Mục đích của luận văn nhằm xây dựng cơ sở lý luận về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã; làm rõ những ưu điểm và hạn chế thực trạng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHƯƠNG KHÁNH GIANG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk, Tháng 4/2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Thanh Hà Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Văn Hậu Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Văn Tuyên Trường Đại học Tây Nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia (Phân viện khu vực Tây Nguyên) Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia - Số 51 Phạm Văn Đồng - TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 17 15 phút, ngày 04 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tiếp công dân hình thức cụ thể hóa thức hóa tư tưởng "lấy dân làm gốc" Đảng, Bác Hồ Nhà nước ta, giúp đảm bảo phát huy quyền làm chủ mặt nhân dân Qua đó, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh để bảo vệ quyền, lợi ích cá nhân, nhà nước cộng đồng, góp phần xây dựng đất nước giàu mạnh, thực công xã hội, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp quyền gần dân thường xuyên giải công việc hàng ngày liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân thường xuyên tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân Để bảo đảm hoạt động tiếp cơng dân sở có hiệu đòi hỏi phải xác định trách nhiệm cụ thể Chủ tịch UBND cấp xã Trong thời gian qua, công tác tiếp công dân địa bàn huyện Ea Súp đạt thành tựu đáng kể Thông qua tiếp công dân, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo phát hiện, giải kịp thời, có hiệu quả, góp phần ổn định trị - xã hội, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân, thông qua đối thoại với cơng dân đánh giá hiệu sách nhà nước người dân, đồng thời sở thực tiễn để đề xuất sách phù hợp, cấp bách… đóng góp vào thành tựu chung huyện, tỉnh đất nước Công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp thời gian gần nhiều hạn chế, bất cập, thể nhiều mặt: tình hình khiếu nại, tố cáo cịn diễn biến phức tạp, tình trạng khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp, kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, ảnh hưởng đến việc phát triển kinh tế - xã hội chung huyện Xuất phát từ quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước thực tiễn q trình cơng tác từ sở, xét thấy hoạt động công vụ Chủ tịch UBND cấp xã cần phải hồn thiện lực tiếp cơng dân Vì vậy, với mong muốn phát huy hiệu trách nhiệm Chủ tịch UBND xã gắn với đặc thù địa phương cụ thể, điều kiện Chính phủ hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân, lấy nhân dân đối tượng phục vụ, chọn đề tài nghiên cứu: "Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Đề tài cấp Nhà nước “Khiếu nại, tố cáo hành – sở lý luận, thực trạng giải pháp” (2011) TS Lê Tiến Hào – Phó tổng Thanh tra Chính phủ - Đề tài khoa học cấp “Nghiên cứu vấn đề, thực tiễn giải khiếu nại, tố cáo cán bộ, công chức nay” (2007) tác giả Nguyễn Sỹ Cương – Thanh tra Bộ Nội vụ - Đề tài “Thực trạng công tác tiếp công dân nay” tác giả Ths Nguyễn Văn Kim – Vụ Pháp chế, Thanh tra Chính phủ - Thanh tra Chính phủ (2014), Tiếp cơng dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Nxb Lao động – Xã hội - Bài viết TS Nguyễn Tuấn Khanh, Phó Viện trưởng Viện Khoa học Thanh tra Trách nhiệm Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã tiếp công dân, đăng Công thông tin điện tử Thanh Tra Chính phủ ngày 11/4/2016 - Bài viết đăng tải VOV.VN – Thứ 4, 14:27, 24/10/2018 Dân khiếu nại chủ tịch xã, huyện tiếp dân - Bài viết đăng tải VOV.VN – Thứ 5, 05:45, 22/11/2018 – Việc khiếu kiện ngày đông, phức tạp Trung ương tiếp cơng dân cấp sở yếu - Luận văn Thạc sĩ Phan Thị Lý (2017), Tiếp công dân điều kiện xây dựng hành phục vụ - Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc - Luận văn Thạc sĩ Dương Tuấn Lâm (2018), Quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân huyện Yên Khánh, tỉnh Ninh Bình - Luân văn Thạc sĩ Trịnh Hồng Sơn (2017), Năng lực cán chủ chốt quyền cấp xã huyện Hà Trung, Tỉnh Thanh hóa Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn: Xây dựng sở lý luận lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã; làm rõ ưu điểm hạn chế thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích, làm rõ sở lý luận pháp lý công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã + Đánh giá khái quát thực trạng tiếp cơng dân; làm rõ khó khăn, vướng mắc, bất cập triển khai công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk + Từ luận chứng, quan điểm, đề xuất số giải pháp hoàn thiện lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã thực công tác tiếp công dân địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Các xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk + Về thời gian: Luận văn nghiên cứu lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp từ ngày 01/01/2016 đến hết ngày 31/12/2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, nguyên lý Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng hành Nhà nước, tiếp công dân - Phương pháp nghiên cứu + Nghiên cứu lý thuyết, tài liệu liên quan đến lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã + Thu thập, tổng hợp, phân tích số liệu có lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk + Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp khoa học hành mơn khoa học khác như: so sánh, xã hội học, lý thuyết hệ thống Đóng góp luận văn - Làm rõ lý luận lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã; - Phân tích, đánh giá thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk điều kiện xây dựng hành phục vụ; - Kết có giá trị làm tài liệu tham khảo quan có thẩm quyền, trực tiếp Chủ tịch UBND cấp xã triển khai công tác tiếp công dân; tài liệu tham khảo cho nhiều địa phương khác có đặc điểm, điều kiện tương đồng huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đồng thời, Luận văn nguồn tham khảo cho đối tượng muốn tìm hiểu, mở rộng nghiên cứu lĩnh vực Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học tiếp công dân lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Khái niệm lực, lực quản lý 1.1.1.1 Khái niệm lực Năng lực khái niệm phức tạp nhiều tác giả trình bày nhiều cách hiểu khác Theo Alan Speed “Năng lực tập hợp thành hệ thống kiến thức, kỹ năng, hành vi tiêu chuẩn đủ để người thực vai trị cơng việc theo tiêu chuẩn đạt ra” [42] Với cách tiếp cận này, tiêu chuẩn phận lực đề cập đến Và vậy, quốc gia hay tổ chức đưa tiêu chuẩn cho vai trị cơng việc khác tiêu chuẩn thay đổi Việt Nam thường quan tâm trước hết tiêu chuẩn (nếu công chức, viên chức thường pháp luật quy định) Và tiêu chuẩn chứa đựng thành tố lực chung cho vai trị cơng việc (chỉ theo ngạch, chức danh,v.v.) Các tổ chức quan tâm chủ yếu đến lực gắn với thực thi nhiệm vụ giao cho cá nhân- gọi chung lực nghề nghiệp Năng lực nghề nghiệp cấu thành yếu tố : Kiến thức, hiểu biết chuyên môn; Kỹ thực thi công việc giao (mức độ thành thạo); Thái độ, cách ứng xử thực thi công việc “Năng lực tổng hợp thuộc tính cá nhân người, đáp ứng yêu cầu hoạt động đảm bảo cho hoạt động đạt kết cao” 1.1.1.2 Năng lực quản lý - Cơ sở để xác định lực quản lý Năng lực quản lý gắn liền với công việc hoạt động quản lý mà nhà quản lý tập thể nhà quản lý phải thực - Các yếu tố xác định lực quản lý + Năng lực xây dựng phát triển nhóm + Năng lực động viên nhân viên + Năng lực điều hành hoạt động (sản xuất kinh doanh hay cung cấp dịch được) trao cho tổ chức (cục, vụ, viện,v.v.), tức quản lý việc thực thi nhiệm vụ giao cho tổ chức + Năng lực quản lý thay đổi đặt kiện vào vị trí + Năng lực phối hợp với phận khác tổ chức nhằm tạo tổ chức lớn thống + Năng lực tổ chức phối hợp hoạt động, cầu nối đơn vị với phận cấu tổ chức + Nhóm lực định + Nhóm lực lãnh đạo + Nhóm Năng lực giải vấn đề + Nhóm lực truyền thơng, giao tiếp Trong đề tài luận văn tiếp cận 03 nhóm lực, là: Nhóm lực lãnh đạo, nhóm lực giải vấn đề, nhóm lực giao tiếp để nghiên cứu lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã 1.1.2 Khái niệm tiếp công dân 1.1.2.1 Kiến nghị, phản ánh Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Kiến nghị, phản ánh việc cơng dân cung cấp thơng tin, trình bày ý kiến, nguyện vọng, đề xuất giải pháp với quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền vấn đề liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, cơng tác quản lý lĩnh vực đời sống xã hội thuộc trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đó” 1.1.2.2 Khiếu nại Theo Luật Khiếu nại năm 2011: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” 1.1.2.3 Tố cáo Theo Luật Tố cáo năm 2011: “Tố cáo việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức” 1.1.2.4 Đối thoại - Khái niệm sở pháp lý đối thoại Theo Đại từ điển tiếng Việt thuật ngữ "đối thoại" có hai nghĩa là: “1 Nói chuyện qua lại hai hay nhiều người với Bàn bạc, thương lượng trực tiếp hai hay nhiều bên với để giải vấn đề tranh chấp.” Theo Luật Tiếp công dân năm 2013: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” Tiếp công dân bao gồm: Tiếp công dân thường xuyên, tiếp công dân định kỳ tiếp công dân đột xuất Như vậy: + Chủ thể: Các quan, đơn vị, tổ chức theo quy định Điều 4, Luật Tiếp công dân + Đối tượng: Cơng dân có kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo + Nội dung: Lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định Từ nội dung trên, theo cách hiểu tác giả, thì: “Tiếp cơng dân việc quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền tiếp xúc, gặp gỡ công dân nơi quy định để lắng nghe, tiếp nhận ý kiến kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo công dân; đối thoại, giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật” 1.1.3 Khái niệm UBND cấp xã Chủ tịch UBND xã 1.1.3.1 Khái niệm UBND cấp xã Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp bầu, quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp quan hành nhà nước cấp Luật tổ chức quyền địa phương (2015) quy định nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.3.2 Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Cách thức hình thành chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã + Điều 36, Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã có nhiệm vụ, quyền hạn + Điều 71, Luật Tổ chức quyền địa phương (2015) quy định Chủ tịch Ủy ban nhân dân thị trấn người đứng đầu Ủy ban nhân dân thị trấn có nhiệm vụ, quyền hạn - Tiêu chuẩn Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã: + Hệ thống tiêu chuẩn chung: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc - Cần kiệm liêm - Có trình độ hiểu biết lý luận trị, - Am hiểu tơn trọng văn hóa, phong tục, tập qn + Hệ thống tiêu chuẩn cụ thể: - Tuổi đời: không 45 tuổi nam 40 tuổi nữ; - Trình độ văn hóa: tốt nghiệp trung học phổ thơng - Lý luận trị: có trình độ trung cấp trở lên - Chun mơn nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chun mơn trở lên - Bồi dưỡng nghiệp vụ: Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước 1.1.4 Năng lực Chủ tịch UBND cấp xã Năng lực Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã tập hợp hệ thống kiến thức, kỹ năng, phẩm chất tác phong thực vai trị cơng việc theo tiêu chuẩn đạt 1.1.5 Khái niệm lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Năng lực t i ế p c ô n g d â n c ủ a Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã khả vận dụng linh hoạt hệ thống kiến thức, kỹ năng, phẩm chất tác phong Chủ tịch UBND cấp xã hoạt động tiếp xúc, gặp gỡ công dân nơi quy định, để lằng nghe, tiếp nhận ý kiến, kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo cơng dân; đối thoại, giải thích, hướng dẫn cơng dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật 1.2 Những pháp lý quy định chức trách, nhiệm vụ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã tiếp công dân - Điiều 16, 17, Luật Cán bộ, công chức ngày 13/11/ 2008; - Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19/6/ 2015; - Luật Tố cáo số 03/2011/QH13 ngày 11/11/2011 - Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13 ngày 11/11/2011 - Luật Tiếp công dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013 Từ nội dung lý luận pháp lý nêu trên, mạnh dạn lựa chọn đề xuất số tiêu chí nội dung tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã sau: + Tiêu chí 1: Có kiến thức ( Có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị - Hành chính, có kiến thức Văn hóa dân tộc, phong tục tập quán vùng, miền) + Tiêu chí 2: Có kỹ ( Nghe, nói, đọc, phân tích, đối thoại) + Tiêu chí 3: Có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn, tôn trọng người + Tiêu chí 4: Có lĩnh, có lập trường, khách quan, công tâm thực thi công vụ 1.3 Vai trò cần thiết lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã hoạt động quản lý, điều hành quyền cấp sở - Tạo mối quan hệ gần gũi quyền sở người đứng đầu quyền sở với nhân dân, tạo đồng thuận giải vấn đề nảy sinh từ sở Góp phần trực tiếp vào việc giải tốt quyền lợi ích h ợ p p h p người dân - Năng lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã địch chất lượng công tác tiếp dân sở, giúp quan nhà nước, cấp quyền sở tiếp thu kiến nghị, góp phần hồn thiện chế quản lý, cải tiến tổ chức máy hành phục vụ nhân dân ngày tốt - Năng lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã giúp quan nhà nước xử sớm phát hiện, lý kịp thời khiếu nại, tố cáo, phản ánh người dân, loại trừ hành vi vi phạm, bảo vệ cơng bằng, tính nghiêm minh pháp luật, làm máy nhà nước - Năng lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã gắn với việc cải cách hành chính, giúp nhà nước điều chỉnh kịp thời sách, chế tài quản lý chưa phù hợp hồn thiện hơn, đồng thời đề sách kịp thời, hiệu 10 Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng – an ninh huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Vị trí huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh ĐăkLăk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuật 70 km theo đường tỉnh lộ Dân số huyện tính đến cuối năm 2018 có khoảng 68 nghìn người, có 28 thành phần dân tộc chung sống, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên hàng năm 1,4%, mức giảm tỷ lệ sinh 0,5‰ An ninh trị ổn định; thường xuyên xây dựng, điều chỉnh phương án, kế hoạch bảo vệ an ninh trị tình hình 2.2 Đặc điểm đơn vị hành cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Huyện Ea súp thành lập năm 1977 theo Nghị định số 230/NĐ-CP ngày 30/8/1977 Chính phủ; Thực Nghị số 1211/2016/UBTVQH13, ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội khóa 13, tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Nhiệm kỳ 2016 - 2021, tồn huyện Ea Súp có 10 đơn vị hành cấp xã, gồm xã Thị trấn Trong đó, xã Khu vực I ( Thị trấn Ea Súp, xã Ea Bung ); xã khu vực II ( Xã Cư M’Lan, xã Ea Lê ); xã Khu vực III ( xã Ya Tờ Mốt, Ea Rốk, Cư K’Bang, Ia J’Lơi, Ia Lốp, Ia R’Vê ) Phân loại đơn vị hành cấp xã: - Xã loại I: Gồm xã ( Ia Lốp, Ia R’Vê, Ia J’Lơi, Ea Bung, Ea Lê, Ea Rốk ) - Xã loại II: Gồm xã ( Thị trấn Ea Súp, Cư K’ Bang, Cư M’Lan, Ya Tờ Mốt ) 2.3 Đánh giá thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Để có sở đánh giá thực trạng lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tác giả tiếp cận nguồn liệu cách, là: 11 - Cách tiếp cận 1: Lấy số liệu sở báo cáo đánh giá kết tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo (nguồn: theo báo cáo Tổng kết từ năm 2016 đến 2018 UBND huyện Ea Súp); - Cách tiếp cận 2: Phiếu khảo sát + Lá phiếu khảo sát Chủ tịch UBND (LP1) xã địa bàn huyện Ea Súp Số lượng phiếu phát 10 phiếu Số phiếu thu 10 phiếu Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018 + Lá phiếu khảo sát dùng cho đối tượng công dân (LP2) đến UBND xã địa bàn huyện Ea Súp để giải công việc đăng ký chủ tịch UBND xã tiếp dân Số lượng phiếu phát 100 phiếu Số phiếu thu 96 phiếu Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018 Căn sổ theo dõi tiếp công dân UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Ea Súp, từ ngày 01/01/2016 đến hết ngày 31/12/2018, thấy nguyện vọng, kiến nghị đáng nhân dân tiếp thu, giải quyết, nhiên hiệu chưa cao; số lượt cơng dân đến quyền kiến nghị, phản ánh, khiếu nại, tố cáo năm gần nhiều, có tình trạng khiếu nại đơng người, vượt cấp Các vụ việc phức tạp, kéo dài chưa giải triệt để Một phần, công dân chưa nắm sách, pháp luật nhà nước nên có nhiều vướng mắc Mặt khác, chủ tịch UBND xã số địa phương chưa thực phát huy hết tinh thần, trách nhiệm, tư tưởng xem nhẹ công tác tiếp công dân, lực tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân cịn hạn chế, cụ thể; có vụ việc với tính chất, mức độ khơng phức tạp để trì trệ, kéo dài, giải khơng dứt điểm 2.4 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 2.4.1 Ưu điểm - Công tác tiếp công dân Chủ tịch UBND xã xác định nhiệm vụ trị quan trọng, mang tính lâu dài tâm lãnh đạo, đạo thực có hiệu công tác sở - Công tác phối hợp qyền cấp xã với quan chun mơn quan tâm hơn, góp phần giải kịp thời đơn, thư công dân 12 - Tinh thần trách nhiệm, lực giải công việc đội ngũ Chủ tịch UBND cấp xã công chức kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nâng lên 2.4.2 Hạn chế - Thứ nhất: Điều kiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân chưa quan tâm đầu tư xây dựng trang bị - Thứ hai: Việc phân công công chức kiêm nhiệm công tác tiếp công dân nhiều lựa chọn; khơng đào tạo, trang bị kiến thức chun mơn sâu để nắm bắt xử lý thơng tin xác - Thứ ba: Trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý, lý luận trị Chủ tịch UBND đào tạo thiếu đồng bộ, chắp vá, tham gia bồi dưỡng ký cần thiết - Thứ tư: Công chức phân chun mơn có liên quan giao xác minh đơn, thư, kiến nghị phản ánh lúng túng - Thứ năm: Điều kiện kinh tế, xã hội địa phương chậm phát triển, dân trí thấp, nhiều thành phần dân tộc Các lực thù địch không từ bỏ ý định chống phá, lợi dụng vấn đề dân tộc, tôn giáo, nhận thức pháp luật người dân bị hạn chế, chúng kích động, quấy rối, xúi giục, lôi kéo người dân khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tụ tập đông người, ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội địa bàn huyện - Thứ sáu: Công tác quản lý nhà nước đất đai số địa phương cịn bng lỏng, để xảy nhiều sai phạm không phát phát chậm - Thứ bảy: Các chế tài xử lý sai phạm thẩm quyền cấp xã dừng lại phạt vi phạm hành chính, buộc công dân tự giác khắc phục vi phạm, dẫn đến việc chấp hành nộp phạt xong lại tiếp tục vi phạm, chưa đảm bảo tính răn đe pháp luật - Thứ tám: Việc lập phương án bồi thường giải phóng mặt triển khai dự án cịn chậm, chưa kịp thời làm ảnh hưởng đến đời sống người dân giao đất để thực dự án mà chưa chi trả bồi thường theo quy định - Thứ chín: Cơng tác quản lý nhà nước môi trường chưa quan tâm mức; việc đánh giá tác động môi trường nhà máy, xí nghiệp, xưởng sản xuất chưa sát với thực tế triển khai sản xuất; ý thức công dân chăn ni gia đình chưa cao 13 2.4.3 Ngun nhân 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Một là, Hệ thống văn Luật văn luật số lĩnh vực đất đai; Tín ngưỡn, tơn giáo; quản lý, bảo vệ phát triển rừng…thiếu tính ổn định Chưa có chế tài xử lý vi phạm đảm bảo nghiêm minh, công pháp luật Cụ thể, Hiện chưa có nghị định hướng dẫ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Tín ngưỡng, tơn giáo Trong lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp, dễ bị lợi dụng - Hai là, Là địa phương thực sách đón dân “ Kinh tế mới” dân “ Di cư tự kế hoạch”, nên phần lớn vụ khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực đất đai, có vụ việc trải qua nhiều thời sách đất đai, hồ sơ tài liệu liên quan vừa thiếu ( thực cấp đất cho nhân dân khơng có định cấp đất) hệ thống đồ hồn cơng khai hoang, đồ dải thửa, sổ mục kê, sổ địa chính… thiếu xác nên có nhiều vụ việc liên quan đến tranh chấp đất đai kéo dài mà giải - Ba là, Chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực tiếp công dân, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo chưa có; nên có cơng dân lợi dụng gửi đơn thư khiếu nại, tố cáo nhằm làm giảm uy tín cán bộ, cơng chức, khơng có chứng liên quan - Bốn là, Giao thẩm quyền xử lý vi phạm lĩnh vực môi trường cho Chủ tịch UBND cấp xã Nhưng khơng trang bị máy móc, thiết bị đánh giá mức độ nhiễm, khơng bố trí nguồn kinh phí để quy hoạch, thu gom xử lý rác thải… 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Một là, Chủ tịch UBND số xã chưa xác định tiếp công dân nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu tiến trình cải cách hành nhà nước; giải khiếu nại, tố cáo, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phát huy quyền dân chủ công dân - Hai là, Trình độ chun mơn, nghiệp vụ quản lý, trình độ lý luận trị Chủ tịch UBND xã, thị trấn chưa quan tâm đào tạo xứng tầm chức trách, nhiệm vụ giao 14 - Ba là, Chưa chủ động phối hợp, phát huy sức mạnh hệ thống trị địa phương việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư công dân; số địa phương tổ chức Mặt trận Tổ quốc Hội, đoàn thể chưa thực vào việc vận động, thuyết phục nhân dân thực theo chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; chưa chủ động thực tuyên truyền, vận động nhân dân, né tránh, ngại va chạm - Bốn là, Kiến thức Chủ tịch UBND xã văn hóa, phong tục tập quán vùng miền, dân tộc thiểu số hạn chế Khơng tìm tiếng nói chung tiếp công dân - Năm là, Lịch sử để lại nhiều bất cập, nhiều sai phạm luật đất đai dẫn đến việc thu hồi, bồi thường giải phóng mặt cho người dân không thỏa đáng ( Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường sai lệch so với thực địa, cấp đất lấn hết hành lang an tồn giao thơng ) - Sáu là, Cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân số địa phương chưa thường xuyên, hiệu chưa cao; phương pháp tuyên truyền nghèo nàn, chưa hấp dẫn để thu hút người nghe, nội dung tuyên truyền chưa phù hợp với tình hình mới; dẫn đến khả hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật cơng dân cịn hạn chế - Bảy là, Chưa tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ đối thoại dành riêng cho thực nhiệm vụ tiếp công dân 15 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, nhận thức Chủ tịch UBND xã tiếp công dân Đảng Nhà nước quan tâm đến công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, coi nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên hệ thống trị Để nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, phát huy tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TƯ ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 14/CTTTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, thời gian tới Do vậy, Chủ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Ea Súp cần phải có quan điểm, nhận thức đắn tiếp công dân: - Nhận thức đắn triển khai thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị, Kết luận Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Nghị Quốc hội Chính phủ, đạo Thủ tướng Chính phủ, Chỉ đạo Chủ tịch UBND tỉnh Đắk Lắk công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị; thể vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quản lý, điều hành quyền, giám sát Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phát huy vai trị giám sát cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo - Tổ chức tốt công tác tiếp công dân, triển khai thực nghiêm túc Luật Tiếp công dân năm 2013 Chủ tịch UBND xã, thị trấn, người đứng đầu quan, đơn vị phải thực nghiêm túc chế độ tiếp dân theo quy định, dành thời gian thích đáng trực tiếp gặp đối thoại với dân, lắng nghe dân, thực “gần dân, hiểu dân”, kịp thời giải sách, pháp luật phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dân - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn rà soát, thống kê vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng, kéo dài, có kế hoạch cụ thể để phối hợp với ngành chức huyện tập trung giải dứt điểm 16 - Chủ tịch UBND xã, thị trấn có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với Thanh tra huyện, Công an huyện phịng ban chun mơn huyện để giải tình trạng cơng dân tập trung khiếu nại, tố cáo đông người - Tăng cường công tác kiểm tra trách nhiệm cán bộ, công chức công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, kịp thời chấn chỉnh hạn chế, yếu kém, xử lý nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm 3.2 Giải pháp hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Tác giả đề xuất giải pháp sau: - Một là, Tuân thủ theo quy định pháp luật tiêu chuẩn chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã - Hai là, Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng tiêu chuẩn cao tiến trình cải cách hành nhà nước - Ba là, Xây dựng khung lực chức danh Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk - Bốn là, Tiếp tục đổi công tác quy hoạch nguồn Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng - Năm là, Phối hợp, phát huy sức mạnh hệ thống trị đị phương việc tiếp công dân, gắn với giải đơn thư, phòng chống tham nhũng - Sáu là, Tăng cường đầu tư sở vật chất trụ sở tiếp công dân - Bảy là, Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - Tám là, Thường xuyên kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác tiếp công dân - Chín là, Giải pháp ngăn ngừa cơng dân lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để thực mục đích riêng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương - Một là, Đẩy nhanh việc sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trước mắt tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung quy định tài đất đai, sách bồi thường, hỗ trợ, 17 tái định cư, trình tự, thủ tục cưỡng chế thu hồi đất Giao quyền cho sở việc xử lý vi phạm đất đai, xử lý bắt tang, giải vi phạm từ sở - Hai là, Có chế tài xử lý vi phạm hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo; hướng dẫn biện pháp xử lý đủ để răn đe đối tượng xấu, đối tượng bị lực thù địch cố tình lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để quấy rối tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, tố cáo sai thật nhằm kích động, xúi dục khiếu kiện đơng người, vượt cấp - Ba là, Có phương án tăng cường, đổi công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật với hình thức, phương pháp phù hợp với tầng lớp nhân dân, đảm bảo thiết thực, hiệu - Bốn là, Có phương án hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng khó khăn trước khơng nhận bồi thường giải phóng mặt thiếu hiểu biết, bị kích động để ổn định sống - Năm là, Việc xây dựng chương trình lưu trữ hồ sơ giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh liên thông nội từ Trung ương đến địa phương cần thiết - Sáu là, Có sách động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước tiếp công dân thường xuyên - Bảy là, Cần xây dựng lộ trình đào tạo bổ sung biên chế cơng chức cấp xã thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo… - Tám là, Giao cho Bộ, Ngành, địa phương sớn xây dựng quy chuẩn lực chức danh Chủ tịch UBND cấp xã, nhằm nâng cao toàn diện chất lượng người đứng đầu cấp quyền sở nghiệp vụ quản lý, điều hành hoạt động UBND cấp xã, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk Tiếp cơng dân nhiệm vụ phức tạp, địi hỏi tiếp công dân phải tuân thủ chặt chẽ quy định pháp luật, phải linh hoạt xử lý tình huống; am hiểu pháp luật, quy trình, thủ tục liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực khác Vì thời gian tới tác giả kiến nghị UBND tỉnh cần quan tâm triển khai: 18 - Một là, Tổ chức lớp tập huấn chuyên sâu kỹ thực nhiệm vụ tiếp công dân, gắn với việc giải đơn thư công dân cho đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã - Hai là, UBND tỉnh Đắk Lắk cần quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở tiếp công dân cho xã địa bàn huyện Ea Súp, nhằm đảm bảo khép, an tồn bí mật thơng tin người dân đến kiến nghị, phản ánh, tố cáo - Ba là, Tỉnh ủy cần xây dựng ban hành quy định chi tiết điều kiện, tiêu chuẩn, khung lực chức danh chủ tịch UBND cấp xã phù hợp với đặc điểm tình hình huyện biên giới 3.3.3 Đối với UBND huyện Ea Súp - Một là, UBND huyện Ea Súp nên báo cáo, kiến nghị UBND tinh Đắk Lắk xem xét cho chủ trương đo đạc địa chính, thay tồn hồ sơ địa xã, nhằm đảm bảo điều kiện pháp lý thực chức quản lý nhà nước Chủ tịch UBND cấp xã lĩnh vực đất đai - Hai là, Xem xét bổ sung hồ sơ Quyết định giao đất kinh tế mới, Bản đồ hồn cơng khai hoang, đồ dải thửa… để Chủ tịch UBND xã có đạo địa xã thực việc lập hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Ba là, Ban hành quy định chung lịch tiếp công dân định kỳ Chủ tịch UBND xã, thị trấn Chỉ đạo Văn phịng UBND huyện khơng bố trí lịch họp vào ngày Chủ tịch UBND xã tiếp công dân (Trừ trường hợp đặc biệt) 19 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu đề tài “Năng lực tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” nhằm để cụ thể hóa Luật Tiếp cơng dân văn pháp luật hướng dẫn kèm theo, có ý nghĩa sâu sắc thực tiễn lý luận Luận văn đạt kết nghiên cứu sau đây: Nghiên cứu đề tài làm rõ sở khoa học thẩm quyền, trách nhiệm lực tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, phân tích làm rõ khái niệm tiếp cơng dân; phân tích quy trình tiếp người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh đối thoại Chủ tịch UBND xã với nhân dân, hoạt động phối hợp tiếp công dân; Năng lực, tiêu chí khung lực Chủ tịch UBND cấp xã; Giải pháp hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã Nghiên cứu đánh giá thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2018, phân tích đặc điểm tự nhiên, đặc điểm đơn vị hành cấp xã, tình hình phát triển kinh tế - văn hóa, xã hội, quốc phịng – an ninh huyện Ea Súp làm phát sinh tình hình đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa phương; phân tích trách nhiệm chủ tịch UBND cấp xã tiếp công dân việc thực pháp luật tiếp công dân địa phương Từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, học kinh nghiệm từ thực tế tiếp công dân địa phương Từ hạn chế, nguyên nhân ảnh hưởng đến chức quản lý nhà nước hoạt động tiếp công dân thực tế UBND huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Tác giả đề xuất kiến nghị số vấn đề với Chính phủ, UBND tỉnh Đắk Lắk, UBND huyện Ea Súp đề xuất năm giải pháp để hoàn thiện lực tiếp công dân chủ tịch UBND cấp xã, góp phần hồn thiện nâng cao hoạt động quản lý nhà nước tiếp công dân địa bàn huyện Ea Súp thời gian tới Dự kiến thời gian tới, vấn đề khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh vấn đề xúc mà người dân quan tâm có xu hướng cịn gia tăng, ảnh hưởng tồn tại, hạn chế, bất cập mang tính lịch sử đất đai, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương kêu gọi, thu hút đầu tư; xây dựng nhiều khu công nghiệp, 20 cụm công nghiệp…, chịu ảnh hưởng nhiễm, đền bù giải phóng mặt đất đai… làm ảnh hưởng đến đời sống ổn định nhân dân huyện Vì vậy, địi hỏi Nhà nước cần phải quan tâm, trú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, hoàn chỉnh hệ thống tiêu chí lực tiếp cơng dân người đứng đầu quyền cấp sở, gắn với giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, bổ sung sở lý luận chế tài pháp lý cho phù hợp với tình hình mới; thực hiệu cơng tác cải cách hành chính, phịng chống tham nhũng, phát huy dân chủ, tiến đến xây dựng hệ thống quyền sở vựng mạnh./ 21 ... vực Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở khoa học tiếp công dân lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã Chương 2: Thực trạng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương... thiện lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Là Năng lực tiếp công dân Chủ tịch UBND cấp xã thực công tác tiếp công. .. pháp hồn thiện lực tiếp cơng dân Chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TIẾP CÔNG DÂN VÀ NĂNG LỰC TIẾP CÔNG DÂN CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Những