đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

Để thực hiện được mục tiêu, huyện Nghĩa Đàn cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đặc biệt là các dự án

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

NGUYỄN ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Khánh Hòa – 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

NGUYỄN ANH TUẤN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN

Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN” này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Các số liệu được sử dụng trong luận văn hoàn toàn trung thực và có nguồn gốc

rõ ràng

Tác giả

Nguyễn Anh Tuấn

LỜI CÁM ƠN!

Để có thể hoàn thành luận văn này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được rất nhiều sự giúp đỡ, động viên và hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp và gia đình trong suốt thời gian học tập nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Lời đầu tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô khoa Kinh tế, khoa Sau đại học trường Đại học Nha Trang đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu cũng như tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập nghiên cứu và cho đến khi thực hiện đề tài luận văn

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn và các đơn vị liên quan đã giúp đỡ tạo điều kiện cho tôi hoàn thành luận văn Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến cô giáo, TS Quách Thị Khánh Ngọc là người trực tiếp hướng dẫn khoa học và đã giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và hoàn thành tốt nhất luận văn này

Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân luôn đứng bên cạnh tôi động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy, cô giáo, đồng chí và đồng nghiệp

để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cám ơn!

Khánh Hoà, tháng 6 năm 2014

Tác giả

Nguyễn Anh Tuấn

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CÁM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

DANH MỤC SƠ ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 7

1.1.Tổng quan về dự án đầu từ bằng vốn ngân sách nhà nước .7

1.1.1 Khái niệm đầu tư 7

1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư 7

1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư 8

1.2 Một số vấn đề về đường giao thông nông thôn và cơ sở hạ tầng GTNT 9

1.2.1 Khái niệm đường giao thông nông thôn và các nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn: 9

1.2.2 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 10

1.3 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 18

1.3.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 18

1.3.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn 19

1.3.3 Nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn 20

1.3.4 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông nông thôn 22

1.4 Đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao thông nông thôn 26

1.4.1 Quy trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông nông thôn 26

1.4.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn bằng ngân sách nhà nước 27

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 30

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ VÀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ VÀO PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 31

2.1 Giới thiệu tổng quan về huyện Nghĩa Đàn 31

2.1.1 Lịch sử hình thành 31

2.1.2 Điều kiện tự nhiên 32

2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 43

2.2 Thực trạng đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tại huyện Nghĩa 47

2.2.1 Thực trạng GTNT Nghĩa Đàn 47

2.2.2 Thực trạng đầu tư phát triển giao thông nông thôn bằng ngân sách nhà nước ở Nghĩa Đàn thời gian qua 53

2.3 Đánh giá hiệu quả đầu tư phát triển GTNT bằng ngân sách nhà nước tại huyện Nghĩa Đàn 62

2.3.1 Mật độ thông thương 62

2.3.2 Tạo công ăn việc làm cho người dân 63

2.3.3 Hiệu quả của Giao thông nông thôn với công cuộc xây dựng nông thôn mới tại huyện Nghĩa Đàn 64

2.3.4 GTNT góp phần tăng năng suất lao động, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế đồng thời tạo cơ hội cho dân cư khu vực tái định cư trên địa bàn 66

2.3.5 Tác động của dự án GTNT đến việc thu hút các dự án khác trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn 67

2.4 Nhận xét chung về hiệu quả đầu tư GTNT bằng NSNN tại huyện Nghĩa Đàn 68

2.4.1 Thành tựu 68

2.4.2 Tồn tại và nguyên nhân 69

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 70

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN GIAO THÔNG NÔNG THÔN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGHĨA ĐÀN 71

3.1 Định hướng phát triển giao thông nông thôn huyện Nghĩa Đàn trong thời gian từ nay đến năm 2020 71

3.1.1 Về quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn tại huyện Nghĩa Đàn 72

3.1.2 Định hướng để sử dụng hiệu quả các nguồn lực khan hiếm 72

3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho xây dựng GTNT tại huyện Nghĩa Đàn 74

3.2.1 Giải pháp về tăng cường quản lý đầu tư xây dựng đúng kế hoạch 74

3.2.2 Giải pháp về quản lý chi phí các nguyên vật liệu trên 1 km đường 76

3.2.3 Giải pháp về việc lựa chọn các nhà thầu có chất lượng thi công tốt, quản lý thi công tốt 77

3.2.4 Giải pháp về tổ chức thi công 78

3.2.5 Giải pháp về việc rà soát hoàn thiện hệ thống các định mức 78

3.2.6 Giải pháp về chấn chỉnh công tác đấu thầu 79

KẾT LUẬN 80 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT : Giao thông nông thôn

CTMTQG : Chương trình mục tiêu quốc gia

CTMTQG XD NTM : Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới UBND : Ủy ban nhân dân

CNH-HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỀU Bảng 2.1: Hệ thống đường GTNT ở Nghĩa Đàn phân theo các cấp độ 48 Bảng 2.2: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp huyện ở Nghĩa Đàn 49 Bảng 2.3: Hệ thống kết cấu mặt đương đường giao thông cấp xã ở Nghĩa Đàn 50 Bảng 2.4: Hệ thống kết cấu mặt đường của đường giao thông cấp thôn, xóm ở Nghĩa Đàn 51 Bảng 2.5: Tình trạng đường nông thôn huyện Nghĩa Đàn năm 2013 52 Bảng 2.6: Nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT tại huyện Nghĩa Đàn từ nguồn vốn của

TW hỗ trợ và NS tỉnh hỗ trợ 54 Bảng 2.7: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2014 56 Bảng 2.8: Vốn đầu tư cho GTNT từ trong dân giai đoạn 2010-2013 59 Bảng 2.9: Cơ cấu huy động vốn duy tu bảo dưỡng cho các công trình GTNT tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 60 Bảng 2.10: Số lao động được huy động cho 10 dự án GTNT trọng điểm tại huyện Nghĩa Đàn 64 Bảng 2.11: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 67 Bảng 3.1: Định hướng xây dựng các tuyến đường GTNT trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn đến năm 2020 71

DANH MỤC BIỂU ĐỒBiểu đồ 2.1: Kết cấu mặt đường GTNT cấp huyện tại Nghĩa Đàn 49 Biểu đồ 2.2: Kết cấu mặt đường GTNT cấp xã tại Nghĩa Đàn 51 Biểu đồ 2.3: Kết cấu mặ đường GTNT cấp thôn, xóm tại Nghĩa Đàn 52 Biểu đồ 2.4: Thực trạng chất lượng đường GTNT tại huyện Nghĩa Đàn năm 2013 53 Biểu đồ 2.5: Nguồn vốn ngân sách từ TW và tỉnh Nghệ An hỗ trợ xây dựng GTNT trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010-2013 55 Biểu đồ 2.6: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT từ 2010 đến năm 2013 và

dự kiến năm 2014 tại huyện Nghĩa đàn 57 Biểu đồ 2.7: Tỷ lệ % ngân sách địa phương đầu tư cho GTNT ở huyện Nghĩa Đàn từ

2010 đến 2013 và dự kiến 2014 57 Biểu đồ 2.8: Tỷ lệ % vốn đầu tư cho GTNT so với tổng vốn đầu tư XDCB từ ngân sách địa phương từ năm 2010 đến năm 2013 và dự kiến năm 2014 58 Biểu đồ 2.9: Cơ cấu % nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT tại huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010 - 2013 60 Biểu đồ 2.10: So sánh nguồn vốn đầu tư phát triển GTNT từ NSNN và vốn huy động trong dân 61

DANH MỤC SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Chu trình sử dụng vốn NSNN xây dựng đường GTNT 26

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Hàng năm nguồn vốn Nhà nước dành cho đầu tư ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng rất lớn trong ngân sách nhà nước, trong GDP, là nguồn lực quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế của đất nước Qui mô đầu tư, hiệu quả đầu tư tác động trực tiếp đến sự phát triển bền vững, hiệu quả kinh tế và đời sống con người

Năm 2008 là năm ghi dấu ấn lịch sử của huyện Nghĩa Đàn – tỉnh Nghệ An trong việc thực hiện Nghị định số 164/2007/NĐ – CP ngày 15/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập Thị xã Thái Hòa Là huyện mới chia tách, Nghĩa Đàn có nhiều khó khăn trong sự phát triển chung của tỉnh Nghệ An Để từng bước đưa Nghĩa Đàn vượt lên, ngày 21-5-2008, Tỉnh ủy Nghệ An

đã ra Nghị quyết số 16 - NQ/TU, nhằm khai thác thế mạnh, phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa Đàn giai đoạn 2008 - 2013 Thực hiện Nghị quyết số 16-NQ/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kế hoạch số 61/KH-UB của UBND tỉnh về một số chủ trương, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Nghĩa Đàn giai đoạn 2008 - 2013, phương hướng phát triển của Nghĩa Đàn được xác định: phát triển công nghiệp, tiểu, thủ công nghiệp

và làng nghề, ưu tiên các ngành công nghiệp sạch, thu hút nhiều lao động; phát triển mạnh dịch vụ thương mại, du lịch, tài chính, vận tải, viễn thông ; Chuyển đổi sản xuất nông nghiệp theo hướng nông nghiệp hàng hóa, dịch vụ, du lịch sinh thái; phát triển toàn diện văn hóa - xã hội, cải thiện môi trường xã hội, nâng cao dân trí, chất lượng nguồn nhân lực và mức sống của nhân dân Để thực hiện được mục tiêu, huyện Nghĩa Đàn cần tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước đặc biệt là các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn, là một nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội

Là cán bộ công tác tại huyện Nghĩa Đàn, đang theo học lớp cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh – khóa 2 (năm 2011 - 2013) tại trường Đại học Nha Trang, với mong muốn được vận dụng các kiến thức đã học để đi sâu nghiên cứu, góp phần

vào việc thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện, tôi chọn đề tài: “Đánh

giá hiệu quả các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” làm luận văn cuối khóa học.

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu của đề tài là nhằm đánh giá hiệu quả đầu tư đường GTNT từ nguồn NSNN từ đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 2.2 Mục tiêu cụ thể

Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả của dự án đầu

tư bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước

Phân tích, đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An

Định hướng và đề ra các giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả dự án đầu

tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các hoạt động đầu tư và hiệu quả của các

dự án đầu tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước nhằm phát triển kinh tế xã hội của huyện Nghĩa Đàn

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu được thực hiện trong phạm vi không gian

của huyện Nghĩa Đàn – Tỉnh Nghệ An

- Phạm vi về thời gian: Đề tài được tiến hành nghiên cứu từ tháng 8 năm 2013

đến hết tháng 5 năm 2014 Số liệu dùng để phân tích trong luận văn được tổng hợp từ năm 2010 đến 2013

4 Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng các phương pháp: Phương pháp phân tích tổng hợp, thống kê,

so sánh

5 Tổng quan về các nghiên cứu có liên quan

Thực tiễn cho thấy, đầu tư là hoạt động hết sức quan trọng đối với sự tăng trưởng và phát triển kinh tế Với tầm quan trọng của đầu tư đối với nền kinh tế không làm cho người ta dễ thống nhất về khái niệm đầu tư Nước ta trong thời gian qua cũng

có một số nghiên cứu về lĩnh vực đầu tư và hiệu quả đầu tư được tiến hành Song hầu hết các nghiên cứu đều tiến hành dưới góc độ chung của tổng thể của cả nước mà

chưa đi sâu nghiên cứu riêng về đầu tư băng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn Sau đây là những nghiên cứu điển hình liên quan đến lĩnh vực kinh tế đầu tư liên quan đến hiệu quả của các dự án cụ thể:

- Trong cuốn “Quản lý tài chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng” [11] của tác

giả Phó Giáo sư, Tiến sĩ Thái Bá Cẩm Tác giả tập trung nghiên cứu các dự án lớn và rất lớn được đầu tư từ ngân sách nhà nước, chỉ tập trung phân tích các dự án được đầu

tư từ năm 2000, đã nêu khá chi tiết về đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư xây dựng ảnh hưởng đến lảng phí thất thoát, tiêu cực trong đầu tư xây dựng, đã nêu được đặc trưng quản lý chi phí xây dựng công trình dự án, đánh giá một cách tổng quát tình hình đầu tư của nước ta từ giai đoạn đầu đến năm 2000 của nước ta, cuốn sách đã nêu lên được một số nguyên nhân của sự thất thoát lãng phí vốn đầu tư xây dựng cơ bản thời

kỳ 1991 – 2000 đó là: Lãng phí đầu tư do không có quy hoạch hoặc chất lượng quy hoạch thấp, trong chủ trương đầu tư, phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán,

kế hoạch hóa đầu tư, đấu thầu xây dựng, trong giai đoạn chuẩn bị xây dựng từ trước năm 2000 bên cạnh đó cũng đề ra một số giải pháp chung như: Quy hoạch phát triển vùng của dự án, phân loại dự án, kiện toàn và nâng cao chất lượng khâu xác định đầu

tư, kiện toàn quy chế về thẩm định quyền phê duyệt và ủy quyền phê duyệt thiết kế kỹ thuật thi công, tổng dự toán đầu tư, lập lại kỷ cương nghiêm ngặt trình tự đầu tư xây dựng cơ bản, kiện toàn công tác quản lý đền bù, giải phóng mặt bằng, kiện toàn và nâng cao chất lượng công tác giao nhận thầu, đặc biệt là kỷ luật đấu thầu, xây dựng và công khai quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư, kiện toàn công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán vốn đầu tư hoàn thành Nhược điểm tác giả chưa lượng hóa được giá trị thất thoát, bên cạnh đấy đây là cuốn nghiên cứu trước khi luật xây dựng có ra đời, các chỉ tiêu lượng hóa chưa được áp dụng vào và đánh giá dự án, chưa đánh giá hiệu quả của việc đầu tư chỉ tập trung vào những nguyên nhân tồn tại cần khắc phục của

việc thực hiện dự án đầu tư trên bình diện cả nước (Thái Bá Cẩm, 2003)

- Trong cuốn “ Quản lý dự án” [12] và “ Quản lý dự án xây dựng”[13]: của

Viện sĩ, tiến sĩ khoa học Nguyễn Văn Đáng, tác giả đã trình bày khá đầy đủ về định nghĩa dự án đầu tư, các cấu trúc của dự án, cơ sở quản lý dự án xây dựng, phương pháp tổ chức quản lý dự án xây dựng, quản lý hợp đồng dự án, quản lý tài chính dự án giới thiệu phương pháp quản lý tài chính dự án bằng biểu đồ đường cong chữ “S” cho

các đối tượng sử dụng khác nhau (Nguyễn Văn Đáng, 2005)

- Nghiên cứu Luận án Tiến sĩ của Nguyễn Phương Bắc với chủ đề “Định hướng

và giải pháp đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Bắc Ninh”[14] tác giả chủ yếu phân tích

những nhân tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận án đã chia vốn đầu tư theo từng lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông

cơ sở hạ tầng, thương mại dịch vụ và du lịch, giáo dục và y tế đưa ra được những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả vốn đầu tư như: Việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư còn dàn trải, nhiều dự án không hoàn thành đúng theo thời gian quy định, kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản còn thiếu tính ưu tiên, làm hạn chế việc phát huy, khai thác công trình có hiệu quả, trong quản lý đấu thầu thì số dự án và giá trị chỉ định thầu còn cao, một số nội dung trong công tác khảo sát thiết kế, phê duyệt thiết kế tổng

dự toán chưa chặt chẽ theo đúng quy trình, chưa chủ động trong công tác quản lý và điều hành ngân sách, tình trạng bổ sung ngân sách của địa phương cho xây dựng cơ bản diễn ra vào cuối năm còn phổ biến, tính minh bạch trong việc phân bổ vốn đầu tư của ngân sách nhà nước còn hạn chế, nhất là các dự án đầu tư ở cấp xã, phường chưa

có biện pháp quản lý thích hợp đối với vốn ngân sách Nhà nước và vốn khác thuộc vốn Nhà nước để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nước vay vốn đầu tư, vốn tín dụng Nhà nước Luận án cũng chỉ ra một số biện pháp khắc phục những tồn tại nêu trên như: Lựa chọn các dự án quan trọng để đầu tư tập trung, tránh đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian xây dựng công trình, việc bố trí vốn phải tập trung, cần kiên quyết tiến tới chấm dứt tình trạng nợ đọng trong xây dựng cơ bản, đối với công trình hạ tầng liên quan đến đời sống nhân dân cần áp dụng phương án quản lý dự án khéo kín lựa chọn nguyện vọng phù hợp với nhân dân và yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Luận án chưa đánh giá đầy đủ các hiệu quả của dự án đầu tư, chưa nêu được các mô hình quản

lý của dự án sao cho phát huy được hiệu quả của dự án đầu tư bằng nguồn vốn ngân

sách (Nguyễn Phương Bắc, 2002)

- Đi sâu vào giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ

NSNN có Luận án Tiến sĩ kinh tế “Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn

đầu tư XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An”[15] năm 2003 Trong đề tài này tác

giả Phan Thanh Mão đã trình bày và phân tích có hệ thống vấn để lý luận về hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích thực trạng vấn đề này ở tỉnh Nghệ An và phần chủ yếu của Luận án là tập trung vào các biện pháp để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB tự NSNN Tuy nhiên trong Luận án này thì tác giả chỉ phân tích thực trạng

thông qua phương pháp thống kê mô tả mà chưa sử dụng phương pháp kiểm định để chứng minh được nhân tố có ảnh hưởng nhiều nhất đến hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nếu làm được điều này thì giải pháp tài chính đưa ra của Luận án sẽ thuyết

phục hơn (Phan Thanh Mão, 2002)

- Đề tài cấp bộ “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN”

năm 2005 của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Đề tài đã đi sâu vào các giải pháp để nâng cao hiệu quả đầu tư từ NSNN và chi thành bốn nhóm chính: Nhóm giải pháp tài chính; nhóm giải pháp về con người; nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách quản lý đầu tư từ NSNN; nhóm giải pháp khác Tuy nhiên trong nghiên cứu này

đã đưa ra các giải pháp rất chung cho toàn bộ hoạt động quản lý dự án đầu tư từ vốn NSNN và nâng cao hiệu quả của nó, chưa thể hiện được những giải pháp nào sẽ được

áp dụng tập trung cho từng địa phương riêng biệt (Viện nghiên cứu quản lý kinh tế

điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng” của Khiếu Phúc Quynh trên Thời báo tài chính

Việt Nam số 27 năm 2003 (Khiếu Phúc Quynh, 2003); “Quy chế đấu thầu-những vấn

đề bức xúc” của Trần Trịnh Tường trên Tạp chí Xây dựng số 7 năm 2004 (Trần Trịnh Tường, 2004) Những bài báo này ít nhiều đã phân tích được thực trạng về quản lý dự

án đầu tư bằng vốn NSNN và có đề xuất giải pháp để giải quyết những tồn đọng Tuy nhiên, trong khuôn khổ bài viết thì chưa thể phân tích sâu về thực trạng cũng như đưa

ra các giải pháp sát đáng cho vấn đề Hơn nữa từ sau các Nghị định mới ban hành: Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/2/2005 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 108/2006/NĐ-CP ngày 29/11/2005 về thi hành chi tiết luật đầu tư, các quyết định: Quyết định của Bộ trưởng Bộ Xây dựng số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 về việc ban hành định mức chi phí lập dự án và thiết kế xây dựng công trình, Quyết định của Bộ trưởng Bộ Tài chính số 32/2006/QĐ-BTC ngày 06/6/2006 về việc ban hành quy chế hoạt động thanh tra, kiểm tra tài chính, Quyết định số 56/2008/QĐ-BTC của Bộ Tài chính ngày 17/7/2008 về ban hành quy trình thẩm tra

quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án sử dụng vốn NSNN Thì các cơ chế, quy trình quản lý dự án đầu tư bằng vốn NSNN đã hoàn thiện hơn rất nhiều

6 Những đóng góp khoa học của đề tài

- Hệ thống hóa và bổ sung cơ sở lý thuyết về đầu tư nói chung và đầu tư bằng ngân sách Nhà nước nói riêng, đặc biệt là dự án đầu tư bằng ngân sách Nhà nước trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng đường giao thông nông thôn

- Xây dựng hệ thống các chi tiêu đánh giá hiệu quả các dự án đầu tư công trong phát triển đường giao thông nông thôn

- Khái quát một cách hệ thống thực trạng đường giao thông nông thôn và các dự

án đường giao thông nông thôn được đầu tư trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn trong những năm gần đây

- Đánh giá hiệu quả các dự án đường giao thông nông thôn được đầu tư bằng ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn, từ đó đề ra các giải pháp nhằm quản lý hiệu quả các dự án này

7 Kết cấu của luận văn:

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn được cấu trúc thành 3 chương:

- Chương 1: Cơ sở lý thuyết

- Chương 2: Thực trạng về hiệu quả của các dự án đường giao thông nông thôn bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2010 - 2012

- Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư đường giao thông nông thôn bằng nguồn ngân sách trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN

BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1.Tổng quan về dự án đầu từ bằng vốn ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm đầu tư

Đầu tư là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm thu được các kết quả, thực hiện được những mục tiêu nhất định trong tương lai Trong đó các nguồn lực sử dụng có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Những kết quả đạt được có thể là sự gia tăng tài sản vật chất, tài sản tài chính hoặc tài sản trí tuệ và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc với năng suất cao hơn cho nền kinh tế và cho toàn xã hội

1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư

a/ Khái niệm

Vốn đầu tư là tiền tích lũy của xã hội, của các đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch

vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác nhau như liên doanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài…nhằm để: tái sản xuất, các tài sản cố định để duy trì hoạt động, của các cơ sở vật chất kỹ thuật hiện có, để đổi mới và bổ sung các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế, cho các ngành hoặc các cơ sở kinh doanh dịch vụ, cũng như thực hiện các chi phí cần thiết tạo điều kiện cho sự bắt đầu hoạt động của các

cơ sở vật chất kỹ thuật mới được bổ sung hoặc mới được đổi mới

b/ Đặc điểm về vốn đầu tư

- Đầu tư được coi là yếu tố khởi đầu cơ bản của sự phát triển và sinh lời Nhờ

sự chuyển hóa vốn đầu tư thành vốn kinh doanh tiến hành hoạt động, từ đó tăng trưởng

và sinh lời Trong các yếu tố tạo nên sự tăng trưởng và sinh lời này vốn đầu tư được coi là một trong những yếu tố cơ bản Đặc điểm này không chỉ nói lên vai trò quan trọng của đầu tư trong việc phát triển kinh tế mà còn chỉ ra động lực quan trọng kích thích các nhà đầu tư nhằm mục đích sinh lời

- Đầu tư đòi hỏi một khối lượng vốn lớn, khối lượng vốn đầu tư lớn thường là tất yếu khách quan nhằm tạo ra những điều kiện vật chất kỹ thuật cần thiết đảm bảo

cho tăng trưởng và phát triển kinh tế như: Xây dựng một hệ thống cơ sở hạ tầng, xây dựng các cơ sở công nghiệp, luyện kim, chế tạo máy, công nghiệp hóa dầu, công nghiệp lương thực thực phẩm …

- Quá trình đầu tư XDCB phải trải qua một quá trình lao động rất dài mới có thể đưa vào sử dụng được vì sản phẩm XDCB mang tính đặc biệt và tổng hợp Sản xuất không theo một dây chuyền hàng loạt mà mỗi công trình, dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố điều kiện tự nhiên, địa điểm hoạt động thay đổi liên tục và phân tán, thời gian khai thác và sử dụng thường là 5 năm, 15 năm hoặc lâu hơn Quá trình đầu tư thường gồm ba giai đoạn: Xây dựng dự án, thực hiện dự án

và khai thác dự án

- Rủi ro trong quá trình đầu tư thường lớn, chủ yếu trong lĩnh vực XDCB thường do thời gian kéo dài Trong thời gian này các yếu tố kinh tế chính trị và cả tự nhiên ảnh hưởng sẽ gây nên những tổn thất mà các nhà đầu tư không lường định hết các yếu tố được đầu tư khi lập dự án Muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích của các nhà đầu tư Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm là hoàn đủ vốn đầu

tư của họ và lợi nhuận tối đa thu được nhờ hạn chế hoặc tránh rủi ro Do đó họ muốn hoàn vốn nhanh và có lãi Vì vậy các chính sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến những ưu điểm miễn, giảm thuế trong thời kỳ đầu về khấu hao cao, về lãi suất vay vốn thấp

1.1.3 Khái niệm dự án đầu tư

Một số khái niệm về dự án đầu tư với các quan điểm khác nhau:

- Theo góc độ pháp lý: Dự án đầu tư là một công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư, lao động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả nhất định trên cơ sở những mục tiêu xác định

- Dự án đầu tư là tập hợp các hoạt động nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định, trong quá trình thực hiện mục tiêu đó cần có các nguồn lực đầu vào và các kết quả thu được là các đầu ra

- Dự án đầu tư là một tập hồ sơ tài liệu, trình bày một cách chi tiết và có hệ thống các hoạt động và chi phí theo một kế hoạch nhằm đạt được những kết quả nhất định trên cơ sở những mục tiêu xác định

- Dự án đầu tư là một công cụ thể hiện kế hoạch chi tiết, của một công việc đầu

tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội, là tiền đề để ra quyết định đầu tư và

tài trợ vốn Xét theo góc độ này dự án đầu tư là một hoạch động kinh tế riêng biệt nhỏ nhất trong công tác kế hoạch hóa nền kinh tế nói chung

- Dự án đầu tư là tổng thể các hoạt động và chi phí cần thiết, được bố trí theo kế hoạch chặt chẽ theo lịch thời gian và địa điểm xác định để tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm thực hiện các mục tiêu nhất định trong tương lai

1.2 Một số vấn đề về đường giao thông nông thôn và cơ sở hạ tầng GTNT

1.2.1 Khái niệm đường giao thông nông thôn và các nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn:

1.2.1.1 Đường giao thông nông thôn

Đường giao thông nông thôn được phân loại như sau:

Đường liên xã: là đường nối trung tâm hành chính xã với quốc lộ, tỉnh lộ, hoặc đường liên xã khác (gọi chung là đường đến trung tâm xã)

Đường liên thôn: là đường trục chính nối các thôn, các điểm dân cư phục vụ cho nhân dân ở thôn, các thôn lân cận đi lại thường xuyên

Đường liên xóm: (đường nhánh rẽ) là đường nối giữa các hộ gia đình (đường chung của liên gia) trong cùng điểm dân cư nối với mạng lưới giao thông chung (đường thôn, đường xã, đường huyện, tỉnh lộ, quốc lộ)

Đường trục chính nội đồng: là đường chính nối từ đồng ruộng đến khu dân

cư Đối với các xã có quốc lộ, tỉnh lộ, đường huyện, đường xã, đường thôn (gọi chung

là hệ thống giao thông) đáp ứng được yêu cầu đi lại của xe cơ giới phục vụ sản xuất nông nghiệp thì xem hệ thống giao thông là đường nối khu dân cư với đồng ruộng; đối với các xã có hệ thống giao thông chưa đáp ứng được nhu cầu đi lại của xe cơ giới phục vụ sản xuất nông nghiệp thì trong quy hoạch (tiêu chí 1) phải tính đến việc xây dựng đường trục chính nội đồng phục vụ việc đi lại của xe cơ giới

1.2.1.2 Các nguyên tắc quy hoạch đường giao thông nông thôn

Mạng lưới quy hoạch giao thông của huyện, xã phải phù hợp với chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của tỉnh Mạng lưới giao thông đường bộ cần được nghiên cứu phát triển, đi trước một bước đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện, xã, đồng thời đảm bảo về an ninh quốc phòng Phải tạo được hệ thống giao thông hoàn chỉnh giữa quôc lộ, đường tỉnh và đường đô thị Thực hiện tốt chức năng

đối nội, đối ngoại của mạng lưới đường bộ, tạo điều kiện cho các hệ thống giao thông khác phát triển

Phát triển mạng lưới giao thông phải gắn với việc sắp xếp điều chỉnh lại các điểm dân cư, các khu vực sản xuất công, nông, lâm nghiệp, bố trí lại khu vực dân cư, hình thành các địa giới hành chính mới nếu xét cần thiết Gắn việc quy hoạch phát triển với việc đầu tư duy tu bảo dưỡng, nâng cấp mạng lưới hiện có để vừa tiết kiệm đầu tư vừa từng bước hoàn thiện mạng lưới trên từng địa bàn trong tỉnh

1.2.2 Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

1.2.2.1 Khái niệm cơ sở hạ tầng đường GTNT

Cơ sở hạ tầng có thể được hiểu là hệ thống giao thông vận tải - đường bộ, đường sông, đường biển, đường sắt, đường hàng không, đường ống; hệ thống liên lạc viễn thông, hệ thống cung cấp năng lượng, nước, v.v…

Hệ thống cơ sở hạ tầng hiện đại có một tầm quan trọng đặc biệt đối với sự phát triển của mọi nền kinh tế, vì nó đảm bảo vận tải nhanh chóng với chi phí thấp, đảm bảo các quan hệ liên lạc thông suốt kịp thời, cung cấp đủ điện nước cho toàn bộ hoạt động của nền kinh tế đất nước… Chính vì tầm quan trọng như vậy, nên các quốc gia phát triển đã ngay từ đầu ưu tiên xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại trong một thời gian ngắn 20-30 năm, tạo ra những tiền đề cho sự bứt phá phát triển

1.2.2.2 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn gắn liền với mọi hệ thống kinh tế, xã hội

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, vừa phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội của nông thôn

So với các hệ thống kinh tế, xã hội khác, cơ sở hạ tầng giao thông nông

thôn có những đặc điểm sau:

a/ Tính hệ thống, đồng bộ

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thấp khác nhau tới sự phát triển kinh tế - xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng và của làng, xã Tuy vậy, các bộ phận này có mối liên hệ gắn kết với nhau trong quá trình hoạt động, khai thác và sử dụng

Do vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, phối kết hợp với các bộ phận trong một hệ thống đồng bộ, sẽ giảm tối đa chi phí và

tăng tối đa công dụng của các cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cả trong xây dựng cũng như trong quá trình vận hành, sử dụng

Tính chất đồng bộ, hợp lý trong việc phối, kết hợp các yếu tố hạ tầng giao thông không chỉ có ý nghĩa về kinh tế, mà còn có ý nghĩa về xã hội và nhân văn Các công trình giao thông thường là các công trình lớn, chiếm chỗ trong không gian Tính hợp lý của các công trình này đem lại sự thay đổi lớn trong cảnh quan và có tác động tích cực đến các sinh hoạt của dân cư trong địa bàn

b/ Tính định hướng gắn với sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn

Đặc trưng này xuất phát từ nhiều khía cạnh khác nhau của vị trí hệ thống giao thông nông thôn: Đầu tư cao, thời gian sử dụng lâu dài, mở đường cho các hoạt động kinh tế, xã hội phát triển …

Đặc điểm này đòi hỏi trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phải chú trọng những vấn đề chủ yếu:

Cơ sở hạ tầng giao thông của toàn bộ nông thôn, của vùng hay của làng, xã cần được hình thành và phát triển trước một bước và phù hợp với các hoạt động kinh tế, xã hội Dựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội để quyết định việc xây dựng cơ

sở hạ tầng giao thông nông thôn Đến lượt mình, sự phát triển cơ sở hạ tầng giao thông

về quy mô, chất lượng lại thể hiện định hướng phát triển kinh tế, xã hội và tạo tiền đề vật chất cho tiến trình phát triển kinh tế – xã hội

Thực hiện tốt chiến lược ưu tiên trong phát triển cơ sở hạ tầng giao thông của toàn bộ nông thôn, toàn vùng, từng địa phương trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ vừa quán triệt tốt đặc điểm về tính tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu tư do chỉ tập trung vào những công trình ưu tiên

c/ Tính địa phương, tính vùng và khu vực

Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thôn phụ thuộc vào nhiều yếu tố như địa lý, địa hình, trình độ phát triển … Do địa bàn nông thôn rộng, dân cư phân bố không đều và điều kiện sản xuất nông nghiệp vừa đa dạng, phức tạp lại vừa khác biệt lớn giữa các địa phương, các vùng sinh thái Vì thế, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn mang tính vùng và địa phương rõ nét Điều này thể hiện cả trong quá trình tạo lập, xây dựng cũng như trong tổ chức quản lý, sử dụng chúng Yêu cầu này đặt ra trong việc xác định phân bố hệ thống giao thông nông thôn, thiết kế, đầu

tư và sử dụng nguyên vật liệu, vừa đặt trong hệ thống chung của quốc gia, vừa phải

phù hợp với đặc điểm, điều kiện từng địa phương, từng vùng lãnh thổ

d/ Tính xã hội và tính công cộng cao

Tính xã hội và công cộng cao của các công trình giao thông ở nông thôn thể hiện trong xây dựng và trong sử dụng Trong sử dụng, hầu hết các công ttrình đều được sử dụng nhằm phục vụ việc đi lại, buôn bán giao lưu của tất cả người dân, tất cả các cơ sở kinh tế, dịch vụ

Trong xây dựng, mỗi loại công trình khác nhau có những nguồn vốn khác nhau

từ tất cả các thành phần, các chủ thể ttrong nền kinh tế quốc dân Để việc xây dựng, quản lý, sử dụng các hệ thống đường nông thôn có kết quả cần lưu ý:

+ Đảm bảo hài hoà giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi trong sử dụng đối với các tuyến đường cụ thể Nguyên tắc cơ bản là gắn quyền lợi và nghĩa vụ

+ Thực hiện tốt việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp chính quyền, từng đối tượng cụ thể để khuyến khích việc phát triển và sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng

1.2.2.3 Vai trò của GTNT trong công cuộc xây dựng nông thôn mới và hiện đại hóa nông thôn

Trong những năm qua, dưới sự lãnh đạo của Đảng và sự điều hành của Chính phủ nền sản xuất nông nghiệp, đời sống người nông dân cũng như cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã cơ bản thay đổi và đạt được những thành tựu to lớn Năng suất, chất lượng và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp phát triển với tốc độ khá cao, bền vững; hàng hóa nông sản được phân phối rộng khắp các vùng miền trên toàn quốc nhờ

hệ thống cơ sở hạ tầng đường bộ đã có bước phát triển vượt bậc so với những năm trước Tuy nhiên, đứng trước công cuộc công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông thôn nhiều thách thức được đặt ra Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là yêu cầu cấp thiết và có tính chất sống còn đối với xã hội, để xóa bỏ rào cản giữa thành thị và nông thôn, rút ngắn khoảng cách phân hóa giàu nghèo và góp phần mang lại cho nông thôn một bộ mặt mới, tiềm năng để phát triển

Nông dân và nông thôn luôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế-xã hội Hiện nay,

ở nước ta trên 75% dân số sống ở nông thôn với 73% lực lượng lao động làm việc, sinh sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông lâm ngư nghiệp, sản phẩm nông nghiệp trong nước là nguồn cung cấp lương thực thực phẩm cho tiêu dùng, tạo nguyên liệu

cho nền sản xuất công nghiệp, cung cấp trực tiếp và gián tiếp cho các ngành kinh tế

khác phát triển, tạo sự ổn định, đảm bảo sự bền vững cho xã hội phát triển (Nguyễn

Ngọc Đông, 2013) Tuy nhiên, trong mỗi giai đoạn phát triển, do điều kiện và bối cảnh

khác nhau vị trí, vai trò của nông nghiệp, nông thôn cũng dần thay đổi và xuất hiện những yếu tố mới Giai đoạn tới nông nghiệp, nông thôn sẽ được mở rộng và nâng cao hơn so với trước, nhằm đảm bảo an ninh lương thực, cung cấp các dịch vụ cơ bản, giúp duy trì lạm phát ở mức thấp cho nền kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô và đời sống tối thiểu cho người lao động, kiểm soát môi trường và sinh thái

Đứng trước yêu cầu phát triển đất nước, Đảng, Nhà nước chủ trương xây dựng một nền nông nghiệp theo hướng hiện đại, đồng thời xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp, lấy nông dân là vị trí then chốt trong mọi sự thay đổi cần thiết, với ý nghĩa phát huy nhân tố con người, khơi dậy và phát huy mọi tiềm năng của nông dân vào công cuộc xây dựng nông thôn mới

Thực tiễn đã ghi nhận sự đột phá đầu tiên về chính sách của Đảng trong thời

kỳ đổi mới cũng được khởi đầu từ lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tiếp sau đó, nhiều Nghị quyết của Đảng và các Nghị quyết, Quyết định, Kế hoạch và Chương trình hành động của Chính phủ đã trực tiếp triển khai thực hiện vấn đề này, cụ thể như: Ngày 5/8/2008, Ban Chấp hành Trung ương đã ban hành Nghị quyết số 26/NQ-TW "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn”; Nghị định số 61/2010/NĐ-CP của Chính phủ bổ sung một số chính sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020

Bằng Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, đây là những mục tiêu và tiêu chí mà đòi hỏi phải có sự phấn đấu cao độ trong giai đoạn tới nếu xét về thực trạng giao thông nông thôn tuy đã có sự phát triển vượt bậc trong những năm vừa qua Bộ tiêu chí quốc gia này bao gồm 19 tiêu chí và được chia thành 5 nhóm cụ thể: Nhóm tiêu chí về quy hoạch, về hạ tầng kinh tế - xã hội, về kinh tế và tổ chức sản xuất, về văn hóa - xã hội - môi trường và về hệ thống chính trị Theo đó, Bộ tiêu chí đưa ra chỉ tiêu chung cả nước và các chỉ tiêu cụ thể theo từng vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Đồng bằng sông Hồng, Bắc Trung Bộ, Duyên hải Nam Trung Bộ, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ và

Đồng bằng sông Cửu Long phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội cụ thể của mỗi vùng Trong 19 tiêu chí đó, tiêu chí về thực hiện quy hoạch và phát triển giao thông nông thôn được đặt lên hàng đầu

Riêng về giao thông, đến năm 2020 tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT đối với tất cả các Vùng phải đạt 100% Tỷ lệ km đường trục thôn, xóm được cứng hóa đạt chuẩn tối thiểu là 50% đối với trung du, miền núi phía Bắc và đồng bằng sông Cửu Long, còn lại các vùng khác phải đạt từ 70% đến 100% (đồng bằng sông Hồng và Đông Nam bộ)

Tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa phải đạt 100%, phấn đấu đến năm 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng

hóa) phục vụ sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa Việt Nam (Nguyễn Ngọc

Đông, 2013)

Mười năm qua, các chủ trương lớn của Đảng và việc thực hiện quyết liệt của Chính phủ, hiện nay hệ thống giao thông nông thốn đã có bước phát triển căn bản và nhảy vọt, làm thay đổi không chỉ về số lượng mà còn nâng cấp về chất lượng con đường về tới tận thôn xóm tạo điều kiện thuận lợi cho phát văn hóa, xã hội và thu hút các lĩnh vực đầu tư về khu vực nông thôn, tạo công ăn việc làm, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội

Theo số liệu thống kê, đến 01/7/2011 cả nước đã có 8.940 xã, chiếm 98,6% tổng số xã cả nước đã có đường ô tô đến trung tâm xã (tăng 2,3% so với năm 2006), trong đó đi lại được 4 mùa là 8.803 xã, chiếm 97,1% ( tăng 3,5% so với năm 2006); trong đó xã có đường ô tô đến trung tâm xã đã được nhựa hóa, bê tông hóa là 7.917 xã chiếm 87,3% (tăng 17,2% so với năm 2006) Một điều đáng chú ý là không chỉ đường đến trung tâm huyện, xã được chú trọng mà đường đến các thôn, bản miền núi cũng được các cấp chính quyền hết sức quan tâm đầu tư với số liệu rất ấn tượng đó là có tới 89,5% số thôn, bản có đường ô tô đến được Điều đó góp phần thay đổi cuộc sống của người dân nơi vùng cao vốn chịu nhiều thiệt thòi về điều kiện thời tiết, thổ nhưỡng cũng như văn hóa xã hội So với năm 2005, tổng số chiều dài km đường giao thông nông thôn tăng thêm 34.811km; trong đó số km đường huyện tăng thêm 1.563km, đường xã tăng 17.414km và đường thôn xóm tăng 15.835km từ những nguồn vốn đầu

tư cho giao thông nông thôn rất đa dạng được huy động từ nhiều nguồn: Ngân sách

Trung ương, ngân sách địa phương (chiếm khoảng 50% phần dành cho cơ sở hạ tầng giao thông của các tỉnh); vốn ODA (các chương trình hạ tầng nông thôn dựa vào cộng đồng của WB, Chương trình giảm nghèo Miền trung của ADB hay Giao thông nông thôn của Ngân hàng thế giới WB); vốn huy động của doanh nghiệp, tín dụng và của cộng đồng nhân dân Theo số liệu của Bộ Kế hoạch và đầu tư, các ngồn vốn đầu tư cho giao thông nông thôn trong 10 năm qua ước tính khoảng 170.000-180.000 tỷ đồng, trong đó ngân sách nhà nước chiếm khoảng 70% tổng nguồn vốn được huy động; vốn huy động từ cộng đồng, doanh nghiệp chiếm khoảng 10-15% tổng nguồn vốn, kể cả việc huy động từ đóng góp của cộng đồng dân cư để đầu tư; ngoài ra các địa phương còn huy động từ các nguồn khác như thu phí sử dụng đất, thu sổ số kiến thiết… Chỉ tính riêng giai đoạn 2003 đến năm 2010, cả nước đã đầu tư 749 dự án đường giao thông đến trung tâm xã trên địa bàn các xã nông thôn, miền núi thuộc các vùng: Trung

du và miền núi Bắc bộ; đồng bằng sông Hồng; duyên hải miền Trung; Tây nguyên; Đông Nam bộ và Đồng bằng sông Cửu long với tổng mức đầu tư các dự án đầu tư đường ô tô đến trung tâm xã cả giai đoạn được các địa phương phân bổ vốn TPCP là 32.951 tỷ đồng, các địa phương cũng đã chủ động lồng ghép các nguồn vốn khác trên

địa bàn để thực hiện (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

Tuy có sự phát triển mạnh mẽ những năm vừa qua song cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn vẫn còn những tồn tại, bất cập và thách thức:

Xét về mạng lưới: Hiện nay trên cả nước có trên 295.046 km đường bộ, trong

đó hệ thống giao thông nông thôn (đường huyện, đường xã, đường thôn) chiếm tới 85% Nếu xét trên diện rộng, mật độ giao thông nông thôn trên cả nước còn thấp (0,59km/km2); trong đó mật độ đường huyện chỉ là 0,14km/km2 với tỷ trọng 0,55km/1000 dân; đường xã là 0,45km/km2 và 1,72km/1000 dân Tại khu vực nông thôn đồng bằng sông Hồng, mật độ này có cao hơn (khoảng 1,16km/km2) song còn xa mới đạt được tỷ lệ hợp lý (trung bình ở các nước phát triển tỷ lệ chiều dài km đường

nông thôn trên diện tích khoảng 8,86km/km2) (Nguyễn Ngọc Đông, 2013)

Thực tế hiện tại đó là hệ thống đường nông thôn chưa theo kịp với tốc độ phát triển và tiềm lực của các vùng kinh tế sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp Hệ thống đường giao thông nông thôn chưa được phủ kín và chưa có sự kết nối liên hoàn từ hệ thống đường tỉnh, đường huyện xuống nông thôn nhất là đối với vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo Còn 149 xã chưa có đường ô tô tới trung tâm xã, trong đó khu

vực Tây Nguyên chiếm đa số, thấp hơn 7 lần so với khu vực đồng bằng Tiêu chuẩn kỹ thuật còn thấp, chủ yếu là đường chỉ có 01 làn xe, an toàn giao thông nông thôn vẫn còn nhiều bất cập như thiếu hệ thống biển báo, tình trạng hành lang an toàn giao thông đường bộ bị lấn chiếm, phơi rơm rạ, bề rộng mặt đường hẹp, tầm nhìn người lái xe ngắn, nhiều dốc cao và nguy hiểm, chất lượng công trình còn thấp, tải trọng thấp, chưa đồng bộ trong thiết cầu cống và đường Chất lượng mặt đường giao thông nông thôn chưa cao Hiện nay, tỷ lệ mặt đường là đất và cấp phối còn chiếm tỷ lệ cao, gây khó khăn cho đi lại và chuyển hàng hóa vào mùa mưa

Đối với quy hoạch kết cấu hạ tầng nông thôn thì hầu hết các huyện trong các tỉnh thành trong cả nước đều chưa có quy hoạch đồng bộ mạng lưới giao thông nên chưa xây dựng được kế hoạch lâu dài để phát triển, điều này làm cho việc đầu tư còn

tự phát, chưa có tính định hướng, gây ảnh hưởng đến việc nâng cấp, cải tạo và phát triển sau này

Bên cạnh đó cơ cấu tổ chức quản lý hệ thống đường giao thông nông thôn còn nhiều bất cập, việc quản lý hệ thống giao thông nông thôn hiện nay chưa có một mô hình quản lý thống nhất nên còn hạn chế trong quản lý nhà nước, quy hoạch và đầu tư xây dựng, phát triển giao thông nông thôn; thiếu hệ thống số liệu; thiếu quan tâm và bố trí kinh phí quản lý, bảo trì; thiếu cán bộ chuyên môn quản lý hệ thống đường huyện trở xuống

Từ những đánh giá về vị trí vai trò, thực trạng phát triển giao thông nông thôn nêu trên, để phát triển nông nghiệp, nông thôn và hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn theo chủ trương của Đảng, Nhà nước thì những vấn đề kiện toàn công tác quy hoạch, thu hút nguồn lực đầu tư, xây dựng phát triển giao thông nông thôn; xây dựng hệ thống quản lý từ Trung uơng tới địa phương; thực hiện thường xuyên công tác bảo trì cần phải được đặc biệt chú trọng trong giai đoạn 2011 – 2020

Về Quy hoạch: Các địa phương rà soát cập nhật quy hoạch phát triển giao thông vận tải của mình cần chú ý tới quy hoạch giao thông nông thôn;

Về đầu tư phát triển phải xác định đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn phải đi trước một bước trong xây dựng nông thôn mới, hiện đại hóa nông thôn Nguồn lực đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cần được huy động và ưu tiên từ nhiều nguồn khác nhau: Ngân sách Nhà nước Trung ương và địa phương, vốn ODA, ngoài ra sẽ tích cực huy động từ người dân, các doanh nghiệp khai

thác quỹ đất; tích cực vận động nhân dân hiến đất làm đường mới và mở rộng đường

cũ, nhân rộng mô hình nhà nước hỗ trợ vật tư, vật liệu, nhân dân đóng góp công sức;

sử dụng tư vấn giám sát cộng đồng Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ cần được ưu tiên

để hoàn thành các đường ô tô tới các trung tâm xã hiện đang khó khăn, bị chia cắt; các khoản vay ODA lớn cần tập trung chú trọng vào các dự án hạ tầng có quy mô lớn, hiện đại và đồng bộ hỗ trợ phát triển kinh tế cho tỉnh hoặc cả một vùng

Công tác quản lý bảo trì đường giao thông nông thôn cần được chú trọng Trước hết, phân cấp công tác quản lý duy tu, bảo trì đường cần được thiết lập và phải

có đơn vị đầu mối trong quản lý bảo trì đường nông thôn Nhanh chóng đưa vào danh mục cân đối, bố trí ngân sách cho công tác quản lý bảo trì từ nguồn ngân sách địa phương Khi Quỹ bảo trì đường bộ có hiệu lực dự kiến 35% nguồn tài chính thu được

từ Quỹ này sẽ phân bổ cho các địa phương nên phần nào sẽ tháo gỡ khó khăn cho các tỉnh, thành phố Để công tác quản lý giao thông nông thôn ngày càng sát với thực tế,

có sự theo dõi cập nhật một cách có hệ thống để có những thay đổi và điều chỉnh chính sách cho kịp thời nhất thiết phải xây dựng một hệ thống thông tin về giao thông địa phương

Áp dụng tiến bộ khoa học: Trong giai đoạn 2012-2020 là giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền sản xuất nông nghiệp do vậy không thể không áp dụng các tiến bộ khoa học, kỹ thuật và công nghệ trong công tác xây dựng cũng như bảo trì giao thông nông thôn Tăng cường sử dụng vật liệu mới, áp dụng công nghệ thi công tiên tiến, mạnh dạn đưa các vật liệu thay thế các nguyên vật liệu truyền thống gây ô nhiễm môi trường, giá thành hợp lý, tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với điều kiện cụ thể của từng địa phương Đối với các kết cấu kiên cố cần chú trọng áp dụng cơ giới hóa để đảm bảo chất lượng công trình

Đẩy mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực cho hệ thống quản lý, bảo trì đường giao thông nông thôn cần đặc biệt chú trọng; chú trọng đào tạo cán bộ có chuyên môn, nghiệp vụ về quản lý đầu tư, quản lý bảo trì cho cán bộ quản lý giao thông nông thôn các cấp nhằm phát huy tối đa hiệu quả các dự án đã hoàn thành đưa vào khai thác Đào tạo cán bộ kỹ thuật theo dõi, giám sát, hướng dẫn dẫn chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cho các cán bộ xã, huyện phụ trách giao thông, quy hoạch bằng các hình thức đào tạo, kết hợp giữa đào tạo với thực hành nhằm nâng cao trình độ quản

lý và trình độ kỹ thuật

Xây dựng nông thôn mới trong thời kỳ mới đang đặt ra nhiều vấn đề cần tập trung các nguồn lực của cả Nhà nước và nhân dân, giải quyết những vấn đề cấp bách, đồng thời tạo ra tiền đề cho những giai đoạn tiếp theo, trong đó có việc phát triển và hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn là nhiệm vụ chính trị quan trọng hàng đầu Những chủ trương đúng đắn của Đảng, Nhà nước, quyết tâm cao của Chính phủ,

Bộ, ngành và các địa phương, kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn chắc chắn sẽ có những phát triển mới góp phần thiết thực đưa đất nước bước vào giai đoạn mới – giai đoạn của công nghiệp hóa và hiện đại hóa xã hội góp phần thực hiện thắng lợi Chiến lược phát triển giao thông nông thôn đến năm 2020, tầm nhìn 2030 tại Việt Nam 1.3 Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

1.3.1 Sự cần thiết phải đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

Trong 5 thập kỷ qua, các tác giả phương Tây khi nghiên cứu sự phát triển của các nước thế giới thứ ba đã đưa ra các nhận xét Các nước này muốn phát triển phải có

sự đầu tư thích đáng vào yếu tố mà mình có thế mạnh Khi nghiên cứu các nước thế giới thứ ba, các tác giả đã chú trọng xem xét sự phát triển của khu vực nông thôn và đã đưa ra nhiều nhận xét tập trung vào lĩnh vực giao thông nông thôn ADam Smith cho rằng “Giao thông là một yếu tố quan trọng, nó dẫn tới các thị trường, nối liền các khu nguyên vật liệu thô, các khu vực có tiềm năng phát triển và kích thích khả năng sản xuất” Rostow mở rộng lý luận này và nâng cao vai trò của sự cần thiết phải đầu tư cho

cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thôn “Điều kiện tiên quyết cho giai đoạn cất cánh của khu vực nông thôn” Giao thông nông thôn là một phần gắn bó không thể tách rời trong hệ thống giao thông vận tải chung, là nhân tố tác động đến mọi ngành sản xuất

và là yếu tố quan trọng thúc đẩy sự phát triển của mọi vùng nông thôn cũng như toàn

xã hội

Đối với Việt Nam, là một nước với gần 80% dân số làm nghề nông, để đạt được mục tiêu “đến năm 2020 trở thành một nước công nghiệp có trình độ khoa học công nghệ tiến” thì nhất thiết phải có sự đầu tư vào nông nghiệp mà nhất là phát triển cơ sở

hạ tầng và trên hết là cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Trong các Đại hội đại biểu toàn quốc cũng như các hội nghị phát triển nông nghiệp nông thôn, đều đã nhận định đầu tư phát triển CSHT giao thông ở nông thôn là vô cùng cần thiết trong điều kiện hiện nay Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng nói “Giao thông là mạch máu của tổ chức kinh tế, giao thông tốt thì mọi việc đều dễ dàng…”- trích Chủ tịch Hồ Chí Minh với sự

nghiệp giao thông vận tải

Trong điều kiện nông nghiệp nước ta hiện nay, các CSHT GTNT còn rất lạc hậu, số xã chưa có đường đến trung tâm xã vẫn còn tại hầu hết các tỉnh thành, chất lượng đường kém, chủ yếu là đường đất và đường cấp phối Về lý luận cũng như những bài học kinh nghiệm rút ra từ quá trình đầu tư xây dựng, nâng cấp giao thông nông thôn cần thiết phải đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Cơ sở hạ tầng GTNT phát triển sẽ tác động đến sự tăng trưởng và phát triển kinh tế nhanh của khu vực nông thôn, tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh, tăng sức thu hút vốn đầu tư nước ngoài và sức huy động nguồn vốn trong nước vào thị trường nông nghiệp, nông thôn Những vùng có cơ sở hạ tầng đảm bảo, đặc biệt là mạng lưới giao thông sẽ là nhân tố thu hút nguồn lao động, hạ giá thành trong sản xuất và mở rộng thị trường nông thôn

Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn tốt sẽ giúp giảm giá thành sản xuất, giảm rủi ro, thúc đẩy lưu thông hàng hóa trong sản xuất kinh doanh nông nghiệp và các ngành liên quan trực tiếp đến nông nghiệp - khu vực phụ thuộc nhiều vào tự nhiên

Cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thôn tốt sẽ tăng khả năng giao lưu hàng hoá, thị trường nông thôn được mở rộng, kích thích kinh tế hộ nông dân tăng gia sản xuất, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, thu nhập của các hộ nông dân tăng, đời sống nông dân được nâng lên, thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo ở nông thôn Cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phát triển sẽ tạo điều kiện tổ chức đời sống xã hội trên điạ bàn, tạo một cuộc sống tốt hơn cho nông dân, nhờ đó mà giảm được dòng di dân tự do từ nông thôn ra thành thị, giảm bớt gánh nặng cho thành thị…

Nói tóm lại, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là nhân tố đặc biệt quan trọng, là khâu then chốt để thực hiện chương trình phát triển kinh tế- xã hội nói chung và để thực hiện chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn nói riêng Vì vậy, trong điều kiện khoa học kỹ thuật phát triển như vũ bão, cấu trúc nền kinh tế thế giới thay đổi đã đặt ra nhu cầu: Cơ sở hạ tầng phải đi trước một bước để tạo điều kiện thuận lợi chi các ngành, các vùng phát triển

1.3.2 Đặc điểm của đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

- GTNT bao gồm hệ thống đường xã (do xã quản lý), đường huyện (do huyện quản lý) và một phần đường do tỉnh (do tỉnh phân cho huyện quản lý) Hệ thống đường huyện và đường xã được phân theo kết cấu mặt đường chia làm các loại: Đường nhựa và bê tông, đường cấp phối và đường đất Nhìn chung đường GTNT có

kích thước hẹp, chất lượng mặt đường thấp Đường đất và đường cấp phối chiếm tỷ trọng nhiều trong hệ thống giao thông nông thôn Một trong những hạn chế lớn của mạng lưới GTNT là hay bị ách tắc vào mùa mưa, nhất là tại các khu vực miền núi, vùng cao

- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông ở nông thôn thường có thời gian

thu hồi vốn dài hơn trong đầu tư các ngành khác Những nguyên nhân chủ yếu của thời

gian thu hồi vốn dài bao gồm:

+ Số tiền chi phí cho một công trình GTNT thường khá lớn và phải nằm ứ đọng không vận động trong qúa trình đầu tư Vì vậy, khu vực tư nhân không tích cực tham gia xây dựng cơ sở hạ tầng GTNT mà chủ yếu là chính phủ

+ Thời gian kể từ khi tiến hành đầu tư một công trình giao thông cho đến khi công trình đưa vào sử dụng thường kéo dài nhiều tháng thậm chí tới nhiều năm

+ Tính rủi ro và kém ổn định của đầu tư cao do phụ thuộc nhiều vào yếu tố

tự nhiên

- Hoạt động đầu tư trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng, nhất là trong cơ sở hạ tầng

giao thông nông thôn, thường tiến hành trên phạm vi không gian rộng lớn, trải dài theo

vùng địa lý và phụ thuộc nhiều vào đặc điểm địa lý của vùng Điều này làm tăng thêm tính phức tạp của việc quản lý, điều hành các công việc của thời kỳ đầu tư xây dựng công trình cũng như thời kỳ khai thác các công trình giao thông nông thôn

- Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng sẽ ở ngay nơi

mà nó được tạo dựng, phục vụ lâu dài cho hoạt động sản xuất và đời sống dân cư Do

đó, khi xây dựng các công trình giao thông phải cân nhắc, lựa chọn công nghệ kỹ thuật tiên tiến nhất để phục vụ lâu dài cho nhân dân

- Tính hiệu quả đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn phụ thuộc

nhiều yếu tố, trong đó có yếu tố đầu tư tới hạn, là đầu tư đưa công trình xây dựng

nhanh tới chỗ hoàn bị Nếu chậm đạt tới chỗ hoàn bị, các công trình sẽ chậm đưa vào vận hành

1.3.3 Nguồn vốn phát triển giao thông nông thôn

Ở mỗi quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết và chủ yếu là tích lũy của nền kinh

tế, tức là phần tiết kiệm không tiêu dùng đến (gồm tiêu dùng của cá nhân và tiêu dùng của Chính Phủ từ GDP) Người tích lũy từ nội bộ nền kinh tế một cách ổn định là điều kiện đảm bảo tính độc lập và tự chủ của đất nước trong lĩnh vực khác Ngoài vốn tích

lũy từ trong nước, các quốc gia còn có thể và cần huy động vốn đầu tư từ nước ngoài

để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của doanh nghiệp

Nguồn vốn huy động đầu tư phát triển CSHT GTNT chủ yếu từ 2 nguồn là: Nguồn vốn đầu tư trong nước và nguồn vốn đầu tư nước ngoài

1.3.3.1 Nguồn vốn đầu tư trong nước: Bao gồm nguồn hỗ trợ từ ngân sách TW,

nguồn đối ứng trong nước, nguồn vốn lồng ghép trong các chương trình phát triển kinh

tế (như các chương trình xóa đói giảm nghèo, thủy lợi nông nghiệp, nước sạch nông thôn, phát triển kinh tế vùng, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới…) nguồn ngân sách địa phương (từ Tỉnh và nguồn đóng góp của các tổ chức kinh

tế, nhân dân địa phương và cả nước)

- Nguồn vốn trong nước để đầu tư từ ngân sách TW: vốn đầu tư cho CSHT GTNT từ nguồn lực trong nước do TW quản lý rất hạn chế, được cấp (hỗ trợ) dưới ba hình thức:

+ Hình thức 1: Bộ GTVT có một nguồn ngân sách nhỏ hỗ trợ đầu tư hàng năm cho GTNT Ngân sách này được phân bổ theo kế hoạch đầu tư cụ thể do địa phương

đề nghị

+ Hình thức 2: Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam trong các chương trình dự

án ODA nước ngoài Bộ GTVT quản lý các vốn đối ứng với các dự án do Bộ quản lý Ngoài ra còn có vốn đối ứng do các Bộ khác quản lý như Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn…Song lượng vốn này không nhiều, phụ thuộc vào yêu cầu của từng

dự án và nhà tài trợ quy định tỷ lệ đối ứng khác nhau

+ Hình thức 3: Nguồn đầu tư phát triển CSHT GTNT được lồng ghép trong các chương trình mục tiêu như: Chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình phát triển kinh tế dành nguồn đầu tư của TW cho các xã xa xôi hẻo lánh, khó khăn và nghèo khổ, chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới… Khoản vốn này được đầu tư vào cơ

sở hạ tầng cấp địa phương trong đó có hạng mục về cầu và đường nông thôn

- Nguồn vốn đầu tư GTNT từ ngân sách địa phương: Ngân sách địa phương đầu tư phát triển GTNT bao gồm ngân sách Tỉnh và Huyện, cụ thể:

+ Hàng năm mỗi Tỉnh có khoản ngân sách nhất định hỗ trợ để phát triển GTNT trong địa phương mình

+ Mỗi Huyện cũng có một khoản ngân sách hàng năm để đầu tư vào các đường huyện và một khoản ngân sách sự nghiệp để bảo trì được cấp phát từ các khoản thu để lại, cộng với vốn ủy thác của tỉnh dành cho các kế hoạch cụ thể

- Sự đóng góp của nhân dân, các tổ chức cá nhân

+Theo quy định chung của đường xã chủ yếu huy động từ sự đóng góp tài, lực của nhân dân địa phương, hỗ trợ một phần từ ngân sách cấp trên và các nguồn vốn khác Với phương châm này, TW cũng như các tỉnh ở từng địa phương đã phát động phong trào làm GTNT

+ Đóng góp vốn của các doanh nghiệp, các hợp tác xã, các tổ chức, cá nhân đầu

tư phát triển GTNT

+ Đóng góp từ các phong trào, đoàn thể trong nước như lực lượng vũ trang, quan đội, đoàn thanh niên

1.3.3.2 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài

Đầu tư của các nhà tài trợ vào đường GTNT chủ yếu tập trung từ nguồn vốn của Ngân hàng thế giới, ngân Nàng phát triển Châu Á, liên minh Châu Âu (EU), các nhà tài trợ song phương, các tổ chức Cơ quan Liên hợp quốc Việc cấp vốn tài trợ (vốn ODA) đầu tư GTNT một số dự án chính theo cách thức sau:

- Đầu tư mang tính chất Quốc gia lớn bằng việc vay của các tổ chức tiền tệ Quốc tế đầu tư vào cầu đường bộ nông thông do Bộ GTVT thực hiện

- Đầu tư CSHT GTNT một số dự án thuộc Bộ NN và PTNT

- Chương trình giảm nghèo, phát triển CSHT GTNT

- Các dự án viện trợ không hoàn lại của nhiều tổ chức và phi chính phủ xây dựng và phát triển GTNT như làm cầu và đường bộ

1.3.4 Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới về đầu tư phát triển cở sở hạ tầng giao thông nông thôn

Thực tế phát triển kinh tế thế giới trong vòng 2- 3 thập niên vừa qua đã chỉ rõ, tất cả các nước có nền kinh tế phát triển nhanh đều đề ra chủ trương phát triển hệ thông cơ sở hạ tầng đi trước một bước đặc biệt chú trọng đầu tư phát triển hệ thống cơ

sở hạ tầng giao thông nông thôn Có thể nói hầu hết các nước có tốc độ phát triển nhanh nhiều năm qua đều là những nước đã hoàn thành cơ bản xây dựng hệ thống cơ

sở hạ tầng, trong đó có giao thông nông thôn Có thể thấy rõ điều này qua tình hình thực hiện đầu tư và chiến lược phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn của một

số nước như Hàn Quốc, Trung Quốc, Bangladesh và một số nước trong khu vực Đông Nam Á có điều kiện tự nhiên và đặc điểm sản xuất nông nghiệp như nước ta

1.3.4.1 Kinh nghiệm từ Malaysia

Trong cuốn “Malaysia- kế hoạch triển vọng lần thứ hai, 1991-2000 do cục xuất bản quốc gia Malaysia ấn hành, phần cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn đã đưa ra những kết luận quan trọng về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn trong sự phát triển nông nghiệp nông thôn Các kết luận hầu hết cũng được các nước khác trong khu vực và thế giới ghi nhận Các kết luận đã ghi:

- Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn là cần thiết Việc xây dựng và nâng cao đường xá nông thôn sẽ tiếp tục nâng cao khả năng tiếp cận của những khu vực nông thôn và bổ sung những nỗ lực xoá đói giảm nghèo của Chính phủ Các phương tiện cơ sở hạ tầng sẽ được mở rộng đến các trung tâm tăng trưởng mới và những vùng kém phát triển hơn nhằm nâng cao khả năng tiếp cận, phù hợp với mục tiêu cân đối tổng thể sự phát triển kinh tế - xã hội

- Việc cung cấp một hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn rộng rãi hơn

và hiệu quả hơn trong một mạng lưới giao thông nông thôn ngày càng phức tạp với chất lượng ngày một nâng cao sẽ đòi hỏi những nguồn lực phức tạp Trong khi khu vực Nhà nước sẽ tiếp tục huy động các nguồn ngân sách để đáp ứng những nhu cầu này, thì sự tham gia mạnh mẽ hơn của khu vực tư nhân sẽ trở lên ngày càng quan trọng Để thực hiện phương châm này chính phủ cần giải quyết những vấn đề mà khu vực tư nhân gặp phải như: Khuyến khích đầu tư, định giá, thu hồi phí…

1.3.4.2 Kinh nghiệm của Bangladesh

Bangladesh là nước thuộc vào nhóm nước chậm phát triển song Chính phủ Bangladesh coi đường xá nông thôn là đầu vào quan trọng nhất để phát triển nông thôn Nhà nước dành ưu tiên cho việc mở mang đường nông thôn ở những nơi nào nối được nhiều trung tâm dịch vụ nông nghiệp và phải tính toán sao cho người nông dân ở nơi xa nhất có thể dễ dàng đến giao dịch, đi về trong cùng một ngày

Các dự án đường nông thôn phải kết hợp chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội nông nghiệp Việc tham gia trực tiếp của các cộng đồng dân cư địa phương được coi là động lực phát triển giao thông nông thôn Mục tiêu phát triển đường xá nông thôn phải chú ý tạo thêm việc làm cho nông dân vào lúc nông thôn

1.3.4.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Trung Quốc là nước nông nghiệp, đất rộng người đông, dân số trên 1,2 tỷ người trong đó nông đân chiếm 80% Với cơ sở nông thôn là làng hành chính mỗi làng có từ

80 - 900 dân, do đó công nghiệp nông thôn phát triển nên mạng lưới cơ sở hạ tầng giao thông ở Trung Quốc có tác dụng rất lớn Nhưng do vốn đầu tư cơ bản có hạn, trong nước đã phát động phong trào toàn dân làm đường giao thông nông thôn quan điểm chủ đạo của Chính phủ Trung Quốc là “thà làm nhiều đường tiêu chuẩn cấp thấp để liên hệ với những xóm làng hơn là đường tốt mà nối đưọc ít làng xóm Bước đầu có đi tạm, sau đó nâng cấp cũng chưa muộn” Với phương châm này, sử dụng một cách khoa học các loại vật liệu địa phương như đất và các vật liệu cấp thấp để xây dựng đường giao thông sử dụng kịp thời Sau đó phân loại để lần lượt nâng cấp và đặc biệt chú ý công tác bảo dưỡng nền đường Nhờ đó tạm thời đáp ứng được nhu cầu vận tải

trước mắt, tiết kiệm vốn đầu tư ban đầu (Đỗ Xuân Nghĩa, 2006)

1.3.4.4 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Nhà nước hỗ trợ, nhân dân đóng góp công của, nhân dân tự quyết định loại công trình nào cần ưu tiên xây dựng và chịu trách nhiệm, quyết định tất cả về thiết kế, chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình Nhà nước bỏ ra 1 (chủ yếu là vật tư, xi măng, sắt thép…) thì nhân dân bỏ ra 5 - 10 (công sức, tiền của) Sự giúp đỡ đó của Nhà nước trong năm đầu chiếm tỷ trọng cao, dần dần các năm sau tỷ trọng hỗ trợ của Nhà nước giảm trong khi quy mô địa phương và nhân dân tham gia tăng dần Nhân dân thực hiện

và bước đầu đã đạt được kết quả khả quan Và bước đi của chương trình này diễn ra như sau:

- Phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn Nông dân ở mỗi làng dưới sự tổ chức của Uỷ ban phát triển nông thôn tiến hành dân chủ lựa chọn các dự án phát triển Bước đầu là các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng thôn xã Có khoảng 16 loại dự án chi tiết đáp ứng yêu cầu như làm đường, làm cầu… Qua hệ thống hành chính địa phương, mỗi làng báo cáo và liệt kê các dự án theo thứ tự ưu tiên cho các văn phòng huyện

- Để kích cầu tiêu thụ bớt xi măng sản xuất ứ đọng, Chính phủ phân phối xi măng hỗ trợ các làng làm chương trình 1600 làng được chọn tiến hành dự án bước đầu Chính phủ cấp cho mỗi làng 300 bao phân phối qua các kênh hành chính địa phương,

từ TW - tỉnh - tới làng không phân biệt quy mô và vị trí của làng, không phân biệt làng giàu làng nghèo Trợ giúp khiêm tốn này được coi như chất xúc tác thúc đẩy phát triển

đi lên Đến năm 1978, các dự án phát triển GTNT cơ bản được hoàn thành, tổng chiều

đài con đường mới được xây dựng mới và mở rộng từ làng tới các trục đường chính lên tới 43.631 km Các con đường trong xã được mở rộng và xây mới lên tới 42.220

km Khoảng 70.000 các cây cầu, kênh nhỏ các loại được sửa chữa và xây mới

- Mở rộng phong trào xây dựng giao thông nông thôn sang các hợp tác xã và doanh nghiệp: Trong những năm 50 - 60, hệ thống hợp tác xã được tổ chức song song với hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước nhằm phục vụ tốt cho các mục tiêu của Chính phủ Phần lớn các khoản thu nhập của hợp tác xã được trả cho nhân viên của hệ

thống tổ chức xây dựng giao thông (Đỗ Xuân Nghĩa, 2006)

1.3.4.5 Một số bài học kinh nghiệm rút ra về đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn cho Việt Nam nói chung và cho huyện Nghĩa Đàn nói riêng

Qua nghiên cứu tình hình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn của một số nước Châu Á có chế độ chính trị khác nhau, ta thấy rằng muốn phát triển nông thôn nhất thiết phải xây dựng cơ sở hạ tầng và trên hết phải có một mạng lưới đường giao thông phát triển hợp lý mới có khả năng đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội Chúng ta có thể rút ra một số bài học kinh nghiệm đối với quá trình đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn ở Việt Nam nói chung và ở huyện Nghĩa Đàn nói riêng như sau:

Một là, đầu tư phát triển hạ tầng hạ tầng giao thông nông thôn là một trong

những nhân tố quyết định đến sự thành công của CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

và là nền tảng cho sự phát triển KT - XH một cách bền vững

Hai là, phát triển hạ tầng giao thông nông thôn luôn phải được đặt trong quy

hoạch tổng thể phát triển kinh tế nông thôn và phải được xây dựng thành các chương trình và kế hoạch cụ thể

Ba là, phát triển hạ tầng giao thông nông thôn cần bảo đảm tính đồng bộ, không

chỉ đồng bộ giữa các công trình thuộc kết cấu hạ tầng mà cần đồng bộ với các yếu tố khác nhằm bảo đảm cho sự phát triển bền vững của từng địa phương, khu vực

Bốn là, nhà nước cần đóng vai trò quyết định trong việc cung cấp nguồn ngân

sách hỗ trợ các địa phương trong xây dựng, phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Năm là, cần có sự phân cấp mạnh mẽ giữa chính quyền Trung ương và chính

quyền địa phương, giữa các cấp chính quyền địa phương cả về quản lý đầu tư phát triển hạ tầng giao thông nông thôn

Sáu là, việc hình thành các KCN, CCN và xây dựng các đô thị nhỏ ở các vùng

nông thôn là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào việc hoàn thiện hạ tầng GTNT và phát triển KT - XH ở các vùng nông thôn

Bảy là, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông

nông thôn, dưới sự tổ chức của UBND xã, huyện, nhân dân mỗi làng xã góp sức và vật

chất, tiền của để xây dựng giao thông

Tám là, trong điều kiện kinh tế còn khó khăn thì việc đầu tư xây dựng nhiều

đường tiêu chuẩn cấp thấp phục vụ đi lại sản xuất sau đó sẽ nâng cấp, bảo dưỡng Mở

rộng phong trào phát triển cơ sở giao thông sang tất cả các thành phần kinh tế, chủ thể

trong xã hội

1.4 Đánh giá hiệu quả của dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đường giao

thông nông thôn

1.4.1 Quy trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước cho phát triển giao thông

Trong đó:

(1): Chính Phủ giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư hàng năm

(2) :UBND tỉnh bố trí chi tiết cho từng dự án gửi Bộ Tài chính

(3):UBND tỉnh thông báo kế hoạch vốn cho UBND huyện và Sở Tài chính (4):UBND huyện thông báo kế hoạch vốn cho UBND xã và Phòng Tài chính (5):UBND xã thông báo cho chủ đầu tư và Tài chính của xã

(6): Chủ đầu tư mở tài khoản để giao dịch thanh toán vốn đầu tư với Kho bạc Nhà nước ở địa phương

(7): Kho bạc Nhà nước tại địa phương lập kế hoạch cho vốn đầu tư gửi phòng tài chính (huyện, xã)

(8): Phòng Tài chính chuyển tiền theo mức đã duyệt

(9): Chủ đầu tư thanh toán vốn đầu tư với Kho bạc Nhà nước

Nếu như việc huy động vốn đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng GTNT là một vấn đề khó khăn thì việc phân bổ, sử dụng nguồn vốn ấy như thế nào cũng là một bài toán khó đối với các cơ quan chức năng Do vậy cần xem xét chu trình quản lý cấp phát vốn thuộc ngân sách nhà nước, ngân sách địa phương cho đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn

1.4.2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn bằng ngân sách nhà nước

Dự án đầu tư phát triển đường GTNT bằng vốn NSNN là những dự án có vốn đầu tư thường lớn, thời gian hoàn thành dự án dài Các dự án này chủ yếu là có ý nghĩa

về mặt kinh tế - xã hội với đặc điểm nghiên cứu tại thời điểm dự án đã hoàn thành đưa vào sử dụng để tạo ra kết quả của quá trình đầu tư, nên việc tính toán các chỉ tiêu

NPV, IRR lúc này là không cần thiết (Lê Thị Sáu, 2012)

Trong khuôn khổ nghiên cứu của đề tài, để đo lường hiệu quả dự án đường GTNT bằng vốn NSNN trong giai đoạn xây dựng hoàn thành đưa vào sử dụng, tác giả

sử dụng một số chỉ tiêu phản ánh hiệu quả về mặt kinh tế cũng như hiệu quả về mặt xã hội như sau:

1.4.3.1 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả về mặt kinh tế

a/ Chỉ tiêu phản ánh mật độ giao thương

Mật độ giao thương (hay còn gọi là thông thương) là chỉ tiêu phản ánh số lượng người tham gia giao lưu buôn bán thông qua việc sử dụng hệ thống đường GTNT

Thực tế cho thấy, hệ thống đường GTNT cực kỳ quan trọng trọng việc thúc đẩy giao lưu làm ăn buôn bán của nhân dân Đặc biệt ở các huyện vùng cao hoặc miền núi đường sá đi lại khó khăn, thì việc phát triển nâng cao chất lượng đường GTNT mang lại hiệu quả rất lớn trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhờ sự gia tăng của mật độ giao thương hàng hóa trong nội bộ địa phương cũng như đối với các vùng lân cận

b/ Chỉ tiêu phản ánh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương

Cơ cấu ngành kinh tế là một phạm trù động, nó luôn luôn thay đổi theo từng thời kỳ phát triển bởi các yếu tố hợp thành cơ cấu không cố định Qúa trình thay đổi cơ cấu ngành từ trạng thái này sang trạng thái khác ngày càng hoàn thiện hơn, phù hợp với môi trường và điều kiện phát triển gọi là sự chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế Chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế không chỉ là thay đổi về số lượng các ngành, tỷ trọng của mỗi ngành mà còn bao gồm sự thay đổi về vị trí tính chất, mối quan hệ trong nội bộ cơ cấu ngành Việc chuyển dịch cơ cấu ngành phải dựa trên cơ sở một cơ cấu hiện có và nội dung của sự chuyển dịch là cải tạo cơ cấu cũ, lạc hậu chưa phù hợp để xây dựng cơ cấu mới tiên tiến, hoàn thiện và bổ sung cơ cấu cũ nhằm biến cơ cấu cũ thành cơ cấu mới hiện đại và phù hợp hơn

c/ Chỉ tiêu đánh giá tác động của dự án GTNT đến việc thu hút các dự án khác

Do xu hướng phát triển của phân công lao động xã hội, mối liên hệ giữa các ngành, các vùng trong nền kinh tế ngày càng gắn bó chặt chẽ Vì vậy, lợi ích kinh tế xã hội của dự án không chỉ đóng góp cho bản thân ngành được đầu tư mà còn có ảnh hưởng thúc đẩy các ngành khác, thông qua việc thu hút các dự án ngoài ngân sách đầu

tư vào địa phương

Để có sự thu hút của các dự án GTNT từ NSNN đến các dự án khác, chúng ta xem xét đến việc khi một dự án GTNT được đầu tư bằng nguồn vốn NSNN trên địa bàn thì đã thu hút được bao nhiêu dự án khác tham gia

1.4.3.2 Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả về mặt xã hội

a/Chỉ tiêu tác động của dự án GTNT đến giải quyết việc làm cho người lao động

Đánh giá tác động của các dự án GTNT bằng vốn NSNN trong việc tạo thêm việc làm mới cho người lao động liên quan đến xu hướng đầu tư sử dụng nhiều vốn hay sử dụng nhiều lao động Để đánh giá tác động của dự án đến lao động và việc làm

có thể xem xét số lao động có việc làm do dự án đường GTNT tạo ra: Bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp cho dự án và số lao động có việc làm ở các dự án liên đới số lao động có việc làm gián tiếp Các dự án liên đới là các dự án khác được thực hiện do

sự đòi hỏi của dự án đang được xem xét

Trình tự xác định số lao động (trực tiếp và gián tiếp) có việc làm do thực hiện

- Tổng hợp số lao động trực tiếp và gián tiếp có việc làm trên đây chính là tổng lao động có việc làm nhờ thực hiện dự án

b/ Chỉ tiêu phản ánh tác động của dự án GTNT đến năng suất lao động

Năng suất lao động là chỉ tiêu đo lường hiệu quả sử dụng lao động, đặc trưng bởi quan hệ so sánh giữa một chỉ tiêu đầu ra (kết quả sản xuất) với lao động để sản xuất ra nó Năng suất lao động là một trong những yếu tố quan trọng tác động tới sức cạnh tranh, đặc biệt, năng suất lao động lại phản ánh yếu tố chất lượng người lao động

- yếu tố cốt lõi của sự phát triển trong sự cạnh tranh toàn cầu, sự phát triển của khoa học công nghệ và nền kinh tế tri thức hiện nay

Năng suất lao động được tính theo công thức sau:

Năng suất lao động = Giá trị gia tăng (hoặc GDP) / Số lượng lao động

Năng suất lao động phản ánh năng lực tạo ra của cải, hay hiệu suất của lao động

cụ thể trong quá trình sản xuất, đo bằng số sản phẩm, lượng giá trị sử dụng (hay lượng giá trị) được tạo ra trong một đơn vị thời gian, hay đo bằng lượng thời gian lao động hao phí để sản xuất ra một đơn vị thành phẩm Năng suất lao động là chỉ tiêu quan trọng nhất thể hiện tính chất và trình độ tiến bộ của một tổ chức, một đơn vị sản xuất, hay của một phương thức sản xuất Năng suất lao động được quyết định bởi nhiều nhân tố, như trình độ thành thạo của người lao động, trình độ phát triển khoa học và áp dụng công nghệ, sự kết hợp xã hội của quá trình sản xuất, quy mô và tính hiệu quả của các tư liệu sản xuất, các điều kiện tự nhiên

Năng suất lao động theo khái niệm của OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế - Organization for Economic Cooperation and Development), trong cuốn sách

“Đo lường năng suất, đo lường tốc độ tăng năng suất tổng thể và năng suất ngành - 2002” là tỷ lệ giữa lượng đầu ra trên đầu vào, trong đó đầu ra được tính bằng GDP (tổng sản phẩm quốc nội) hoặc GVA (Tổng giá trị gia tăng - Gross Value Added), đầu vào thường được tính bằng: giờ công lao động, lực lượng lao động và số lượng lao động đang làm việc

c/ Chỉ tiêu phản ánh tác động của dự án GTNT đến môi trường sinh thái và cải thiện sức khỏe cộng đồng

Việc thực hiện một dự án thường có những tác động nhất định đến môi trường sinh thái Khi hệ thống GTNT đã được nâng cấp từ đường đất sang đường bê tông hoặc đường nhựa sẽ tránh được tình trạng đường lầy lội khi trời mưa ảnh hưởng tới môi trường sinh thái trong khu vực đó

Khi GTNT được cải thiện thì các phương tiện đi lại dễ dàng và nhanh chóng hơn, do vậy sức khỏe của người dân được đảm bảo hơn Điều này là rõ ràng và ai cũng nhìn thấy, tuy nhiên để đo lường mức độ cải thiện sức khỏe cho người dân từ việc phát triển đường GTNT là không thể đo lường về mặt định lượng, nó chỉ mang tích chất phân tích định tính

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

Trong chương này, tác giả đã trình bày khái quát cơ sở lý luận về cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn, sự cần thiết phải đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn cũng như quản lý nhà nước về dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn Tác giả cũng trình bày kinh nghiệm của một số quốc gia ở Châu Á trong việc xây dựng và quản lý đường giao thông nông thôn để rút ra bài học cho Việt Nam nói chung

và huyện Nghĩa Đàn nói riêng Cuối cùng, tác giả trình bày các chỉ tiêu dùng để đánh giá hiệu quả dự án xây dựng đường giao thông nông thôn bằng ngân sách Nhà nước, đây là những cơ sở cho việc đánh giá hiệu quả các dự án xây dựng đường GTNT sử dụng NSNN trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn mà tác giả sẽ trình bày trong chương sau