Xác minh điều kiện thi hành án trong kinh doanh thương mại tại chi cục thi hành án dân sự thành phố kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM TRẦN THỊ THANH HÀ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN TRONG KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM Kon Tum, tháng 08 năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN TRONG KINH DOANH THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : CHÂU THỊ NGỌC TUYẾT SINH VIÊN THỰC HIỆN : TRẦN THỊ THANH HÀ LỚP : K814LK1 MSSV : 141502019 Kon Tum, tháng 08 năm 2018 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích, nhiệm vụ báo cáo Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục báo cáo CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN TRONG ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 1.1.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2008 1.1.3 Giai đoạn từ năm 2008 đến .4 1.2 Tổng quan xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.2.1 Khái quát chung xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.2.2 Cơ sở pháp luật thi hành án dân quy định xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.3 Quy định pháp luật thi hành án dân hành xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 10 1.3.1 Nguyên tắc thực xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 10 1.3.2 Điều kiện để tiến hành xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 12 1.3.3 Thời hạn tiến hành xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 13 1.3.4 Trình tự, thủ tục xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 14 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 CHƯƠNG THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN TRONG ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI TẠI CHI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THÀNH PHỐ KON TUM VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 20 1.1 Thực tiễn hoạt động xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum .20 1.1.1 Kết thực hoạt động xác minh điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân TP Kon Tum .20 i 1.1.2 Chủ thể xác minh điều kiện thi hành án 21 1.1.3 Trách nhiệm cung cấp thông tin 23 1.1.4 Trả lại đơn yêu cầu thi hành án 24 2.2 Những hạn chế, bất cập từ hoạt động xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 25 2.2.1 Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án 25 2.2.2 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án 27 2.2.3 Về phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành án 28 2.2.4 Về quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án 29 2.2.5 Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước 30 2.3 Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 31 2.3.1 Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án 31 2.3.2 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án 31 2.3.3 Về phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành án 32 2.3.4 Về quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án dân .32 2.3.5 Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước 33 2.3.6 Các kiến nghị thực pháp luật xác minh điều kiện thi hành án 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 KẾT LUẬN .36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA GVHD ii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Kết việc áp dụng xác minh tài sản thi hành án án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 20 2.2 Kết tiền áp dụng xác minh tài sản thi hành án án kinh doanh thương mại thi hành án dân thành phố Kon Tum từ năm 2015-2017 21 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân có vai trị quan trọng hoạt động tư pháp nói chung q trình giải vụ án nói riêng Bản án, định Tịa án thực có giá trị thi hành thực tế Hoạt động thi hành án dân đảm bảo cho án, định Tồn án chấp hành,góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân tổ chức lợi ích Nhà nước Qúa trình thi hành án dân phải thực nhiều trình tự, thủ tục trải qua nhiều giai đoạn thi hành án, xác minh tài sản thi hành án thủ tục có vai trị quan trọng Kết xác minh sở để Chấp hành viên thuyết phục đương tự nguyện, thỏa thuận thi hành án, sở để Thủ trưởng quan thi hành án định uỷ thác, hỗn, đình thi hành án hay lựa chọn biện pháp cưỡng chế thi hành án thích hợp Có thể nói, xác minh điều kiện thi hành án làm phát sinh hàng loạt tác nghiệp khác trình tổ chức thi hành án, định, đòi hỏi Chấp hành viên cần thiết phải nắm vững sở pháp lý việc xác minh, kỹ xác minh xử lý kết xác minh phù hợp với quy định pháp luật thi hành án dân Tuy vậy, trình thực pháp luật xác minh điều kiện thi hành án nói chung xác minh tài sản thi hành án kinh doanh thương mại nói riêng cịn có bất cập, vướng mắc từ thể chế thực tiễn tổ chức thi hành án Xuất phát từ lý đó, em chọn đề tài “ Xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum” để nghiên cứu làm báo cáo Mục đích, nhiệm vụ báo cáo Mục đích nghiên cứu báo cáo phân tích, làm rõ pháp luật hành thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành xác minh tài sản thi hành án vụ án kinh doanh, thương mại từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại nói riêng thi hành án dân nói chung Để thực mục đích báo cáo có nhiệm vụ như: Nghiên cứu vấn đề lý luận xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, sở việc quy định pháp luật xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại Nghiên cứu, làm rõ quy định pháp luật hành xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại, đánh giá thực trạng ban hành pháp luật vấn đề Đánh giá toàn diện thực trạng áp dụng quy định xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại Phân tích khó khăn, vướng mắc thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, tăng cường hiệu thực pháp luật thi hành án kinh doanh, thương mại Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn nghiên cứu pháp luật Việt Nam hành xác minh tài sản thi hành án dân kinh doanh, thương mại Phương pháp nghiên cứu Báo cáo thực phương pháp luận khoa học xã hội Việt Nam mà tảng chủ nghĩa Mác- Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, mối quan hệ pháp luật đời sống thực tiễn, thực thi pháp luật xây dựng pháp luật Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài thực phương pháp nghiên cứu khoa học pháp lý truyền thống phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, Từ rút đánh giá, kết luận đề xuất, kiến nghị Bố cục báo cáo Ngoài phần Mở đầu Kết luận, bố cục báo cáo chia làm hai chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chương 2: Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum kiến nghị hoàn thiện pháp luật CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÁC MINH ĐIỀU KIỆN THI HÀNH ÁN TRONG ÁN KINH DOANH, THƯƠNG MẠI 1.1 Lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.1.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1989 Trước cách mạng tháng Tám năm 1945 nước ta tồn chế định Thừa phát lại Thừa phát lại công lại Bộ trưởng Bộ Tư Pháp bổ nhiệm quản lý, hành nghề sở quy định pháp luật, hưởng thù lao khách hanfng theo biểu giá quuy định khơng có quyền từ chối thi hành nhiệm vụ yêu cầu Trong trình thực nhiệm vụ thi hành án dân sự, Thừa phát lại có trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án người thi hành án để tổ chức thi hành án dân có hiệu Sau Cách mạng tháng năm 1945, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, hệ thống quan Tư Pháp thiết lập nước Trên sở sắc lệnh ngày 10/10/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh việc cho giữ tạm thời luật lệ hành Bắc, Trung, Nam Bộ ban hành Bộ luật chung thống cho toàn quốc, đạo luật ấy’’ không trái với nguyên tắc độc lập Nhà nước Việt Nam thể dân chủ cộng hịa” Chế định Thừa phát lại tiếp tục trì Tại Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp, phòng giám đốc Hộ vụ thành lập, có Ban công lại thực nhiệm vụ quản lý tổ chức Thừa phát lại Cũng theo tinh thần sắc lệnh ngày 10/10/1945, quy định thủ tục thi hành án dân tiếp tục áp dụng , đáp ứng yêu cầu hoạt động tư pháp năm đầu quyền cách mạng, có vấn đề xác minh điều kiện thi hành án Tuy nhiên, tổ chức Thừa phát lại- hình thức tổ chức hoạt động thi hành án chế độ mới, khơng cịn mang ý nghĩa cơng cụ đắc lực việc thi hành án, định có hiệu lực Tịa án nhân dân Ngày 22/5/1950 chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 85/SL về” cải cách máy tư pháp luật tố tụng” tạo nên thay đổi có tính chất bước ngoặt tổ chức hoạt động tư pháp nói chung hoạt động thi hành án dân nói riêng Sự kiện làm thay đổi chế, tổ chức hoạt động thi hành án dân sự, thi hành án dân từ chỗ vào yêu cầu đương trở thành trách nhiệm Nhà nước 1.1.2 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2008 Pháp lệnh thi hành án dân ban hành ngày 28/8/1989 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990 đặt sở pháp lý ch việc tăng cường, hoàn thiện tổ chức hoạt động thi hành án dân Với pháp lệnh thi hành án dân ban hành ngày 28/8/1989, lần quy định thi hành án dân pháp điển hóa Điểm khác biệt quan trọng so với việc thi hành án trước có pháp lệnh thi hành án dân thể quy định: người thi hành án phải có đơn u cầu thi hành án Tịa án có thẩm quyền tiến hành việc thi hành án Điểm quan trọng thứ hai quy định thời hiệu thi hành án, có nghĩa việc thi hành án, định có thời hạn định Ngoài ra, Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 quy định nhiều vấn đề liên quan đến trình thi hành án, việc hỗn thi hành án(Điều 18), tạm đình thi hành án(Điều 19), đình chỉnh thi hành án(Điều 20), trả lại đơn yêu cầu thi hành án(Điều 21) Về xác minh điều kiện thi hành án, lần vấn đề quy định văn pháp lý cao Pháp lệnh Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành Mặc dù không quy định xác minh bước trình thi hành án thông qua quy định nhiệm vụ, quyền hạn Chấp hành viên thấy việc xác minh ghi nhận bước đầu Việc xác minh thời điểm Chấp hành viên thực hiện, nhiệm vụ người thi hành án Pháp lệnh thi hành án dân ban hành ngày 21/4/1993, có hiệu lực ngày 01/6/1993 thay pháp lệnh thi hành án dân ban hành ngày 28/8/1989 Điểm khác biệt pháp lệnh 1993 so với Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 quy định tổ chức thi hành án chế thi hành án Theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, Tịa án có nhiệm vụ thi hành án dân sự, theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 nhiệm vụ thi hành án dân chuyển cho quan nhà nước thành lập vào hoạt động từ ngày 01/7/1993, hệ thống quan thi hành án dân Ngày 14/01/2004, Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua Pháp lệnh thi hành án dân thay cho Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004 khẳng định rõ ràng Chấp hành viên có nhiệm vụ xác minh tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án 1.1.3 Giai đoạn từ năm 2008 đến Năm 2008, trước yêu cầu việc đẩy mạnh công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chũ nghĩa, công cải cách hành cải cách tư pháp nước ta, Quốc hội ban hành Luật thi hành án dân gồm chương với 183 điều, có hiệu lực từ ngày 01/7/2009 Việc ban hành Luật thi hành án dân đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác thi hành án dân đánh dấu bước phát triển pháp luật thi hành án dân Việt Nam Trong xác minh điều kiện thi hành án, Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành quy định theo hướng nâng cao trách nhiệm người thi hành án việc chứng minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Theo đó, trường hợp chủ động định thi hành án, Chấp hành viên phải tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu, người thi hành án phải cung cấp chứng cứ, tài liệu chứng minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án; người thi hành án áp dụng biện pháp cần thiết mà tự xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án u cầu Chấp hành viên tiến hành xác minh 1.2 Tổng quan xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại 1.2.1 Khái quát chung xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại a Khái niệm xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Thi hành án dân xuất phát gắn liền với hoạt động xét xử Tịa án Tuy nhiên, cịn có nhiều quan điểm khác thi hành án dân Loại ý kiến thứ cho rằng, thi hành án dân dạng hoạt động hành chính, thi hành án dân hoạt động mang tính điều hành chấp hành, đặc điểm đặc trưng hoạt động hành Loại ý kiến thứ hai lại cho rằng, thi hành án dân dạng hoạt động hành - tư pháp thi hành án dân hoạt động mang tính điều hành chấp hành định Tịa án Hơn nữa, trình thi hành án dân cịn tiến hành hoạt động mang tính hành chứng thực giấy tờ, ủy quyền thi hành án dân sự… Hoạt động xét xử thi hành án hai giai đoạn nhau, khơng cắt khúc gián đoạn, đó, ln ln có gắn kết, liên thơng Tịa án án, định việc giao cho Tòa án định thi hành án; quan thi hành án tổ chức thi hành theo định thi hành án Tòa án Loại ý kiến thứ ba cho rằng, thi hành án dân dạng hoạt động tư pháp thi hành án dân gắn liền với hoạt động xét xử quan tư pháp có thẩm quyền tổ chức thực Do vậy, việc xác định chất thi hành án dân vấn đề nhiều tranh luận từ góc độ lý luận thực tiễn Có thể thấy, xuất phát từ quy định pháp luật hành thực tiễn công tác thi hành án dân nước ta, nhiều ý kiến đồng tình với quan điểm cho thi hành án dân hoạt động đặc thù, vừa có tính chất hoạt động hành chính, vừa có tính chất hoạt động tư pháp lý sau đây: Thứ nhất, sở hoạt động thi hành án án, định dân Tòa án; quan tham gia vào trình thi hành án chủ yếu quan tư pháp (theo nghĩa rộng) Thứ hai, thi hành án dân giai đoạn sau giai đoạn xét xử, có mối quan hệ mật thiết, đan xen với giai đoạn tố tụng trước Tuy nhiên, thi hành án lại có tính độc lập tương đối thể chỗ hoạt động bắt đầu định Thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân thi hành án dân Những định mang tính bắt buộc chấp hành tất chủ thể có trách nhiệm nghĩa vụ liên quan đến việc thi hành án Thứ ba, thi hành án giai đoạn tố tụng trước có mối quan hệ nhân với Nếu án, định Tòa án tuyên rõ ràng, cụ thể việc thi hành án dễ dàng, nhanh chóng Ngược lại, án, định khơng rõ ràng, khơng khách quan, thiếu tính khả thi gây khó khăn cho việc thi hành án Đồng thời, việc thi hành án nhanh chóng, kịp thời có tác động tích cực trở lại hoạt động xét xử, góp phần củng cố, tăng cường uy tín quan xét xử Thứ tư, chất thi hành án dạng hoạt động chấp hành chấp hành phán quan xét xử với cách thức biện pháp khác nhằm buộc người có nghĩa vụ xác định án, định Tòa án phải thực nghĩa vụ Mục đích cuối thi hành án bảo đảm cho định Tòa án ghi án, định thực thi thực tế khăn nên công tác xác minh tài sản điều kiện thi hành án nhiều thời gian; trường hợp án phải thi hành có liên quan đến yếu tố nước ngồi thường khó xác định trình trạng nhân thân, tài sản họ Mặt khác, hệ thống quản lý đăng ký tài sản, chế kiểm sốt tình trạng vốn, tài sản, thu nhập doanh nghiệp cá nhân có đăng ký kinh doanh nước ta yếu, chưa thực chức giám sát hoạt động loại hình doanh nghiệp thơng qua hệ thống tài khoản ngân hàng nên nhìn chung, việc xác minh tài sản nhiều trường hợp cịn nhiều khó khăn phức tạp Quy định góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đương tạo điều kiện cho việc tổ chức thi hành án quanthi hành án dân hiệu quả, nhanh gọn Tuy nhiên, thực tế nhiều người thi hành án không đồng ý với quy định người thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án, họ cho việc thực án, định Tòa án trách nhiệm quan thi hành án dân sự, họ người đượcthi hành án "đương nhiên" họ nhận mà án, định Tòa án định Đây tâm lý quen thuộc người dân nói chung, người thi hành án nói riêng họ ngại tiếp xúc với quan thẩm quyền nhà nước, quan, đơn vị khác Mặt khác, quan, đơn vị, quyền địa phương bỡ ngỡ trước thơng tin đương tự xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án họ phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho người thi hành có kết quả, kèm theo tài liệu chứng minh tiến hành xác minh quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài sản, quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án Nếu thiếu giấy tờ đó, quan thi hành án dân khơng có để đáp ứng yêu cầu xác minh Khi quan thi hành án dân chấp nhận án có yêu cầu Do vậy, với quy định đương có quyền nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án quan, quyền địa phương khơng rõ quy định này, gây khó dễ cho đương cản trở đến việc thi hành án, định Tòa án Vì vậy, thực tế việc xác minh điều kiện thi hành án thực tế cịn gặp nhiều khó khăn, giao nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án cho người thi hành án trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu 1.1.3 Trách nhiệm cung cấp thông tin Trách nhiệm cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án quy định Luật thi hành án dân Thực tế quan, tổ chức, cá nhân có quyền từ chối cung cấp thông tin với lý theo ý muốn chủ quan họ pháp luật chưa có quy định bắt buộc họ cung cấp thông tin cho người thi hành án lý đưa khơng đáng Đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người thân, chỗ quen biết người phải thi hành án việc xác minh điều kiện thi hành án khó khăn Khoản Điều Luật thi hành án dân quy định "Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định 23 Luật này" Nhưng việc xác định tài sản nguồn thu nhập người phải thi hành án điều hồn tồn khơng dễ dàng Người phải thi hành án khác nơi cư trú với người thi hành án; họ làm việc có thu nhập nơi khác; tài sản họ nằm địa phương nằm nhiều địa phương loại trừ tài sản họ nằm nước ngoài… Vậy liệu người thi hành án có khả xa để xác minh hay khơng? So với lợi ích thi hành án nhận có đáng bỏ cơng sức, tiêu tốn chi phí xác minh, chưa tính đến liệu quan, tổ chức, cá nhân nơi có tạo điều kiện giúp đỡ q trình xác minh? Hơn nữa, thực tế thi hành án cho thấy đa số người phải thi hành án họ thường có hành vi tẩu tán tài sản, che giấu nguồn thu nhập, thay đổi chỗ tìm cách trốn tránh nghĩa vụ phải thi hành án Do đó, người thi hành án muốn nhận lại lợi ích hợp pháp thơng thường yêu cầu quan thi hành án dân xác minh Sau thời hạn 01 tháng, kể từ ngày người thi hành án yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản khơng nhận văn trả lời khơng có lý đáng người thi hành án có quyền yêu cầu quan thi hành án xác minh Và để chấp nhận xác minh, người thi hành án phải có yêu cầu văn ghi rõ biện pháp áp dụng không yêu cầu xác minh, người thi hành án phải tốn chi phí thực tế hợp lý cho việc xác minh theo quy định pháp luật 1.1.4 Trả lại đơn yêu cầu thi hành án Khi án, định Tòa án thi hành, án, định đương tự thi hành quyền, nghĩa vụ thi hành án họ Trường hợp không tự thi hành án, người thi hành án có quyền yêu cầu quanthi hành án dân có thẩm quyền thi hành án thời hiệu yêu cầu thi hành án dân pháp luật quy định Tham khảo pháp luật số nước cho thấy, nước ghi nhận nguyên tắc tự định đoạt đương sự, thể quy định quyền yêu cầu thi hành án Sau có án, định Tịa án, bên đương tự nguyện thỏa thuận để thi hành Nếu bên phải thi hành không tự nguyện thi hành người thi hành án có quyền u cầu quan thi hành án dân cưỡng chế thi hành Cơ quan thi hành án dân không từ chối yêu cầu người thi hành án khơng có lý pháp luật quy định, cho dù quan thi hành án dân quan nhà nước hay hoạt động với tính chất tổ chức nghề nghiệp Chẳng hạn, Nhật Bản người thi hành án có đơn u cầu thi hành án việc thi hành án tiến hành Trong đơn yêu cầu phải rõ tài sản (tiền, bất động sản…) người phải thi hành án có đâu, tình trạng tài sản người phải thi hành án để cung cấp thông tin cho quan thi hành án Như vậy, pháp luật Việt Nam pháp luật nước hầu hết khẳng định quyền yêu cầu thi hành án đương sự, bao gồm người thi hành án người phải thi hành án Sau hết thời gian tự nguyện thi hành án, đương có quyền yêu cầu quan thi hành án dân thực án, định có hiệu lực Tịa án để bảo đảm quyền lợi ích Pháp luật nước khẳng định quyền đương lại quy định khác 24 hồ sơ, tài liệu kèm theo đơn yêu cầu thi hành án Chính khác dẫn đến hệ pháp lý khác vụ việc trả lại đơn yêu cầu thi hành án, định thi hành án, thụ lý hồ sơ, trả lại đơn yêu cầu bổ sung… Trên thực tế, để xử lý đơn yêu cầu thi hành án khơng có đủ thơng tin điều kiện thi hành án theo quy định Điều 31 Luật thi hành án dân quan thi hành án dân thực hai phương án sau: Thứ nhất, quan thi hành án thụ lý Quyết định thi hành án theo quy định khoản Điều 36 Luật thi hành án dân Việc thực quy định khơng có sở pháp lý, đơn u cầu thi hành án không bảo đảm quy định Điều 31 Luật thi hành án dân sự, nên thụ lý định thi hành án Thứ hai, quan thi hành án dân gửi công văn thông báo cho đương biết việc từ chối nhận đơn nêu rõ lý theo quy định khoản 3, Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Chính phủ Việc thực quy định khơng có sở Điều 34 Luật thi hành án dân quy định từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án, không quy định quan thi hành án dân từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án trường hợp đơn u cầu thi hành án THA khơng có nội dung theo quy định Điều 31 Luật thi hành án dân Do đó, trường hợp nguyên tắc quan thi hành án dân thụ lý, định thi hành án thông báo từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án Thực tế quan thi hành án dân đa phần không thụ lý đơn yêu cầu không bảo đảm đủ nội dung quy định, dẫn đến nhiều án, định thi hành được, số lượng án tồn đọng ngày tăng 2.2 Những hạn chế, bất cập từ hoath động xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 2.2.1 Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Bên cạnh ưu điểm việc quy định người thi hành án có trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án thực quy định gặp nhiều khó khăn Bởi lẽ, việc xác minh điều kiện thi hành án công việc quan trọng nhất, định trực tiếp đến trình tự, thủ tục q trình thi hành án Một cơng việc quan trọng lại giao cho người thi hành án thực nên xuất bất cập sau: Thứ nhất, liệu việc xác minh người thi hành án có đủ sở pháp lý cho Chấp hành viên định thực trình tự, thủ tục khơng? Qua thực tiễn áp dụng cho thấy, pháp luật quy định trách nhiệm người cung cấp thông tin, vấn đề quan trọng pháp luật lại có quy định việc xác minh lại Chấp hành viên thấy cần thiết phải xác minh lại Như vậy, trách nhiệm thuộc Chấp hành viên dễ dàng công nhận kết xác minh người thi hành án để tổ chức thi hành án Bởi “trường hợp cần thiết” trường hợp luật khơng dự liệu, khơng qua xác minh Chấp hành viên khó nắm thông tin để tự công nhận kết xác minh người thi hành án Và vậy, vơ hình 25 chung pháp luật lại quy định bước “trung gian” làm phong phú thêm trình tự, thủ tục thi hành án Thứ hai, mặt am hiểu pháp luật đại phận người dân nước ta cịn hạn chế Bên cạnh đó, quan thi hành án dân nước ta chưa có tổ chức chuyên nghiệp để giúp người dân thực công việc Do vậy, kết xác minh có chưa đủ sở pháp lý để Chấp hành viên công nhận thi hành Thứ ba, việc minh bạch tài sản nước ta nhiều bất cập Thực tiễn cho thấy, Chấp hành viên thực việc xác minh điều kện thi hành án gặp khơng khó khăn Các quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin thường từ chối cung cấp với nhiều lý việc từ chối khó để quy trách nhiệm Để có đủ thành phần bao gồm tư pháp cấp xã, công an cấp xã, cảnh sát khu vực tổ dân phố thành phần tham gia việc xác minh nên phải lại nhiều lần thực việc xác minh Như vậy, người thi hành án tiến hành xác minh điều kện thi hành án gặp khó khăn nhiều Thứ tư, trường hợp án, định Tịa án chưa có hiệu lực pháp luật thi hành (bản án định cấp dưỡng, trả lương, trả công lao động, trợ cấp thơi việc, bồi thường tính mạng, sức khỏe, tổn thất tinh thần, nhận người lao động trở lại làm việc…) người tiến hành xác minh, Chấp hành viên hay người thi hành án? Bởi án, định chưa có hiệu lực pháp luật đưa thi hành tính cấp thiết nghĩa vụ thi hành án, chờ người thi hành án xác minh, để tổ chức thi hành án, làm giảm đáng kể tính cấp thiết mà luật dự liệu cho người thi hành án, nhằm bảo đảm quyền lợi đáng họ Mặt khác, có quan điểm lại cho rằng, quy định người thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kện thi hành án người thi hành án bất lợi cho người thi hành án việc xác minh điều kện thi hành án xét chất khác với nghĩa vụ chứng minh tố tụng dân Phần chứng minh tố tụng dân thực giai đoạn chưa có án, định Tịa án, nên để ràng buộc trách nhiệm bên đương phải chứng minh sở đưa yêu cầu Tuy nhiên, thi hành án dân sự, lợi ích hợp pháp đương Tịa án chứng minh thơng qua q trình xét xử thực hóa án, định có hiệu lực pháp luật Như vậy, quy định vô hình chung làm giảm tính nghiêm minh án, định Tịa án Bên cạnh đó, Báo cáo thẩm định dự án Luật thi hành án dân số 35/BTPHĐTĐ ngày 18/3/2008 Hội đồng thẩm định – Bộ Tư pháp Hội đồng thẩm định đề nghị xem xét tính khả thi số điểm dự án Luật thi hành án dân so với Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, có nội dung quy định trách nhiệm xác minh người thi hành án Theo quan điểm Hội đồng thẩm định quy định trách nhiệm xác minh người thi hành án (bằng việc quy định người thi hành án phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án) khó khả thi hệ thống đăng ký tài sản chưa hoàn thiện, việc xác định tài sản, thu nhập người phải thi hành án khơng dễ dàng Mặc dù có ý 26 kiến thẩm định Chính phủ trình Quốc hội dự án Luật theo hướng quy định trách nhiệm xác minh điều kện thi hành án trước tiên người thi hành án thực trường hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Tóm lại, quy định người thi hành án có nghĩa vụ xác minh điều kiện thi hành án quy định mới, thực tế áp dụng cho thấy có nhiều thuận lợi cịn có khó khăn, vướng mắc định đòi hỏi cần nghiên cứu kỹ để quy định phù hợp hơn, góp phần tăng cường hiệu công tác thi hành án dân 2.2.2 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án Thực tế áp dụng cho thấy quy định chi phí xác minh điều kiện thi hành án cịn gặp vướng mắc, chẳng hạn, trường hợp người thi hành án nhiều công sức để xác minh điều kiện thi hành án án, định không thi hành thời gian xác minh kéo dài khiến chi phí xác minh ngày tăng Quy định người thi hành án phải chịu tồn chi phí xác minh lỗi khơng thuộc họ (ví dụ người phải thi hành án cố tình tẩu tán tài sản, gây khó dễ, đe dọa người có liên quan che giấu, bưng bít thơng tin; Chấp hành viên khơng làm hết khả khiến cho việc xác minh điều kiện thi hành án bị kéo dài…) bất cập trình bảo đảm hiệu thực thi án, định có hiệu lực pháp luật Nếu chi phí xác minh điều kiện thi hành án không quy định cụ thể bảo đảm lợi ích cho người thi hành án, dẫn đến việc người dân e ngại yêu cầu Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án Mặt khác, quy định trên, đến chưa có văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể nội dung, mức chi phí, thủ tục thu, nộp khoản Do vậy, quan thi hành án dân chưa có sở thu chi phí xác minh người thi hành án Ngay Thông tư liên tịch số 184/TTLT Bộ Tài Bộ Tư pháp có quy định chi tiết khoản chi phí để tính chi phí xác minh điều kiện thi hành án người thi hành án việc áp dụng quy định không dễ, chẳng hạn quy định khơng rõ số ngày cơng tác phí, chi phí bồi dưỡng, số lượng người tham gia vào việc xác minh điều kiện thi hành án, “chi phí khác” chi phí gì… Như vậy, sau năm Luật thi hành án dân có hiệu lực thi hành Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thơng tư nội dung quy định lại không rõ ràng, thiếu tính khả thi dễ nảy sinh tiêu cực trình thực Thực tế cho thấy, đến khoản chi phí xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Cơ quan thi hành án tổ chức thi hành vụ việc phải chịu Để giải việc này, có quan điểm cho rằng, Chấp hành viên quan thi hành án trực tiếp thỏa thuận với người thi hành án khoản thu phí xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hnahf án dựa sở quy định hành chế độ cơng tác phí cộng với khoản chi phí thực tế (nếu có) Chấp hành viên thỏa thuận với người thi hành án để thu, xử lý khoản thu tương tự khoản thu phí thi hành án Song quan điểm mang tính cá nhân, thực tế quan thi hành án dân tùy tiện áp dụng dẫn tới sai phạm hoạt động thi hành án dân Do vậy, cần thiết phải ban hành văn 27 hướng dẫn mức thu, chi khoản chi phí xác minh điều kiện thi hành án, cách thức sử dụng điều kiện miễn, giảm nộp chi phí để từ đó, quy định thống áp dụng, tránh tình trạng nơi áp dụng kiểu, tùy tiện, gây tâm lý bất bình cho đương 2.2.3 Về phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành án Để nâng cao hiệu hoạt động công tác thi hành án dân sự, năm gần hệ thống văn pháp luật thi hành án quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm phối hợp quan nhà nước, tổ chức trị cơng tác thi hành án dân Tuy nhiên, thực tiễn công tác thi hành án dân sự, việc phối hợp quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án với Chấp hành viên, quan thi hành án dân với người thi hành án xác minh điều kiện thi hành án tồn hạn chế, bất cập ảnh hưởng đến tiến độ hiệu giải việc thi hành án Chấp hành viên, quan thi hành án ảnh hưởng đến việc xác minh điều kiện thi hành án Thực trạng công tác phối hợp hoạt động thi hành án gặp số hạn chế, vướng mắc sau: Điều 44 Luật thi hành án dân quy định, việc xác minh điều kiện thi hành án phải lập thành biên bản, có xác nhận Tổ trưởng tổ dân phố, Ủy ban nhân dân cấp xã, Công an xã Nếu thiếu ba chữ ký xác nhận người có trách nhiệm nêu biên xác minh điều kiện thi hành án khơng có giá trị pháp lý Tuy nhiên thực tế, Tổ trưởng tổ dân phố nắm rõ điều kiện người phải thi hành án, phần lớn thời gian làm vắng, khơng thường xun nhà nên khó liên hệ, mặt khác họ sợ trách nhiệm ngại va chạm Trong đó, Nhà nước khơng có sách đãi ngộ thỏa đáng khơng có chế quy trách nhiệm họ, nên họ thường khơng nhiệt tình hợp tác Điều làm cho việc xác minh điều kiện thi hành án gặp nhiều khó khăn Trường hợp xác minh tiền tài khoản người phải thi hành án thực tế ngân hàng, tổ chức tín dụng ln bảo vệ quyền lợi cho khách hàng nên dễ xảy tình ngân hàng, tổ chức tín dụng hướng dẫn cho khách hàng người phải thi hành án chuyển rút hết tiền tài khoản biết Chấp hành viên người thi hành án đến xác minh Trường hợp xác minh điều kiện thi hành án tài sản bất động sản gặp nhiều khó khăn yêu cầu quan quản lý nhà nước quan tài nguyên môi trường, quan quản lý nhà nước, quan quy hoạch đô thị cung cấp tài liệu, trích lục đồi, hồ sơ địa Các quan không hợp tác mà không chịu trách nhiệm Trường hợp xác minh địa phương địa người phải thi hành án: Công an xã cung cấp người phải thi hành án trước có hộ địa phương chuyển đến nơi khác sinh sống, địa xác đâu Nguyên nhân dẫn đến tình trạng việc quản lý hộ Công an chưa chặt chẽ, không làm hết trách nhiệm nên khó xác định địa người phải thi hành án khỏi địa phương Trường hợp trước cưỡng chế thi hành án, Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện hồn cảnh gia đình người phải thi hành án Trường hợp Chấp hành viên 28 phải xác minh thật xác, sàng lọc thơng tin thật kỹ nhiều nguồn khác nhau, không nên tin tưởng vào thơng tin quyền địa phương cung cấp Thực tế nhiều lý mà quyền địa phương cung cấp thông tin chưa thật đầy đủ, dẫn đến việc bố trí lực lượng cưỡng chế khơng hợp lý khơng dự liệu tình xấu xảy Như vậy, để giải xong hoàn toàn việc thi hành án dân phức tạp, Chấp hành viên phải thực nhiều thủ tục, liên quan đến nhiều chủ thể khác nhau, từ việc thông báo, tống đạt, giấy tờ, định thi hành án, xác minh điều kiện nhân thân, tài sản đương áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án Chỉ khâu phối hợp thực không tốt ảnh hưởng đến tiến độ giải thi hành án, vậy, Chấp hành viên, quan thi hành án cần phối hợp có trách nhiệm quan hữu quan, tổ chức đoàn thể hệ thống trị để cơng tác thi hành án dân đem lại hiệu cao nữa, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mong đợi toàn xã hội Mặt khác, cần quy định rõ nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân giữ thông tin để tạo điều kiện cho Chấp hành viên, người thi hành án tiến hành xác minh điều kiện thi hành án cách thuận lợi, nhanh chóng 2.2.4 Về quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án Việc quy định phải có nội dung thơng tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án đơn yêu cầu thi hành án số trường hợp khơng hợp lý, việc yêu cầu thi hành án cần đến thông tin tài sản, điều kiện thi hành án người phải thi hành án Ví dụ, trường hợp án, định Tòa án tuyên buộc người phải thực không thực công việc định, trường hợp đối tượng tranh chấp tài sản cụ thể thông tin tài sản nêu rõ án, định Do vậy, việc yêu cầu đương cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án trường hợp không cần thiết Hơn nữa, để có thơng tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án người thi hành án phải tự ủy quyền cho người khác yêu cầu Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, cụ thể là: - Trường hợp người thi hành án phải xác minh điều kiện thi hành án: Như phân tích, người thi hành án tiến hành xác minh việc xác minh khơng đơn giản người thi hành án đa phần người có hiểu biết pháp luật cịn hạn chế, việc xác minh địi hỏi phải có hỗ trợ nhiều từ quan, tổ chức, cá nhân nắm thông tin, người phải thi hành án tìm cách che giấu tẩu tán tài sản, trốn tránh thực nghĩa vụ nên việc xác minh điều kiện thi hành án gặp nhiều trở ngại, khó khăn - Trường hợp người thi hành án yêu cầu Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án 29 Thực tế thực quy định gặp nhiều khó khăn khơng có phối hợp cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm cung cấp thơng tin, ví dụ khơng cung cấp kết xác minh mà khơng có văn trả lời nêu rõ lý do, không ký nhận văn yêu cầu cung cấp kết xác minh người thi hành án… Vì vậy, người thi hành án khơng có sở để yêu cầu Chấp hành viên quan thi hành án dân tiến hành xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Như vậy, quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án thực tế áp dụng gặp khơng khó khăn, vướng mắc làm ảnh hưởng đến tiến độ hoạt động thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi bên đương Do vậy, cần thiết phải nghiên cứu để có giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc 2.2.5 Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước Một yêu cầu bắt buộc hồ sơ xét miễn, giảm thi hành án cho khoản thu cho ngân sách nhà nước yêu cầu cầu quan thi hành án dân chứng minh điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án, biên xác minh thực thời hạn không 03 tháng trước đề nghị xét miễn, giảm tài liệu chứng minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Về vấn đề này, quan điểm xem việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án giải pháp nhằm làm giảm lượng án tồn đọng, người phải thi hành án khơng có tài sản, khơng có điều kiện thi hành cần xác định rõ đề cao trách nhiệm quan thi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân cấp huyện Cơ quan thi hành án dân tổ chức chịu trách nhiệm thi hành án, định Tòa án; Viện kiểm sát nhân dân thực chức giám sát việc thi hành án; Tòa án nhân dân định miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án mà Tòa án nhân dân phán Điều đòi hỏi phối hợp chặt chẽ chấp hành đầy đủ quy định nội dung, thủ tục, thời hạn, trình tự giải pháp luật hành Về mặt nội dung, điều kiện để xét miễn, giảm nghĩa thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước người thi hành án khơng có tài sản để thi hành Điều 61 Luật thi hành án dân quy định trường hợp để xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân khoản thu nộp ngân sách nhà nước người phải thi hành án tài sản, lại khơng quy định nội hàm khái niệm “khơng có tài sản” nên khơng có để áp dụng Thực tế cho thấy quan hữu quan lúng túng việc áp dụng quy định này, chưa có văn quy phạm pháp luật quy định “khơng có tài sản” nên dẫn đến nhiều cách hiểu đánh giá khác quan việc xem xét hồ sơ xin miễn, giảm Vì pháp luật khơng quy định đầy đủ rõ ràng nên khơng có thống quan điểm quan hữu quan (cơ quanthi hành án dân sự, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân) điều kiện xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án ảnh hưởng đến quyền lợi người đượcthi hành án Điều nguyên nhân việc điều luật không 30 áp dụng có áp dụng khơng bảo đảm công bằng, khách quan, phát sinh nhiều khiếu nại Luật chưa thực vào sống Thực tiễn áp dụng pháp luật giải pháp hoàn thiện pháp luật nghĩa vụ xác minh tài sản thi hành án kinh doanh, thương mại 2.3 Các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 2.3.1 Về chủ thể xác minh điều kiện thi hành án Cần sửa đổi quy định pháp luật theo hướng mở so với quy định hành, tức người thi hành án có quyền xác minh điều kiện thi hành án mang tính bắt buộc Trong trường hợp, người thi hành án có quyền yêu cầu Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án lý sau: Thứ nhất, để bảo đảm tối đa quyền, lợi ích hợp pháp công dân thi hành án dân tính nghiêm minh án, định có hiệu lực nên quy định nghĩa vụ xác minh thuộc quan thi hành án dân trường hợp đương có đơn yêu cầu thi hành án đương có nghĩa vụ phối hợp với Chấp hành viên việc xác minh Bởi đương có đơn yêu cầu thi hành án, tức gần họ thực việc xác minh yêu cầu người phải thi hành án thi hành nghĩa vụ, vậy, việc quy định người thi hành án làm văn yêu cầu Chấp hành viên xác minh ghi rõ biện pháp áp dụng khơng có kết quả, kèm theo tài liệu chứng minh làm tăng thêm thủ tục hành khó khăn cho đương Thứ hai, quan thi hành án dân với tư cách quan hệ thống quan tư pháp, bảo vệ tôn nghiêm pháp luật lợi ích cơng dân cần phải quy định vị chủ động việc bảo đảm quyền lợi hợp pháp cho người thi hành án, bảo đảm hiệu lực thực tế án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án Vì vậy, để bảo đảm quyền lợi cho người thi hành án tính nghiêm minh pháp luật cần nâng cao trách nhiệm quanthi hàn án việc xác minh điều kiện thi hành án quy định chế tài cụ thể người phải thi hành án họ cố tình trốn tránh nghĩa vụ, đồng thời cần có biện pháp để việc thi hành án triệt để, kịp thời hiệu 2.3.2 Về chi phí xác minh điều kiện thi hành án Đề nghị ban hành văn quy phạm pháp luật quy định việc thu khoản chi phí xác minh điều kiện thi hành án đương yêu cầu quan thi hành án dân xác minh để có sở thu, chi khoản phí cách rõ ràng, minh bạch, tránh tiêu cực xảy Bên cạnh đó, cần quy định khoản phí xác minh đương yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin Vì trường hợp này, quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thơng tin đóng vai trị bên cung cấp dịch vụ, họ cần phải trả khoản phí định nhằm nâng cao trách nhiệm bên cung cấp thông tin Đồng thời, quy định rõ trách nhiệm bảo mật thông tin đương tự 31 ủy quyền cho người khác xác minh, thông tin họ cung cấp sử dụng để phục vụ cho việc giải việc thi hành án 2.3.3 Về phối hợp quan xác minh điều kiện thi hành án - Để tránh tình trạng đùn đẩy, trốn tránh trách nhiệm việc phối hợp, nhằm giúp cho hoạt động thi hành án dân đạt hiệu quả, đề nghị bổ sung quy định Luật thi hành án dân Bộ luật hình trách nhiệm chế tài (hành hình quy định tội danh mức hình phạt) quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản người phải thi hành án mà không cung cấp thông tin có u cầu khơng có văn trả lời nêu rõ lý từ chối cung cấp thông tin - Luật thi hành án dân có điều riêng quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan hữu quan hoạt độngthi hành án dân quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân, Kho bạc nhà nước, tổ chức tín dụng, Bảo hiểm xã hội, quan đăng ký tài sản, đăng ký giao dịch bảo đảm (từ Điều 173 đến Điều 180 Luật thi hành án dân sự) Tuy nhiên, quy định quy định mang tính nguyên tắc, chung chung, chưa cụ thể dẫn đến việc khó áp dụng thực thực tế Vì vậy, để nâng cao trách nhiệm quan hữu quan việc cung cấp thơng tin mà nắm giữ cho chủ thể tiến hành xác minh điều kiện thi hành án, đồng thời tăng cường công tác phối hợp quan có liên quan hoạt động thi hành án dân cần ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành điều, khoản quy định phối hợp quan thi hành án dân với quan, tổ chức có liên quan Luật thi hành án dân 2.3.4 Về quy định nộp đơn yêu cầu thi hành án dân - Như phân tích, điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật thi hành án dân 2008 quy định “Thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án” nội dung đơn yêu cầu thi hành án Như vậy, thiếu nội dung quan thi hành án dân có quyền từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án đương với lý đơn yêu cầu thi hành án không đủ nội dung Thực tế áp dụng cho thấy, lúc trường hợp người thi hành án biết xác minh tài sản hay điều kiện thi hành án người phải thi hành án Hơn nữa, nội hàm khái niệm “thông tin” chưa xác định rõ nên dễ dẫn đến việc tùy tiện áp dụng, việc có nơi quan tthi hành án dân nhận đơn yêu cầu thi hành án cho thơng tin mà người thi hành án cung cấp đơn yêu cầu đáp ứng yêu cầu quy định điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật thi hành án dân Tuy nhiên, việc quan thi hành án dân nơi khác lại khơng nhận đơn u thi hành án cho thông tin mà người thi hành án cung cấp không đáp ứng yêu cầu quy định điểm đ, khoản 1, Điều 31 Luật thi hành án dân Vì Luật thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành không quy định cụ thể nên khơng có cách hiểu thống nội hàm khái niệm này, đó, việc quan thi hành án dân nhận hay trả lại đơn yêu cầu thi 32 hành án hoàn toàn phụ thuộc vào ý chủ quan quan thi hành án dân sự, đương khơng có sở để khiếu nại định quan thi hành án dân sự, việc dễ phát sinh tiêu cực, sách nhiễu từ giai đoạn trình thi hành án Để khắc phục bất cập này, đề nghị cần sửa đổi theo hướng quy định “thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án” (điểm đ, khoản Điều 31 Luật thi hành án dân sự) yêu cầu bắt buộc đơn yêu cầu thi hành án, người làm đơn yêu cầu thi hành án không buộc phải ghi rõ thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án Cơ quan thi hành án dân không từ chối nhận đơn yêu cầu thi hành án với lý khơng có thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án 2.3.5 Lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm thi hành án khoản thu ngân sách nhà nước Như phân tích, Điều 61 Luật thi hành án dân quy định điều kiện miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu nộp ngân sách nhà nước người phải thi hành án khơng có tài sản để thi hành khái niệm “khơng có tài sản để thi hành” chưa quy định rõ nên việc áp dụng tùy tiện, thiếu không khách quan, công Do vậy, để tháo gỡ khó khăn, bất cập này, đề nghị cần quy định rõ nội hàm khái niệm “khơng có tài sản để thi hành” để có áp dụng quy định Điều 61 Luật thi hành án dân miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án Có thể xác định “ khơng có tài sản để thi hành” dựa sau: - Người phải thi hành án có tài sản thuộc diện khơng kê biên, theo quy định Điều 87 Luật thi hành án dân - Người phải thi hành án có tài sản nhà ở, xử lý đủ chi phí cưỡng chế tiền cần trích lại để người phải thi hành án thuê nhà phù hợp với giá thuê nhà trung bình địa phương thời hạn 01 năm, theo quy định khoản Điều 115 Luật thi hành án dân - Người phải thi hành án có tài sản có giá trị nhỏ, xử lý đủ chi phí cưỡng chế 2.3.6 Các kiến nghị thực pháp luật xác minh điều kiện thi hành án a Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật thi hành án dân có hiệu lực từ ngày 01/7/2009 công tác tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án dân cịn có hạn chế định, chưa quan tâm mức quan truyền thông Theo Báo cáo giám sát số 4291/BCUBTP12 ngày 05/10/2010 Ủy ban Tư pháp Quốc hội “Việc chấp hành pháp luật thi hành án dân sự” việc tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án dân triển khai đến nhiều đối tượng từ cán lãnh đạo, công chức cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã đến tầng lớp nhân dân Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phịng chủ trì phối hợp xây dựng, thực kế hoạch tập huấn theo chuyên đề để phổ biến, quán triệt nội dung Luật thi hành án dân cho cán bộ, Chấp hành viên quan thi hành án dân cấp tỉnh, quan thi hành án dân quân khu, quân chủng Tuy nhiên, 33 bên cạnh kết đạt được, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án dân bộc lộ số hạn chế việc tuyên truyền pháp luật nhìn chung tập trung theo chiều rộng, chưa trọng nhiều chiều sâu; thời gian số lần thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật dành cho Luật thi hành án dân chưa tương xứng với yêu cầu đặt ra, công tác tập huấn chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ, chấp hành viên cịn ít, nội dung Luật thi hành án dân nên nhiều quan thi hành án dân địa phương lúng túng việc triển khai thực Vì vậy, cần phải tiếp tục tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến Luật thi hành án dân nói chung quy định xác minh điều kện thi hành án, cung cấp thông tin tài sản người thi hành án nói riêng Thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến bước đầu quan trọng tạo tiền đề cho thành công sách, pháp luật nhà nước ta b Kiện toàn tổ chức, cán quan thi hành án dân Tính đến tồn ngành thi hành án dân cịn thiếu 737 biên chế, vậy, cần củng cố tổ chức máy cán hệ thống thi hành án dân sự, kiện toàn cán quản lý, cán pháp lý đủ số lượng bảo đảm chất lượng, tập trung đạo thực có hiệu cơng tác tuyển dụng cán Tăng cường chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật tồn ngành nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, kịp thời phát xử lý vi phạm Đổi công tác đào tạo, đào tạo lại, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, giáo dục trị, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán cơng chức, có đào tạo nguồn Chấp hành viên đào tạo, bồi dưỡng có trọng điểm theo chức danh Bên cạnh đó, cần khẩn trương thực việc chuyển đổi ngạch Chấp hành viên bổ nhiệm đủ số lãnh đạo quan thi hành án dân sự; xác định tỷ lệ Chấp hành viên phân bổ biên chế số lượng chấp hành viên phù hợp với yêu cầu công tác thi hành án dân Cần kịp thời sửa đổi quy trình tuyển chọn, thi tuyển cơng chức thi hành án, xây dựng mã ngạch Chấp hành viên nhằm kịp thời chuyển đổi chức danh Chấp hành viên theo quy định Luật thi hành án dân tháo gỡ khó khăn vướng mắc quan thi hành án dân KẾT LUẬN CHƯƠNG Xác minh điều kiện thi hành án thủ tục quan trọng, thiếu trình tổ chức thi hành án, sở để Chấp hành viên đưa biện pháp thi hành án phù hợp vụ việc Trong pháp luật hành, xác minh điều kiện thi hành án quy định thành điều riêng giai đoạn bắt buộc trình tổ chức thi hành án Thực quy định nâng cao trách nhiệm người thi hành án trình thực án, định Tòa án, đồng thời sở để Chấp hành viên, Thừa phát lại tổ chức thi hành án dân có hiệu Qua thời gian thực Luật thi hành án dân nói chung quy định xác minh điều kiện thi hành án nói riêng đạt thi hành án dân kết định, bước đầu khẳng định vai trò hiệu hoạt động thi hành án dân việc bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án thi hành; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp bên đương Tuy nhiên, qua kết tổng kết, đánh giá thực quy định 34 thực tế cho thấy, quy định xác minh điều kiện thi hành án gặp số bất cập, vướng mắc, hạn chế cần phải khẩn trương nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung để hồn thiện Có hai loại giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật xác minh điều kiện thi hành án, kiến nghị hoàn thiện pháp luật xác minh điều kiện thi hành án kiến nghị thực quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án Vì vậy, để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân để việc xác minh điều kiện thi hành án xác, hiệu cần khắc phục hạn chế thực sớm kiến nghị nêu qua việc phân tích quy định pháp luật sở tổng kết, đánh giá kết thực thực tế 35 KẾT LUẬN Xác minh điều kiện thi hành án việc Chấp hành viên, Thừa phát lại người thi hành án tiến hành thu thập chứng cứ, tài liệu tài sản, thu nhập người phải thi hành án để làm tổ chức thực việc thi hành án theo quy định pháp luật xác minh điều kiện thi hành án thủ tục quan trọng, định đến kết quả, thành công hoạt động tồn quy trình, thủ tục thi hành án, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án, giảm bớt áp lực quan thi hành án dân sự, nâng cao ý thức người dân giao dịch dân sự, tránh trường hợp ỷ lại, phó mặc cho quan thi hành án dân Việc xác minh điều kiện thi hành án quy định thời kỳ khác gắn liền với máy, tổ chức quan thi hành án dân Trước có Luật thi hành án dân trách nhiệm xác minh điều kiện thi hành án thuộc quan thi hành án dân (Chấp hành viên) Từ có Luật thi hành án dân chủ thể xác minh điều kiện thi hành án quy định mở rộng bao gồm Chấp hành viên, người thi hành án Thừa phát lại Qua nhiều năm áp dụng quy định Luật thi hành án dân xác minh điều kiện thi hành án cho thấy, quy định phần đáp ứng tinh thần cải cách tư pháp, tăng cường trách nhiệm bên đương sự, tạo độc lập, chủ động cho quan thi hành án dân sự, góp phần tháo gỡ kịp thời tồn tại, vướng mắc công tác thi hành án dân Tuy nhiên, quy định Luật thi hành án dân chủ yếu tháo gỡ xúc, bất cập mơ hình tổ chức thi hành án, cấu cán thi hành án, chế quản lý thi hành án địa phương nhiều vấn đề vướng mắc xác minh điều kiện thi hành án chưa giải chưa quy định hợp lý chủ thể xác minh, điều kiện xác minh, nội dung xác minh; chưa quy định rõ chế chế tài xử lý công tác phối hợp thi hành án dân sự; chưa có tiêu chí để phânloại án có điều kiện thi hành án chưa có điều kiện thi hành nên khơng thể xác định việc hồn thành hay khơng hồn thành tiêu mà Quốc hội giao… Để nâng cao hiệu công tác xác minh điều kiện thi hành án cần phải hồn thiện pháp luật xác minh điều kiện thi hành án quy định người thi hành án có quyền xác minh điều kiện thi hành án mà nghĩa vụ; việc thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án đơn yêu cầu thi hành án thông tin bắt buộc; cần quy định cụ thể, chi tiết việc thu phí xác minh điều kiện thi hành án để tính chi phí xác minh điều kiện thi hành án trường hợp người thi hành án yêu cầu xác minh; cần quy định chế tài cụ thể trường hợp quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin mà không cung cấp thơng tin theo u cầu khơng có văn trả lời nêu rõ lý từ chối cung cấp thơng tin; cần có quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản để việc sử dụng, tra cứu thông tin 36 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật [1] Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội [2] Quốc hội (2008), Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/ việc thi hành Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội [3] Bộ Tài Bộ Tư pháp (2011), Thông tư liên tịch số 184/2011/TTLT- BTCBTP ngày 19/12 hướng dẫn chế quản lý tài kinh phí tổ chức cưỡng chế thi hành án dân sự, Hà Nội [4] Bộ Tư pháp (1945), Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ Tư pháp, Hà Nội [5] Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội B Danh mục tài liệu tham khảo [6] Chính phủ (2012), Báo cáo số 226/BC-CP ngày 7/9 Tổng kết thực thí điểm chế định Thừa phát lại, Hà Nội [7] Học viện Tư pháp (2008), Giáo trình Luật tố tụng dân sự, Cơng an nhân dân, Hà Nội [8] Lê Xuân Hồng (2009), "Thủ tục thực công việc thừa phát lại", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề Thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) [9] Nguyễn Thị Khanh (2010), "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật Thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (5) [10] Nguyễn Lân (1998), Từ điển Từ Ngữ Việt Nam, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh [11] Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Những điểm Luật Thi hành án dân 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Hà Nội [12] Bùi Thái Bình (2010), "Bàn thêm nghĩa vụ thông tin, xác minh tài sản, điều kiện thi hành án đương yêu cầu thi hành án", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân sự) [13] Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2010), Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội ... xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum 1.1.1 Kết thực hoạt động xác minh điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành. .. xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum .20 1.1.1 Kết thực hoạt động xác minh điều kiện thi hành án kinh doanh, thương mại Chi cục thi. .. xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chương 2: Hoạt động xác minh điều kiện thi hành án án kinh doanh, thương mại Chi cục thi hành án dân thành phố Kon Tum kiến nghị hoàn thi? ??n