Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an

y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Vũ Đức Thanh PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn HÀ NỘI - 2015 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Với lòng trân trọng chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phòng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Đức Thanh trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn .d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Những vấn đề lí luận đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm đầu tư đầu tư xây dựng 1.2.2 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: Khái niệm, vai trò đặc điểm 1.2.3 Một số vấn đề lí luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 13 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách số địa phương nước học kinh nghiệm cho huyện Nghi Lộc 32 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Phương pháp luận 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 39 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu 39 2.3.2 Thời gian nghiên cứu 40 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích 40 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 41 3.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 41 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 41 3.1.2 Tình hình kinh tế tỉnh Nghệ An nói chung huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 49 3.1.3 Tình hình quy hoạch xây dựng 51 3.1.4 Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 52 3.2 Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm qua 55 3.2.1 Thực trạng công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 55 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đầu tư xây dựng 64 3.2.3 Thực trạng phương pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 68 3.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 70 3.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc 73 3.3.1 Những thành tựu 73 3.3.2 Những hạn chế 75 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 79 4.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 79 4.1.1 Những đề xuất phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 79 4.1.2 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 83 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 85 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 85 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lý 89 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 92 4.2.4 Tăng cường xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 95 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Operation-Transfer: BOT BT DA FDI GDP GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao Viết tắt cụm từ tiếng Anh: Built-Transfer: Xây dựng Chuyển giao Dự án tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Tiếng Anh: Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.2: Tổng giá trị sản phẩm tỉnh theo giá thực tế 50 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị đầu tư địa bàn cấp huyện quản lý 54 Bảng 3.4 Tình hình thực kế hoạch đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách 57 Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng từ vốn ngân sách nhà nước (Số liệu tính đến 31/12/2014) 58 Bảng 3.6 Kết toán vốn đầu tư huyện Nghi Lộc 60 Bảng 3.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 63 Bảng 3.8 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 64 Bảng 3.9 Tình hình toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 68 ii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Tổn thất đầu tư xây dựng 28 Hình 2.1 Sơ đồ phương pháp nghiên cứu 37 Hình 3.1 Bản đồ huyện Nghi Lộc 41 Hình 3.2 Phân cấp định đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nghệ An 53 Hình 3.3 Sơ đồ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Nghi Lộc 58 Hình 3.4 Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 62 Hình 3.5 Quy trình quản lý thực dự án đầu tư xây dựng 66 iii d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c theo hướng tổ chức chào hàng mời thiết kế công khai phương tiện thông tin đại chúng, nhà tư vấn có lực muốn làm dịch vụ tư vấn đến tìm hiểu tự làm, nộp phương án thiết kế cho chủ đầu tư để lựa chọn phương án tối ưu trả tiền tư vấn cho đơn vị có phương án thiết kế lựa chọn Làm lựa chọn phương án thiết kế tốt với chi phí hợp lý nhất, tránh tình trạng chủ đầu tư phải chấp nhận phương án thiết kế đơn vị tư vấn sau định họ tư vấn 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lý 4.2.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình Các chủ đầu tư, Ban quản lý dự án chuyên trách cần vào chức nhiệm vụ văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư xây dựng để xây dựng, hoàn thiện quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nói riêng quản lý đầu tư xây dựng nói chung theo hướng đưa tất quy định quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp vào văn ngành, địa phương, xây dựng biểu đồ quy trình quản lý để dễ thực kiểm tra Phổ biến, hướng dẫn thực quy trình thực cho chủ đầu tư cấp dưới, nâng cao lực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cấp huyện địa bàn toàn tỉnh Ngoài ra, công đoạn, bước quản lý suốt trình quản lý quy trình khung cần phải xây dựng quy trình riêng hướng dẫn chi tiết; loại hồ sơ, mẫu biểu, văn áp dụng phải liệt kê đầy đủ, chi tiết; thời gian thực công đoạn Căn vào việc thực quy trình quản lý, đánh giá mức độ hoàn thành để có hình thức xử lý phù hợp 4.2.2.2 Giải pháp thực quy trình Để thực tốt quy trình, cần phải thực tốt nội dung sau: - Về đề xuất chủ trương đầu tư xây dựng bản: Các đơn vị cấp xã, thị trấn đề xuất chủ trương phải khả 89 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c nguồn vốn cấp quản lý (tuyệt đối không theo ý muốn chủ quan); Chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư phải sở sau: + Quy hoạch, kế hoạch năm + Báo cáo thực trạng, tình hình dự án chủ đầu tư thực hiện, tính cấp thiết dự án + Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án - Thẩm định định chủ trương đầu tư: Đơn vị thẩm định, tham mưu chủ trương đầu tư, báo cáo kết thẩm định, đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải kèm theo báo cáo tổng hợp nguồn vốn công trình, dự án tiếp tục đầu tư, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách Chủ trương đầu tư xác định thời hạn cụ thể theo nhóm công trình với mục tiêu quy mô dự án không thay đổi Tăng cường tính kỷ cương đầu tư công Xác định đối tượng, tiêu chí thứ tự ưu tiên để làm sở phê duyệt, bố trí vốn hay từ chối, tạm dừng, cắt giảm dự án; không để tình trạng nhiều dự án vượt khả cân đối Qua đó, xác định đối tượng dự án cần kêu gọi doanh nghiệp, đơn vị nhà nước đầu tư Bố trí nguồn vốn sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; khắc phục tình trạng phân bổ nguồn vốn dàn trải, sai đối tượng, sai mục đích, sai cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền Rà soát quy hoạch, chương trình dự án sở tiếp tục thực Kết luận 02-KL/TW Bộ Chính trị; tập trung đầu tư theo chương trình, dự án xác định sở bảo đảm cân đối nguồn lực để sớm phát huy hiệu quả, giảm thất thoát, lãng phí - Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án đầu tư; đơn vị 90 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c thẩm định dự án, tiến hành thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình; đồng thời, thẩm định nguồn vốn, khả cân đối nguồn vốn dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước (cụ thể: dự án mới; dự án phải điều chỉnh định đầu tư; dự án phê duyệt định đầu tư chưa bố trí vốn) - Tiếp tục hoàn thiện đổi công tác xây dựng kế hoạch: Đề xuất kế hoạch phải sở nguồn vốn Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính toán nguồn lực địa phương, không dựa nguồn vốn xây dựng từ cấp Xây dựng phương án cân đối sở tích lũy – tiêu dùng, cân đối thu chi địa phương Quy định cụ thể mức chi xây dựng cấp ngân sách địa phương, tránh tình trạng kế hoạch hàng năm bị động chi xây dựng bản, nguồn chi xây dựng qua nhiều đầu mối quản lý Tất nguồn vốn đầu tư có nguồn gốc ngân sách phải đưa vào kế hoạch Từ cấu thống đầu mối quản lý công tác xây dựng để lựa chọn công trình theo nguyên tắc tiêu chí phân bổ Hoàn thiện quy trình xây dựng kế hoạch đảm bảo tiến độ tham gia cộng đồng Rà soát, tổng hợp dự án đầu tư, để cân đối, điều chỉnh kế hoạch thực theo hướng: giữ nguyên quy mô tiếp tục thực gồm dự án hoàn thành đảm bảo tiến độ bố trí vốn (nhóm B năm; nhóm C năm); xác định điểm dừng kỹ thuật để điều chỉnh quy mô dự án dự án hết thời gian thực hiện; chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác dự án thu phí để hoàn vốn đầu tư, toán quyền sử dụng đất, bán chuyển nhượng cho nhà đầu tư theo hình thức BOT, BT…kêu gọi nhà đầu tư nhà nước đầu tư - Đổi chế phân bổ, bố trí, sử dụng vốn Xác định ngành, lĩnh vực ưu tiên đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, nông nghiệp nông thôn, bố trí vốn cho dự án mang tính cấp thiết … Bố trí vốn theo thứ tự ưu tiên: trả nợ cho dự án, công trình hoàn thành bàn giao nợ vốn; dự án, công trình dở dang, tiếp tục thi công, bố trí 91 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c vốn cho dự án thực cần thiết đủ khả cân đối vốn Việc cấp phát vốn tạm ứng vốn từ Kho bạc nhà nước phải khối lượng thực hiện, dự án chưa có khối lượng thực hiện, hạn chế việc cho tạm ứng vốn Việc cấp phát, ứng chi thực sau toán khối lượng hoàn thành Đổi chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư, chế phân cấp phối hợp quản lý đầu tư: Thực chế độ ưu đãi đầu tư đủ lớn quy mô, đa dạng công cụ hình thức Đổi chế phân cấp quản lý nhà nước đầu tư: Chỉ chấp thuận đầu tư dự án có đủ điều kiện: địa điểm quy mô sử dụng đất phù hợp; đáp ứng yêu cầu môi trường; có hiệu kinh tế - xã hội - Tăng cường kiểm tra đôn đốc việc báo cáo tiến độ quản lý, thực đầu tư xây dựng Các địa phương cần nâng cao chất lượng xây dựng, bổ sung quy hoạch, kế hoạch năm, kịp thời báo cáo tỉnh Trung ương, để bổ sung, điều chỉnh danh mục công trình đầu tư, bố trí vốn từ ngân sách nhà nước Kiểm tra, đôn đốc quản lý, thực dự án tiến bộ, giải ngân thực toán kịp thời Tăng cường giám sát cộng đồng đân cư nơi thực dự án Thông báo chủ đầu tư nhà thầu làm tốt, chưa làm tốt phương tiện thông tin đại chúng Tăng cường kiểm tra, đôn đốc tất khâu quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ chủ trương đầu tư, lập thẩm định dự án đầu tư, công tác lựa chọn nhà thầu, thực thi công dự án, nghiệm thu, bàn giao toán công trình 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu phương pháp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 4.2.3.1 Hoàn thiện sách, pháp luật đầu tư xây dựng từ 92 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c vốn ngân sách nhà nước Sớm ban hành văn để cụ thể hóa, hướng dẫn thi hành đạo triển khai thực sách, pháp luật Trung ương, tỉnh quản lý đầu tư xây dựng bản; sửa đổi, bổ sung, thay văn quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với văn Trung ương, tỉnh ban hành phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cần tập trung nghiên cứu hay kiến nghị quan quản lý cấp bổ sung, sử đổi chế, sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín hoạt động đầu tư, đổi mạnh mẽ chế phân bổ vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước, khắc phục tình trạng xin - cho đầu tư xây dựng bản, phát huy cao yếu tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư Thực công khai, minh bạch dự án, công trình từ khâu thẩm định, duyệt dự án đầu tư đến nghiệm thu, toán Quy định cụ thể chế độ kiểm tra, giám sát chi ngân sách nhà nước khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn xây dựng bảo đảm công khai, công bằng, hợp lý Tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định, thông tư hướng dẫn liên quan đến việc thực Luật Xây dựng Triển khai rộng rãi đến dơn vị, địa phương chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng Tiếp tục cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Các văn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nghị định số 12/2009/ND-CP Nghị định số 83/2009/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, quy định cụ thể quyền nghĩa vụ chủ thể quản lý đầu tư xây dựng bản, đặc biệt đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước: chủ đầu tư đủ điều kiện lực trực tiếp quản lý dự án, không đủ điều kiện lực phải thuê tổ chức tư vấn chuyên nghiệp điều hành dự án (nhưng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện dự án) Hiện nay, văn pháp luật đầu tư xây dựng quy định cụ thể để việc quản lý dự án đầu tư đảm bảo chất 93 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c lượng, thời gian hiệu Tuy vậy, ý thức chấp hành pháp luật số chủ đầu tư thấp kiểm soát hoạt động quản lý, lực người tham gia quản lý bị buông lỏng Vì thế, cần phải có văn quy định chế tài cụ thể xử lý vi phạm pháp luật quản lý đầu tư, liên quan đến vấn đề chấp hành pháp luật chủ đầu tư, kiểm soát hoạt động quản lý chủ đầu tư quan quản lý đầu tư xây dựng 4.2.3.2 Tăng cường việc áp dụng biện pháp xử phạt kinh tế sai phạm đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Kiên không định đầu tư với công trình, dự án không đảm bảo điều kiện đầu tư theo quy định hành Đình chỉ, dừng thi công, hay cắt giảm hạng mục dự án có định đầu tư chậm triển khai không đảm bảo nguồn vốn; không tăng tổng mức đầu tư công trình, dự án thi công chậm tiến độ Thực nghiêm túc chế tài thưởng, phạt thực hợp đồng đầu tư xây dựng bản: chế tài thưởng, phạt Hợp đồng thi công xây dựng quy định Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng Các chủ đầu tư cần phải quy định rõ trách nhiệm đơn vị thi công, tư vấn; mức độ thưởng, phạt thực tốt hay điều khoản hợp đồng Từ đánh giá việc thực hợp đồng nhà thầu để có chế tài thưởng, phạt cách phù hợp Khuyến khích đơn vị thi công, tư vấn tích cực hoạt động thi công xây dựng, góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Đăng tải thông tin đơn vị thi công, tư vấn có vi phạm phát qua tra, kiểm tra không nghiêm túc thực xử lý sau tra lên trang web Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Xây dựng, để chủ đầu tư biết, xem xét điều kiện chấm thầu UBND huyện cần có quy định xử phạt chủ đầu tư không quy định chế tài xử phạt hợp đồng thi công xây dựng có chế tài hợp đồng, đơn vị thi công có vi phạm không xử phạt, làm thiệt hại cho 94 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c ngân sách Đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm hành hoạt động quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, làm thất thoát ngân sách nghiệm thu, toán khống khối lượng, thi công sai thiết kế duyệt làm lãng phí nguồn lực nhà nước như: phê duyệt chủ trương đầu tư, lựa chọn địa điểm xây dựng không phù hợp, định đầu tư không mang lại hiệu 4.2.3.3 Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ quản lý đối tượng quản lý Tăng cường tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cho đội ngũ cán quản lý đối tượng quản lý, tổ chức tập huấn, phổ biến chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý đầu tư xây dựng bản, làm thay đổi nhận thức, tư duy, phong cách làm việc đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường công tác quản lý báo chí, thông tin, bảo đảm chủ động, thông tin đầy đủ, kịp thời, xác, định hướng, giáo dục, tuyên truyền phù hợp để nâng cao chất lượng cán công chức Đăng tải thông tin việc áp dụng hình thức xử phạt với cá nhân, tổ chức có vi phạm quản lý thực đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước, vừa để ngăn chặn tượng vi phạm, vừa động tác tuyên truyền, răn đe đối tượng khác 4.2.4 Tăng cường xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Tăng cường xây dựng sở vật chất, nhằm đáp ưng yêu cầu công tác quản lý đầu tư xây dựng Tiếp cận nhanh áp dụng tiến khoa học, công nghệ, hình thành phát triển số lĩnh vực công nghệ cao Hiện đại hoá nâng cao lực thông tin truyền thông, công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách: xây dựng phát triển lực khoa học công nghệ, tiếp tục cải tiến nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cổng thông tin điện tử 95 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c UBND huyện Đăng tải thông tin quan trọng; đơn vị, cá nhân có thành tích có hạn chế, yếu thực đầu tư, qua phát huy nhân tố tích cực, hạn chế yếu thực đầu tư quản lý đầu tư xây dựng Đăng tải đơn vị không nghiêm túc thực kiến nghị xử lý sau tra, kiểm tra, kiểm toán, đề xuất biện pháp không cho thực đấu thầu công trình, dự án có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước đình giải ngân lên trang web Sở Kế hoạch Đầu tư, UBND huyện, hạn chế tiêu cực quản lý, thi công công trình 4.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Nâng cao lực, chất lượng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, phòng ngừa, phát kịp thời xử lý nghiêm minh tệ nạn tham nhũng, biểu tiêu cực khác quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Đảm bảo tính răn đe pháp luật việc điều chỉnh hành vi xã hội Với mục đích đánh giá thực trạng tình hình quản lý đầu tư xây dựng chủ đầu tư, quan có chức cần phải tra toàn diện, xuyên suốt trình đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc đầu tư, tra theo chuyên đề diện rộng tất công trình, dự án chủ đầu tư thực thời kỳ định Xây dựng đề cương, kế hoạch tra cụ thể, chi tiết, bám sát quy định Trung ương địa phương giai đoạn quản lý đầu tư, để đánh giá, kết luận ưu điểm, tồn tại, vi phạm quy định, chế độ đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước cách toàn diện; qua tra, kiểm tra kiến nghị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời thiếu sót, sai phạm quản lý Xử lý nghiêm túc sai phạm công tác quản lý đầu tư xây dựng bản, kiên thay cán bộ, công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây phiền hà thực thi nhiệm vụ 96 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c Thực kiểm tra, giám sát từ lúc chuẩn bị đầu tư, đảm bảo tuân thủ quy hoạch duyệt nguồn vốn thực hiện, phù hợp dự án nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Xử lý kiên trường hợp phê duyệt dự án đầu tư chưa thực cần thiết đầu tư, gây lãng phí vốn đầu tư Chính quyền huyện, cấp xã ban quản lý cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cộng đồng theo nội dung yêu cầu văn Trung ương tỉnh Nghệ An ban hành quy định giám sát đầu tư cộng đồng Tổ chức tốt việc triển khai, xây dựng chương trình hành động thực Luật phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Xử lý nghiêm khắc hành vi lợi dụng chức quyền để tham nhũng, làm thất thoát gây lãng phí đầu tư xây dựng bản, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước 97 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c KẾT LUẬN Trong năm qua, hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An nói chung huyện Nghi Lộc nói riêng góp phần to lớn vào phát triển kinh tế huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, tạo chuyển biến quan trọng hạ tầng kinh tế xã hội, đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, chuyển biến nhanh nhiều ngành, nghề, cải thiện đô thị nông thôn Tăng lực cạnh tranh kinh tế thị trường Bên cạnh huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An nhiều hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước: công tác xây dựng văn quy định đầu tư xây dựng việc thực theo hướng dẫn bất cập, chưa làm tốt công tác xây dựng quy trình quản lý đầu tư xây dựng bản, tổ chức máy lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng nhiều hạn chế; công tác phân cấp quản lý đầu tư xây dựng theo quy định trung ương, tỉnh cho Chủ đầu tư cấp xã gặp nhiều khó khăn, lực quản lý đầu tư xây dựng cấp xã hạn chế Nhiều dự án, công trình có tình trạng thi công chậm tiến độ, kéo dài làm tăng tổng mức đầu tư; thiếu vốn, phát sinh nợ đọng xây dựng ngày nhiều; định chủ trương định đầu tư chưa thực cần thiết, chưa vào khả huy động, bố trí nguồn vốn; tình trạng đầu tư dàn trải, nhỏ lẻ, manh mún làm giảm hiệu vốn đầu tư; tượng lãng phí, thất thoát đầu tư xây dựng nhiều vấn đề cần quan tâm quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng cấp huyện địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài: “Quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An” thực cần thiết để đánh giá cách toàn diện công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách thời gian qua đơn vị đơn vị địa bàn huyện Nghi Lộc Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nghề, tầm vĩ mô vi mô, 98 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c vấn đề thu hút quan tâm dư luận xã hội Nghiên cứu vấn đề cần phải bao quát chức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nhiều ngành: Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài chính, Kho Bạc, Tài nguyên Môi trường, Thanh tra, Kiểm toán Do phạm vi khuôn khổ Luận văn, điều kiện thời gian, điều kiện nghiên cứu khả tiếp cận vấn đề hạn chế, nên Luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong góp ý Hội đồng Khoa học, thầy giáo, cô giáo Tác giả cầu thị, nghiêm túc tiếp thu tiếp tục hoàn thiện, bổ sung để Luận văn hoàn chỉnh hơn, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 99 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầu tư Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Tăng Bình cộng sự, 2012 Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thời đại Hữu Chí Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 Hợp đồng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Nhà xuất tổng hợp Đồng Nai 100 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c 13 Phan Huy Đường, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Nghị Kế hoạch đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013 15 Trần Chí Hiền, 2010 Vai trò nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nam Định Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bảo Hường, 2011 Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: 17 Thùy Linh Việt Trinh, 2012 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình toán đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 18 Trần Đình Ngô, 2013 Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 23 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Nghệ An: Nhà xuất thông kê Nghệ An 24 Nguyễn Thị Thanh, 2008 Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng, 2007 Quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trung tâm Đào tạo, bồi 101 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c dưỡng giảng viên lí luận trị 26 Thủ tướng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 27 UBND tỉnh Nghệ An, 2009 Quyết định số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 việc ban hành Quy định quản lý đầu tư xây dựng công trình đấu thầu địa bàn Nghệ An 102 d o m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c