Quản lý nhà nước về đầu tư hạ tầng giao thông bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện tây giang, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ALĂNG TỐI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ALĂNG TỐI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 N ƣờ ƣớn ẫn o ọ GS TS LÊ THẾ GIỚI Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn theo quy định Tác giả ALĂNG TỐI i MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6 Bố cục đề tài 10 CHƢƠNG 11CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 17 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 17 1.2.2 Lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ 20 1.2.3 Công tác đấu thầu 25 1.2.4 Quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng 27 1.2.5 Thanh, toán vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình HTGT 28 ii 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng HTGT 29 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 30 1.3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 1.3.2 Đặc điểm kinh tế 31 1.3.3 Đặc điểm xã hội 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN KINH TẾ XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 42 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 45 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên KT-XH ảnh hƣởng đến QLNN đầu tƣ HTGT nguồn vốn ngân sách huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 49 2.2.1 Thực trạng xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tƣ hạ tầng giao thông 49 iii 1.2.2 Thực trạng công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật tổng dự toán định đầu tƣ 58 1.2.3 Thực trạng công tác đấu thầu 62 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng hạ tầng giao thông 64 2.2.5 Thực trạng công tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình HTGT 67 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng HTGT 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ HTGT BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TRONG THỜI GIAN QUA: 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Những mặt hạn chế 73 2.3.3 Nguyên nhân mặt hạn chế 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1.1 Quan điểm 79 3.1.2 Mục tiêu 79 3.1.3 Phƣơng hƣớng 80 iv 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 81 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ hạ tầng giao thông 81 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật tổng dự toán định đầu tƣ 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 85 3.2.4 Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình 86 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác thanh, tốn cơng trình 88 3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Thuật ngữ viết tắt Diễn giải HTGT Hạ tầng giao thông KT-XH Kinh tế - Xã hội NSNN Ngân sách nhà nƣớc XDCB Xây dựng QLNN Quản lý nhà nƣớc CTXD Cơng trình xây dựng UBND Ủy ban Nhân dân HĐND Hội đồng Nhân dân GTNT Giao thông nông thôn vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Tốc độ tăng trƣởng trung bình ngành giai đoạn 2015-2019 Kế hoạch thực vốn đầu tƣ HTGT 2015-2019 Trang 42 53 Tình hình vốn NSNN đầu tƣ vào loại đƣờng giao 2.3 thông địa bàn Huyện Tây Giang giai đoạn 2015 – 54 2019 Cơ cấu vốn NSNN đầu tƣ vào loại đƣờng giao 2.4 thông địa bàn Huyện Tây Giang giai đoạn 2015 – 54 2019 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 Kết khảo sát quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thơng Tình hình thẩm định tổng dự tốn dự án HTGT Tây Giang Kết khảo sát lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ Tình hình thẩm định kế hoạch đấu thầu dự án HTGT 2016- 2019 Kết khảo sát công tác đấu thầu Kết khảo sát quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình Kết khảo sát cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình HTGT 55 59 59 62 62 66 68 vii Số hiệu bảng 2.12 2.13 3.1 Tên bảng Tổng hợp công tác tra đầu tƣ xây dựng HTGT vốn NSNN từ năm 2016 – 2019 Kết khảo sát tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng HTGT Mục tiêu vốn đầu tƣ xây dựng hạ tầng giao thông địa bàn huyện Tây Giang đến năm 2030 Trang 70 71 80 88 chất lƣợng dự án đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Tây Giang Tăn ƣờng cơng tác thanh, tốn cơng trình “Thanh, tốn vốn đầu tƣ phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tƣ thực Xác định rõ vốn đầu tƣ chuyển thành tài sản cố định chi phí khơng thành tài sản dự án Thanh, toán vốn đầu tƣ cần xác định giá trị tài sản cố định tăng đầu tƣ mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng, phát huy hiệu dự án đầu tƣ xây dựng HTGT hoàn thành Từ xác định trách nhiệm chủ đầu tƣ đơn vị quản lý nhà nƣớc đầu tƣ địa bàn huyện Tây Giang trình quản nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng”[17] Thanh, toán kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý tạo điều kiện sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu vốn đầu tƣ Thông qua cơng tác thanh, tốn, UBND huyện đánh giá kết trình đầu tƣ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng HTGT Phịng Tài - Kế hoạch Kho bạc nhà nƣớc thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án cơng trình HTGT hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trƣờng hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm công tác thẩm tra phê duyệt thanh, tốn quan thẩm tra phê duyệt thanh, toán phải chịu trách nhiệm sai phạm gây Cơng tác tốn cơng trình cơng khai, minh bạch cho cộng đồng dân cƣ nơi có cơng trình xây dựng HTGT hồn thành UBND huyện Tây Giang cần xây dựng công khai quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ cơng khai quy trình tốn Phát huy vai trò nhân dân, cộng đồng dân cƣ tham gia giám sát Cũng nhƣ UBND huyện Tây Giang cần xây dựng quy định thời gian toán 89 chế tài thực Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Hàng năm, UBND huyện giao Phòng Thanh tra chủ trì, phối hợp Phịng Kinh tế Hạ tầng đơn vị liên quan tham mƣu UBND Huyện thành lập đồn tra, kiểm tra tình hình đạo triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng HTGT địa bàn huyện Tây Giang Theo đó, tham mƣu UBND huyện xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân chƣa thực quy định đầu tƣ xây dựng HTGT theo quy định đề xuất khen thƣởng tổ chức, cá nhân hoàn thành tốt nhiệm vụ UBND huyện Tây Giang giao Phịng Thanh Tra chủ trì, phối hợp với đơn vị liên quan nhƣ Phòng Kinh tế Hạ tầng tham mƣu UBND Huyện ban hành quy định tra, kiểm tra, đánh giá đầu tƣ thống nhất, kết hợp lồng ghép nội dung kiểm tra, đánh giá đầu tƣ xã có dự án đầu tƣ địa bàn huyện Tây Giang Trong tất khâu đầu tƣ xây dựng HTGT từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, định đầu tƣ, đấu thầu, thi công xây dựng cơng trình HTGT, đƣa cơng trình HTGT vào khai thác sử dụng nhƣ khâu thanh, toán dự án xây dựng cơng trình HTGT cần tăng cƣờng quản lý cơng tác tra, kiểm tra nhằm nhanh chóng kịp thời phát sai phạm xảy Đặc biệt cần tra, kiểm tra công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ dự án mà UBND xã làm chủ đầu tƣ Cần nâng cao tính cơng khai, minh bạch, xác báo cáo đánh giá đầu tƣ để tạo niềm tin cộng đồng dân cƣ xã Cần phát huy vai trò tham gia giám sát dự án đầu tƣ xây dựng HTGT cộng đồng dân cƣ địa bàn xã có dự án đầu tƣ từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, định đầu tƣ, đấu thầu, thi cơng xây dựng cơng trình HTGT, đƣa cơng trình HTGTvào khai 90 thác sử dụng nhƣ khâu tốn dự án xây dựng cơng trình HTGT Có chế tài xử phạt nghiêm minh đơn vị, cá nhân có sai phạm đầu tƣ xây dựng HTGT tất khâu từ khâu quy hoạch, kế hoạch đến việc lập dự án, thẩm định, định đầu tƣ, đấu thầu, thi công xây dựng cơng trình HTGT, đƣa cơng trình HTGTvào khai thác sử dụng nhƣ khâu toán dự án xây dựng cơng trình HTGT địa bàn Huyện Tây Giang tỉnh Quảng Nam UBND huyện Tây Giang, cần bố trí cán đảm bảo số lƣợng, trình độ chun mơn, phẩm chất đạo đức để có đủ lực làm công tác tra, kiểm tra, đánh giá đầu tƣ Cử cán tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kỹ nghiệp vụ tra, kiểm tra 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chƣơng luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng quản lí nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Trong luận văn nhấn mạnh phát triển HTGT đồng bộ, hợp lý, tạo nên mạng lƣới hoàn chỉnh, liên kết địa phƣơng, đáp ứng đƣợc yêu cầu CNH, HĐH nông nghiệp - nông thôn Phát triển HTGT phải phù hợp với chiến lƣợc phát triển HTGT tỉnh Quảng Nam quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Đáp ứng nhu cầu lại, giao lƣu văn hóa vận chuyển hàng hóa huyện Tây Giang Phải giải đƣợc đƣờng giao thông đến đƣợc tất trung tâm 10 xã địa bàn huyện, khu dân cƣ, vùng nguyên liệu, vùng sản xuất nông lâm sản đảm bảo an sinh xã hội Xã hội hóa huy động nguồn lực để phát triển HTGT nông thơn, trong ƣu tiên xây dựng đƣờng ô tô đến tất trung tâm xã Trên sở đó, với mặt hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế công tác QLNN đầu tƣ HTGT nguồn vốn NSNN năm qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ HTGT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tây Giang Hệ thống giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng; Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn định đầu tƣ; Hồn thiện công tác đấu thầu; Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình; Tăng cƣờng cơng tác thanh, tốn cơng trình; Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 92 KẾT LUẬN Tây Giang huyện miền núi cao tỉnh Quảng Nam, 62 huyện nghèo thuộc Nghị 30a Chính phủ, đƣợc tái lập năm 2003 sở tách huyện Hiên, thành huyện Đông Giang Tây Giang theo Nghị định số 72/2003/NĐ-CP ngày 20/6/2003 Chính phủ Năm đầu thành lập huyện, cơng trình hạ tầng thiết yếu phục vụ cơng tác cịn tạm bợ xuất phát từ không, “không điện, không đƣờng, không trƣờng, không trạm, khơng có trụ sở làm việc”, nhƣng đến huyện vƣợt qua đạt đƣợc nhiều kết đáng khích lệ lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; đời sống ngƣời dân bƣớc ổn định ngày lên Đƣợc kết nhờ đầu tƣ mạnh nhiều nguồn ngân sách hạ tầng kỹ thuật, HTGT tiền đề vật chất quan trọng cho hoạt động vận chuyển, lƣu thơng hàng hố Trong năm qua vốn đầu tƣ HTGT vốn ngân sách huyện Tây Giang liên tục tăng qua năm đóng góp khơng nhỏ vào cơng tăng cƣờng sở hạ tầng, góp phần thay đổi diện mạo huyện QLNN đầu tƣ HTGT nguồn vốn NSNN có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Vì nguồn vốn đầu tƣ chủ yếu vào xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông huyện nhà chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nƣớc với đặc thù vốn đầu tƣ cho dự án thuộc lĩnh vực giao thơng có tổng mức đầu tƣ lớn, thời gian đầu tƣ dài, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên Tuy nhiên, việc quản lý hoạt động tồn tại, hạn chế nhƣ: chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, điều chỉnh quy hoạch chƣa kịp thời, việc lập, thẩm định dự án, định đầu tƣ, thực kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng HTGT chƣa tập trung, nguồn vốn chƣa đáp ứng yêu cầu cho đầu tƣ HTGT; việc sử dụng nguồn vốn đầu tƣ chƣa hiệu quả.v.v… 93 Để khắc phục tồn tại, hạn chế đầu tƣ xây dựng HTGT nguồn vốn ngân sách huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam thời gian qua; năm tới cần thực giải pháp sau: Trong chƣơng luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu phƣơng hƣớng quản lí nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Cùng với mặt hạn chế, nguyên nhân mặt hạn chế công tác QLNN đầu tƣ HTGT nguồn vốn NSNN năm qua, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ HTGT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tây Giang Hệ thống giải pháp bao gồm: Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ sở hạ tầng giao thơng; Hồn thiện cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự tốn định đầu tƣ; Hồn thiện cơng tác đấu thầu; Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình; Tăng cƣờng cơng tác thanh, tốn cơng trình; Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Theo dự báo năm đến, tình hình thu ngân sách huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam có hạn nên việc đầu tƣ HTGT vốn ngân sách huyện gặp nhiều khó khăn, nhu cầu đầu tƣ HTGT lớn, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Vì vậy, hồn thiện cơng tác QLNN đầu tƣ HTGT việc cần thiết phát triển kinh tế - xã hội huyện Tây Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Bảo (2019), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà Xuất Đà Nẵng [2] Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế Phát triển, Nhà xuất Thơng tin Truyền thơng [3] Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Lê Thế Giới (2010), Giáo trình Kinh tế Vi mơ, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam [5] Học viện hành quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước [6] Hồ Ngọc Hy (2007), “Hiệu vốn đầu tƣ phát triển tỉnh Quảng Trị”, tạp chí Nghiên cứu kinh tế (số 350) [7] Đỗ Thiết Khiêm (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sỹ - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [8] Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài [9] Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học quốc gia TP.HCM [10] Dƣơng Thị Bình Minh (2008), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, NXB Thống kê [11] Nguyễn Công Nghiệp (2015), "Nâng cao hiệu quản lý đầu tư từ NSNN Việt Nam", Đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, Bộ Tài chính, Hà Nội [12] Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007) “Giáo trình Kinh tế Đầu tư”, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [13] Trần Đình Ngơ (2013), Cẩm nang Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Lao động 2013 [14] Niên giám thống kê Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam năm 2018 [15] Nguyễn Minh Phong (2016), “Nâng cao hiệu đầu tƣ cơng từ NSNN”, Tạp chí Tài số [16] Từ Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [17] Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 (Quyết định số 846/QĐ-UBND ngày 13/03/2015 UBND Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam [18] Trần Võ Hùng Sơn (2001), Nhập mơn phân tích lợi ích chi phí, NXB Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh [19] Sử Đình Thành Bùi Thị Mai Hồi (2009), Giáo trình Tài cơng Phân tích sách thuế, Nhà xuất Lao động Xã hội 2009 [20] Lê Văn Thịnh (2011), Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Cục Giám định nhà nƣớc chất lƣợng CTXD - Bộ Xây dựng [21] Nguyễn Văn Tuấn (2013), “Quản lý đầu tƣ từ NSNN” Tạp chí Kinh tế Dự báo số 12 [22] Trần Quốc Vinh (2012), Đổi quản lý ngân sách địa phương tỉnh vùng đồng Sông Hồng, Luận án tiến sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội PHỤ LỤC MẪU PHIẾU KHẢO SÁT Tôi tên Alăng Tối, học viên cao học lớp K37QLK ĐN trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Hiện nay, thực đề tài luận văn thạc sỹ “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” Xin Anh/Chị giành chút thời gian đánh giá số thông tin thực trạng công tác Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam Tôi xin cam đoan thông tin mà Anh/Chị cung cấp dùng cho nghiên cứu mà khơng dùng cho mục đích khác I PHẦN THÔNG TIN CHUNG Anh (Chị) cho biết giới tính thân? Nam? Nữ? Anh (Chị) cho biết độ tuổi thân? Từ 18-30 ? Từ 31- 45? Từ 46- 55? Trên 55? Anh (Chị) cho biết trình độ chun mơn tại? Trung cấp ? Cao đẳng ? Đại học ? Sau đại học ? Anh (Chị) cho biết quan công tác tại? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… II PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu (X) vào ô tƣơng ứng đƣợc cho hợp lý Trong (1)= Hồn tồn khơng đồng ý (2)= Khơng đồng ý (3)= Bình thường (4)= Đồng ý (5)= Hồn toàn đồng ý Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến công tác Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ hạ tầng giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam STT Tiêu chí Quy hoạch HTGT gắn kết với quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH chung Huyện Công tác quản lý quy hoạch HTGT chƣa đƣợc quan tâm mức Chất lƣợng quy hoạch HTGT thấp, chƣa đáp ứng nhu cầu phát triển, Việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch HTGT theo nhu cầu thực tế chƣa kịp thời Quy hoạch xây dựng HTGT đƣợc công bố công khai Kế hoạch đầu tƣ HTGT xuất phát từ nhu cầu địa phƣơng Huyện Tây Giang Kế hoạch đầu tƣ HTGT đảm bảo tính khoa học, tính đồng STT Tiêu chí Kế hoạch đầu tƣ HTGT đảm bảo đạt hiệu kinh tế xã hội cao Kế hoạch đầu tƣ HTGT dựa vào định hƣớng, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến công tác Lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ địa bàn Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam STT Tiêu chí Cơng tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán định đầu tƣ chƣa tuân thủ quy trình Các quy định ràng buộc pháp lý thiếu cụ thể, chế tài đơn vị tƣ vấn thực chƣa đủ mạnh Các Công ty tƣ vấn lớn trúng thầu nhƣng thƣờng giao cho thầu phụ thiếu lực nên chất lƣợng tƣ vấn thấp Hồ sơ thiết kế kỹ thuật theo quy chuẩn kỹ thuật đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc STT Tiêu chí Nội dung dự án đầu tƣ xây dựng HTGT qui định Hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứng đầy đủ yêu cầu Thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán quy phạm, quy chuẩn; định mức kinh tế - kỹ thuật Quyết định đầu tƣ dự án đầu tƣ xây dựng HTGT nguồn vốn ngân sách địa phƣơng có thẩm quyền đƣợc phân cấp Tình hình huy động vốn để thực chƣa đáp ứng đƣợc so với nhu cầu đầu tƣ đề Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến Công tác đấu thầu đầu tƣ xây dựng HTGT địa bàn Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam STT Tiêu chí Tổ chức đấu thầu xây dựng HTGT đƣợc thực theo qui trình đấu Hìnhthầu thức lựa chọn nhà thầu qui định Tổ chức đấu thầu đƣợc thực theo trình tự quy định STT Tiêu chí Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu qui định Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu qui định Các hồ sơ tài liệu đấu thầu đƣợc giữ bí mật trƣớc mở thầu Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến công tác quản lý chất lƣợng nghiệm thu cơng trình xây dựng STT Tiêu chí Năng lực Ban Quản lý dự án (chủ đầu tƣ) cấp Huyện, cấp Xã hạn chế Cán Ban Quản lý dự án cấp Huyện, cấp Xã đảm bảo có trình độ chun mơn quản lý XDCB Cơng tác quản lý chất lƣợng đảm bảo thiết kế kỹ thuật phê duyệt Công tác quản lý khối lƣợng cơng việc hồn thành theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật Công tác nghiệm thu thực trình tự qui định STT Tiêu chí Cơng tác nghiệm thu phần tồn cơng trình xây dựng thực hồ sơ thiết kế kỹ thuật Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác thanh, tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình HTGT địa bàn Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam STT Tiêu chí Thanh tốn vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình HTGT theo hợp đồng kí kết Xác định vốn đầu tƣ đƣợc toán Quyết tốn vốn đầu tƣ đảm bảo tính kịp thời Câu Xin Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác tra, kiểm tra xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng HTGT địa bàn Huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam (Đánh dấu x vào ô chọn tƣơng ứng) STT Tiêu chí Công tác tổ chức tra, kiểm tra dự án đầu tƣ xây dựng HTGT qui định pháp luật Cơng tác xử lí vi phạm đầu tƣ xây dựng HTGT qui định pháp luật Các quy định pháp lý thiếu cụ thể chế tài chƣa đủ mạnh Câu 7: Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng HTGT giao thông nguồn vốn NSNN địa bàn Huyện Tây Giang thời gian đến, theo Anh/Chị cần giải pháp nào? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… .………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Xin trân trọng cám ơn quý Anh /Chị ... QLNN đầu tƣ HTGT nguồn vốn ngân sách huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 48 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH CỦA HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG... tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ hạ tầng giao thông vốn ngân sách huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT QUẢN... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO THÔNG BẰNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂY GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ PHƢƠNG HƢỚNG QUẢN LÍ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ HẠ TẦNG GIAO