Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện kim bôi, tỉnh hoà bình

TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN BùI THANH Hà QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS ĐOàN THị THU Hà Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế Em xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng, chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thanh Hà Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN .7 1.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 1.1.1 Nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .7 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .8 1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 12 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 12 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 15 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền cấp huyện 30 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB quyền huyện học rút cho quyền huyện Kim Bơi 34 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội 34 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ 36 1.3.3 Bài học rút cho Chính quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình .37 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BÔI .39 2.1 Khái qt chung tình hình huyện Kim Bơi giai đoạn 2011 - 2014 39 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Kim Bơi 39 2.1.2 Tình hình giáo dục sở vật chất ngành giáo dục huyện Kim Bôi 40 2.1.3 Tình hình kinh tế sản xuất huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 43 2.1.4 Tình hình văn hóa - xã hội 46 2.2 Các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục thực địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2011- 2014 47 2.3 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi .52 2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 52 2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục .57 2.3.3 Thực trạng tổ chức thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dụchuyện Kim Bôi 62 2.3.4 Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD 68 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi 71 2.4.1 Điểm mạnh .71 2.4.2 Điểm yếu 73 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 2.4.3 Nguyên nhân điểm yếu 76 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BƠI, TỈNH HỒ BÌNH .80 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp quyền huyện Kim Bôi đến năm 2020 80 3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nghiệp giáo dục đến năm 2020 80 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình đến năm 2020 82 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình 83 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 87 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 88 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục 89 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp 91 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hồ Bình 91 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 92 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm ytế GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục TSCĐ Tài sản cố định TSLĐ Tài sản lưu động UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ BẢNG: Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 3.1 Bảng 3.2 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 2.1 Sơ đồ 3.1 Thống kê tình hình sở vật chất có ngành giáo dục huyện Kim Bơi tỉnh Hồ Bình .42 Một số tiêu phát triền kinh tế xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2011 - 2015 43 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2011 48 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2012 49 Danh mục công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2013 50 Danh mục cơng trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD năm 2014 51 Trình độ nhân lực máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD 55 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi (thời kỳ 2011-2015) 60 Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014 .62 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2010 - 2014 .66 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014 .67 Tổng hợp thanh, kiểm tra cấp vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD địa bàn huyện Kim Bôi từ năm 2011 - 2014 70 Một số tiêu phát triền kinh tế xã hội huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình đến năm 2020 80 Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ nguồn gân sách SNGD huyện Kim Bôi giai đoạn 2016 - 2020 82 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi 52 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung quyền huyện Kim Bôi thời gian tới 85 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN BùI THANH Hà QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH chuyên ngành: quản lý kinh tế sách Ngời hớng dẫn khoa học: Pgs.TS ĐOàN THị THU Hà Hà Nội - 2015 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế i TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Trong năm vừa qua Đảng Nhà nước trọng quan tâm đầu tư sở vật chất, thiết bị cho trường học, đặc biệt trường học miền núi, vùng sâu, vùng xa Huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình huyện nghèo Chính phủ quan tâm đầu tư sơ sở hạ tầng xã hội Từ chủ trương đắn Đảng Nhà nước, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD ngày tăng lên, song việc quản lý sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập từ khâu như: lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm sốt vốn đầu tư cịn bộc lộ nhiều yếu điểm, chưa nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Tính đến nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đề tài Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình” Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước quyền cấp huyện vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD giai đoạn thực vốn đầu tư, không nghiên cứu quản lý vốn giai đoạn chuẩn bị đầu tư giai đoạn kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào sử dụng Đề tài nghiên cứu xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với chương, cụ thể: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Học viên đưa khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Qua hiểu vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD đặc điểm nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD gồm hoạt động nào; chủ thể quản lý ai; mục tiêu hoạt động quản lý gì? nguyên tắc quản lý vốn đầu tư cho hợp lý đem lại hiệu cao nhất? Đồng thời học viên xác định nội dung quản lý vốn đầu Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế ii tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện gồm hoạt động như: Bộ máy quản lý vốn đầu tư; Lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư Điều quan trọng học viên xác định yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện bao gồm nhóm yếu tố bên nhóm yếu tố bên ngồi quyền huyện Học viên tham khảo kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB số huyện huyện Mỹ Đức thành phố Hà Nội huyện Tân Sơn tỉnh phhú Thọ, qua rút học kinh nghiệm cho quyền huyện Kim Bôi quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Từ việc thu thập phân tích số liệu cho thấy năm từ 2011 - 2014 quyền huyện Kim Bơi tỉnh Hồ Bình thực quản lý sử dụng vốn đầu tư 24 dự án với tổng mức đầu tư lên đến 52.604 triệu đồng Đó kết lãnh đạo, đạo Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Kim Bơi Cùng với kết đó, ngành giáo dục đào tạo huyện Kim Bôi thực xây dựng 20 trường học đạt chuẩn quốc gia có trường đạt chuẩn quốc gia mức độ II Qua thu thập số liệu phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hịa Bình cho thấy: Thứ nhất, thực trạng máy quản lý vốn bộc lộ nhiều điểm yếu như: Năng lực chuyên môn số cán quản lý vốn cịn yếu khơng đào tạo chuyên sâu chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm; phối hợp quan chức quản lý vốn đầu tư thiếu nhịp nhàng linh hoạt Thứ hai, thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm vốn đầu tư phân bổ cho dự án theo quy định, tỷ lệ vốn đầu tư ngày tăng Tuy Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 85 chất lượng đánh giá xếp loại công chức thực thi công vụ Sơ đồ 3.1 Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung quyền huyện Kim Bơi thời gian tới Huyện uỷ Kim Bôi HĐND huyện Kim Bôi UBND huyện Kim Bôi Kho bạc huyện Kim Bôi Ban quản lý XDCB tập trung huyện Kim Bơi Phịng Giáo dục Đào tạo huyện Kim Bơi Phịng TC-KH huyện Kim Bôi Ghi sơ đồ: : Là hướng thể đạo cấp cấp : Sự phối hợp thực quan Từ sơ đồ chức nhiệm vụ quan chức thực quản lý sau: - Huyện ủy Kim Bôi quan lãnh đạo, đạo chủ trương đường lối phát triển ngành Giáo dục Đào tạo huyện - HĐND huyện Kim Bôi quan định thông qua kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo Kim Bơi UBND huyện trình; thơng qua dự tốn thu - chi ngân sách SNGD phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 86 từ nguồn ngân sách SNGD hàng năm; thơng qua tốn dự tốn thu - chi ngân sách SNGD hàng năm; thực chức giám sát trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD theo quy định pháp luật - UBND huyện Kim Bôi định kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo sau Huyện ủy - HĐND huyện thông qua; định giao dự toán thu - chi ngân sách SNGD phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD hàng năm; định phê duyệt chủ trương đầu tư, quy mơ đầu tư dự tốn thiết kế cơng trình XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; định phê duyệt toán dự án đầu tư từ nguồn ngân sách SNGD hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng Thực chức lãnh đạo, đạo Phịng Tài - Kế hoạch Phịng Giáo dục Đào tạo phối hợp chặt chẽ để tham mưu báo cáo UBND huyện quản lý nhà nước sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách theo quy định pháp luật, chống thất thoát vốn đầu tư - Phịng Tài - kế hoạch huyện Kim Bôi quan tham mưu cho UBND huyện Kim Bôi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa bàn tồn huyện có kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo huyện Kim Bơi; tham mưu phương án phân bổ dự tốn thu - chi ngân sách huyện có dự toán thu - chi ngân sách SNGD phương án phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; thực thẩm tra toán ngân sách SNGD vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD - Phịng Giáo dục Đào tạo Kim Bơi phối hợp với Phịng Tài Kế hoạch huyện Kim Bơi xây dựng kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo hàng năm, năm; phối hợp với phòng Tài - Kế hoạch huyện việc lập phân bổ vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; Phối hợp với ban quản lý XDCB tập trung việc khảo sát đầu tư, lựa chọn Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 87 phương án đầu tư, quy mô đầu tư sở vật chất trường học - Ban quản lý XDCB tập trung thực quản lý đầu tư XDCB cơng trình đầu tư từ nguồn ngân sách SNGD; thực quản lý, giám sát đầu tư, nghiệm thu toán vốn đầu tư theo quy định; thực toán vốn đầu tư hoàn thành theo tiến độ quy định pháp luật; phối hợp với Phịng Tài - Kế hoạch việc thực trình tự đầu tư; phối hợp với phòng Giáo dục Đào tạo huyện Kim Bôi việc xác định mục tiêu đầu tư, địa điểm đầu tư quy mô đầu tư theo nhu cầu 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục Một là: Dựa kết thực giai đoạn 2011 - 2014 đồng thời bám sát Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 28/10/2014 UBND huyện Kim Bôi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện Kim Bôi từ năm 2016 2020 Xây dựng kế hoạch phát triển ngành Giáo dục Đào tạo hàng năm dài hạn phù hợp với điều kiện địa phương, đảm bảo tính khả thi để thực thành cơng kế hoạch dề Từ xây dựng kế hoạch chi tiết, cụ việc đầu tư sở vật chất dựa kế hoạch tổng thể kế hoạch hàng năm tiến hành xác định mục tiêu, bố trí nguồn vốn đầu tư cho cơng trình, đơn vị trường học cụ thể Nâng cao lực lập kế hoạch vốn đầu tư theo hướng đầu tư dứt điểm, tránh đầu tư giản trải, không tiến hành đầu tư dự án không nằm kế hoạch duyệt Tập trung xây dựng kế hoạch vốn ngắn hạn vốn dài hạn cho hợp lý, hạn chế tác động kinh tế vĩ mô đảm bảo đủ vốn để thực thành công tiêu xây dựng thêm 14 trường học đạt chuẩn quốc gia nâng số trường học đạt chuẩn quốc gia lên 34 trường theo kế hoạch đề Hai là: Xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ Phịng, ban có liên quan để lập giao kế hoạch vốn đầu tư với dự án đầu tư đủ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 88 số vốn đầu tư Đặc biệt quy chế phối hợp chi tiết Phịng Tài - Kế hoạch với Phịng Giáo dục Đào tạo Ban quản lý vốn XDCB tập trung huyện, việc thảo luận, phân bổ dự toán ngân sách chi đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD Nhằm thực đảm bảo phân bổ đủ vốn cho cơng trình theo quy định Luật dự toán ngân sách Luật đầu tư Ba là: Chỉ phân bổ vốn cho cơng trình, dự án hoàn thành thủ tục đầu tư trước ngày 30/10 năm trước Cịn cơng trình thực khảo sát đầu tư, hoàn thành thủ tục đầu tư sau ngày 30/10 năm trước để năm kế hoạch xây dựng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư Tránh tình trạng ghi vốn đầu tư, dẫn đến nợ đọng vốn đầu tư 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục Một yêu cầu quán lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quản lý thanh, toán vốn đầu tư Đây khâu quan trong việc đánh giá trình quản lý vốn đầu tư quyền cấp huyện Kế hoạch vốn đầu tư giao việc thực thanh, tốn vốn đầu tư khơng tốt phản ánh kết quản lý chưa tốt Vì để thực thanh, tốn vốn cách có hiệu cần thực số giải pháp sau Một là: Tiếp tục nghiên cứu thực Luật Đấu thầu số 43/20013/QH13 có hiệu lực ngày 01/07/2014, thực đổi phương thức đầu thầu, tổ chức thực đấu thầu rộng rãi cơng trình XDCB từ nguồn ngân sách SNGD thay cho công tác thầu nay, để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thi công theo yêu cầu Thực đảm bảo thi công theo tiến độ, rút ngắn thời gian thi công, chủ động phối hợp với đại diện chủ đầu tư để nghiệm thu khối lượng phần, giai đoạn khối lượng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 89 hoàn thành để kịp thời tốn vốn theo quy định như: Đơn vị thi cơng, tư vấn thiết kế lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, nhà thầu giám sát kỹ thuật A, đơn vị tư vấn đấu thấu vv Hai là: Việc xây dựng kế hoạch thực thi cơng cần tính đến yếu tố môi trường sinh thái để hạn chế ảnh hưởng yếu tố môi trường đến tiến độ thi cơng nghiệm thu khối lượng cơng trình theo quy định Ba là: Chỉ đạo Phịng Tài - Kế hoạch huyện thực hướng dẫn Ban quản lý dự án chủ động hồn thành tốt cơng tác toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; văn quy phạm pháp luật quy định toán vốn đầu tư tiến hành xây dựng quy trình, thủ tục hồ sơ toán vốn đầu tư để ban quản lý dự án biết chủ động việc chuẩn bị thủ tục hồ sơ tốn; thường xun theo dõi, đơn đốc Ban quản lý dự án chủ động toán vốn đầu tư sau cơng trình dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng; chịu trách nhiệm trình UBND huyện phê duyệt tốn cơng trình dự án hoàn theo quy định nhà nước Bốn là: Bố trí cán làm cơng tác chun trách thẩm định tốn phịng Tài - Kế hoạch Ưu tiên bố trí cán có lực, có chun mơn nghiệp vụ để thực thẩm định tốn vốn đầu tư trưng tập cán có chun mơn phịng, ban khác để hỗ trợ thực thẩm tra tốn vốn đầu tư Khuyến khích tuyển dụng, sử dụng người có lực, đào tạo (đào tạo đại học quy sau đại học chuyên ngành) làm nhiệm vụ thẩm tra toán dự án hoàn thành Năm là: Gắn trách nhiệm (chế tài xử phạt) tới tập thể, cá nhân việc chậm thực thanh, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành theo quy định pháp luật 3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nghiệp giáo dục Tăng cường kiểm tra giám sát việc thực quản lý vốn đầu tư XDCB Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 90 theo đạo Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, quyền huyện cần tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD, chống thất thoát vốn đầu tư; bên cạnh việc hồn thiện cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư nêu trên, thời gian tới quyền huyện Kim Bơi cần đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tư sau: Một là: Đổi hoạt động giám sát HĐND huyện hoạt động giám sát quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD Thay giám sát kỳ họp HĐND nay; thời gian tới HĐND huyện nên xây dựng kế hoạch cụ thể thực giám sát tực tiếp hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD Ban quản lý dự án; trực tiếp kiểm tra giám sát khâu phân bổ vốn đầu tư; thanh, toán vốn đầu tư để kịp thời phát hiện, phòng ngừa thiếu sót q trình quản lý vốn đầu tư Kịp thời chấn chỉnh thiếu sót có biện pháp đạo khắc phục Ban quản lý dự án phòng ban chức việc quản lý sử dụng vốn đầu tư có hiệu Hai là: UBND huyện tăng cường đạo Thanh tra nhà nước huyện xây dựng kế hoạch tra thường xuyên hoạt động quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD Chỉ đạo Thanh tra nhà nước huyện chủ động nghiên cứu, phối hợp với quan tra nhà nước cấp để xây dựng kế hoạch tra hàng năm kịp thời, tránh trùng lặp với nội dung kế hoạch tra quan Thanh tra cấp gây khó khăn cho Ban quản lý dự án việc thực cơng trình dự án Thường xuyên nghiên cứu đổi phương thức tra góp phần nâng cao hiệu cơng tác tra việc phát phòng ngừa sai phạm xảy lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Tham mưu cho UBND huyện Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 91 biện pháp xử lý tổ chức cá nhân để xảy sai phạm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD, góp phần răn đe, nêu gương với tổ chức cá nhân khác quản lý kinh tế đầu tư xây dựng Ba là: Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát cộng đồng địa phương Hiện hoạt động giám sát cộng đồng dừng lại việc giám sát nguyên vật liệu đầu vào việc thi công theo khối lượng thiết kế, chưa phát huy tính làm chủ người dân, người tham gia giám sát cộng đồng trình độ chun mơn hạn chế Để khắc phục điểm yếu nhằm phát huy vai trò hoạt động giám giát cộng đồng coi hoạt động chủ yếu việc nâng cao chất lượng cơng trình thi cơng Trong thời gian tới cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ giám sát cho người tham gia hoạt động giám sát cộng đồng để nâng cao chất lượng giám sát 3.3 Kiến nghị để thực giải pháp 3.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Hồ Bình Để cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD địa bàn huyện Kim Bôi ngày hiệu học viên có số kiến nghị sau: Một là: Huyện Kim Bôi 61 huyện nghèo theo Nghị 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 chương trình giảm nghèo nhành bền vững 61 huyện nghèo Vì đề nghị UBND tỉnh Hồ Bình đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch Đầu tư, sở ban ngành toàn tỉnh tập trung nguồn lực bố trí ngân sách nhà nước huyện Kim Bơi để huyện có điều kiện đầu tư hạ tầng kỹ thuật cho xã hội thay cho việc huyện tự tiết kiện nguồn ngân sách chi thường xuyên để đầu tư Đặc biệt vốn đầu tư XDCB cho nghiệp giáo dục; toàn huyện có 20/85 đơn vị trường học đạt chuẩn quốc gia; theo kế hoạch đến năm 2020 tồn huyện có 34 đơn vị trường học đạt chuẩn quốc gia Đây mục tiêu thách thực lớn quyền huyện việc đạo thực thành công kế hoạch Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 92 đề Để đạt mục tiêu yêu cầu vốn đầu tư nhân tố định Hai là: Tiếp tục phân cấp quản lý mạnh mẽ quản lý đầu tư XDCB nói chung hai phương diện thẩm quyền đầu tư nguồn vốn đầu tư Có huyện chủ động việc lập kế hoạch, thực đầu tư cơng trình hạ tầng kỹ thuật cho đơn vị trường học địa bàn huyện 3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước 3.3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD điều kiện nói riêng, hệ thống pháp lý phải thường xuyên nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung, đồng hoá văn quy phạm pháp luật khác Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đất đai, Luật Đấu thầu luật giải tranh chấp lĩnh vực đầu tư xây dựng Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng cụ thể, hạn chế nhiều bậc hướng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật Đồng thời cần phải quy định tách bạch phạm vi trách nhiệm quan quản lý nhà nước đơn vị tư vấn, đơn vị thi công trình đầu tư Tăng cường quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức cán bộ, chuyên viên quản lý vốn đầu tư để xảy vi phạm Tăng cường tham khảo kinh nghiệm nước khác thấy phù hợp vận dụng vào hoàn cảnh Việt Nam Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực Luật nghiêm túc, kịp thời có hiệu Hệ thống văn sách hướng dẫn cần đầy đủ, chặt chẽ phải tránh chồng chéo để hạn chế thất khơng đáng có cho ngân sách Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 93 nhà nước, cụ thể là: Theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cơng trình có quy mơ nhỏ, tổng mức đầu tư vài trục triệu đồng phải lập báo cáo kinh tế kỹ thuật, ví dụ: xây dựng đoạn tường rào, xây dựng đoạn rãnh thoát nước Khi lập báo cáo kinh tế kỹ thuật bắt buộc phải có thuyết minh phải thực thẩm định, phê duyệt cơng trình có quy mơ vài tỷ đồng Điều không phù hợp với thực tiễn thực tế cần có thiết kế, dự tốn duyệt đủ điều kiện để thực thi cơng Do vậy, đề nghị Chính phủ quy định cơng trình có quy mơ nhỏ mức định (có thể 500 triệu, tỷ đồng) khơng cần lập báo cáo kinh tế kỹ thuật mà cần lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng dự tốn làm sở để thi cơng Theo Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, gói thầu xây lắp có quy mơ nhỏ 500 triệu đồng quy trình định thầu bên mời thầu gửi dự thảo hợp đồng đến nhà thầu xác định có đủ lực để thực gói thầu, sau hai bên tiến hành thương thảo làm sở ký kết hợp đồng Sau thương thảo hợp đồng, bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu ký kết hợp đồng Đối với trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp có quy mơ nhỏ bên mời thầu đồng thời chủ đầu tư việc quy định chưa phù hợp với thực tế, làm tăng thủ tục hành chính, kéo dài thời gian thực Đề nghị Chính phủ quy định trường hợp gói thầu tư vấn, xây lắp nhỏ mức định (ví dụ gói thầu tư vấn 10 triệu đồng xây lắp 100 triệu đồng) chủ đầu tư đồng thời bên mời thầu ký hợp đồng trực tiếp với đơn vị chủ đầu tư xác định có đủ để thực chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm lựa chọn mình, khơng phải làm thủ tục định thầu nhằm Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 94 rút ngắn thời gian, thủ tục lựa chọn nhà thầu thực hợp đồng 3.3.2.2 Kiến nghị với Bộ (1) Bộ Xây dựng hướng dẫn việc triển khai thực Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 Chính phủ bảo trì cơng trình cơng trình xây dựng để đơn vị sử dụng cơng trình xây dựng đầu tư từ ngân sách tự tổ chức thực hiện, nâng cao vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng, tránh tình trạng để mặc cho cơng trình xuống cấp đề xuất đầu tư cải tạo sửa chữa Nhanh chóng xây dựng thông tư hướng dẫn thực Luật, Nghị định Chính phủ Quốc hội Khi ban hành, sửa đổi, bổ sung, thay văn cần tiến hành đồng bộ, tránh tình trạng liên tục sửa đổi văn gây khó khăn cho cơng tác thực tra tìm văn ( có hiệu lực cao văn cũ ) Việc xây dựng đồng văn giúp cho cơng tác quản lý đồng bộ, có hiệu lực cao có hệ thống văn quản lý đủ mạnh, phù hợp với với thực tiễn Cụ thể trường hợp, ban hành sớm thông tư hướng dẫn cụ thể nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hướng dẫn cụ thể việc điều chỉnh chi phí nhân công theo nghị định 103/2012/NĐ-CP ngày 04/12/2012 Quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc ở doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác, trang trại, hộ gia đình, cá nhân quan, tổ chức có thuê mướn lao động (2) Đề nghị Bộ Tài sửa đổi thay Điều 18, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 Bộ Tài việc quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn gnân sách nhà nước Theo điều “Vốn nghiệp có tính chất đầu tư dự toán NSNN quan, đơn vị hành nghiệp sử dụng cho trường hợp đầu tư cải tạo mở rộng, nâng cấp sở vật chất có (bao gồm việc xây dựng hạng mục cơng trình Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 95 sở có quan, đơn vị hành nghiệp) Khơng bố trí vốn nghiệp cho dự án đầu tư mới” Trong điều kiện để áp dụng huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình khó khăn, vì: Nguồn vốn để đầu tư XDCB cho cơng trình phục vụ cho ngành giáo dục huyện chủ yếu nguồn vốn nghiệp giáo dục có tính chất đầu tư đầu tư cho đơn vị hành nghiệp khơng có thu Hiện Kim Bơi cịn 60/85 đơn vị trường học cịn thiếu cơng trình như: Nhà lớp học, Nhà hiệu chức năng, phòng học môn, hạn mục phụ trợ nhà vệ sinh, nhà để xe, sân trường, cổng biển trường, tường bao sung quanh, nhà bếp ăn bán trú vv Tại Điều 18, Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 quy định cơng trình đầu tư XDCb từ nguồn nghiệp giáo dục có tính chất đầu tư cải tạo mở rộng, nâng cấp sở vật chất có (bao gồm việc xây dựng hạng mục cơng trình sở có quan, đơn vị hành nghiệp) Khơng bố trí vốn nghiệp cho dự án đầu tư Với quy định kho khăn cho huyện Kim Bôi việc thực chủ trương đầu tư xây bổ sung nhà lớp học, phòng chức cho trường địa bàn huyện đồng thời gây khó khăn cho việc thực xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia địa bàn tỉnh Hồ Bình nói chung huyện Kim Bơi nói riêng Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 96 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình giai đoạn u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế q trình thực cơng tác điều hành quản lý thực mà sư đòi hỏi quy luật khách quan, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói chung nguồn ngân sách SNGD nói riêng Trong năm qua quản lý đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bơi góp phần khơng nhỏ việc đại hoá sở hạ tầng kỹ thuật cho ngành Giáo dục Đào tạo Huyện nhà mà cịn góp thúc đẩy kinh tế huyện tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống kinh tế, trị, văn hóa cho nhân dân; kịp thời giải vấn đề an sinh xã hội thông qua môi trường giáo dục tuyên truyền cho nhân dân địa bàn huyện buổi sinh hoạt cồng đồng Trung tâm học tập cộng đồng xã Thị trấn Nhiều cơng trình hạ tầng kỹ thuật trường học như: Nhà lớp học, Nhà hiệu chức năng, phòng học môn, hạn mục phụ trợ nhà vệ sinh, nhà để xe, sân trường, cổng biển trường, tường bao sung quanh, nhà bếp ăn bán trú vv đầu tư đồng bộ, cơng trình hồn thành bảo đảm chất lượng tiến độ thực góp phần hoàn thiện đề án xây dựng trường học đạt chuẩn quốc gia huyện lên 20 trường có 02 trường đạt chuẩn quốc gia mức độ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế cần khắc phục để chống thất thốt, lãng phí, đẩy nhanh tiến độ giải ngân tiến độ thực dự án, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bơi Chính vậy, cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế 97 nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bơi phải thường xun hồn thiện, bổ sung để phịng ngừa, hạn chế thất thốt, lãng phí xảy tất khâu trình đầu tư Tăng cường cơng tác quản lý đầu tư XDCB trình thường xuyên, liên tục, đồng thời yêu cầu khách quan tiến trình phát triển kinh tế xã hội quận huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình Bằng phương pháp nghiên cứu khoa học, sở kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, luận văn thực số nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, phân loại vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD nhà nước cấp huyện; vai trị ngun tắc, nội dung, quy trình phân cấp quản lý nước lĩnh vực đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bôi thời gian qua Chỉ điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách SNGD giai đoạn 2011 -2014 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD gian đoạn 2015 - 2020 Đề tài có tính thời cấp bách, góp phần tăng cường cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD cấp huyện góp phần chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, thúc đẩy tiến độ, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Mặc dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện có giá trị cao để áp dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD quyền huyện Kim Bơi, tỉnh Hồ Bình thời gian tới./ Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Quản lý Chính quyền Quận Hà Đơng, Thành phố Hà Nội sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho cơng trình xây dựng bản”, tác giả Nguyễn Việt Long - Khoa học quản lý, Đại học kinh tế quốc dân thực năm 2013 Luận văn thạc sỹ kinh tế:“Hoàn thiện quản quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội đến năm 2020”, tác giả Đỗ Đắc Khánh - Quản lý kinh tế Chính sách, Đại học Kinh tế quốc dân thực năm 2013 Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngấn ách nhà nước địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu”, tác giả Phạm Đức Long - Quản lý kinh tế Chính sách, Đại học Kinh tế quốc dân thực năm 2013 Mai Văn Bưu, Đỗ Hoàng Toàn (2008), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Hà nội Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà (2010), Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Thống kê, Thành phố Hồ chí Minh Bộ Tài (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011 hướng dẫn quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn gnân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2005), Thông tư số 53/2005/TT-BTC ngày 23/6/2005 hướng dẫn lập, thẩm định báo cáo toán vốn đầu tư xây dựng thuộc Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm, Hà Nội 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội 13 Ngân sách nhà nước 2003 14 Luật Xây dựng 2003 15 Luật Đất đai 2003 16 Phòng Giáo dục Đào tạo Kim Bôi, Số liệu vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện Kim Bôi thời kỳ 2010 - 2015, dự kiến nhu cầu đầu tư 2016 - 2020 Luận văn tốt nghiệp ngành Kinh tế