Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyền kỳ sơn, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MINH QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - NGUYỄN MINH QN HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số đề tài: 2016BQTKD-VINH20 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS DƯƠNG TRUNG KIÊN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nghệ An, ngày… tháng… năm 2018 Học viên Nguyễn Minh Quân i LỜI CÁM ƠN Trong trình thực đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” Tác giả nhận quan tâm, giúp đỡ thầy giáo, cô giáo , bạn bè va đồng nghiệp Tác giả xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Dương Trung Kiên, hướng dẫn tận tình, tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình nghiên cứu, hồn thành đề tài Tác giả xin chân thành cảm ơn quý Thầy Cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội, tạo điều kiện thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chương trình học tập khóa học Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc, cán bộ, nhân viên, đồng nghiệp địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giúp đõ, đóng góp nhiều ý kiến bổ ích, tạo điều kiện tài liệu trình nghiên cứu đề tài Mặc dù có nhiều cố gắng , song luận văn tránh khỏi thiếu sót Do tác giả mong nhận góp ý kiến thầy giáo, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iv DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH v LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Dự án đầu tƣ xây dựng 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng .3 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Đặc trưng quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.3 Mục đích quản lý dự án đầu tư xây dựng .12 1.2.4 Quá trình quản lý dự án đầu tư xây dựng 13 1.2.5 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 18 1.2.6 Một số tiêu đánh giá hiệu công tác QLDA ĐTXD 19 1.3 Quản lý dự án ĐTXD sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc 20 1.3.1 Vốn ngân sách Nhà nước .20 1.3.2 Sự cần thiết QLDA đầu tư xây dựng sử dụng Nguồn vốn NSNN 21 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 23 1.4 Kinh nghiệm QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn NSNN số địa phƣơng……… 25 TÓM TẮT CHƢƠNG 27 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 28 2.1 Tổng quan vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện Kỳ Sơn .28 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 28 2.1.2 Dân số nguồn nhân lực .29 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện năm qua 30 2.2 Tình hình ĐTXD từ vốn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 34 2.2.1 Kết ĐTXD từ nguồn vốn NSNN 34 2.2.2 Kết thực dự án ĐTXD từ nguồn NSNN 36 iii 2.2.3 Hiệu dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN .37 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An 38 2.3.1 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 39 2.3.2 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn thực dự án 40 2.3.3 Phân tích thực trạng quản lý giai đoạn kết thúc dự án 46 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến công tác QLDA đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn 48 2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên 48 2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 50 2.5 Đánh giá công tác QLDA đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn 56 2.5.1 Kết đạt 56 2.5.2 Hạn chế, tồn 57 2.5.3 Các nguyên nhân 60 TÓM TẮT CHƢƠNG 62 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KỲ SƠN, TỈNH NGHỆ AN 63 3.1 Định hƣớng đầu tƣ Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020 63 3.1.1 Định hướng đầu tư ngành kinh tế: 63 3.1.2 Định hướng đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế, xã hôi: 64 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Kỳ Sơn 66 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực chủ đầu tư Ban quản lý dự án .67 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB .68 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn chuẩn bị dự án 70 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý giai đoạn thực dự án .71 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý giai đoạn kết thúc dự án 74 3.2.6 Hồn thiện cơng tác giải ngân vốn đầu tư .75 3.2.7 Hoàn thiện công tác giám sát đánh giá đầu tư .76 3.3 Kiến nghị .77 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước .77 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện 78 TÓM TẮT CHƢƠNG 79 KẾT LUẬN 80 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng FDI GDP GRDP Tiếng Anh: Gross Regional Domestic Product: Tổng sản phẩm địa bàn GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia QLDA Quản lý dự án 10 QLNN Quản lý nhà nước 11 TSCĐ Tài sản cố định 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng Tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Tiếng Anh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội iv DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất huyện Kỳ Sơn theo giá hành 30 Bảng 2.2 Cơ cấu sử dụng đất huyện Kỳ Sơn năm 2017 31 Bảng 2.3 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng nguồn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 34 Bảng 2.4 Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng vốn đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 35 Bảng 2.5 Kết thực dự án ĐTXD từ nguồn vốn NSNN huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2014-2017 37 Bảng 2.6 Tiến độ thực dự án giai đoạn 2014-2017 43 Bảng 2.7 Chất lượng thực dự án giai đoạn 2014-2017 44 Bảng 2.8 Chi phí thực dự án giai đoạn 2014-2017 45 Bảng 2.9 Tổng hợp tốn dự án hồn thành giai đoạn 2014-2017 47 Bảng 2.10 Kết tốn dự án hồn thành giai đoạn 2014-2017 47 Bảng 2.11 Số dự án giai đoạn 2014-2017 phân theo ngành, lĩnh vực .48 Bảng 2.12 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư XDCB huyện Kỳ Sơn theo trình độ chun mơn 55 Bảng 2.13 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu XDCB huyện Kỳ Sơn phân theo ngành đào tạo 55 Bảng 3.1 Danh mục dự án trọng điểm huyện Kỳ Sơn giai đoạn 2016-2020 .65 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Vịng đời dự án đầu tư 11 Hình 1.2 Sơ đồ 03 giai đoạn quản lý đầu tư xây dựng 18 Hình 2.1 Bản đồ huyện Kỳ Sơn .28 Hình 2.2 Quy trình quản lý thực dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện Kỳ Sơn .39 Hình 2.3 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Kỳ Sơn 50 Hình 2.4 Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 52 Hình 2.5 Phân cấp định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nghệ An 54 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình đổi mới, phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, nhu cầu đầu tư xây dựng lớn Đầu tư xây dựng lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò then chốt việc xây dựng sở vật chất kỹ thuật, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, Nhà nước dành tỷ lệ lớn ngân sách nhà nước chi cho đầu tư xây dựng Hoạt động đầu tư xây dựng đòi hỏi thời gian dài, vốn lớn, dễ xảy tình trạng quản lý yếu buông lỏng công tác quản lý, dễ nảy sinh tiêu cực gây thất thoát đầu tư xây dựng Trong bối cảnh kinh tế ngày đổi trình hội nhập kinh tế giới địi hỏi phải có hạ tầng đồng đáp ứng nhu cầu đổi vấn đề đầu tư xây dựng lại mang tính cấp bách cần thiết hết Trong thời gian qua, hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An tình trạng chung nhiều địa phương nước nhiều khiếm khuyết, hạn chế như: Thiếu biện pháp quản lý đồng bộ, kế hoạch đầu tư xây dựng bị cắt khúc năm, hiệu đầu tư kém, chi cho đầu tư xây dựng dàn trải, giai đoạn đầu tư chủ yếu theo trạng gây nợ đọng xây dựng bản, lãng phí, gây thất vốn nhà nước lớn Các ngun nhân chủ yếu làm công tác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước hiệu đầu tư dàn trải phân tán, đầu tư không phù hợp với quy hoạch tổng thể duyệt; máy quản lý hiệu quả, lực chưa cao, chưa thực nắm bắt quy trình, phương pháp quản lý, tiến độ thi cơng cơng trình chậm so với kế hoạch; khơng có vốn bố trí cho dự án bố trí không kịp thời, tiến độ giải ngân vốn chậm Các ban quản lý dự án địa bàn huyện hoạt động kiêm nhiệm chưa phát huy hiệu Thêm vào đó, đặc thù cơng tác đầu tư xây dựng thường giá trị lớn, thời gian đầu tư dài nên dễ xảy tình trạng lãng phí, thất vốn, làm cho cơng tác đầu tư xây dựng đạt hiệu thấp Nhằm khắc phục mặt hạn chế cần phải bước nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cơng trình xây dựng địa bàn huyện để công tác đầu tư xây dựng tốt hơn, chất lượng cơng trình đạt hiệu cao hơn, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An” để nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí vốn Ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào công tác QLDA đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn vòng 04 năm (từ năm 2014 đến năm 2017) Phƣơng pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế- tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp chuyên ngành sử dụng: - Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập sơ cấp từ đơn vị sở, sử dụng phương pháp kiểm định, thống kê phân tích số liệu đa biến nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn NSNN ĐTXD Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ Nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An ... I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ. .. đầu tư xây dựng 1.1.5 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.2 Đặc trưng quản lý dự án đầu. .. dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An? ?? thực cần thiết để đánh giá cách tồn diện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thời gian qua