(luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGÔ THỊ HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2017 download by : skknchat@gmail.com ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGÔ THỊ HIẾU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng - Năm 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, hướng dẫn PGS.TS Bùi Quang Bình Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn theo quy định Tác giả Ngô Thị Hiếu download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Bố cục ñề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 ðặc ñiểm ñầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 17 1.1.3 ðặc ñiểm ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 1.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư kết cấu hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước 21 1.2.2 Quản lý chuẩn bị ñầu tư, thực ñầu tư kết cấu hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước 23 1.2.3 Quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu cơng trình 26 1.2.4 Quản lý nhà nước tốn cơng trình 27 1.2.5 Thanh tra, giám sát ñánh giá ñầu tư 29 download by : skknchat@gmail.com 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 1.3.1 ðặc ñiểm tự nhiên ñịa phương 31 1.3.2 ðặc ñiểm kinh tế, trị, xã hội ñịa phương 31 1.3.3 Hệ thống pháp luật sách quản lý ñầu tư phát triển quốc gia ñịa phương 32 1.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước phát triển kết cấu hạ tầng 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 36 2.1.1 Về vị trí, đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 40 2.1.3 Khả máy quản lý chế quản lý ñầu tư 48 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 55 2.2.1 Thực trạng lập quy hoạch kế hoạch ñầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 55 2.2.2 Thực trạng cơng tác quản lý chuẩn bị đầu tư, thực ñầu tư 62 2.2.3 Về công tác quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu cơng trình 68 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước tốn cơng trình 71 download by : skknchat@gmail.com 2.2.5 Thực trạng cơng tác tra giám sát đánh giá ñầu tư 73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 78 CHƯƠNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN ðỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 QUAN ðIỂM PHÁT TRIỂN VÀ DỰ BÁO NHU CẦU VỐN ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG 79 3.1.1 Quan ñiểm phát triển chung ngành giao thông vận tải 79 3.1.2 Mục tiêu phát triển 79 3.1.3 Dự báo nhu cầu vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng địa bàn tỉnh Quảng Nam ñến năm 2030 82 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước việc lập quy hoạch, kế hoạch ñầu tư hạ tầng giao thông 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước chuẩn bị ñầu tư thực đầu tư dự án hạ tầng giao thơng 86 3.2.3 Cải thiện cơng tác quản lý nhà nước quản lý chất lượng đầu tư nghiệm thu cơng trình 90 3.2.4 Cải thiện quản lý nhà nước ñối với tốn cơng trình 91 3.2.5 Tăng cường cơng tác giám sát ñánh giá ñầu tư 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN 95 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thuật ngữ viết tắt Diễn giải HTGT Hạ tầng giao thông CCN Cụm công nghiệp KCN Khu công nghiệp KCHTGT Kết cấu hạ tầng giao thông NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Xây dựng QLNN Quản lý nhà nước CTXD Cơng trình xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân HðND Hội đồng Nhân dân GTNT Giao thơng nơng thơn GTVT Giao thông vận tải download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 1.2 2.1 Tóm tắt nội dung QLNN đầu tư KCHT nguồn vốn NSNN Yêu cầu ñối với khâu QLNN ñối với ñầu tư XDCB nguồn vốn NSNN ngành GTVT Tổng hợp trạng mạng lưới ñường tỉnh Quảng Nam Trang 20 30 39 2.2 Dân số trung bình tỉnh Quảng Nam (2010-2016) 41 2.3 Lao động có việc làm qua năm tỉnh Quảng Nam 41 2.4 Tăng trưởng GDP tỉnh Quảng Nam 42 2.5 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế tỉnh Quảng Nam 43 2.6 Vốn ñầu tư phát triển tỉnh giai ñoạn 2010-2016 44 2.7 Tình hình đầu tư vốn KCHTGT giai ñoạn 2010-2016 45 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 Năng lực tăng thêm ngành GTVT ñường giai ñoạn 2010-2016 ðóng góp GRDP ngành giao thơng giai đoạn 2010-2016 Tình hình thực vốn đầu tư KCHTGT 2011-2016 Những hạn chế công tác QLNN quy hoạch Tình hình thẩm định dự án KCHTGT giai đoạn 2011 – 2016 Tình hình thẩm định dự tốn KCHTGT từ năm 2013 2015 download by : skknchat@gmail.com 47 48 58 59 63 64 Số hiệu Tên bảng bảng 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 Những hạn chế cơng tác QLNN lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế - dự toán Tình hình thẩm định kế hoạch đấu thầu KCHTGT 2011-2016 Những hạn chế khâu quản lý chất lượng nghiệm thu cơng trình Tình hình tốn dự án KCHTGT 2011-2016 Tình hình báo cáo giám sát ñầu tư dự án KCHTGT 2011 - 2016 chủ ñầu tư Tình hình kết tra dự án ñầu tư KCHTGT ñịa bàn tỉnh thực 2013-2016 ðánh giá cơng tác QLNN đầu tư KCHTGT nguồn vốn ngân sách tỉnh Quảng Nam Trang 65 67 70 72 74 74 76 3.1 Nhu cầu vốn ñầu tư KCHTGT giai ñoạn 2017-2030 82 3.2 Dự án ưu tiên ñầu tư giai ñoạn 2017-2030 82 download by : skknchat@gmail.com MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, kết cấu hạ tầng giao thơng (KCHTGT), đặc biệt KCHTGT đường có vai trị to lớn phát triển kinh tế - xã hội KCHTGT hoàn thiện giúp rút ngắn khoảng cách vùng miền, rút ngắn thời gian vận chuyển, mở rộng giao thương tảng hạ tầng ñể phát triển ngành kinh tế khác Vì thế, đầu tư KCHTGT ln yêu cầu cấp thiết, nhiệm vụ ưu tiên hàng ñầu chiến lược phát triển quốc gia ñịa phương Tuy nhiên, nhu cầu ñầu tư KCHTGT ngày lớn thường nhà nước đầu tư Vì thế, để phát triển KCHTGT cách ñồng ñạt hiệu kinh tế xã hội cần vai trò quản lý Nhà nước để tạo lập chế, sách, hồn thiện quy hoạch, ñảm bảo huy ñộng tối ña nguồn lực trình xây dựng, vận hành phát triển KCHTGT Nằm xu thị hóa chung nước, tỉnh nghèo, thu ngân sách hàng năm đạt mức trung bình, khả nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB cịn nhiều hạn chế, Quảng Nam trọng việc đầu tư vào lĩnh vực giao thơng, nhiều dự án giao thơng hồn thành đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu quả, bước góp phần tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc ñi lại nhân dân địa bàn tỉnh, đóng góp đáng kể chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân Bên cạnh kết ñạt ñược, cơng tác QLNN đầu tư XDCB lĩnh vực giao thơng cịn nhiều hạn chế, bất cập là: sử dụng vốn ñầu tư hiệu quả, ñầu tư dàn trải, chế “xin – cho” q trình phê duyệt dự án; số cơng trình giao thơng thị chưa đạt mục tiêu trình phê duyệt dự án; lực quản lý cán hạn chế download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com download by : skknchat@gmail.com ... LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 20 1.2.1 Quản lý nhà nước xây dựng quy hoạch, kế hoạch ñầu tư kết cấu hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước. .. TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA TỈNH QUẢNG NAM 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước việc lập quy hoạch, kế hoạch đầu tư hạ tầng giao. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 11 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN