất lượng cán cơng chức Đội ngũ cán cơng chức đóng vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy nhà nước, hoạt động công vụ Hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung hệ thống trị nói riêng xét cho định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán công chức 1.1.4 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Các giải pháp bao gồm: Thứ nhất, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, hồn thiện chế, sách hệ thống pháp luật Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tổ chức cán Thứ ba, xây dựng nâng cao vai trị văn hố cơng sở việc phát huy tính tích cực lao động cán cơng chức Thứ tư, cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán cơng chức quan hành Nhà nước Thứ năm, tuyển dụng cán công chức phải quy trình, dân chủ, cơng khai Thứ sáu, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức Thứ bảy, nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán công chức, giám sát nhân dân, tổ chức đồn thể hệ thống trị từ Trung ương đến sở Thứ tám, giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp cán cơng chức quan hành Nhà nước Cuối cùng, xây dựng chế, sách đãi ngộ tương xứng với cán công chức 1.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Kinh nghiệm thành phố Hà nội Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh Kết luận chƣơng Nguồn lực người lâu bền nhất, chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội nghiệp tiến nhân loại Sự phát triển kinh tế giới bước sang trang với thành tựu có tính chất đột phá lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội, đặc biệt lĩnh vực khoa học, công nghệ, kinh tế, nhân tố đóng vai trị định biến đổi chất dẫn tới đời kinh tế tri thức, nguồn nhân lực (NNL) chất lượng cao Nguồn nhân lực có chất lượng cao yếu tố trình, lẽ yếu tố khác người ta có có trí thức, song tri thức xuất thơng qua q trình giáo dục, đào tạo hoạt động thực tế đời sống kinh tế - xã hội; từ q trình sản xuất sản phẩm để nuôi sống người làm giàu cho xã hội Vì vậy, để có tốc độ phát triển cao, quốc gia giới quan tâm tới việc nâng cao chât lượng nguồn nhân lực Hiện nay, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng trở thành vấn đề cấp bách có tầm chiến lược, vấn đề có tính chất sống cịn điều kiện tồn cầu hóa kinh tế với trình độ khoa học - kỹ thuật, cơng nghệ ngày cao lan tỏa kinh tế trí thức Với tầm quan trọng vậy, Chương cung cấp cho số sở lý luận, thực tiễn nguồn nhân lực nhân tố tác động, tiêu đánh giá hiệu công tác quản lý nguồn nhân lực giúp có nhận định chuẩn xác khách quan nguồn nhân lực Từ đưa giải pháp tăng cường cơng tác quản lý nguồn nhân lực cách hiệu nhằm nâng cao suất lao động thỏa mãn nhu cầu người lao động, tạo điều kiện cho người lao động phát huy tối đa lực cá nhân 6 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TP HÀ NỘI 2.1 Khái quát Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, thi hành án hành có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân quản lý số mặt công tác tổ chức, cán quan thi hành án dân địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội có phịng chun mơn tổ chức tương đương trực thuộc Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội chịu đạo Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội theo quy định Điều 173 Luật Thi hành án dân sự, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đơn đốc thi hành án hành địa bàn thực báo cáo công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đôn đốc thi hành án hành trước Hội đồng nhân dân cấp theo quy định pháp luật Tổng biên chế quan thi hành án dân thành phố Hà nội thực 519/530 tiêu giao, biên chế Cục 98/105 đơn vị Chi cục trực thuộc 421/425 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ Quản lý, đạo thi hành án dân địa bàn thành phố Hà nội, Bảo đảm việc áp dụng thống quy định pháp luật hoạt động thi hành án dân sự; Chỉ đạo hoạt động thi hành án dân quan thi hành án dân cấp huyện; hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân cho Chấp hành viên, công chức khác quan thi hành án dân địa bàn; Tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự; thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án dân theo hướng dẫn quan quản lý thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp Cục Thi hành án dân Hà nội chịu đạo UBND thành phố, giúp UBND thành phố đạo việc tổ chức phối hợp quan có liên quan thi hành án dân địa bàn; đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo đề nghị Cục trưởng Cục Thi hành án dân thành phố Cục Thi hành án dân thành phố có trách nhiệm báo cáo với UBND thành phố chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân địa bàn 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Cục Thi hành án dân thành phố Hà nội cấu tổ chức sau: Lãnh đạo Cục Phòng Tổ chức cán Văn phòng Nghiệp vụ tổ chức thi hành án Phòng kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo Phịng Kế hoạch Tài Chi Cục Thi hành án dân cấp quận, huyện 2.1.3 Kết hoạt động Cùng với quan tâm cấp ủy Đảng, quyền năm qua, đội ngũ CBCC có phát triển số lượng chất lượng, bước thực tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC Từ việc thực tốt chủ trương đường lối việc nâng cao chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội, kết hoàn thành nhiệm vụ giao đạt chất lượng hiệu cao, thể qua số liệu sau: 2.2 Thực trạng chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội thành lập từ năm 1993, sau tách từ quan Toàn án, đến năm 2008 sát nhập từ quan thi hành án Hà Tây cũ Hà Nội đội ngũ CBCC Cục hình thành từ nhiều nguồn, chủ yếu từ địa phương khác hai tỉnh Hà tây Hà nội Đại đa số CBCC Cục có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn, rèn luyện, thử thách qua nhiều điều kiện, môi trường, hồn cảnh cơng tác khác nhau; có lĩnh trị vững vàng, tích cực thực nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - trị, văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng thành phố Hà nội ngày Về thực trạng yếu tố tạo nên chất lượng đội ngũ cán công chức Cục THADS thành phố Hà nội: 2.2.1 Về lĩnh, phấm chất trị 2.2.2 Về ý thức tổ chức kỷ luật 2.2.3 Về công tác quy hoạch, đánh giá đội ngũ CBCC Cục 2.2.4 Về số lượng, giới tính độ tuổi Cục Thi hành án dân Hà nội có 35 đơn vị, phịng gồm: 05 phịng chun mơn 30 Chi Cục THADS toàn thành phố, với tổng biên chế tính đến hết năm 2016 519/530 tiêu giao Bảng 2.3: Số lƣợng, cấu cán công chức Cục THADS Hà nội, giai đoạn 2013–2016 ĐVT: số lượng: người; tỷ lệ: % Cơ Số cấu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lƣợng lƣợng lƣợng lƣợng Tỷ lệ bình TT Tổng số 366 100 421 100 475 100 519 100 quân 100 366 100 421 100 475 100 519 100 100 366 100 421 100 475 100 519 100 100 2.1 Nam 291 79,5 343 81,5 397 82,5 432 83 81 2.2 Nữ 75 20,5 78 18,5 83 17,5 87 17 19 Độ tuổi 366 100 421 100 475 100 519 100 100 3.1 Dưới 30 77 21 89 21 94 19 97 18 19 3.2 tuổi Từ 30 - 245 67 247 59 251 53 254 49 56 50 50 3.3 Trên 44 12 85 20 130 28 168 33 25 Cơng chức Giới tính tuổi Phịng Tổ chức cán - Cục THADS, (2013 - 2016) Nguồn: 2.2.5 Về lực lãnh đạo, quản lý 2.2.6 Về việc thực sách cán CBCC 2.2.7 Trình độ chun mơn Trình độ chun mơn mức độ đạt chuyên môn, ngành nghề định, kiến thức trực tiếp phục vụ cho công việc chuyên môn cán công chức Nhìn chung qua bảng 2.4 ta thấy, trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC Cục đạt mức Từ 2013 đến 2016 số CBCC có trình độ đại học liên tục tăng qua năm, chiếm tỷ lệ 10 cao; Điều có ý nghĩa lớn tới việc cải thiện chất lượng CBCC Bảng 2.4: Trình độ chun mơn đào tạo CBCC Cục THADS Hà nội ĐVT: người TT Trình độ đào tạo Trình độ chun mơn Tỷ lệ Bìnhqn (%) Năm Năm Năm Năm 2013 2014 2015 2016 366 421 475 519 100 Sơ cấp 0 0 Trung cấp 1 0,2 Cao đẳng 3 0,7 Đại học 339 389 436 474 91,8 Sau đại học 25 29 36 41 7,3 Nguồn: Phòng Tổ chức cán - Cục THADS, (2013 - 2016) 2.2.8 Trình độ lý luận trị Bên cạnh phát triển số lượng CBCC, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC ngày nâng lên thể cụ thể qua bảng 2.5 Bảng 2.5: Trình độ lý luận trị đội ngũ CBCC, giai đoạn 2013 – 2016 ĐVT: người T T Trình độ đào tạo Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tỷ lệ Bình quân (%) 56 48 96 124 17,7 Năm 2013 Chưa qua đào tạo Sơ cấp 125 162 173 179 35,6 Trung cấp 181 205 197 206 45,1 Cao cấp 01 01 02 03 0,4 Cử nhân 1,2 Tổng số 366 421 475 519 100 Nguồn: Phòng Tổ chức cán - Cục THADS, (2013 - 2016) 11 2.2.9 Về đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển CBCC Cục 2.2.10 Về khả hoàn thành nhiệm vụ Trong năm gần đa số CBCC hồn thành tốt nhiệm vụ, có nhiều CBCC hồn thành xuất xắc nhiệm vụ giao Tuy nhiên, cịn phận CBCC chưa hồn thành cơng việc, tiến độ chậm, chưa phối kết hợp với đồng nghiệp thực công việc chất lượng công việc hoàn thành thấp 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội 2.3.1 Những ưu điểm chất lượng CBCC Trong năm qua, nhìn chung đội ngũ CBCC Cục THADS Hà nội có phát triển số lượng chất lượng, góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phịng địa phương 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Về mặt hạn chế: Bên cạnh ưu điểm, đội ngũ cán công chức bộc lộ hạn chế, yếu trước yêu cầu đổi cải cách hành đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa Về nguyên nhân hạn chế: Một là, thời gian dài việc xác định tiêu chuẩn, quy hoạch đào tạo, đánh giá, bố trí, sử dụng thực sách cán bộ, có đội ngũ CBCC cịn lúng túng 12 Chưa coi việc đào tạo bồi dưỡng mắt xích quan trọng quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hai là, đội ngũ làm công tác cán chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ mới, chậm để nghị chuyên đề cơng tác cán có tính chiến lược để dự báo chủ động chuẩn bị đội ngũ cán kế cận có đủ lĩnh trị, phẩm chất, lực đồng Một số cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ hạn chế, kinh nghiệm, phương pháp làm việc, lực, tổ chức thực chưa tốt, chưa dày công củng cố, tăng cường, nâng cao chất lượng đội ngũ cán tổ chức Ba là, phối kết hợp ngành hạn chế, chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ, chưa coi trọng mức công tác tổ chức thi hành án Cuối là, công tác quản lý, kiểm tra cán bộ, cơng chức chưa trọng cịn nhiều lệch lạc Công tác kiểm tra dừng lại tính hình thức chưa kiểm tra sâu sắc, triệt để CBCC chấp hành kỷ luật, nội quy, quy chế làm việc hiệu thực tế nhiệm vụ giao Việc kiểm tra công vụ diễn chưa thường xuyên chưa hiệu quả, chưa thực coi trọng vai trò tổ chức trị - xã hội quần chúng nhân dân việc tham gia quản lý, giám sát đội ngũ CBCC Các hình thức xử lý CBCC vi phạm cịn nhẹ, chưa có tính răn đe, làm gương Kết luận chƣơng Thực trạng hạn chế chất lượng đội ngũ cán công chức Cục thi hành án dân thành phố Hà nội thực trạng chung quan thi hành án toàn quốc nói riêng quan quản lý nhà nước nói chung Đội ngũ công chức ngành thi hành án dân đóng góp tích cực định vào cơng CNH - HĐH đất nước, góp phần phát triển kinh 13 tế địa bàn thành phố Hà nội Tuy nhiên cịn có phận cơng chức chưa làm tốt chức nhiệm vụ, chưa cống hiến hết mình, lực chun mơn chưa cao, cấu công chức chưa họp lý, thái độ công chức xa dân, sách nhiễu, tham nhũng, lợi dụng chức vụ quyền hạn làm thiệt hại đến uy tín, kinh tế, long tin nhân dân, phong cách làm việc nhiều cán cơng chức cịn chưa khoa học, cịn có bng lỏng kỷ cương, chưa tuân thủ nghiêm nội quy quy chế đơn vị đề ra, chí cịn có cán cơng chức nhiều năm khơng hồn thành nhiệm vụ, bị kỷ luật Thực trạng kết nhiều nguyên nhân, nguyên nhân thời gian dài chưa thực quan tâm đến chất lượng đội ngũ cán cơng chức Do việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức ngành Thi hành án thành phố Hà nội nói riêng ngành thi hành án tồn quốc nói chung Cần phải vào quan điểm Đảng, quy định nhà nước, vào tình hình thực tiễn đơn vị, xác định cụ thể nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán công chức ngành thi hành án Hà nội để từ đưa giải pháp tồn diện đồng bộ, vừa đáp ứng mặt lý luận, vừa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đơn vị, phát huy kết đạt đồng thời khắc phục hạn chế tồn 14 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng hoạt động nâng cao chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 3.1.1 Dự báo yếu tố thuận lợi, khó khăn 3.1 1.1 Thuận lợi Trong năm qua Đảng ủy Cục đạo sát việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC; xây dựng Đảng đơn vị vững mạnh toàn diện; tạo tiền đề vững để phát triển cao giai đoạn Điều đặt yêu cầu thách thức lớn đội ngũ CBCC Cục, đồng thời hội tốt để đội ngũ cán công chức rèn luyện, trưởng thành Nghị Đại hội đại biểu Đảng Cục lần thứ V cấp ủy, đội ngũ cán bộ, đảng viên công chức triển khai thực cách mạnh mẽ thu kết quan trọng Đảng ủy, cấp ủy Đảng tiến hành kiểm điểm mặt, có cơng tác cán Những ưu, khuyết điếm công tác cán nói chung nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nói riêng nghiêm túc với nguyên nhân Đây điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục năm tới Trong trình tiến hành công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục, Đảng ủy đúc rút kinh nghiệm bổ ích Những kinh nghiệm kết hợp với tâm trị cao cấp ủy, mà trước hết Ban Thường vụ Đảng ủy, chắn việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời gian tới đạt kết tốt Các tổ chức sở Đảng tố chức HTCT phát 15 huy vai trò cách hiệu tham gia vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục 3.1.1.2 Khó khăn, thách thức 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng, quan điểm đạo 3.1.2.1 Mục tiêu, phương hướng Mục tiêu từ đến năm 2020 việc xây dựng đội ngũ, cán công chức ngành thi hành án thủ đô, xây dựng đội ngũ cán đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo tiêu chuẩn đủ sức lãnh đạo, đạo tổ chức thực xây dựng Cục trở thành đơn vị tiên phong lĩnh vực tư pháp có đội ngũ cơng chức vừa hồng vừa chuyên Phấn đấu đến năm 2020 trở cán cơng chức Cục: 100% có trình độ chun mơn đại học Trong có 15% đến 25% cơng chức có trình độ đại học 100 % có trình độ trung cấp trị trở lên, tăng dần tỷ lệ cán có trình độ lý luận cử nhân, cao cấp trị hành từ 15 đến 20 % Đảm bảo tỷ lệ cán trẻ 35 tuổi, cán nữ đạt từ 25 - 30 % Đảm bảo nguồn cán để nhiệm kỳ đổi từ 20 - 30 % cơng chức bổ nhiệm vị trí chủ chốt 3.1.2.2 Quan điểm đạo 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Mục tiêu xây dựng đội ngũ CBCC Cục thời kỳ tạo đội ngũ cán đủ số lượng, đồng cấu, đảm bảo tiêu chuẩn, vững trị, có phẩm chất đạo đức sáng, có trình độ kiến thức cao, lực quản lý điều hành giỏi đáp ứng nhiệm vụ xây dựng Cục sớm trở thành 16 đơn vị cờ đầu lĩnh vực thi hành án dân Để đạt mục tiêu cần tập trung thực giải pháp sau đây: 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, luân chuyển Một nội dung trọng yếu công lác cán quy hoạch cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt nhiệm vụ lâu dài Như Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước khẳng định: “Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” Đánh giá cán khâu quan trọng công tác cán biện pháp cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, có đánh giá cán cơng chức quy hoạch đúng, cử đào tạo, bồi dưỡng đúng, bố trí, sử dụng thực sách cán Có nơi làm mang tính hình thức Tuy nhiên cơng việc khó nhiều nơi công tác thuộc vào loại yếu Đánh giá không CBCC kéo theo nhiều khâu khác công tác cán thực đạt kết thấp Thực nghiêm chỉnh việc điều động luân chuyển cán Trước hết cần xác định việc điều động, luân chuyển cán nhằm rèn luyện, đào tạo, bồi dưỡng cán thực tiễn, trình bổ sung kiến thức, kinh nghiệm thực hành lãnh đạo quản lý; tăng cường cán cho đơn vị khó khăn, thiếu hụt cán bộ, tạo đồng cân đối chất lượng đội ngũ CBCC Luân chuyển cán nhằm đào 17 tạo, bồi dưỡng cán cách toàn diện theo quy hoạch Vì vậy, cần gắn chặt cán với quy hoạch, đào tạo cán Chế độ tiền lương cán phải thực quy định Đảng Nhà nước, xếp lương, trả lương theo trình độ nghiệp vụ, chức trách họ đảm nhận, nâng lương phải đảm bảo mặt thời gian mức độ phấn đấu hồn thành cơng việc Trong việc xếp ngạch lương cần đề nghị thi tuyển theo điều kiện tiêu chuẩn quy định; kích thích cán tự học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ, lực công tác 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác phối hợp lĩnh vực tư pháp Yêu cầu quan liên quan nghiên cứu bổ sung vai trò, trách nhiệm chế hoạt động phối hợp đơn vị đầu mối quan Trung ương việc thực Quy chế phối hợp; tham mưu, đề xuất với Đảng, Nhà nước ban hành chủ trương, sách lĩnh vực tư pháp phịng, chống tham nhũng; sớm hoàn thiện văn đạo “công tác phối hợp điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án” Cần thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Trung ương địa phương; có dự thảo cụ thể kế hoạch giao ban định kỳ hàng tháng cấp Vụ, Cục quan, đơn vị chức Bộ Tư pháp, Ban Nội Trung ương, Bộ Cơng an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao 3.2.3 Nâng cao lực công chức làm công tác tổ chức Khi lựa chọn người làm công tác tổ chức, cán giai đoạn cần phải xác định rõ tiêu chuẩn sau: Phải cán có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Đảng nhân dân; có kiến 18 thức sâu cơng tác tổ chức cán bộ; Có khả tư độc lập, phân tích, tổng hợp tình hình tốt Biết lắng nghe ý kiến khác nhau, tiếp thu ý kiến q trình làm cơng tác cán bộ; Tính tình trung thực, thẳng thắn, cơng tâm, cởi mở, thận trọng, dân chủ, độ lượng, tác phong gần gũi với quần chúng Các quan làm công tác cán phải xây dựng quy chế làm việc khoa học, phân công, phân nhiệm hợp lý, sử dụng hết lực Khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán khơng rõ trách nhiệm phòng đơn vị Bố trí sử dụng cán khoa học, nghệ thuật, người cán làm cơng tác cán bộ, phải có lực, trí tuệ, phẩm chất tốt Muốn đánh giá, muốn nhìn người, việc thân đội ngũ cán tổ chức phải hiểu biết sâu rộng, có kiến thức khoa học xã hội, tâm lý người, vừa có lý luận, vừa có thực tiễn Từng cán tự giác, chủ động tự học, tự rèn; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổ chức Đảng, quyền đoàn thể nhân dân Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục không trách nhiệm cấp ủy, tổ chức Đảng, cán bộ, đảng viên mà cịn quyền tổ chức đồn thể hệ thống trị tồn thể nhân dân địa phương Vì cần phát huy vai trị tổ chức góp phần tạo nên đội ngũ CBCC Cục có chất lượng tốt cần phát huy vai trò tổ chức tất khâu công tác cán bộ, từ xây dựng tiêu chuẩn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, quản lý, đánh giá, lựa chọn bổ nhiệm thực sách cán Đồng thời cần có chế bảo vệ người dám phát tiêu cực có đội ngũ CBCC 19 3.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ Hàng năm, công tác đào tạo, bồi dưỡng chỗ phải trọng để theo kịp phát triển khoa học công nghệ tiên tiến việc giải thi hành án, nâng cao trình độ, kỹ sử lý cơng việc, đồng thời phù hợp với đường lối, sách, luật pháp phát triển xã hội 3.2.5 Giải đắn vấn đề lợi ích CBCC Muốn khai thác triệt để, phát huy tối đa vai trò, sức mạnh nguồn lực người thiết phải tìm động lực thúc đẩy tính tích cực người Bởi vì: "tất mà người đấu tranh để giành lấy dính liền với lợi ích họ” Lợi ích có nhiều loại, lợi ích cá nhân động lực trực tiếp kích thích mạnh mẽ tính tích cực người, cịn lợi Ích cộng đồng nói chung thực vai trị động lực thơng qua lợi Ích cá nhân Từ vai trị đó, việc giải vấn đề lợi Ích sách tiền lương phải đảm bảo cơng cống hiến sách tiền lương; đa dạng hóa hình thức phân phối, lấy phân phối theo lao động chủ yếu có sách đãi ngộ thỏa đáng lao động trí tuệ, đội ngũ cán khoa học-công nghệ đỉnh cao, chế độ lương, thưởng vật chất, tinh thần phải chứng tỏ ưu đãi Nhà nước nhân tài Có sách đãi ngộ người có cống hiến xuất sắc cho xã hội không cho sản xuất, người cống hiến xương máu cho nghiệp đấu tranh độc lập, tự tổ quốc Xây dựng quy chế rõ ràng công tác cán bộ, chủ động việc lựa chọn, giới thiệu người có đủ phẩm chất, lực cho cấp ủy có thẩm quyền xem xét đưa vào quy hoạch 20 Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức vai trị, vị trí cán bộ, công tác cán nghiệp CNH - HDH đất nước Căn vào chủ trương, nghị quyết, quy định, định, quy chế cấp trên, Cục cần xây dựng, ban hành, hoàn thiện văn lãnh đạo, đạo, kiểm tra việc thực cán bộ, đảng viên, tổ chức đảng, quan đơn vị cách chặt chẽ thường xuyên, xử lý nghiêm minh xảy sai phạm Có chế sách cụ thể để thu hút người giỏi công tác đơn vị thuộc Cục toàn thành phố Tăng cường, lãnh đạo, đạo việc lựa chọn cán cử đào tạo để đảm bảo đào tạo có kế hoạch sử dụng cách hợp lý Tăng cường ngân sách cho công tác đào tạo bồi dưỡng cán Quán triệt quan điểm Đại hội XI Đảng nâng cao chất lượng cán công chức: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, đạo, điều hành, quản lý Nhà nước” Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật Đặc biệt nhóm giải pháp chế, sách Nghị Trung ương khoá XI Nâng cao hiệu việc thực chế kiểm tra, giám sát cán công chức, giám sát tra nhân dân, tổ chức đồn thể hệ thống trị Để thực tốt vấn đề đòi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán công chức thực hoá thực tiễn Chú ý với cán cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ giao, khơng quần chúng tín nhiệm, vi phạm pháp luật, kỷ luật phải có quy định bãi miễn, xử lý nghiêm công khai trước công luận 21 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC khâu cuối quan trọng nhằm nâng cao chất lượng CBCC Thực tiễn năm qua cho thấy đội ngũ công chức đông chưa mạnh, tồn nhiều sai phạm Nếu không kiểm tra, uốn nắn kịp thời đẩy CBCC mắc sai lầm lớn hơn, dẫn đến lịng tin nhân dân, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút đáng kể Để thực có hiệu cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC cần thực số nội dung sau: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát CBCC phải tiến hành thường xuyên, liên tục, khơng chờ có CBCC vi phạm nghiêm trọng quy định, sách Nhà nước kiểm tra xử lý kỷ luật Cần tập trung đạo kiểm tra, giám sát việc CBCC đảm nhiệm chức danh, vị trí dễ phát sinh tượng tiêu cực Tăng cường thống nhận thức hành động hệ thống trị sở, phối hợp Chính quyền; tinh thần chủ động, sáng tạo Mặt trận đồn thể trị xã hội địa phương công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC, không nên xem nhẹ chức giám sát Mặt trận Một số cán giám sát e dè, ngại va chạm, chưa mạnh dạn góp ý, kiến nghị phát sai phạm, cịn nể nang, sợ lòng, cán cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Đảng, Chính quyền Cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền hoạt động kiểm tra, giám sát cán nhân dân nhằm thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán công chức theo tinh thần quy chế dân chủ sở Nhân dân “tai mắt” quan trọng đánh giá 22 hiệu làm việc đội ngũ CBCC ý kiến, nhận xét quần chúng sở thiết thực hoạt động kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC 3.3 Kiến nghị Để xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - HĐH đất nước, góp phần quan trọng việc thực mục tiêu xây dựng Cục trở thành đơn vị cờ đầu công tác thi hành án dân sự, với việc thực phương hướng giải pháp nêu trên, có số kiến nghị sau đây: Sớm hồn chỉnh việc thực chế độ tiền lương, đảm bảo công cán Hiện chế độ sách tiền lương cịn nhiều điểm bất hợp lý, chưa đảm bảo cơng cịn thấp so với yêu cầu đời sống cán công chức Tiền lương chưa thực thước đo giá trị sức lao động, chưa đảm bảo tái sản xuất sức lao động, chưa thực trở thành đòn bẩy thúc đẩy cán công chức làm việc nhiệt tình, sáng tạo Tiếp tục hồn chỉnh văn bản, quy chế, quy định, định, quy trình cơng tác tổ chức cán phân cấp quản lý, tuyển chọn, đào tạo, bố trí, đánh giá, sử dụng cán bộ, hoạt động tổ chức, quan đơn vị … đảm bảo thông suốt, đồng cụ thể cấp, ngành, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đặc biệt quan Đảng, quyền, đồn thể cấp quan, đơn vị Có sách khuyến khích cán nữ, cán trẻ để tăng cường tỷ lệ Tiếp tục hồn thiện, tăng cường sách thu hút nhân tài địa phương như: hỗ trợ kinh phí học tập cho sinh viên giỏi có nguyện vọng địa phương công tác, tạo điều kiện để sinh viên trường, có sách tiền lương ban đầu hợp lý, thoả đáng Tiếp tục nghiên cứu bổ sung chế, sách thu hút nhân tài, nhân lực chất lượng cao làm việc 23 Nghiên cứu thí điểm thực trả lương, phân phối thu nhập theo lực kết công tác; có sách phụ cấp đãi ngộ đặc biệt cho cán cơng chức có trình độ cao Thực bổ nhiệm cán thông qua chế thi tuyển công khai, áp dụng hầu hết chức danh lãnh đạo cấp phòng trở lên Kết luận chƣơng Chương tác giả nêu lên số giải pháp công tác nâng cao chất lượng CBCC, từ thực tiễn đội ngũ công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội yêu cầu công tác cán giai đoạn địi hỏi phải có quan điểm đạo giải pháp tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng đội ngũ cán công chức toàn thành phố Việc bảo đảm nâng cao chất lượng công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội cần thực liệt số nội dung sau: Nâng cao chất lượng công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Nâng cao chất lượng công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội cần bám sát mục tiêu, quan điểm, yêu cầu Đảng cải cải cách hành nhà nước Đổi mới, khách quan, công tâm công tác tuyển dụng công chức Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện đạo đức tác phong nghề nghiệp Xây dựng, hoàn thiện quy chế, quy trình đánh giá cơng chức Thực nghiêm việc bố trí, sử dụng, đề bạt, ln chuyển cơng chức Tăng cường công tác tra công vụ Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác nâng cao chất lượng cán công chức 24 KẾT LUẬN Trong giai đoạn cải cách máy nhà nước, cải cách hành quốc gia diễn mạnh mẽ nay, phẩm chất, lực trình độ đội ngũ CBCC nhân tố mang ý nghĩa định Thực tế năm qua cho thấy, đội ngũ CBCC với vai trị quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần khơng nhỏ vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo trị, an ninh - quốc phịng địa phương Chính vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC yêu cầu thiết bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Qua nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội”, để đạt mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn hoàn thành số nội dung sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng CBCC: khái niệm, đặc điểm đội ngũ CBCC, nhận thức đắn vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ CBCC, đồng thời tiêu chí đánh nội dung nâng cao đến chất lượng đội ngũ CBCC, Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng chất lượng, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ CBCC tích cực hạn chế: kỹ cần thiết thực thi công vụ hạn chế, đạo đức đội ngũ CBCC chưa vững vàng, tinh thần làm việc, thái độ tiếp cơng dân chưa mực, cịn bắt gặp nhiều tượng tiêu cực, hối lộ, tham nhũng, gây phiền hà cho nhân dân Trong năm qua, cấp ủy đảng, quyền cấp quan tâm, đạo kịp thời nhìn chung 25 đội ngũ CBCC bất cập Luận văn số nguyên nhân tình trạng đưa 07 giải pháp số kiến nghị nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Tuy nhiên, giải pháp trở thành thực chúng thực sở nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao chất lượng cán công chức thời đại ngày trình hội nhập quốc tế khu vực Bên cạnh đó, Luận văn nêu kinh nghiệm hay nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, qua rút học vận dụng vào nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Cục Thi hành án dân Hà nội Với thời gian lực thân có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn chưa đề cập tới Tác giả xin đóng góp phần nhỏ hy vọng với giải pháp, kiến nghị tài liệu tham khảo nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Rất mong quan tâm giúp đỡ, góp ý thầy giáo, giáo để luận văn hồn chỉnh  ... CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TP HÀ NỘI 2.1 Khái quát Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân. .. chất lượng cán công chức Chương 2: Thực trạng chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành phố Hà Nội Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng cán công chức Cục Thi hành án dân Thành. .. SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng hoạt động nâng cao chất lƣợng cán công chức Cục Thi hành án dân thành phố Hà Nội 3.1.1 Dự