Tình hình thực hiện nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi Mở đầu Trong trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam đã, tiếp tục đạt thành tựu to lớn phát triển kinh tế Nền kinh tế Việt Nam đà phát triển mạnh mẽ, giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo định hướng XHCN, phấn đấu đến năm 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp Hướng tới mục tiêu trên, Việt Nam nỗ lực trình thực gặp phải khơng khó khăn xuất phát điểm thấp, sở hạ tầng kỹ thuật lạc hậu Để vượt qua khó khăn đó, tạo tiền đề cho kinh tế phát triển khơng thể khơng kể đến vai trị to lớn đầu tư xây dựng bản, yếu tố định, có tính sống cịn nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Những năm gần đây, lượng vốn cho đầu tư xây dựng ngày gia tăng, chiếm tỷ trọng lớn lĩnh vực đầu tư phát triển, ngày có nhiều cơng trình có quy mơ lớn đầu tư cho thấy đầu tư xây dựng ngày có vai trị quan trọng phát triển kinh tế Vấn đề đáng quan tâm lượng vốn đầu tư quan trọng tăng hay giảm theo yếu tố nào? Ta xây dựng mơ hình thể mối quan hệ nguồn vốn xây dựng yếu tố không? Mơ hình xây dựng liệu có phù hợp khơng? Ngồi ra, mục tiêu phát triển kinh tế mà kế hoach đề đạt hay khơng? Thực tế, việc quản lý sử dụng nguồn vốn cho đầu tư xây dựng nước ta cịn nhiều bất cập, tình trạng thất thốt, lãng phí, thiếu hiệu đầu tư cịn phổ biến Trong đó, khả cấp vốn cho đầu tư xây dựng có hạn, toán đặt làm để quản lý lượng SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi vốn sử dụng cách có hiệu nhất, đạt mục tiêu đề với chi phí thấp nhất? Chính lý mà em chọn đề tài: “Tình hình thực nguồn vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Đề tài em nghiên cứu nhằm đánh giá tổng quát thực trạng sử dụng nguồn vốn từ ngân sách cho đầu tư xây dựng nước ta, phân tích thành tựu đạt hạn chế, yếu cịn tồn để từ đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách trình đầu tư xây dựng bản, góp phần vào phát triển kinh tế nước ta Trong trình hồn thành chun đề thực tập tốt nghiệp, em nhận bảo, giúp đỡ tận tình thầy giáo Ts Trần Bá Phi, giảng viên khoa Toán Kinh Tế, trường ĐH Kinh tế Quốc dân Tuy nhiên, hạn chế thời gian khả kinh nghiệm thực tế nên chắn có nhiều thiếu sót Em mong nhận bảo thầy, để em hoàn thành tốt đề tài Em xin chân thành cảm ơn ! SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi Chương 1: Sự cần thiết phải tăng cường quản lý sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư XDCB I) Hoạt động đầu tư XDCB vốn đầu tư XDCB: 1)Hoạt động đầu tư hoạt động đầu tư xây dựng bản: 1.1) Hoạt động đầu tư Hoạt động đầu tư trình sử dụng vốn đầu tư nhằm trì lực sản xuất có tăng thêm lực sản xuất để đáp ứng nhu cầu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đời sống Do vậy, kinh tế, hoạt động đầu tư lĩnh vực hoạt động nhằm tạo trì hoạt động sỏ vật chất kỹ thuật kinh tế Hoạt động đầu tư tiếp cận theo nhiều góc độ khác Theo đặc điểm hoạt động kết đầu tư, hoạt động đầu tư chia thành: - Đầu tư bản: Thực chất phần hoạt động đầu tư vào tài sản cố định thông qua việc tái sản xuất tài sản cố định, làm tăng khối lượng thực thể tài sản cố định, bảo đảm bù đắp số tài sản cố định bị hao mòn tăng thêm phần xây lắp dở dang Đến lượt mình, đầu tư lại chia thành đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị - Đầu tư vào tài sản lưu động: Là hoạt động đầu tư mua sắm loại nguyên, nhiên liệu dự trữ cho trình sản xuất, đầu tư cho việc tiêu thụ thành phẩm lý loại hàng tồn kho… 1.2) Hoạt động đầu tư xây dựng bản: SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi - Hoạt động đầu tư xây dựng phận hoạt động đầu tư nói chung, việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định - Phân loại hoạt động đầu tư xây dựng bản: Xét theo mục đích hoạt động đầu tư, đầu tư xây dựng bao gồm: + Các hoạt động đầu tư xây dựng làm tăng quy mô cấu tài sản cố định, tăng số lượng khối lượng tài sản cố định ( xây mới) + Các hoạt động đầu tư xây dựng nhằm khôi phục lại quy mô cấu tài sản cố định ban đầu ( tu bảo dưỡng, sửa chữa ) Xét theo tính chất hoạt động đầu tư, đầu tư xây dựng bao gồm: + Các hoạt động đầu tư làm gia tăng khôi phục tài sản cố định phi sản xuất cơng trình cơng cộng, đương giao thơng, cơng trình kiến trúc, nhà sở quân - Đầu tư XDCB có đặc điểm bật thể thơng qua sản phẩm nó, cơng trình xây dựng Cơng trình xây dựng sản phẩm cơng nghệ xây lắp gắn liền với đất ( bao gồm khoảng không, mặt nước, mặt biển thềm lục địa ) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động Cơng trình xây dựng mang số đặc điểm sau: + Một là, cơng trình xây dựng gắn liền với địa điểm định SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi + Hai là, công trình XDCB xây dựng sử dụng địa điểm định, tức sản phẩm xây dựng cố định + Ba là, cơng trình xây dựng mang tính đơn chiếc, riêng lẻ; cơng trình thường có thiết kế riêng cho phù hợp với yêu cầu đầu tư điều kiện địa chất, khí hậu vùng Do đó, cơng trình xây dựng công dụng, công suất sử dụng, lại khác khối lượng giá xây dựng địa điểm khác Ngoài ra, yếu tố đầu vào phục vụ cho trình sản xuất sản phẩm không cố định thường xuyên phải di chuyển tính ổn định sản xuất khó đảm bảo, điều phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất nhà thầu trình thi cơng + Bốn là, cơng trình xây dựng thường có kích thước quy mơ lớn, thời gian kiến tạo sử dụng lâu dài dẫn đến chu kỹ sản xuất nhà thầu Xây dựng thường kéo dài, vốn đầu tư vào dự án bị ứ đọng Đòi hỏi Chủ đầu tư nhà thầu phải tìm biện pháp rút ngắn thời gian xây dựng đảm bảo chất lượng cơng trình Cơng trình xây dựng sử dụng thời gian dài, trước bỏ vốn đầu tư phải dự tính trước tình xảy tương lai Mặt khác, thời gian sử dụng lâu dài nên việc đánh giá hiệu dự án, cơng trình thời gian đến năm khó xác 2) Vốn đầu tư xây dựng 2.1) Khái niệm SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi - Theo Nghị định 385/HĐBT ngày tháng 11 năm 1990 Hội đồng Bộ trưởng ( Quốc hội ) việc sửa đổi, bổ sung, thay Điều lệ quản lý XDCB ban hành kèm theo Nghị định 232/CP ngày 6/6/1981 thì: “Vốn đầu tư Xây dựng toàn chi phí bỏ để đạt mục đích đầu tư, bao gồm: Chi phí cho việc khảo sát quy hoạch xây dựng, chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm, lắp đặt máy móc, thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán” Các văn pháp luật sau Nghị định không đưa định nghĩa vốn đầu tư XDCB Tuy nhiên, thuật ngữ “vốn đầu tư XDCB” sử dụng rộng rãi nhiều văn pháp luật - Vốn đầu tư XDCB đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, yếu tố cần thiết để xây dựng sở vật chất cho kinh tế nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế 2.2) Phân loại vốn đầu tư xây dựng 2.2.1) Nguồn vốn nước - Nguồn vốn Nhà nước: Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách Nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp Nhà nước + Đối với nguồn vốn ngân sách Nhà nước: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn đầu tư quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia nguồn vốn hình thành từ phần tích luỹ nước, phần vốn khấu hao đơn vị nộp Nhà nước ( chủ yếu qua thuế ), phần vốn vay nước thông qua việc SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi phát hành tín phiếu Nhà nước, phần vốn vay nợ viện trợ khơng hồn lại nước ngồi bao gồm phần vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Vốn ngân sách Nhà nước theo phân cấp quản lý bao gồm có vốn ngân sách trung ương vốn ngân sách địa phương, cấp theo kế hoạch Nhà nước giao + Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước: Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước ngày đóng vai trị đáng kể chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp Nhà nước.Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát ngân sách sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp + Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp Nhà nước: Được xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ khối lượng vốn Nhà nước lớn Với chủ trương tiếp tục đổi doanh nghiệp Nhà nước, hiệu hoạt động khu vực kinh tế ngaỳ khẳng định, tích luỹ doanh nghiệp Nhà nước ngày gia tăng đóng góp đáng kể vào tổng quy mơ vốn đầu tư toàn xã hội - Nguồn vốn từ khu vực tư nhân: Bao gồm phần tiết kiệm dân cư, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi đánh giá sơ bộ, khu vực kinh tế Nhà nước sở hữu lượng vốn tiềm lớn mà chưa huy động triệt để - Thị trường vốn: Là kênh bổ sung nguồn vốn trung dài hạn cho chủ đầu tư – bao gồm Nhà nước loại hình doanh nghiệp Thị trường vốn mà cốt lõi thị trường chứng khoán trung tâm thu gom nguồn vốn tiết kiệm hộ dân cư, thu hút nguồn vốn nhàn rỗi doanh nghiệp, tổ chức tài chính, phủ trung ương quyền địa phương tạo thành nguồn vốn khổng lồ cho kinh tế Đây coi lợi mà không phương thức huy động vốn làm 2.2.2) Nguồn vốn nước - Nguồn vốn ODA: Đây nguồn vốn phát triển tổ chức quốc tế phủ nước cung cấp với mục tiêu trợ giúp nước phát triển So với hình thức tài trợ khác, ODA mang tính ưu đãi cao nguồn tài trợ phát triên thức ODF khác Ngoài điều kiện ưu đãi lãi suất, thời hạn cho vay dài, khối lượng vốn vay tương đối lớn, ODA có yếu tố khơng hồn lại ( cịn gọi thành tố hỗ trợ ) đạt 25% Mặc dù có tính ưu đãi cao, song ưu đãi cho loại vốn thường kèm điều kiện ràng buộc tương đối khắt khe ( tính hiệu dự án, thủ tục chuyển giao vốn thị trường…) Vì vậy, để đạt loại tài trợ hấp dẫn với thiệt thịi nhất, cần phải xem xét dự án điều kiện tài tổng thể Nếu khơng, việc tiếp nhận viện trợ trở thành gánh nặng nợ nần lâu dài cho kinh tế Điều cịn hàm ý rằng, ngồi yếu tố thuộc nội dung dự án tài SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi trợ, cịn cần có nghệ thuật thoả thuận để vừa nhận vốn, vừa bảo tồn mục tiêu có tính ngun tắc - Nguồn vốn tín dụng từ ngân hàng thương mại: Điều kiện ưu đãi dành cho loại vốn không dễ dàng nguồn vốn ODA Tuy nhiên, bù lại, có ưu điểm rõ ràng khơng gắn với ràng buộc trị, xã hội Mặc dù vậy, thủ tục vay nguồn vốn thường tương đối khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, mức lãi suất cao trở ngại không nhỏ nước nghèo Đối với Việt Nam, việc tiếp cận với nguồn vốn hạn chế - Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI): Đây nguồn vốn đầu tư quan trọng cho đầu tư phát triển không nước nghèo mà kể nước công nghiệp phát triển Nó có đặc điểm khác với nguồn vốn nước khác việc tiếp nhận nguồn vốn không phát sinh nợ cho nước tiếp nhận Thay nhận lãi suất vốn đầu tư, nhà đầu tư nhận phần lợi nhuận thích đáng dự án đầu tư hoạt động có hiệu Đầu tư trực tiếp nước mang theo toàn tài nguyên kinh doanh vào nước nhận vốn nên thúc đẩy phát triển ngành nghề mới, đặc biệt nghành đòi hỏi cao kỹ thuật, cơng nghệ hay cần nhiều vốn Vì thế, nguồn vốn có tác dụng to lớn q trình cơng nghiệp hố, chuyển dịch cấu kinh tế tốc độ phát triển nhanh nước nhận đầu tư - Thị trường vốn quốc tế: Đối với Việt Nam, để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh bền vững, nhằm mục tiêu cơng nghiệp hố đại hoá, Nhà nước coi trọng việc huy động nguồn vốn nước để đầu tư phát triên sản xuất, tạo thêm công ăn việc làm,, SV: Lê Thuỳ Dương Chuyên đề thực tập tốt nghiệp GVHD: T.S Trần Bá Phi cải thiện đời sống nhân dân Trong đó, nguồn huy động qua thị trường vốn Chính phủ quan tâm Các đề án phát hành trái phiếu Chính phủ trái phiếu cơng ty nước ngồi xây dựng xem xét Tuy nhiên, hình thức huy động vốn mẻ phức tạp Việt Nam 3) Quản lý Nhà nước vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng 3.1) Ngân sách Nhà nước vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng - Theo Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Tong đó, chi ngân sách Nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo hoạt động máy Nhà nước; chi trả nợ Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật Như vậy, khoản chi ngân sách Nhà nước có phần dành để chi cho phát triển kinh tế xã hội chiếm phần lớn số chi cho đầu tư xây dựng Ngân sách Nhà nước với tư cách quỹ tiền tệ tập trung lớn Nhà nước tham gia hoạt động phân phối vồn đầu tư thông qua hoạt động thu, chi ngân sách Nhà nước - Theo phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước, chia nguồn vốn đầu tư từ NSNN thành: Vốn đầu tư ngân sách Trung ương hình thành từ khoản thu ngân sách trung ương nhằm đầu tư cho dự án phục vụ cho lợi ích quốc gia Vốn đầu tư ngân sách địa phương SV: Lê Thuỳ Dương