Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn huyện nghi lộc, tỉnh nghệ an (tt)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THỰC HÀNH ̣ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN THẾ ANH QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀNH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ ĐỨC THANH XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ TS Vũ Đức Thanh PGS.TS Nguyễn Hồng Sơn HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu độc lập Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình nghiên cứu khác LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hoàn thành luận văn này, nhận đƣợc giảng dạy, hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo, Cô giáo Với lòng trân trọng chân thành, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phòng đào tạo Thầy giáo, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, quan, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Đặc động viên, giúp đỡ, cung cấp số liệu cho thời gian qua Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Vũ Đức Thanh trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU .Error! Bookmark not defined CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QLNN ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNNError! Bookmark not defined 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lí luận đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm đầu tƣ đầu tƣ xây dựng bảnError! Bookmark not defined 1.2.2 Đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc: Khái niê ̣m, vai trò và đă ̣c điể m Error! Bookmark not defined 1.2.3 Mô ̣t số vấ n đề lí lu ận về quản lý nhà nƣớc đố i với đầ u tƣ xây d ựng từ vố n ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 1.2.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc hoạt động đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách số địa phƣơng nƣớc học kinh nghiệm cho huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận .Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.1 Địa điểm nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.3.2 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.4 Kỹ thuật công cụ phân tích Error! Bookmark not defined CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 3.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tƣ̣ nhiên .Error! Bookmark not defined 3.1.2 Tình hình kinh tế c tỉnh Nghê ̣ An nói chung huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.1.3 Tình hình quy hoa ̣ch xây dƣ̣ng Error! Bookmark not defined 3.1.4 Đầu tƣ xây d ựng từ vố n ngân sách nhà nƣ ớc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An năm qua Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng công cụ quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng quy trình quản lý đầ u tƣ xây dựng bảnError! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng phƣơng pháp quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 3.2.4 Về công tác tra, kiểm tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m công tác đầ u tƣ xây d ựng từ vốn ngân sách .Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá quản lý dự án đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN Error! Bookmark not defined 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 4.1.1 Những đề xuất phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 4.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ AnError! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công cụ quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện thực quy trình quản lýError! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp nâng cao hiệu phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc .Error! Bookmark not defined 4.2.4 Tăng cƣờng xây dựng sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cƣờng tra, kiể m tra, xƣ̉ lý vi pha ̣m qu ản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh BOT BT DA FDI GDP GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nƣớc 10 TSCĐ Tài sản cố định 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dƣ̣ng bản : Built-Operation-Transfer: Xây dựng -Vận hành - Chuyển giao Viế t tắ t của cu ̣m tƣ̀ tiế ng Anh : Built-Transfer: Xây dựng Chuyển giao Dự án tiếng Anh: Foreign Direct Investment: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài Tiế ng Anh : Gross Domestic Product: Tổ ng sản phẩ m quố c nô ̣i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.2: Tổng giá tri ̣sản phẩm tỉnh theo giá thƣ̣c tế Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị đầu tƣ địa bàn cấp huyện quản lý Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Tình hình thực kế hoạch đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách Error! Bookmark not defined Bảng 3.5: Tình hình nợ đọng từ vốn ngân sách nhà nƣớc (Số liệu tính đến 31/12/2014) .Error! Bookmark not defined Bảng 3.6 Kết quyế t toán vố n đầ u tƣ huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Số liệu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Tình hình toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành Error! Bookmark not defined ii DANH MỤC HÌNH Hình 1.2 Tổ n thấ t đầ u tƣ xây dựng .Error! Bookmark not defined Hình 2.1 Sơ đồ phƣơng pháp nghiên cứu .Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Bản đồ huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Phân cấ p định đầ u tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc ở Nghê ̣ An Error! Bookmark not defined Hình 3.3 Sơ đồ máy quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng huyện Nghi Lộc Error! Bookmark not defined Hình 3.4 Sơ đồ phân công trách nhiệm quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined Hình 3.5 Quy trình quản lý thực dự án đầu tƣ xây dựng Error! Bookmark not defined iii DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầ u tư Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấ u thầ u Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Tăng Bình cộng sự, 2012 Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu tình công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Hồ Chí Minh: Nhà xuất Thời đại Hữu Chí Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Hà Nội: Nhà xuất Tài Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 Quy hoạch xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010 về Hợp đồ ng hoạt động xây dựng 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấ u thầ u và lựa chọn nhà thầ u theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Nhà xuấ t tổng hợp Đồng Nai 13 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Nghị Kế hoạch đầu tư xây dựng tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013 15 Trầ n Chí Hiề n , 2010 Vai trò nhà nư ớc đầ u tư xây dựng bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh Luận văn thạc sĩ, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 16 Nguyễn Thị Bảo Hƣờng, 2011 Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: 17 Thùy Linh Việt Trinh, 2012 550 tình giải đáp vướng mắc quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình toán đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 18 Trầ n Điǹ h Ngô , 2013 Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng xây dựng Hà Nội: Nhà xuất Lao động 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 19/6/2009 23 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Nghệ An: Nhà xuất thông kê Nghệ An 24 Nguyễn Thị Thanh, 2008 Tăng cường quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng, 2007 Quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ, Trung tâm Đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lí luận trị 26 Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 27 UBND tin̉ h Nghê ̣ An , 2009 Quyế t ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u ̣a bàn Nghê ̣ An [...]... ngày 19/6/2009 23 Cục Thống kê Nghệ An, 2013 Niên giám thống kê tỉnh Nghệ An 2013 Nghệ An: Nhà xuất bản thông kê Nghệ An 24 Nguyễn Thị Thanh, 2008 Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình từ ngân sách thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 25 Lê Toàn Thắng, 2007 Quản lý vốn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố... Hƣờng, 2011 Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: 17 Thùy Linh và Việt Trinh, 2012 550 tình huống giải đáp những vướng mắc về quản lý dự án, chi phí xây dựng, giám định chất lượng công trình và thanh quyết toán trong đầu tư xây dựng Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động 18 Trầ... Cẩm nang quản lý dự án đầu tư xây dựng; công tác kiểm định, đánh giá chứng nhận quản lý chất lượng trong xây dựng Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động 19 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2003 Luật Xây dựng ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản. .. bản Thời đại 6 Hữu Chí và Khánh Nam, 2013, Quản lý chất lượng công trình xây dựng 2013 - hướng dẫn xác định định mức chi phí, quản lý quy hoạch xây dựng & quy hoạch đô thị Hà Nội: Nhà xuất bản Tài chính 7 Chính phủ, 2005 Nghị định số 08/2005/NĐ-CP ngày 24/01/2005 về Quy hoạch xây dựng 8 Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 9 Chính phủ,... Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 4 Bộ Tài chính, 2007 Thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/04/2007 hướng dẫn quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước 5 Tăng Bình và cộng sự, 2012 Sổ tay xây dựng công trình - tra cứu các tình huống về công tác đấu thầu, quản lý chất lượng công trình, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng Hồ Chí Minh: Nhà xuất bản Thời đại... xuấ t bản tổng hợp Đồng Nai 1 13 Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý nhà nước về kinh tế Hà Nội: Nhà xuất bản Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An, 2008 Nghị quyết về Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản tỉnh Nghệ An từ năm 2008 – 2013 15 Trầ n Chí Hiề n , 2010 Vai trò nhà nư ớc đối với đầ u tư xây dựng cơ bản bằ ng vố n ngân sách nhà nước trên đi ̣a bàn tỉnh Nam Đi ̣nh Luận... trong hoạt động xây dựng 10 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấ u thầ u và lựa chọn nhà thầ u theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Nguyễn Văn Đang, 2005 Quản lý dự án xây dựng Đồng Nai: Nhà xuấ t bản tổng hợp Đồng... Thủ tƣớng Chính phủ, 2005 Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 về việc ban hành Quy chế giám sát đầu tư của cộng đồng 27 UBND tin̉ h Nghê ̣ An , 2009 Quyế t đi ̣nh số 109/2009/QĐ.UBND ngày 09/12/2009 về viê ̣c ban hành Quy đi ̣nh về quản lý đầ u tư xây dựng công trình và đấ u thầ u trên đi ̣a bàn Nghê ̣ An 3 ...DANH MỤC TÀ I LIỆU THAM KHẢO 1 Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 21/5/2003 hướng dẫn công tác giám sát, đánh giá đầ u tư 2 Bô ̣ Kế hoa ̣ch và Đầ u tƣ , 2009 Thông tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 hướng dẫn lập kế hoạch đấ u thầ u 3 Bộ Xây dựng, 2009 Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định