Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động trên địa bàn tỉnh Hà Nam

i LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam” Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Mai Thanh Lan Học viên thực hiện: Lê Thị Hải Vân Chuyên ngành: Quản lý kinh tế MS: 15BM0410098 Lời cam kết: “Tơi xin cam cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác” Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Lê Thị Hải Vân năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, học viên quan tâm giúp đỡ nhiều mặt thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy, Ban giám hiệu Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại với hướng dẫn chu đáo, tận tâm PGS.TS Mai Thanh Lan - Trường Đại học Thương mại Học viên xin bày tỏ kính trọng, lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến thầy cô giáo, Ban giám hiệu Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Thương mại, đặc biệt cô Mai Thanh Lan dành nhiều công sức đào tạo, động viên giúp đỡ học viên suốt thời gian học viên tiếp xúc, học tập làm việc hướng dẫn Học viên bày tỏ lòng biết ơn anh chị Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Hà Nam đồng nghiệp, bạn bè cung cấp tài liệu, giúp đỡ học viên suốt q trình hồn thiện luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thành nội dung nghiên cứu tất nhiệt tình lực mình, nhiên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, giáo bạn để hồn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Hải Vân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ .vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG .5 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Đào tạo nghề .5 1.1.2 Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề .5 1.2 Nội dung sách hỗ trợ đào tạo nghề 10 1.2.1 Đối tượng sách đào tạo nghề 10 1.2.2 Hệ thống văn sách hỗ trợ đào tạo nghề 13 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động 21 1.3.1 Nhân tố khách quan 21 1.3.2 Nhân tố chủ quan 23 1.4 Kinh nghiệm số địa phương sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động .25 1.4.1.Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 25 iv 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 26 1.4.3 Bài học rút cho tỉnh Hà Nam .27 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .28 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam 28 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Nam 28 2.1.2 Tình hình lao động, việc làm địa bàn tỉnh Hà Nam 29 2.2 Khái quát tình hình đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam 31 2.2.1 Mạng lưới sở dạy nghề .31 2.2.2 Kết đào tạo nghề 32 2.3 Thực trạng sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 38 2.3.1 Đối tượng sách hỗ trợ đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam 38 2.3.2 Thực trạng nội dung sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 50 2.4.1 Yếu tố khách quan 50 2.4.2 Yếu tố chủ quan 52 2.5 Đánh giá chung 53 2.5.1 Ưu điểm nguyên nhân 53 2.5.2 Hạn chế nguyên nhân 55 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÁC CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 57 3.1 Quan điểm, phương hướng phát triển sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động .57 3.2 Mục tiêu xây dựng sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động 62 v 3.2.1.Các sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề hướng tới mục tiêu chung là: .62 3.2.2.Một số mục tiêu cụ thể: 63 3.3 Các giải pháp hoàn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 64 3.3.1.Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn thể người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề 64 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhu cầu học nghề người lao động 64 3.3.3 Phát triển mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, tích cực đổi chương trình đào tạo cho người lao động địa bàn tỉnh .66 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh 67 3.3.5 Bổ sung, hoàn thiện sách chế triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh .69 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 72 3.4.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH 72 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Kết đào tạo nghề giai đoạn 2012 – 2016 37 Bảng 2.2 Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2012 – 2016 38 Bảng 2.3 Kết thực hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn giai đoạn 2012-2016 44 Bảng 3.1 Chỉ số mục tiêu đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2020 63 vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND Ủy ban nhân dân Hội đồng nhân dân TCN Trung cấp nghề DN GTVL Dạy nghề Giới thiệu việc làm DN Dạy nghề CĐ Cao đẳng DN Doanh nghiệp GQVL Giải việc làm TB-XH Thương binh – Xã hội GDNN Giáo dục nghề nghiệp GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên TNHH Trách nhiệm hữu hạn THCS Trung học sở LĐNT Lao động nông thôn PTTH Phổ thông trung học XHCN Xã hội chủ nghĩa HS – SV Học sinh – Sinh viên NLĐ Người lao động XKLĐ Xuất lao động MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện phát triển nguồn nhân lực vấn đề ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước Trong nhân lực đào tạo phận quan trọng có vai trò to lớn tồn lĩnh vực đầu tư phát triển Vì công tác đào tạo nghề Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu quan trọng cần thiết Theo chiến lược phát triển nguồn nhân lực, giai đoạn 2011-2020, công tác dạy nghề nước ta phải thực nhiệm vụ đào tạo đội ngũ công nhân kỹ thuật trực tiếp sản xuất, kinh doanh có trình độ cao, đủ nông nghiệp, tạo nhiều việc làm tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người lao động nông thôn, giảm nghèo vững chắc, đảm bảo an sinh xã hội, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Nhiệm vụ cụ thể hoá Quyết định Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án dạy nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 (Quyết định 1956 ngày 27 tháng 11 năm 2009) triển khai tích cực phạm vi tồn quốc Hà Nam tỉnh đồng có điều kiện kết cấu hạ tầng tương đối hoàn thiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Sau 20 năm tái lập với sách phát triển kinh tế thu hút đầu tư phù hợp Hà Nam trở thành tỉnh tương đối phát triển kinh tế xã hội, có khu cơng nghiệp lớn : Khu cơng nghiệp Đồng Văn , có nhiều sở trường đại học, bệnh viện lớn Đại học Thương mại, bệnh viện Bạch Mai, bệnh viện Việt Đức Sự phát triển kinh tế xã hội đặt yêu cầu cấp bách phát triển nguồn nhân địa phương Mặt khác xuất phát từ yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn , tăng xuất lao động hiệu lao động đòi hỏi lực lượng lao động phải có tay nghề, có trình độ chun mơn để đáp ứng u cầu cơng việc Nhà nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng có nhiều sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề như: Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, sách hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động làm việc doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam, Chính sách hỗ trợ đào tạo lao động ngành công nghiệp để hỗ trợ doanh nhiệp Nhật Bản Tuy nhiên thực tế sách chưa mang tính hệ thống, chưa có tính hiệu lực thực thi cao Vì cần nghiên cứu để hồn thiện sách hỗ trợ cơng tác đào tạo nghề để công tác đào tào nghề hoạt động thật có hiệu mang lại nhiều lợi ích cho người lao động người sử dụng lao động góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương Xuất phát từ thực tế vậy, chọn đề tài: "Chính sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề có nhiều cơng trình nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu khía cạnh khác Trong q trình tìm hiểu, nghiên cứu đề tài với khả mình, tác giả có hội tiếp cận, tham khảo số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài sau Đặng Phú Xuyên ( 2014) “Giải pháp phát triển hoạt động đào tạo nghề trường Cao đẳng nghề tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn thạc sỹ ( Trường Đại học Kinh Tế Quản Trị Kinh Doanh Thái Nguyên) Luận án nghiên cứu đào tạo nghề trường Cao đẳng nghề “Những giải pháp phát triển đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp công nghiệp hoá – đại hoá” Luận án tiến sỹ, tác giả Phan Chính Thức, Đại học sư phạm Hà Nội – năm 2003 Luận án sâu nghiên cứu, đề xuất khái niệm, sở lý luận đào tạo nghề góp phần đáp ứng nhu cầu nhân lực cho nghiệp cơng nghiệp hố – đại hoá nước ta “Nghiên cứu xây dựng biện pháp đào tạo, đào tạo lại văn hoá – nghề nghiệp cho cơng nhân cơng nghiệp thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020”, Đề tài cấp Thành phố, Chủ nhiệm đề tài – Trương Đình Q, Liên đồn Lao động Thành phố Hồ Chí Minh – 1995 Nội dung sâu nghiên cứu tình hình trình độ văn hố, nghề nghiệp công nhân công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, đề giải pháp đào tạo , đào tạo lại văn hoá, nghề nghiệp cho cơng nhân cơng nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Lê Thị Mai Hoa ( 2012) “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Hà Tĩnh” Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục Luận văn sâu nghiên cứu giải pháp để nâng cao chất lượng đào tạo nghề cho lao động nông thôn “Quản lý loại hình đào tạo nghề Nhật Bản học tham khảo Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ quản lý giáo dục, tác giả Phạm Thị Kim Phượng, Viện chiến lược chương trình giáo dục năm 2007 Các cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến lý luận thực tiễn sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề Việt Nam nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống cụ thể sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề tỉnh Hà Nam Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu + Hệ thống hóa số lý luận sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề thực tế địa phương + Đánh giá thực trạng sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam năm qua, mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề tỉnh Hà Nam thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề Phạm vi nghiên cứu: Về khơng gian: Nghiên cứu sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề địa bàn tỉnh Hà Nam 65 cấu hợp lý đào tạo Đại học, cao đẳng so với trung học chuyên nghiệp đào tạo nghề Đồng thời đáp ứng yêu cầu đào tạo nguồn nhân lực tạo điều kiện cho người học nghề học suốt đời Đổi chế quản lý đào tạo nghề Tăng cường hoàn thiện quản lý nhà nước đào tạo nghề , kiểm soát hoạt động đào tạo Phân cấp, tạo động lực chủ động sở đào tạo Cải tiến phương pháp quản lý cán máy quản lý đào tạo nghề, đảm bảo hệ thống thống nâng cao hiệu hiệu lực hiệu quản lý Nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên, cán quản lý sở đào tạo nghề 3.2.2.Một số mục tiêu cụ thể: Thực đào tạo nghề để nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt 47%, vào năm 2016 55% vào năm 2020 Giai đoạn 2016 - 2020 đào tạo trình độ cao đẳng nghề 1.500 người, trung cấp nghề khoảng 8.900 người, sơ cấp nghề khoảng 38.500 người dạy nghề tháng khoảng 38.000 người Bảng 3.1 Chỉ số mục tiêu đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2020 Đơn vị: Người TT Trình độ đào tạo Cao đẳng nghề Trung cấp nghề Sơ cấp nghề Dạy nghề tháng Tổng số 2016 361 4.652 4.407 7.578 16.998 2017 250 1.600 7.600 7.600 17.050 Năm 2018 300 1.800 7.800 7.600 17.500 2019 300 1.900 7.800 7.600 17.600 2020 400 2.000 7.800 7.600 17.800 (Nguồn: Sở lao động thương binh xã hội tỉnh Hà Nam) 66 3.3 Các giải pháp hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam 3.3.1.Nâng cao nhận thức cấp, ngành toàn thể người dân chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề Tăng cường lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng hệ thống trị cấp, ngành cơng tác đào tạo nghề, trước hết cấp uỷ Đảng quyền phải xây dựng kế hoạch, chương trình hành động quán triệt sâu rộng Đảng, cấp lãnh đạo Phải quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành có kế hoạch kiểm tra, giám sát coi nhiệm vụ trị quan trọng cấp mình, đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước công tác dạy nghề học nghề nhiều hình thức từ Đảng, quyền, đồn thể đến người dân để thơng suốt thực hiện, khắc phục tình trạng trơng chờ ỷ lại vào Nhà nước việc dạy nghề học nghề Nhằm thực tốt phân luồng học sinh sau tốt nghiệp THCS,THPT vào học nghề Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến Luật dạy nghề văn quy phạm pháp luật dạy nghề sách ban hành liên quan đến quyền lợi trực tiếp người lao động người sử dụng lao động để người lao động nắm bắt sách, huy động tốt nguồn lực tham gia dạy nghề sử dụng lao động sau đào tạo, nâng cao nhận thức cấp ngành tồn thể xã hội vai trò, vị trí cơng tác dạy nghề phát triển kinh tế xã hội 3.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhu cầu học nghề người lao động Triển khai thành lập Quỹ đào tạo nghề tỉnh để hỗ trợ cho đối tượng sách có nhu cầu học nghề Khuyến khích, tạo điều kiện tốt để thu hút người đến học nghề sách như: Cho vay vốn để học nghề, giảm, miễn 67 học phí cho em gia đình sách, người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng cao đối tượng Nhà nước thu hồi đất để mở rộng khu công nghiệp, dịch vụ cơng trình phúc lợi, đặc biệt học sinh thuộc đối tượng sách, hộ nghèo, đội xuất ngũ, đồng bào dân tộc thiểu số, người tàn tật Ủy ban nhân dân huyện, thành phố : Xây dựng chương trình, kế hoạch dạy nghề cấp huyện trình HĐND cấp thơng qua Chỉ đạo, kiểm tra việc thực chương trình dạy nghề phê duyệt; kiểm tra công tác tuyên truyền, tư vấn học nghề đơn vị liên quan Đảm bảo điều kiện ngân sách biên chế cho trung tâm dạy nghề cấp huyện Kiểm tra việc chấp hành pháp luật dạy nghề, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật Thực chế độ báo cáo định kỳ dạy nghề với UBND tỉnh Sở Lao động - Thương binh Xã hội Thực chức quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh Chủ trì, phối hợp với sở, ngành, địa phương đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách, quy định đào tạo nghề giải việc làm; xuất tài liệu tuyên truyền đào tạo nghề giải việc làm Xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh kế hoạch đào tạo nghề, giải việc làm năm; chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề tỉnh tổ chức thực sau phê duyệt Quản lý sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc tỉnh quản lý hành theo lãnh thổ sở giáo dục nghề nghiệp trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, sở giáo dục nghề nghiệp tư thục địa bàn theo quy định Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, đơn vị có liên quan xây dựng, phân bổ dự tốn kinh phí, quản lý tốn kinh phí đào tạo nghề năm theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Hướng dẫn, đạo, kiểm tra việc thực chuyên môn, nghiệp vụ Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện, thành phố sở giáo dục 68 nghề nghiệp địa bàn tỉnh Thực chế độ báo cáo định kỳ đào tạo nghề, giải việc làm theo quy định 3.3.3 Phát triển mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp, đa dạng hóa hình thức đào tạo, tích cực đổi chương trình đào tạo cho người lao động địa bàn tỉnh Mở rộng đầu tư phát triển sở dạy nghề mơ hình liên kết đào tạo nghề với doanh nghiệp, sở dạy nghề, đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác đào tạo nghề Gắn đào tạo nghề với sử dụng lao động theo yêu cầu thực tiễn sản xuất - kinh doanh, đẩy mạnh đào tạo theo địa chỉ, theo đơn đặt hàng, khuyến khích doanh nghiệp dạy nghề sở sản xuất cách hiệu Tập trung đào tạo, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ giáo viên cán quản lý sở dạy nghề Tiếp tục xây dựng biên soạn chương trình, giáo trình theo hướng chuẩn hóa theo quy định tiếp cận dần với trình độ tiên tiến khu vực Quốc tế Đồng thời, trọng quan tâm nâng cao chất lượng xây dựng thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng nghề thực có hiệu chương trình hành động Ban thường vụ Tỉnh ủy thực Nghị hội nghị lần thứ 7, Ban chấp hành Trung ương Đảng (Khóa X) nơng nghiệp, nơng dân nông thôn Thúc đẩy đào tạo nghề cho lao động nơng thơn theo phương châm xã hội hóa với vai trò chủ đạo giám sát Nhà nước xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương Rõ ràng riêng Nhà nước khó bảo đảm đa dạng hình thức dạy nghề cho lao động nơng thơn Do đó, phải có kết hợp hình thức xã hội hóa, “Nhà nước nhân dân làm”, “Nhà nước doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế làm”, “Nhà nước tổ chức xã hội làm”… Từ đó, hình thành mơ hình dạy nghề cụ thể, phù hợp Trong q trình thúc đẩy cơng tác dạy nghề theo phương châm xã hội hóa, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước phát huy sở đào tạo thụ hưởng quyền tự chủ Có phát huy mạnh doanh nghiệp người học nghề Để hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn đạt hiệu quả, ngành chức 69 địa phương (cấp tỉnh) cần phối hợp với doanh nghiệp vùng, địa phương; tốt thúc đẩy quyền địa phương chủ động phối hợp với ngành chức tỉnh doanh nghiệp đóng xã, huyện, thị trấn, tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn gắn với khuyến nông, khuyến công, khuyến ngư,… Sự phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng cơng tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đáp ứng tốt yêu cầu phát triển địa phương nhu cầu người học nghề Có thể có hình thức phối hợp sau: Cơ quan nhà nước (Sở Lao động, Thương binh Xã hội tỉnh) phối hợp với doanh nghiệp khu vực kinh tế nhà nước tổ chức dạy nghề sở đào tạo tập đoàn kinh tế, tổng công ty; phối hợp với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tổ chức dạy nghề sở doanh nghiệp; phối hợp với tổ chức trị - xã hội hay xã hội - nghề nghiệp (nơng dân, cơng đồn, niên, phụ nữ…) tổ chức dạy nghề có tính đại trà địa phương; Liên kết sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động để đào tạo nghề Đây giải pháp có tính xã hội hóa, nhằm hướng vào lao động doanh nghiệp nơng thơn có nhu cầu đào tạo nghề cho cho người khác Sự liên kết họ với trường dạy nghề thúc đẩy hình thành mạng lưới điểm đào tạo nghề theo hướng quy bảo đảm “đầu ra” công tác đào tạo Một mặt, tiến hành liên kết “ba nhà” - sở đào tạo, sở cung ứng lao động sở tuyển dụng lao động việc đào tạo nghề đào tạo lại người qua đào tạo, nhằm thoả mãn nhu cầu nguồn lao động có chất lượng cao sở tuyển dụng Thông qua đó, bảo đảm cơng tác đào tạo gắn với tuyển dụng, với yêu cầu lao động thực tế doanh nghiệp Mặt khác, cần khuyến khích có sách, ví dụ miễn giảm thuế, để doanh nghiệp, làng nghề dành ngân sách cho việc đào tạo, bồi dưỡng lao động trẻ có lực chỗ thay tuyển dụng từ bên ngồi vừa tốn vừa không ổn định 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đào tạo nghề: Triển khai thực 70 quản lý Nhà nước dạy nghề từ tỉnh đến huyện theo Luật dạy nghề Điều 28 Nghị định 139/2006/NĐ-CP ngày 20/11/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Bộ luật Lao động dạy nghề Nghiên cứu đổi kiểm soát kiểm định chất lượng đào tạo nghề, đổi công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề theo hướng nhu cầu thị trường lao động Xây dựng trang Website đào tạo nghề tỉnh Sở LĐ-TB&XH quản lý, có chuyên trang riêng hoạt động đào tạo nghề việc làm sau đào tạo nghề Chuyên trang có thông tin khai thác, thu hút, quản lý, dự báo để giới thiệu sử dụng người lao động sau đào tạo nghề Một số thông tin cần thiết như: Toàn văn pháp luật liên quan đến quản lý người lao động sau đoà tạo nghề sách ưu đãi Danh sách doanh nghiệp, cơng ty, đơn vị có nhu cầu tuyển lao động theo vị trí nghề nghiệp, số lượng, tiêu chí tuyển chọn mức lương,… để người lao động đăng ký trực tuyến website Thơng tin chương trình đào tạo, khóa đào tạo cho người lao động cập nhật đầy đủ về: đơn vị đào tạo, ngành nghề, số lượng học viên, điều kiện tham dự khóa học, quyền lợi, thủ tục đăng ký… Các số liệu thống kê liên quan đến người lao động sau đào tạo nghề tỉnh Nối mạng liên kết đào tạo việc làm quan quản lý nhà nước tỉnh, doanh nghiệp sử dụng lao động tỉnh doanh nghiệp hoạt động XKLĐ Xây dựng chương trình chuyên mục định kỳ báo, đài tỉnh để tuyên truyền, phổ biến sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động doanh nghiệp sử dụng lao động nắm được, đồng giúp họ nắm bắt thông tin thường xuyên hoạt động đào tạo nghề Cần thiết lập phận theo dõi thống kê tình hình lao động sau đào tạo nghề trực thuộc Sở Lao động – Thương binh xã hội tỉnh Có thể giao cho chuyên viên chuyên trách phòng Quản lý đào tạo nghề, giao cho Trường Cao đẳng nghề Hà Nam, Trung cấp nghề Công nghệ Hà Nam thực công việc Nội dung hoạt động phận gồm: 71 Một là, nắm bắt số lượng lao động đào tạo nghề hàng năm, số lượng, ngành nghề Hai là, phối hợp với phòng LĐ-TB&XH huyện, thành phố tỉnh, doanh nghiệp tuyển dụng lao động , doanh nghiệp khu công nghiệp & kinh tế tỉnh làm cầu nối dự báo giới thiệu cho người lao động làm việc 3.3.5 Bổ sung, hoàn thiện sách chế triển khai thực sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Tăng nguồn lực đầu tư sở vật chất trang thiết bị dạy nghề cho sở đào tạo nghề đảm bảo lực quy mô đào tạo Sử dụng hiệu dự án tăng cường lực dạy nghề Thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy biên chế tài đơn vị công lập theo Nghị định số 43/2006 NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ cần mở rộng sản xuất gắn với tập trung học sinh tạo nguồn thu bổ sung kinh phí đào tạo Các sở dạy nghề xây dựng kế hoạch đào tạo nghề sở phù hợp với lực đào tạo nghề sở nhu cầu thị trường lao động Thực chế độ sách theo quy định hành cán bộ, giáo viên dạy nghề HSSV Bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên cán quản lý sở Kiểm tra việc xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thực tiễn Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất khẩu, kể hỗ trợ đào tạo nghề để tham gia xuất lao động Nền nơng nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung tiếp tục hướng xuất Do đó, đào tạo nghề theo chiến lược xuất phương hướng thực hành nghề quan trọng cho lao động nông thôn, hộ nông dân thuộc diện thu hồi đất Ngay lĩnh vực xuất lao động, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 71/2009/QĐTTg, ngày 29-4-2009 phê duyệt “Đề án hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009-2020”, có sách: hỗ trợ người lao động học bổ túc văn hóa, học nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết để tham gia xuất lao động; cho người lao động vay 72 tín dụng ưu đãi với lãi suất 50% lãi suất cho vay hành Ngân hàng Chính sách xã hội; sở dạy nghề cho xuất lao động vay vốn tín dụng ưu đãi để đầu tư tăng quy mơ đào tạo Đối với lĩnh vực xuất khác cần thiết có sách hỗ trợ đào tạo nghề Kết hợp “Truyền nghề” với đào tạo quy Truyền nghề hình thức đào tạo dân gian phổ biến làng nghề Nên có sách hỗ trợ cho nghệ nhân, người thợ lành nghề, làng nghề, mở lớp đào tạo theo kiểu truyền nghề; liên kết với trường dạy nghề để đào tạo theo kiểu bán quy Hỗ trợ cho vay vốn để học nghề, hộ nông dân nghèo Chi phí cho việc học nghề, chuyển đổi nghề vấn đề lớn người nghèo Vì vậy, cần có sách giảm chi phí học nghề, ví dụ cách hỗ trợ cho vay vốn để đào tạo nghề cho hộ nông dân nghèo Bên cạnh cần có sách ưu đãi để người dân sau học nghề có việc làm phù hợp địa phương, việc làm doanh nghiệp khu vực nông thôn Thể chế hóa trách nhiệm người lao động: Khi thể chế hóa (bằng luật pháp Nhà nước) việc người lao động nơng thơn có quyền thụ hưởng học nghề đương nhiên phải thể chế hóa trách nhiệm họ việc hành nghề theo hướng “một nghề cho chín, chín mười nghề” Chính quyền địa phương, trước tiên phải thơng tin đầy đủ xác cho người học nghề sách hỗ trợ lợi ích việc học nghề để họ chủ động tích cực học nghề Quan trọng hơn, ngành chức địa phương cần phải tạo mô hình đào tạo gắn với việc làm lâu dài, ổn định mức cao có thể, để người lao động nông thôn hành nghề theo nghề học Thơng qua đó, họ bước nâng cao trách nhiệm tự tạo việc làm cho cho cộng đồng để hành nghề cách hợp pháp; tức phải hành nghề theo nghề cấp chứng Nhà nước./ Chính sách hỗ trợ đào tạo lao động ngành công nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp Nhật Bản: Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi chủ trương, sách 73 Đề án nhằm nâng cao nhận thức người dân đào tạo tiếng Nhật, văn hóa Nhật Bản quy trình 5S cho người lao động, bước làm thay đổi nhận thức người lao động học nghề gắn với ngoại ngữ Triển khai thực có hiệu cơng tác phối hợp nhà trường doanh nghiệp Huy động tham gia doanh nghiệp có khả thu hút lao động qua đào tạo, đặc biệt doanh nghiệp Nhật Bản đóng địa bàn tỉnh Tư vấn, giới thiệu định hướng cho học viên việc lựa chọn việc làm sau hồn thành khóa học Thường xun phối hợp với Cơng ty Đào tạo cung ứng nguồn nhân lực LetCo để giới thiệu tư vấn cho học viên thực tập sinh xuất lao động Nhật Bản Chính sách hỗ trợ lao động làm việc doanh nghiệp có dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Nam: Chính sách UBND tỉnh Hà Nam ban hành năm 2014, có hiệu lực hiệu sách chưa cao, cần thực giải pháp sau để đưa sách vào thực tế: Về chế phối hợp: Để đạt hiệu cao việc thực thi sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cần có thống phối hợp chặt chẽ nhiều ngành, đơn vị tham gia như: Ngành lao động – Thương binh & XH: giải vấn đề quản lý lao động, dạy nghề, định hướng Ngành tư pháp: Giải vấn đề lý lịch tư pháp Ngành nông nghiệp: Giải vấn đề hỗ trợ NLĐ thủy lợi, thủy nông, ngành nông nghiệp Ngành thuế: Miễn, giảm thuế cho doanh nghiệp người lao động Ngành ngân hàng: Cho vay ưu đãi Trung tâm phối hợp phải từ Sở Lao động – TB & XH toàn ban ngành liên quan hoạt động toàn tỉnh liên kết, tác động đan xen với theo tiêu chí cụ thể Từ thiết lập hệ thống thông tin với quy chế phối hợp chung kể việc triển khai nội dung sách ,tiếp cận với sách, đảm bảo thống cao chế phối hợp điều hành theo 74 nội dung hệ thống sách Ngồi để sách hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh thực phát huy tác dụng vào đời sống nhân dân cần phải có phối hợp theo chiều dọc từ xuống, quy định rõ trách nhiệm quan đơn vị 3.4 Một số đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ LĐ-TB&XH Thứ nhất, Bộ Lao động – TB & XH sớm có phương án trình Chính phủ để phê duyệt việc hình thành máy quản lý người lao động sau đào tạo nghề trung ương đến địa phương với chiến lược phát triển đào tạo nghề Bộ phận có chức rõ ràng quản lý, khai thác gắn kết sử dụng người lao động với người lao động, đào tạo phải gắn với nhu cầu thực tế Thứ hai, phối hợp với bộ, ngành quan ngang Ủy ban nhân dân các tỉnh để đưa chế phối hợp hoạt động quản lý nguồn nhân lực sau đào tạo nghề Thứ ba, ban hành đạo quy trình thực nhóm sách hỗ trợ cho người đào tạo nghề có nhu cầu việc làm thích hợp, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có nhu cầu sử dụng nguồn nhân lực kỹ thích ứng có hội sử dụng hợp lý lực hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ tư, Kiến nghị Bộ hỗ trợ thêm kinh phí cho hoạt động thực Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ đến năm 2020 hoạt động điều tra, khảo sát, giám sát, bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý cho Ban đạo từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã Và sửa đổi số nội dung sách khơng phù hợp với giai đoạn nay: Mức hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn thấp so với mặt giá Còn nhiều nghề thiếu quy định danh mục thiết bị dạy nghề tối thiểu 3.4.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Hà Nam Thứ nhất, đẩy nhanh việc tổ chức thực quản lý sử dụng người lao động sau hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh Hà Nam cách hợp lý hiệu Sử dụng hệ thống thông tin kịp thời, tổ chức đơn vị mạng lưới quản 75 lý khai thác để sử dụng nguồn lực sau đào tạo nghề khu vực Thứ hai, đạo sở, ban, ngành liên quan, đoàn thể, tổ chức kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm đơn vị, tạo thống công tác quản lý người lao động hỗ trợ đào tạo nghề Thứ ba, đơn giản hoá thủ tục hành q trình thực hiện, tạo hội tốt để người lao động thụ hưởng sách ưu đãi tỉnh nhà nước Thứ tư, có quan tâm, đầu tư nguồn kinh phí từ ngân sách tỉnh cho hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề: kinh phí tín dụng ưu đãi, kinh phí hỗ trợ sản xuất kinh doanh 76 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động đóng vai trò ngày quan trọng phát triển nước ta nói chung tỉnh Hà Nam nói riêng Việc hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân tạo nguồn nhân lực lớn có tay nghề mà mang ý nghĩa xã hội to lớn, giúp cho người dân có hội tìm kiếm việc làm với ngành nghề hỗ trợ đào tạo Ý thức tầm quan trọng đào tạo nghề, Nhà nước tỉnh Hà Nam có chủ trương quan tâm đến cơng tác hỗ trợ đào tạo nghề thơng qua sách khuyến khích, ưu đãi Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà sách chưa đủ chưa hoàn thiện để sử dụng hợp lý nguồn nhân lực đào tạo nghề Vì vậy, muốn tạo phát triển nhanh hiệu nữa, quyền cấp từ trung ương đến địa phương cần thiết phải có giải pháp cụ thể hồn thiện khung sách, việc tổ chức thực sách trình bày, góp phần đẩy nhanh phát triển nguồn nhân lực tỉnh trình phát triển kinh tế đất nước Qua đề tài: “Chính sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà nam”, luận văn tập trung nghiên cứu giải vấn đề sau: - Làm rõ nội dung sách hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề cho người lao động - Phân tích, đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động địa bàn tỉnh Hà Nam - Định hướng xây dựng nội dung, chế, sách, kế hoạch thực giai đoạn phát triển nguồn nhân lực liên quan đến hoạt động hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động - Làm để hồn thiện sách hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động - Đưa kiến nghị cụ thể Bộ Lao động – TB & XH Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam nhằm làm rõ phối hợp quy trình xây dựng điều chỉnh, ban hành sách cách hệ thống đảm bảo tính khả thi q trình tổ chức thực Tuy nhiên hạn chế nguồn kinh phí, thời gian lực nghiên cứu, nên tránh khỏi thiếu sót hạn chế trình nghiên cứu Học viên mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo, nhà khoa học, nhà quản lý với đồng nghiệp, học viên để đề tài hoàn thiện hơn./ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo hàng năm Sở Lao động- Thương binh Xã hội; Hội đồng trưởng, Nghị số 120/1992/NQ-HĐBT ngày 11 tháng 04 năm 1992 chủ chương, phương hướng biện pháp giải việc làm năm tới Bộ Luật lao động 2012 Luật giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 ngày 27 tháng 11 năm 2014 Trường Đại học Lao động-Xã hội, (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội Thủ tướng phủ, Quyết định 63/2015/QĐ-TTg 10/12/2015 Về sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Thủ tướng phủ, Quyết định 971/QĐ-TTg 01/07/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020" Thủ tướng phủ, Quyết định 1759/QĐ-TTg 30/09/2013 Về việc phê duyệt dự thảo Hiệp định tín dụng cho Dự án "Xây dựng trung tâm đào tạo nghề chất lượng cao" với Ngân hàng Tái thiết Đức (Kfw) Bộ LĐTBXH-BNV-BNN & PTNT-BTC-BTTTT, Thông tư liên tịch 30/2012/TTLT-BLĐTBXH-BNV-BNN&PTNT-BCT-BTTTT 12/12/2012 Hướng dẫn trách nhiệm tổ chức thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 10 Thủ tướng phủ, Chỉ thị 31/CT-TTg 28/11/2012 Về việc thực công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng 11 Thủ tướng phủ, Quyết định 52/2012/QĐ-TTg 16/11/2012 Về sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất nông nghiệp 12 Bộ Lao động Thương binh Xã hội- Bộ Tài chính, Thơng tư liên tịch số 128/2012/TTLT-BTC-BLĐTBXH 09/08/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 13 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 1582/QĐ-LĐTBXH 02/12/2011 Về việc ban hành số tiêu giám sát, đánh giá thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 theo Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ 14 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 851/QĐ-LĐTBXH 14/07/2011 Về việc phê duyệt Kế hoạch đấu thầu giai đoạn Dự án “Đào tạo nghề theo nhu cầu giảm nghèo đồng sông Cửu Long" 15 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 388/QĐ-LĐTBXH 29/03/2011 Ban hành quy chế quản lý thực dự án “đào tạo nghề theo nhu cầu nhằm giảm nghèo đồng sông Cửu Long” 16 Ban chấp hành TW Đảng, Quyết định 557/QĐ-BCĐTW 03/12/2010 Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Ban Chỉ đạo Trung ương thực Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27 tháng 11 năm 2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 17 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 630/QĐ-LĐTBXH 19/05/2010 Về việc Quy định tạm thời đơn giá đào tạo nghề, ngoại ngữ bồi dưỡng kiến thức cho người lao động thuộc huyện nghèo làm việc nước ngồi theo sách Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 18 Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Quyết định 1648/QĐ-LĐTBXH 03/12/2009 Về việc phê duyệt danh sách trường, trung tâm dạy nghề hỗ trợ đầu tư tập trung kinh phí năm 2010 dự án "tăng cường lực đào tạo nghề" thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục - đào tạo đến 2010" 1956/QĐ-TTg 27/11/2009 Phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" 62/2008/QĐ-BLĐTBXH 04/11/2008 Về việc ban hành hệ thống biểu mẫu, sổ sách quản lý dạy học đào tạo nghề 19 Bộ Lao động Thương binh Xã hội- Bộ Tài Chính, Thơng tư liên tịch 92/2003/TTLT-BLĐTBXH-BTC 25/09/2003 Hướng dẫn quản lý tài dự án "Tăng cường lực đào tạo nghề" thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục 2928/QĐ-THDN 18/11/1991 Về việc ban hành Quy định đào tạo nghề THCN trường Đại học, Cao đẳng THCN Tài liệu trang Webside: http://hanam.gov.vn http://www.molisa.gov.vn