(Luận văn thạc sĩ) Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ TUẤN HÙNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - VŨ TUẤN HÙNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS: NGUYỄN HOÀNG LONG HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Học viên Vũ Tuấn Hùng cam đoan nội dung luận văn với đề tài: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu tác giả Vũ Tuấn Hùng Các liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tơi cam kết chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến luận văn Hà Nội, tháng 12 năm 2018 HỌC VIÊN Vũ Tuấn Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, em nhận ủng hộ, giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy giáo, gia đình bạn bè đồng nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thương mại, thầy cô giáo khoa sau đại học tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS,TS.Nguyễn Hoàng Long tận tình hướng dẫn em hồn thành luận văn tốt nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm Học viên Vũ Tuấn Hùng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .6 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng 1.1.2 Khái quát quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 15 1.2 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, thành phố, trung ương .27 1.2.1 Quy trình quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 1.2.2 Quản lý trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 28 iv 1.2.3 Quản lý việc triển khai dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 28 1.2.4 Quản lý việc nghiệm thu, kiểm định chất lượng bàn giao cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .29 1.2.5 Quản lý việc thanh, toán dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 30 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 31 1.3.1 Các yếu tố khách quan 31 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 33 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng tư vốn ngân sách nhà nước số địa phương học cho tỉnh Hà Nam 36 1.4.1 Kinh nghiệm lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số địa phương .36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Hà Nam 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 41 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Hà Nam 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 42 2.2.3 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 44 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 47 2.2.1 Thực trạng quản lý quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .47 2.2.2 Thực trạng quản lý khâu lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 48 2.2.3 Thực trạng quản lý khâu triển khai dự án đầu tư xây dựng từ v nguồn vốn ngân sách nhà nước .50 2.2.4 Thực trạng quản lý khâu nghiệm thu, kiểm định chất lượng bàn giao cơng trình xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 51 2.2.5 Thực trạng quản lý thanh, toán dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .55 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 60 2.3.1 Những thành công đạt 60 2.3.2 Những hạn chế tồn 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 66 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 66 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 66 3.1.2 Quan điểm đầu tư xây dựng .69 3.1.3 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 70 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 71 3.2.1 Kịp thời hồn thiện lại chế, sách quản lý Nhà nước đầu tư địa bàn tỉnh đảm bảo chất lượng khoa học: 71 3.2.2 Nâng cao công tác quy hoạch địa bàn thời gian tới 72 3.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu .73 3.2.4 Thực tốt chức công tác tra, kiểm tra, giám sát địa bàn 77 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ 79 KẾT LUẬN 80 vi DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ DA Dự án GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHV KT-KT Kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước LLSX Lực lượng sản xuất 10 QLDA Quản lý dự án 11 QLNN Quản lý Nhà nước 12 TM-DV Thương mại dịch vụ 13 TW Trung ương 14 UBND Ủy ban Nhân dân 15 VĐT Vốn đầu tư 16 XDCB Xây dựng Kế hoạch vốn viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Hà Nam thời kỳ 2015 – 2017 45 Bảng 2.2: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2015 – 2017 phân theo ngành kinh tế 45 Bảng 2.3: Thu - chi ngân sách địa phương giai đoạn 2015-2017 .46 Bảng 2.4: Kết thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách .50 Bảng 2.5 Tình hình tốn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Hà Nam giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 2.6 Tình hình nợ xây dựng số dự án tỉnh Hà Nam 57 Bảng 2.7 Tình hình giảm trừ toán vốn đầu tư xây dựng Hà Nam giai đoạn 2015-2017 59 70 - Kêu gọi vốn nhàn dỗi nhân dân, khuyến khích nhân dân bỏ vốn để nhà nước xây dựng sở hạ tầng giáo dục giao thông nông thôn, cải tạo nâng cấp tuyến đường huyện đầu mối giao thông quan trọng tạo điều kiện phát triển kinh tế địa phương 3.1.3 Quan điểm quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam - Hà Nam tỉnh có nguồn thu thấp phải dựa chủ yếu vào nguồn vốn bổ sung cân đối từ ngân sách TW Chính đầu tư NSNN địa bàn tỉnh chủ yếu tập trung cho cơng trình, DA bố trí vốn NSNN, triển khai kế hoạch hàng năm để bảo đảm hoàn thành, đưa vào sử dụng phát huy tối đa hiệu công tác đầu tư Các DA khởi công mới, phải cân nhắc kỹ lưỡng tránh đầu tư dàn trải, thực bố trí vốn khởi cơng DA thật cấp bách, cấp thiết xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Giảm thiểu tối đa nợ đọng xây dựng -Xây dựng quy hoạch tổng triển khai thực quản lý tốt công tác quản lý quy hoạch chung xây dựng quy hoạch phê duyệt Quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch; thiết kế; thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai DA đầu tư XDCB từ NSNN - Chỉ đạo, quán triêth thực nghiêm Luật NSNN Tổ chức phân bổ, điều hành dự toán ngân sách nhà nước quy trình, kịp thời, hiệu Thúc đẩy việc thực khai thác triệt để nguồn thu, thực thu đúng, thu đủ, thu kịp thời loại thuế, phí, lệ phí Tăng cường công tác tra; kiểm tra; công tác giám sát, chống thất thu ngân sách, công tác kiểm tra sử dụng ngân sách, quản lý, sử dụng tài sản công - Đối với công tác quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần phân cấp, phân quyền gắn với trách nhiệm cá nhân, đơn vị, tổ chức có liên quan trình quản lý DA đầu tư XDCB Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng tài sản 71 - QLNN DA đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm sốt tra khâu có liên quan đến việc quản lý DA đầu tư XDCB từ NSNN 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Trên sở lý luận phân tích thực trạng QLNN đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam, từ tồn hạn chế kết hợp với kết phát qua nghiên cứu thực trạng hoạt động QLNN đầu tư đề xuất giải pháp sau: 3.2.1 Kịp thời hoàn thiện lại chế, sách quản lý Nhà nước đầu tư địa bàn tỉnh đảm bảo chất lượng khoa học: *Thực đánh giá lại hệ thống văn pháp luật hành địa bàn: để đối chiếu với yêu cầu công tác QLNN đầu tư có đối chiếu nhìn nhận phát bất cập trình thực để có biện pháp đề xuất sửa đổi cho phù hợp đảm bảo công cụ để Nhà nước sử dụng quản lý thực có hiệu nhằm ngăn ngừa, phịng chống thất lãng phí q trình đầu tư UBND tỉnh Hà Nam kịp thời cụ thể hóa văn bản, ban hành hướng dẫn đạo triển khai nghiêm văn quy phạm pháp luật đầu tư đảm bảo quán minh bạch ổn định dễ thực Quy định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể hành vi vi phạm pháp luật đầu tư, thực công khai bảo đảm tính hợp lý hợp pháp mối quan hệ sở ngành tỉnh Bộ UBND tỉnh Cụ thể - Thực nghiên cứu hoàn thiện lại chế sách địa bàn dần loại bỏ khung khép kín đầu tư, khơng cịn người định đầu tư đồng thời CĐT, Khơng cịn tình trạng CĐT khơng biết đầu tư phó thác hết cho đơn vị tư vấn QLDA, - Thực nghiên cứu xây dựng quy chế phối hợp liên ngành QLNN đầu tư để khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực để tránh chồng chéo gây khó khăn trình thực * Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thơng báo giá có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư 72 UBND Tỉnh cần đạo Liên Sở Xây dựng-Tài thực việc thống báo giá theo tháng phải thường xuyên, kịp thời xác Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải thông báo cho tháng trước Khơng để tình trạng sau nhiều tháng thơng báo gây khó khăn cho CĐT, nhà thầu q trình nghiệm thu tốn Nghiêm cấm việc duyệt giá vật liệu thông báo giá vật liệu đến cơng trình, địa điểm cụ thể dễ lãng phí vốn đầu tư Nhà nước khơng công nhà thầu UBND Tỉnh đạo Sở Xây dựng Ngành xây dựng định mức cho cơng tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ chuyên ngành công bố đặc biệt nhiều máy móc thi cơng đại chưa Bộ, Ngành cơng bố để thuận lợi cho việc lập dự tốn việc nghiệm thu toán CĐT đơn vị thi công, tạo thuận lợi cho công tác QLNN đầu tư Tận dụng phân cấp Tài cho địa phương, UBND tỉnh tăng cường mở rộng nguồn thu cho ngân sách cấp để không phụ thuộc nhiều vào trợ cấp cấp tạo chế xin cho 3.2.2 Nâng cao công tác quy hoạch địa bàn thời gian tới Khắc phục tình trạng quy hoạch tràn lan khơng đồng bộ, quy hoạch nhằm đạt mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh, cần tập trung cho mục tiêu mang tính đột phá phải đảm bảo PT-KT địa bàn cách bền vững bảo vệ mơi trường sinh thái Vậy chế sách cần bổ sung sửa đổi phù hợp với mục tiêu định, tránh tình trang phê duyệt chung chung nhiều mục tiêu định lượng Bằng cách rà soát lại quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng mục tiêu, thiếu khoa học dẫn đến chồng chéo dàn trải để khắc phục Tập trung đạo thực Quy hoạch phát triển nông nghiệp đến năm 2025, định hướng đến năm 2035 Đẩy mạnh tiến độ phê duyệt quy hoạch tiến độ đầu tư khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao tỉnh Căn vào định hướng PT-KT địa bàn lập, duyệt quy hoạch đảm bảo phù hợp điều kiện kinh tế thị trường hội nhâp kinh tế quốc tế Phối kết hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch KT-XH địa bàn tránh tình trạng quy hoạch “ treo” 73 Từng bước cải thiện lực trình độ cán lập, duyệt quy hoạch, tình hình đội ngũ ngày phải luyện mang lại hiệu công tác lập duyệt quản lý quy hoạch Các sở ban ngành tỉnh cần hiểu tầm quan trọng công tác lập, duyệt quản lý quy hoạch sở chuyên ngành sở Xây dựng, sở Giao thơng, sở Cơng thương, sở Văn hóa Thể thao Du lịch … nâng cao trách nhiệm để từ có phối hợp chặt chẽ việc thực Để chất lượng quy hoạch ngành ngày nâng cao thống nội dung phương pháp trình tự lập phê duyệt để tránh tình trạng chồng chéo khơng ăn khớp quy hoạch ngành tỉnh Tăng cường công tác quản lý lực công ty tư vấn, công ty xây dựng địa bàn, công khai phương tiện thơng tin đại chúng cơng ty có nhiều sai phạm 3.2.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu a Thực tốt công tác phân quyền quản lý dự án đầu tư nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Phân cấp quản lý máy cách rõ ràng, việc phân công cán thực thi quản lý Nhà nước lĩnh vực đầu tư phải có hướng tập trung, khơng phân tán nay, cán thực nhiều việc nghiệp vụ lại không sâu, dẫn đến bất cập công tác quản lý - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán theo hướng: Đối với cán hoạch định sách đầu tư xây dựng, ngồi tầm nhìn tổng thể vĩ mơ cần sâu vào thực tế nữa, có văn ban hành thực có ý nghĩa QLNN, cán thực công việc cấp sở cần chuyên sâu theo lĩnh vực - Cải cách thể thức đào tạo, nâng cao trình độ cán cơng chức; xây dựng thực chương trình đào tạo phù hợp nhằm vào cơng chức hành cơng chức cấp sở Có chương trình đào tạo để bổ sung kiến thức thiếu hụt đội ngũ cán bộ, việc luân chuyển cán phải có chế độ gối đầu, không để hụt hẫng sở chuyên ngành Để áp dụng đúng, nhanh, kịp thời quy trình thủ tục đầu tư DA địa bàn tỉnh để phù hợp với tình hình đội ngũ cán trực tiếp tham gia hoạt đông QLNN địa bàn: UBND tỉnh thường xuyên tổ chức tập huấn, hướng dẫn sách, pháp luật lĩnh vực đầu tư 74 công Mở hội nghị giao ban với CĐT để nắm bắt khó khăn vướng mắc, kịp thời tìm biện pháp tháo gỡ Xây dựng khung giám sát thực sách đầu tư cơng địa phương Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin(CNTT) tiền đề quan trọng công tác QLNN đầu tư địa bàn tỉnh Nhất tình hình Chính Phủ ban hành Nghị tinh giản biên chế, co gọn đầu mối Chính áp dụng CNTT góp phần tích cực hỗ trợ người công tác tổng hợp cập nhật liệu cách nhanh chóng kịp thời khoa học đồng Từ công tác phối hợp liên ngành quan QLNN đầu tư nhanh chóng, khơng để sảy tình trạng chồng chéo gây khó khăn cho cơng tác quản lý thực b Xác định chủ trương đầu tư, công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư * Chủ trương đầu tư: Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất lãng phí lớn đầu tư xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương việc cân nhắc, tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn hời hợt, thiếu cụ thể Có khơng trường hợp định chủ trương đầu tư nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ khía cạnh hiệu mang lại, mơi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh tượng đầu tư theo phong trào, chạy theo thành tích Những DA đầu tư phải đảm bảo với quy hoạch chung địa bàn tỉnh; Tỉnh cần tập trung đầu tư cơng trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự án quan trọng phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế chung tỉnh, dự án có tính khả thi cao vốn, có lợi tài nguyên Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho NSNN * Công tác lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư: UBND Tỉnh cần đạo ngành, cấp lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng Xây dựng tiêu rõ ràng xác định thứ tự ưu tiên phân 75 bổ vốn Cần cần tập trung đầu tư vào số trọng điểm, có tính đột phá lan tỏa nhằm nhanh chóng đưa vào sử dụng Cần tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm Ưu tiên bố trí vốn tập trung cho cơng trình hồn thành năm, cơng trình chuyển tiếp để sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Ưu tiên bố trí đủ vốn cho chi phí bồi thường GPMB dự án Ưu tiên bố trí vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA để dự án đảm bảo cấu vốn đầu tư Tiến hành rà soát kết thực kế hoạch vốn đầu tư đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn cơng trình khơng có khả hoàn thành kế hoạch sang dự án có khối lượng thực thiếu vốn Hạn chế thấp tiến tới không chuyển nguồn vốn xây dựng sang tốn tiếp năm sau Có biện pháp xử lý với đơn vị chủ đầu tư, có nhiều cơng trình khơng hồn thành kế hoạch đầu tư xây dựng bản.Cần tiếp tục tuân thủ nguyên tắc phê duyệt dự án có phương án phân bổ nguồn vốn đầy đủ đáng tin cậy Cơ quan Tài quan kế hoạch phối hợp với phận liên quan cần thẩm định chặt chẽ khả bố trí vốn đặc biệt dự án đầu tư quan trọng Cần có chế, chế tài xử lý nghiêm minh trường hợp định chủ trương đầu tư khơng quy định, bố trí dự án mà chưa cân đối nguồn vốn Chỉ bố trí vốn cho dự án khởi cơng có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật phê duyệt trước 31 tháng 10 năm trước c Về chất lượng thẩm định phê duyệt dự án ngày nâng cao Xây dựng khung pháp lý gắn trách nhiệm với tập thể, cá nhân khâu thẩm định phê duyệt dự án Tiêu chuẩn hóa quy phạm thiết kế, định mức dự toán cách chặt chẽ khoa học, hạn chế đến mức thấp thất thoát lãng phí từ khâu đầu q trình đầu tư để từ có sở để đơn vị tư vấn, quan thẩm định vào áp dụng Những tiêu chuẩn định mức phải phù hợp với loại hình cấp cơng trình.Trong trình thực để sảy khối lượng phát sinh phải điều chỉnh dự toán thiết kế mà lỗi đơn vị có liên quan đến việc khơng tính tốn xác q trình lập thẩm định phê duyệt dự án phải quy trách nhiệm theo mức độ cụ thể để áp dụng hình thức kỷ luật Từ nâng cao trách nhiệm tổ chức cá nhân đơn vị tham gia vào trình lập thẩm tra, phê duyệt DA Nhất đơn vị tư vấn tính tốn lập khơng định mức thiết kế gây ảnh hưởng đến việc QLNN đầu tư 76 Vậy công tác thẩm định DA cần phải đánh giá tiêu chí sau: Đánh giá DA phải phù hợp quy hoạch phát triển KT-XH địa bàn tỉnh, phù hợp với quy hoạch chung ngành, phù hợp với quy hoạch xây dựng …Có tiêu chí đánh giá phù hợp quy mô công suất thời gian xây dựng giai đoạn sau với giai đoạn trước, thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế sở, thiết kế vẽ thi cơng phải phù hợp với thiết kế kỹ thuật Có đánh giá lực hành nghề tổ chức tư vấn khâu lập DA thiết kế Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt DA DA phê duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, phê duyệt phải đem lại hiệu đích thực khơng phê duyệt DA khơng có hiệu hiệu khơng cao Khi DA duyệt đảm bảo đủ nguồn vốn để thi cơng nghiệm thu tốn tránh tình trạng khơng đủ nguồn dẫn đến điều chỉnh giãn hỗn tiến độ, gây nợ đọng khối lượng, ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư Nếu để sảy gắn trách nhiệm người định đầu tư đ.Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu: Củng cố kiến thức đấu thầu, áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng để lựa chọn nhà thầu đạt tiêu chuẩn, chất lượng để thực gói thầu dự án Tăng cường trách nhiệm chủ đầu tư việc quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, tránh tình trạng tuyển chọn nhà thầu lực kém, bỏ thầu giá thấp để xây dựng công trình có cố xảy chủ đầu tư đứng ngồi cuộc; chấm dứt tình trạng mua thầu, bán thầu, thông thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng cơng trình Xử lý nghiêm khắc cá nhân nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Công khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh e Nâng cao lực quản lý Nhà nước để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt địa bàn Về sách bồi thường địa bàn tỉnh đảm bảo đồng thuận hộ dân bị ảnh hưởng, định mức, mức giá quy định phù hợp với giá thị trường di chuyển Xây dựng quy chế hỗ trợ thỏa đáng hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ bị việc làm… để người dân yên giao đất 77 Nâng cao chất lượng khâu khảo sát, điều tra giải phóng mặt trước lập DA đầu tư DA tái định cư để có phương án khả thi di dân đến nơi có sống tốt cho nhân dân f Đẩy nhanh tiến độ cấp phát vốn đầu tư Công tác cấp phát giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Cơ quan KBNN thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm trễ Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn.Thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời vướng mắc q trình quản lý, tốn vốn Xử phạt nghiêm minh trường hợp đơn vị chủ đầu tư cán tốn vốn có thái độ sách nhiễu cửa quyền, dìm hồ sơ tốn nhà thầu khơng có lý đáng để làm gương chấn chỉnh kỷ cương quản lý toán vốn đầu tư g Nâng cao chất lượng tiến độ tốn dự án hồn thành Quy định chế tài phát CĐT thông đồng với nhà thầu đề nghị toán lớn giá trị thực, Cơ quan Tài khơng giảm trừ giá trị vượt mà cịn cần có chế tài xử phạt để ngăn ngừa hạn chế tượng Khi CĐT thực làm thủ tục phê duyệt toán chậm so với quy định cần phải có chế tài mang tính răn đe, để khắc phục tình trạng CĐT thực không nghiêm, hồ sơ pháp lý DA hồ sơ cần thiết khác để phục vụ cho cơng tác phê duyệt tốn khơng đầy đủ, gây khó khăn cho cơng tác thẩm tra phê duyệt toán Nâng cao trình độ, ý thức trách nhiệm cán trực tiếp tham gia công tác thẩm tra phê duyệt tốn để ngày có kiến thức chun sâu nhằm phát yếu tố sai xót CĐT, Nhà thầu đơn vị tư vấn trình thẩm tra 3.2.4 Thực tốt chức công tác tra, kiểm tra, giám sát địa bàn Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện phải có trọng tâm trọng điểm đạt mục đích u cầu đề UBND Tỉnh đạo ngành, cấp xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm đảm bảo đầy đủ có trọng tâm nhằm đánh giá chất lượng quản 78 lý thực DA, từ phát sai phạm q trình đầu tư có biện pháp ngăn ngừa kịp thời, làm rõ trách nhiệm cấp ngành, tập thể cá nhân để sảy sai phạm sử lý nghiêm minh Khi có đơn tố giác, có biểu hiện, dư luận sai phạm, thất dự án lực lượng tra , điều tra phải sớm xác định làm rõ, phải làm nơi đến trốn để rõ trắng đen đưa vụ việc ánh sáng, để có tác dụng răn đe quan trọng thu hồi tài sản Nhà nước bị thất thoát Xây dựng quy chế phối hợp nội ngành tra, từ Thanh tra tỉnh đến tra huyện phòng tra sở chuyên ngành, tránh tra chồng chéo, không hiệu UBND tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư tăng cường kiểm tra đơn vị tư vấn, đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Đăng ký kinh doanh HĐND cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xun cơng tác đầu tư, phối hợp chặt chẽ với Mặt trận tổ quốc, đoàn thể quần chúng, hiệp hội nghề nghiệp, quan báo chí để sớm phát hiện, kiến nghị xử lý kịp thời vấn đề cộm đầu tư, có ý kiến chất vấn đưa thảo luận, đánh giá kỳ họp Hội đồng nhân dân Phát huy vai trị xã hội hóa hoạt động kiểm tra, giám sát Bên cạnh việc giám sát CĐT, tổ chức tư vấn cần khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn, cộng đồng, tổ chức xã hội tích cực tham gia giám sát hoạt động đầu tư nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm thực đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn chủ đầu tư nhà thầu, tổ chức tư vấn thơng đồng, móc ngoặc, khép kín giám sát đầu tư; hạng mục đầu tư, khối lượng, chất lượng, chủng loại vật liệu; cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, vốn góp nhân dân Lắng nghe ý kiến nhân dân, đặc biệt ý kiến người quản lý sử dụng kết đầu tư cần có đánh giá, phân tích kỹ lưỡng dư luận xã hội để nâng cao chất lượng kiểm tra, tra việc thực đầu tư đạt hiệu cao hạn chế đến mức thấp nhât lãng phí, thất vốn đầu tư Nhà nước 79 3.3 Một số kiến nghị với Chính phủ Hệ thống văn pháp luật đầu tư cơng cịn tình trạng chồng chéo, áp dụng khơng thống với thực tế Do đó, quan chức Chính Phủ cần rà sốt lại văn pháp luật đầu tư công lĩnh vực liên quan để tham mưu cho Quốc Hội sửa đổi, bổ sung cho hoàn thiện Hướng tới ban hành hệ thống văn thống với nhau, tránh tình trạng nhiều văn bản, nhiều cách hiểu, nhiều cách áp dụng gây sơ hở quản lý đầu tư công từ NSNN Về quy định điều kiện tốn dự án khởi cơng mới: Theo quy định Luật Đầu tư công văn hướng dẫn dự án khởi cơng phải có định phê duyệt đầu tư cấp có thẩm quyền trước ngày 31/10 năm trước (Điều 27, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/09/2015 Chính phủ) Tuy nhiên dự án khởi công đầu tư từ nguồn thu để lại, nguồn tăng thu khác địa phương mà chưa xác định từ lập phê duyệt khó để cấp có thẩm quyền phê duyệt định đầu tư trước thời điểm 31/10 năm trước, tỉnh Hà Nam bố trí vào kế hoạch vốn qua năm dự án khởi cơng có định đầu tư sau ngày 31/10 năm trước Việc gây khó khăn cho cơng tác thực giải ngân toán vốn hệ thống KBNN địa bàn đơn vị thực chức Kiểm soát toán vốn đầu tư công Do để giải vấn đề này, đẩy nhanh tiến độ giải ngân dự án khởi cơng mới, Chính Phủ vào thời điểm ban hành Nghị đạo công tác giải ngân vốn đầu tư công Ngày 31/03/2016 Bộ Tài vào Nghị số 01/NQ-CP ngày 07/1/2016 Chính Phủ ban hành cơng văn số 4332/BTC-ĐT việc hướng dẫn thực toán vốn đầu tư kế hoạch năm 2016 có quy định dự án khởi cơng tốn có định phê duyệt dự án đến ngày 31/3/2016 Năm 2017 Chính Phủ ban hành Nghị số 70/NQ-CP nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu đẩy nhanh tiến độ thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư cơng năm 2017, theo Chính Phủ cho phép thời hạn phê duyệt định đầu tư dự án khởi công năm 2017 sử dụng vốn NSĐP chậm đến hết tháng 09/2017 Như giải pháp mang tính thời vụ, chưa có tính bền vững lâu dài, gây khó khăn cho công tác tổ chức quản lý thực giải ngân vốn đầu tư công hàng năm địa bàn tỉnh 80 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng lĩnh vực nhiều tồn Do đó, cần có quan điểm đổi tăng cường công tác lãnh đạo, quản lý, chế, sách phù hợp, nhằm nâng cao hiệu quản lý lĩnh vực này, qua góp phần phát triển đầu tư cơng cách hiệu Đây vấn đề tương đối phức tạp, địi hỏi phải hồn thiện đồng bước, đặc biệt, tỉnh có vị trí địa lý đặc thù Hà Nam Trong thời gian qua, đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam tăng dần qua năm góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện, nâng cao mức sống người dân, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao ổn định nhiều năm Để nâng cao hiệu quản lý đầu tư XDCB từ NSNN liên quan nhiều cấp nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự đầu tư Khắc phục hạn chế, tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Với đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam”, luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm vấn đề lý luận đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB, đặc điểm quản lý nhà nước cấp tỉnh vốn đầu tư XDCB; tác giả tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn tỉnh Hà nam từ năm 2015 đến 2017, tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp đưa số kiến nghị với huyện, tỉnh Trung ương nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Hà Nam thời gian tới Những kết luận khoa học có giá trị định nghiên cứu học tập Đồng thời đóng góp định khoa học quản lý hành cơng, khoa học quản lý kinh tế nói riêng Tuy nhiên quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều quy định khác nhau, đặc biệt phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân sự, quan hệ hành nhiều mối quan hệ 81 khác Nội dung luận văn vấn đề lớn, quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam vấn đề rộng tiếp cận góc độ khoa học kinh tế trị Mặt khác, vấn đề phức tạp thực tiễn cần phải bàn luận nhiều Tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp tục mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải Vì điều kiện cịn hạn chế, chắn Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thơng cảm thầy, cơ, bạn đọc sai sót Luận văn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2015), Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư, quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp Bộ Khoa học công nghệ, Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN ISO 9000:2000 hệ thống quản lý chất lượng sở từ vựng Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, Sửa đổi bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính,Quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài chính, Quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bùi Đức Chung (2007), "Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý DA đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình", Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Vũ Thị Phương Chi (2016), "Tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình" Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Mỏ - Địa Chất Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Quy định chi tiết luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/ 11/2013 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ hướng dẫn quản lý chi phí đầu tư xây dựng 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Về quy định chi tiết hợp đồng xây dựng 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý DA đầu tư xây dựng cơng trình 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 13 Cục thống kê tỉnh Hà Nam (2016), Niên gián thống kê năm 2016 14 Trần Xuân Giáp (2016) “Tăng cường công tác quản lý chi phí DA đầu tư xây dựng cơng trình Ban Quản lý DA huyện Lý Nhân” Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Mỏ Địa Chất 15 Trịnh Thị Hoa (2015), Kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Hà Nam" Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo toán vốn đầu tư 2014-2016 17 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư 2014 - 2016 18 Kho bạc Nhà nước Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN 2014-2016 19 GS,TS Nguyễn Công Nghiệp (2009), "Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước", đề tài nhánh IX, đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, Vụ Đầu tư, Bộ Tài 20.Trần Mạnh Quân (2012), Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 21 Quốc hội, Luật số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Ngân sách nhà nước 22.Quốc hội, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Đấu thầu 23.Quốc hội, Luật số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Đầu tư công 24.Quốc hội, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Xây dựng 25 Quốc hội, Luật số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 Đầu tư 26 Sở Tài Hà Nam (2014; 2015; 2016), Báo cáo kết tình hình thực kiến nghị Kiểm toán nhà nước Hà Nam 27 Nguyễn Hải Sơn (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách huyện Yên Sơn tỉnh Tuyên Quang”, Luận văn Thạc sĩ, Trường đại học Thái Nguyên 28 Cấn Quang Tuấn (2009), "Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN Thành phố Hà Nội quản lý", Luận án Tiến sỹ, Học viện Tài 29 Bùi Đình Thiện (2012) “Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” Luận văn thạc sỹ, Trường Học viện Kỹ thuật Quân 30.GS,TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS,TS Mai Văn Bưu (2008), giáo trình "Quản lý nhà nước kinh tế", Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 31 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà nam 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2010), Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2013 tăng cường quản lý đầu tư xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước, trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Nam 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 15/7/2016 Quy định quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn đầu tư công địa bàn tỉnh Hà Nam ... vi quản lý đầu tư công từ nguồn vốn NSNN địa bàn cấp tỉnh Tuy nhiên theo em hiểu phạm vi quản lý đầu tư dự án xây dựng nguồn vốn địa bàn cấp tỉnh quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng đầu tư ngân. .. BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát dự án quản lý dự án đầu tư xây dựng 1.1.1 Khái quát dự án đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư dự án đầu tư a... hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 44 2.2 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam